对目前监狱生产的理性探索

对目前监狱生产的思考

摘要 监狱生产面临的形势不容乐观，综合分析监狱生产发展的优势、劣势条件，审势度势地规划、决策，监狱生产才会持续、健康、高效发展。 关键词 监狱生产 理性思考

近年来，作为劳动改造主要表现形式的监狱生产，在监狱体制改

革的浪潮中取得了长足发展，实现了维稳、矫治、习艺和创造财富的四大功能，伴随着时间的推移，监狱生产的发展出现了许多困难和矛盾，面临的形势十分严峻。对此，如何理性的思考，用什么样的眼光，站在怎样的视角来审势监狱生产，成为决定监狱生产发展的关键。本文拟从“目前监狱生产面临的形势、监狱生产发展的优势、劣势，及如何审势、度势发展监狱生产”三个方面尝试解答，希望能为监狱生产的发展提供有价值的参考。

1 目前监狱生产面临的形势

随着监狱布局的调整，监狱生产的形式发生了根本的变化，以来料加工为主的劳务加工业已成为名符其实的主导产业。监狱更多地是采取将罪犯集中在安全的监管场所，利用合作方提供的原料、技术、设备从事“短、平、快”的劳务加工生产，如服装、电子产品、彩绘等。经过几年的努力与探索，从事劳务加工生产的经验日趋丰富，生产现场的管理日趋规范，各项管理制度日趋完善，所生产的产品产量、质量比初期有大幅提升，罪犯生产的人均工效是初期的2-3倍，监狱所从事的劳务加工生产得到持续

健康发展。与此同时，先天不足的监狱生产所面临的形势却不容乐观。

1.1劳务加工项目极不稳定

随着监狱生产从传统的产业过渡为今天的来料加工业，监狱先后从事过的劳务加工项目有电子产品、服装、皮鞋、竹编、彩绘等。打过交道的私人企业、公司不下十家，最终保留下来的只有服装、电子、彩绘三类，其中尤以服装为主，彩绘规模最小。尽管服装加工一直作为龙头产业存在，但先后还是换了多家企业，多个老板，就连双方合作较好的一家服装企业最近也向监狱提出撤走的要求，使得与这家企业合作的生产监区落得“找来下锅”的尴尬境地。可以说，这些年来的来料加工的劳务加工项目是东家进西家走，就象走马灯一样，谁也不知道这个项目能做多久。劳务加工项目的极不稳定是监狱生产目前最大的困扰。

1.2劳务纠纷多

监狱目前的劳务加工，说白了就是社会上的私营企业或公司进监狱，利用监狱罪犯劳动力密集、廉价和相对稳定的特点，获取较高的经济效益，这些社会私企或公司进监狱的唯一目的就是获取最大的经济利益，而监狱进行劳务加工的目的除了追求经济利益外，更多的是为罪犯的劳动改造提供稳定的岗位和场所，追求的是社会效益。因此，从一开始双方合作的目的就不一致，目的的不一致，导致无论是合同的签订还是条款的履行，从最初就处于不对等状态。在双方的合作过程中，这些私企或公司总以这样那样的借口对监狱劳务加工的产品挑三拣四，不是数量错了，就是质量差了，即使数量正确，质量也符合要求，也会找这样那样的说辞拖延劳务费的支付。而监狱没有储备过多的劳务加工项目，为了保住目前的项目，对私企或公司的种种无理要求，一忍再忍，忍无可忍，纠纷不断，表现最多的就是产品的换型。因为更换任何一个款式，劳动者（罪犯）都有一个从不熟悉到熟悉的过程，换型越频繁，罪犯越难以适应，不仅影响罪犯的劳

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动改造积极性，更影响罪犯的每日工效，进一步影响监狱的劳务收入，因此，为了换型补偿问题，双方争论不止，纠纷日多。

1.3民警应对困难心理准备不足

尽管广大管理民警对监狱组织罪犯进行劳动生产的必要性和重要性有了深刻的认识，但对于监狱生产发展过程中出现的新困难、新问题认识不足，或者认识不到位，有的只看到监狱生产发展的一面，看不到发展过程中潜在的隐患；有的是理想主义者，对目前监狱生产取得的成就沾沾自喜，不求进取，把目标当现实；有的受“高墙”意识的影响，认为自己是监狱警察，吃“皇粮”，生产是别人的事，搞好搞坏一个样，搞不搞无所谓；还有的认为只要罪犯不出事就行了，有没有劳动改造的岗位、场所，改不改造好是一个软指标，对提高劳动改造质量没有上升到新的高度去认识，工作方式、思维方式与目前监狱生产的形势不相适应。由于对监狱生产的形势认识不深，缺乏对监狱生产的全面认识，方向把握不准，思想准备不充分，应对困难的心理准备不足，面对困难不愿做艰苦细致的工作，在困难面前灰心丧气，使监狱生产面临的困难更大。

1.4罪犯劳动力持续减少，罪犯心理问题增多

虽不能说劳务加工是劳动改造罪犯最好的载体，但它是目前监狱最容易选择的生产劳动内容方式。监狱目前从事的劳务加工业，属于简单手工劳动，技术含量低，劳动力密集型，要适应这样的劳务加工业特点，劳动力是其根本保证，但是随着我国人口老龄化的逐渐到来，监狱收押新犯的困难逐渐加大，押犯逐渐减少，劳务加工业的劳动力（罪犯）持续减少，已影响到监狱劳务加工业的正常进行，为完成合同计划，各生产监区不得不挖空心思采用各种办法来弥补劳动力的缺失。同时，室内手工劳动的特点又要求每个罪犯要有高度的责任心，足够的耐心和踏踏实实的态度，这三个方面缺一不可，劳动任务重，劳动时间长，使得大部分罪犯觉得对身

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体和心理来说都是一种折磨，用罪犯的话来说，要能坐得住才能完成好任务，加上狱内劳务加工业，其劳动对象、劳动环境更加单调枯燥，活动范围狭小，人多嘈杂，使不少罪犯心理更加烦燥不安，情绪极不稳定，久而久之，各种心理问题频频增多，不仅影响监狱的劳务加工生产，更给监管带来了极大的隐患。

1.5周边监狱竞争激烈

监狱所处的地理位臵具有区域优势，优势带来的是激烈竞争。先不说监狱生产在与一般社会生产的竞争中已处于不利地位，在与同处成都经济带的其他监狱的竞争中也处于下风。由于监狱劳务加工业起步迟，生产设施简陋，既没有像样的厂房，更没有多少劳务加工的经验可资借鉴，面对此种情况，缺乏核心竞争力，要引进优质项目更是难上加难，无法从事附加值高，收益好的加工项目。

1.6监狱生产面临困境

监狱生产在新的市场经济环境中和体制改革的背景中面临着许多困境：首先是民警心态困境，在体制改革和津补贴政策实施的影响下，民警中存在的“到底该不该发展监狱生产”“监狱生产有还是无”“发展监狱生产与我有无关系”“发展监狱生产是不是自己的职责”等争论不绝于耳。争论的后果是发展监狱生产的观念越来越僵化，思想越来越不适应当前的形势，心态越来越不能摆正。其次是现实的困境，一方面，监狱的劳务加工业越来越集中于产业链的低端，论为几乎无任何技术可言的底层“打工者”，缺乏技术含量的劳务加工业就会导致对罪犯的技能培训功能的弱化，对促进罪犯的再社会化过程产生抵制作用。另一方面，监狱生产各自为战，封闭式的自我发展的状态日趋严重，在缺乏核心竞争力的状况下，很难融入社会经济大循环圈中，这在日趋成熟的市场经济条件下无异于放弃了发展机会。最后，监狱的劳务加工项目的调整都是在自发状态下进行，缺少

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上级的指导和规划，这对监狱生产的长远发展必将是致命的影响。

2、目前监狱生产发展的优势、劣势 2.1优势明显

目前监狱生产的发展具有明显的优势。 2.1.1法定优势

我国现行法律为监狱组织罪犯进行生产劳动提供了法定依据。我国《宪法》第42条规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”；我国《刑法》第四十六条规定“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其他执行场所执行；凡有劳动能力的都应当参加劳动，接受教育和改造”；我国《监狱法》第四条、第六十九条规定“监狱对罪犯依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动”。“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。上述法律条文在把参加生产劳动作为教育改造罪犯的重要手段，定为法律义务的同时，也决定了监狱生产必须要为罪犯劳动提供稳定的劳动改造岗位和劳动改造项目。同时，《监狱法》还规定“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和经费”，这就为监狱生产的生存与发展提供了法律基础。

2.1.2经验优势

经过几年的努力与探索，监狱在劳务加工生产上积累了一定的管理经验：一是罪犯劳动现场的标准化建设取得一定的成效；坚持实行三级检查制度，监区自检、职能部门的抽检、监狱月检三者结合，并将检查结果与民警的绩效挂勾；在标准化建设中，按照对罪犯行为约束、范围控制、任务确定的要求，强化对罪犯劳动现场管理；通过建立劳动纪律、操作规范等行为约束规范，约束罪犯文明行为，维护良好的生产现场秩序；通过科学实施定臵管理，实现安全文明生产；通过建立劳动定额，质量标准和消耗定额，并严格落实，提高罪犯人均工效。二是推行星级车间评定。通过

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对各生产监区车间的现场管理、产品产量、质量，罪犯人均功效、生产现场的秩序及其标准化建设等方面进行考核评定，确定星级等次，与民警的绩效、罪犯的考核、罪犯劳动能手的评定相挂钩，以促进民警的工作积极性和罪犯的劳动生产积极性。三是对管理民警进行技术培训，提高管理民警的操作技能和管理水平。监狱通过与成都纺专的联系，将监狱的生产管理骨干分批分期进行脱产培训，拓宽了管理民警的视野，增强了民警的实际操作技能，提升了民警现场管理能力。四是定期在民警和罪犯中开展生产技能大比武，为了以更加丰富有效的活动载体激发广大民警和罪犯的生产积极性，充分挖掘监狱生产发展潜力，监狱每年在职能部门和监区一线民警中进行操作技能比武，在罪犯中每季度进行一次生产技能比赛，比赛的成绩与劳动能手、劳动标兵评定相结合，有力地调动了罪犯劳动生产积极性。

2.1.3体制优势

经过多年的监狱劳务加工生产，监狱建立起了一套行之有效的生产管理组织机构：在监狱层面成立了聚力服装有限公司，由党委书记、监狱长任公司董事长，一名党委委员副监狱长任公司总经理，并设立刑罚执行专员协助总经理负责监狱生产，从根本上保证了监狱生产的领导，在监狱还设立生产经营科和安全环境与劳动保护科具体负责监狱生产的规划、计划、安全检查、督促，罪犯劳动保护等。在监区层面，明确各监区支部书记、监区长为安全生产第一责任人，设立一名副监区长具体负责监区的安全生产工作，在分队层面，监区除设有一名生产干事负责监区生产的计划、材料、各种数据的统计上报外，各个分队还有一名警长具体负责分队生产的组织实施，包括罪犯任务的下达、质量的管控、成本的控制、设备、工具的管理、罪犯劳动工种的调配、考核奖惩等。这样，通过监狱、监区、分队，形成了一套自上而下的安全生产的管理体系，使监狱的劳务加工生

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产从规划、计划到实施、检查督促等有人负责，为监狱生产的有序进行提供了组织保证。

2.1.4劳动力密集优势

监狱生产的劳动力主体，在押罪犯大多数处于青壮年年龄段，即18-50岁的青壮年罪犯一直保持在押犯总数的90%-95%之间，构成了在押服刑罪犯的主体，他们正处于年富力强的阶段，适应能力和接受能力强。经过几年的努力，已形成了一大批技术骨干，他们的传帮带作用使操作人员的操作技术、操作技能日渐完善，从根本上保证了监狱生产的技术要求。

2.1.5考核激励机制日益完善

监狱民警津补贴政策的实施，对民警无疑是件大好事，如何在现行津补贴政策下，积极探索激励机制，激发内生动力，调动民警的生产积极性，监狱采取了一系列措施，建立了一套完善的绩效考核办法，并通过开展文化建设和文化活动，组织民警外出参观学习培训等一系列措施，调动了民警生产的积极性和主动性。同时，在调动罪犯劳动积极性方面，各生产监区根据自身的实际，一是把罪犯的劳动改造情况（完成定额、质量）与罪犯的处遇进行挂钩，与亲情会见、购物相联系；二是根据罪犯的超产情况进行实物奖励，拔打亲情电话等；三是把罪犯的超产转化为对罪犯考核的加分。激励机制的完善，为监狱生产的发展提供了不竭的动力。

2.2劣势存在

2.2.1现行管理模式制约监狱生产的发展

监狱虽在管理层面上理顺了生产组织关系，但在基层监区推行值、带班模式，对生产发展有较大的影响，表现一，在基层民警的大多数限于值班岗位，有的民警一周进不了一次生产车间，对罪犯了解不深入，对生产过程不熟悉，不能及时发现问题、解决问题；表现二，虽然各生产监区在分队层面上设立了一名警长、一名生产主管轮流在车间负责组织罪犯生

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产，但毕竟人力、能力强弱不等，责任心不同，面对几十上百人，甚至一百七八十人的分队，管理难度可想而知；表现三，基层警力不足，监区工作和监狱生产工作千丝万缕，最后都要落在基层监区和分队这根“针”上，随着基层监区民警职责的进一步划分，职责的进一步明确，从事生产组织管理的民警明显不足，就连这有限的警力还要担负许多非生产组织管理任务，过多的其他工作占用了民警有效的组织管理生产时间，使劳动现场的警力相对捉襟见肘。

2.2.2人力资源劣势

监狱生产的人力资源劣势主要表现在组织管理主体和劳动力主体两个方面；在组织管理主体方面，监狱生产的组织管理者是监狱人民警察，身份是国家公务员，按公务员管理，因此使管理者职责不明确，目标不清晰、考核量化不够，工作业绩评定不准确、激励方法简单落后，况且监狱生产中的监狱人民警察在年龄、文化、专业技能等方面存在着差别，尽管几经培训，文化程度在大专以上的占总数的82%，但专业技术占总人数的比例相当低，在生产经营和管理方面的人才更是凤毛麟角。作为劳动力主体的罪犯具有不同的思想认识，职业经历、年龄差异、技术水准、文化程度，形成一支构成极其复杂、水平悬殊的劳动力队伍，管理难度非常大，而且还具有极大的流动性，长期处于“收了徒弟，走了师傅”的状态，罪犯劳动力队伍不仅综合素质低，而且劳动积极性和主人翁的敬业精神根本无法与正常社会生产员工相提并论。

2.2.3成本劣势

生产经营成本是监狱生产活动的各种耗费总和，是商品价值的主要构成部分，最终要从生产收入中得到补偿。监狱生产由于在体制、人员等方面的特殊性，在生产成本上一直处于劣势地位。一是监狱生产的管理者--监狱民警专业技能缺乏，管理经营人才匮乏，日常基础性工作不扎实，日

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常管理粗放简单，导致人、财物的损耗较大，管理费用较高。而且劳动力是罪犯，缺乏节约意识和责任意识，造成机具的折旧比社会生产快，折旧报废率高。二是对罪犯的培训成本极高。一般社会生产招工，都要求具有一定的学历、技术、经验等，而监狱企业恰恰相反，是“择差录取”，接收的大多是毫无做工经验的无正当职业者，对他们则要进行长期的岗前培训，造成物耗偏高、浪费较大。三是提供劳动岗位和改造罪犯的需要，对新投入监狱服刑而又绝大多数缺乏基本的文化技术知识的罪犯，组织其进行生产劳动，也不得不付出大量的废次品成本。

2.2.4设备劣势

监狱从事劳务加工业后，生产设施仍十分简陋，既没有像样的厂房车间，更没有适应现代加工业的设备，设施设备陈旧老化，而在发展劳务加工过程中，社会私企或公司老板看重的是监狱“廉价”的劳动力，而对设施设备的投入，许多合作方提供的都是旧的二手设备。设施设备的落后导致劳务加工在低水平徘徊，这种现状难以适应现代科技发展和市场的要求，产品质量和效率的落后，也都抑制了监狱生产的发展。

2.2.5封闭的劣势

由于历史的原因，过去的监狱远离中心城市、偏僻闭塞、交通不便，这种自然因素和地理条件，使监狱与社会经济和文明发展被相对隔绝，使监狱生产的人文环境及生产环境成为相对独立、相对封闭的“小社会”。虽然监狱已迁移到了城区，但传统的思维、认识仍束缚了民警的思想，使民警的观念、理念仍停留于过去封闭、落后状态。在经济交往中，不愿与人打交道，不会与人打交道，思想观念的保守、落后使得监狱生产没有参加社会上的任何行业协会，参与行业交流少，获取的行业信息不多，社会上先进的管理理念和工艺技术在监狱得不到应用，势必从一定程度上影响监狱生产的发展。

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3、审势度势发展监狱生产 3.1提高认识，转变观念

观念决定思路，思路决定出路。监狱生产的发展首先在于对监狱生产的认识，在于监狱生产的观念。在新形势下，要根据经济一体化和知识经济对监狱生产环境的影响，结合监狱生产发展的现状，树立起一系列新的观念。一是法律的观念：要认识到市场经济下的法律，既是对生产的约束，更是对生产的保障，在与合作方的一系列争议、纠纷中，敢于拿起法律的武器来维护监狱的利益。二是信息观念：要认识到在科学技术日新月异的今天，运用先进的计算机网络技术去整合现有的生产经营、设计、制造管理，及时地为生产的决策系统提供准确而高效的数据信息，不但能降低生产经营成本，加快信息资源流通，还可以提高管理决策水平及对市场的应变能力，进一步增强监狱生产的“核心竞争力”。三是创新观念，要认识到管理的真谛在于创新，监狱生产只有不断创新，才能不断发展；只有“博采众长，兼收并蓄，融合提炼，形成特色”，才能接收先进的管理理论，更新管理观念，确立新的管理思想；只有观念的更新，才能进一步解放民警的思想，才能将民警从旧的观念束缚下解放出来，摆脱“墨守成规，安于现状”等思想的羁绊，走向创新。

3.2进一步提高民警的生产现场管理能力

民警作为监狱生产的组织者和管理者，其组织管理能力的强弱决定了监狱生产发展的速度，要使民警具备生产的组织管理能力，要从以下几个方面入手：一是加强民警的生产组织管理知识的培训，将生产组织管理作为民警职业技能培训的重要内容，针对生产组织管理中薄弱环节，结合实际，制定民警培训的近期计划和远景目标，采取走出去，请进来的办法，加大对民警的培训力度、广度，普遍提高民警对监狱生产的组织管理能力；二是提高民警生产现场的组织管理能力，监狱生产的劳动力主体是罪犯，

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要提高民警生产现场的组织管理能力，就是要提高民警合理组织罪犯进行生产劳动的能力，包括科学制定罪犯劳动计划，合理组织罪犯进行劳动，对罪犯劳动现场的管理及科学调动罪犯劳动积极性等；三是要按照民警专业化建设的要求，制定生产管理岗位民警的知识结构、技能素质的标准，合理安排针对性强的培训项目，与大专院校进一步合作，对从事生产组织管理岗位的民警开展上岗资质培训，以提高民警的生产组织管理能力；四是进一步探索完善民警的激励机制，将监狱生产工作纳入到民警绩效考核评价体系中去，在制度上加以补漏，在评价指标上加以完善，在激励手段上加以创新，在激励幅度上加以提高，进一步规范，强化民警组织管理生产的职责，提高民警抓监狱生产的责任意识和履职能力。

3.3实施科学的罪犯劳动生产激励机制

罪犯劳动生产的激励机制和措施很多，如果运用得当，就能大大激发罪犯劳动生产的积极性。一要充分尊重罪犯合法权益，营造良好的改造氛围，良好的改造环境必将促进罪犯改造质量的提高，必将充分调动罪犯劳动生产的积极性，而这个环境就来源于监狱民警对罪犯实行依法、严格、科学、文明的管理，其中的关键更在于对罪犯合法权益的尊重。因此要在法律法规的范围内，尽可能给罪犯人道关怀和实际帮助，让罪犯透过执法的公正，看到改造的希望，从而激发改造和劳动生产的积极性。二要创新改造手段，充分调动罪犯劳动生产积极性，从改造的需要出发，对罪犯劳动进行科学组织，如实施劳动分工与劳动协作，劳动竞赛，劳动考核与奖励制度等。在劳动中培养罪犯开拓进取、互助合作、公平竞争、奋勇争先的优良品德。要在对罪犯实行的劳动保护中，探索实行劳动报酬制，要主动加强与社会企业的工作联系，为罪犯刑满就业牵线搭桥，以充分调动罪犯争学技术、积极劳动，促进监狱生产发展的积极性。三要对罪犯劳动行为进行有效调控，对罪犯在劳动中所表现出来的积极性行为进行赞许，鼓

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励和引导，而对罪犯在劳动生产过程中的不良行为进行有效防范和控制，包括伪装生病或故意夸大病痛程度逃避生产劳动的行为；自伤自残逃避劳动生产的行为；违反劳动纪律，违反工艺操作规程，不讲劳动质量和效果，消极劳动造成产品质量事故的行为；故意损坏劳动工具，使劳动生产无法继续进行以及用行动或语言顶撞民警或拒不接受劳动调配，甚至煽动他犯损害劳动生产的行为。对罪犯上述在生产现场的违规违纪行为要有效防控，坚决打击。

3.4构建合理的管理模式，创造良好的发展环境

要紧跟监狱生产的发展形势，确立“强化内部管理，优化劳动项目，创造良好发展环境”的思路，发展劳务加工生产。一是学习和借鉴现代企业管理模式和方法，通过建立积极向上的监狱生产文化，为建立健全现代企业制度奠定基础，并按照劳动现场标准化建设的要求，努力实现管理的制度化和规范化，不断修定和完善劳务加工管理办法，加强内部管理，明确管理职责，规范岗位民警的工作行为。按照“5S”管理的内容，有计划有步骤地推行“5S”管理，加强民警的现场巡查、检查，科学合理下达生产定额和劳动任务，促进劳动工效的提高。二要根据各项目产品质量管理的要求，不断加强产品质量管理，一方面以开展QC活动为主线，加大质量管理宣传力度，不断提高民警的品牌意识和质量管理水平，提高罪犯的质量意识，树立向质量要效益的生产经营理念。另一方面，根据不同项目的质量要求和工序流程，有针对性地制定不同项目的质量检查方式，明确各项目质量考核指标，以生产管理基础工作检查为契机，完善质量管理体系，制定质量管理岗位职责，做到从严、从细、从实抓产品质量。三要加大对设施、设备的科技创新力度，适时适度对工艺流程和机器设备进行技术改造，或者购买现代化的加工设备，对合作方提供的设备也应在技术指标上提出要求，达到既提升劳动生产率和经济效益，又杜绝罪犯超时超体

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力劳动的效果。四要根据市场发展的要求及时调整项目结构，增强抵御市场变化的风险能力，确保生产的持续发展。

3.5注重合作

任何经济交往中，基于各方利益差异及其他原因，合作双方经济纠纷在所难免，要本着诚信、互谅互让的原则，注重协商、谈判，解决合同的签订和修正。对于合作过程中出现的争议、分歧，要本着“分则损，合则赢”的原则，通过谈判，解决纷争。要本着诚信合作，正常增长的目标与合作方进行开诚布公的谈判，以形成正常的提价机制和产品换型补偿机制，尽量减少与合作方的各种摩擦，以达到双方合作共赢的目的。

4 结束语

正确正视和面对监狱生产发展的困难和问题，理智地分析监狱生产发展的形势，把握时机，走出困境，科学地决策，审势度势地制定措施，充分调动民警、罪犯的生产积极性，监狱生产必将迎来新的发展契机，监狱生产必将持续、健康、高效地发展。

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