关于宁波市发展服务贸易的思考讲解

关于宁波市发展服务贸易的思考

随着经济全球化趋势的加快，国际服务贸易的发展与扩张对高新技术的应用水平、研究与开发能力以及人才资源开发管理水平的要求越来越高，服务贸易结构也随之不断升级。长期以来以商品贸易为主、服务贸易为辅的国际贸易格局将被打破，不久要迈入二者并重的阶段，并逐步呈现以服务贸易为主、商品贸易为辅的发展趋势。目前，发达国家已在服务贸易的发展具有了相当大的比较优势，而我国自加入世贸组织后，尤其是近年来，国内的服务业市场逐步实现了对外开放，加快发展服务贸易，已作为我国转变贸易增长方式，优化外贸出口结构，改善国际分工地位，促进产业结构调整的一个重要内容。“十一五”期间，我国将迎来全球服务业产业转移，宁波如何以积极的姿态承接全球服务业的转移，主动参与新一轮的国际分工和竞争，是新时期宁波对外开放面临的一个新课题。为此，本文就宁波服务贸易的发展作些粗浅思考。

一、服务贸易的概念及内容

服务贸易又称为劳务贸易，是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。有狭义和广义之分，狭义的服务贸易是指一国以提供直接服务活动形式满足另一国某种需要以取得报酬的活动。广义的服务贸易既包括有形的活动，也包括服务提供者与使用者在没有直接接触下交易的无形活动。服务贸易不同于货物贸易的地方主要在于：服务是无形商品，国际服务贸易是国家间无形商

品的交换活动，其生产、交易、消费具有直接的同一性，同时进行，不同储存；货物贸易的监管手段主要是关税、许可证、配额，而服务贸易的监管手段则主要是法律法规等；服务贸易的国民待遇不是自动获得，而是靠谈判。相比货物贸易而言，服务贸易则是更高层次参与国际分工和竞争的方式，是一个国家和地区综合竞争力的重要体现。

根据日内瓦WT0统计和信息系统局按服务的部门(行业)划分，把全世界的服务贸易分为12大类：商业服务，通信服务，建筑及相关工程服务，分销服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，旅游及与旅游相关的服务，娱乐、文化与体育服务，运输服务，其他服务。而我国的服务贸易按照商务部的统计分为1 3大类：运输，旅游，通讯服务，建筑服务，保险服务，计算机和信息服务，专有权利使用费和特许费，咨询，广告与宣传，电影与音像，其他商业服务，别处未提及的政府服务。 二、宁波服务贸易现状

在国际贸易中，宁波长期以来是以商品贸易为主，服务贸易尚未系统地开展，与上海、天津、广东等发达、先进的开放城市相比，工作相当滞后。据统计，2005年宁波口岸的货物贸易总额已实现675亿美元，宁波外贸进出口占GDP比重达111％。但据市外管局统计，2005年宁波的服务贸易进出口总额仅为22亿美元(见附表)，在国际贸易中的占比很小，宁波的服务贸易远远低于货物贸易的比重，这与宁波外向型经济的发展极不相称。分

析原因主要在于：

1、服务贸易现有工作基础薄弱

目前，宁波的服务贸易工作尚未系统的开展，基础工作相当薄弱。一是未建立相应的工作推进机构。宁波的服务贸易工作尚未引起政府有关部门的高度重视，未象重视货物贸易那样重视服务贸易的发展。由于服务贸易工作涉及许多政府管理部门和行业，如银行、保险、外管、旅游、电信、邮电、文化、信息产业、建筑、咨询等，没有统一的工作推进和协调机构，开展工作体制不顺，缺乏力度，协调难度大。二是主体队伍不强。目前，宁波专门从事服务贸易业务的企业不多，除传统的国际货代企业外，相关行业及企业尚未引起足够重视，经营主体队伍较少，且范围狭窄。三是政策扶持力度缺乏。市政府应把服务贸易工作纳入开放型经济工作的重要内容加以引导和推动。由于宁波的服务贸易工作起步较晚，基础薄弱，缺乏相应的政策引导和推动，宁波的服务贸易难以有较快的发展。四是法规体系不够完善。近年来， 虽然我国加快了服务贸易立法步伐，但立法未成体系，许多领域还是空白，缺乏可操作性。同时，宁波涉及服务贸易的部门规章较多，不同程度地存在着部门利益保护和行业经营垄断现象，难以形成公平竞争环境。五是熟悉服务贸易的复合型人才缺乏。服务贸易能否构成竞争力，关键取决于是否拥有充裕的高等要素及其优越的要素生成机制，其中高素质的人才至关重要。宁波大中专毕业生的外语能力和基础商务技能不高，人力成本不低，从事

服务贸易所需的高素质人才较为紧缺。 2、第三产业不发达制约了服务贸易的发展

一是宁波第三产业发展相对滞后。第三产业是服务贸易的基础，2005年宁波的第三产业占国内生产总值39％，增幅为1 5％，发展速度相对缓慢，明显低于同等发展水平的国家和地区。 由于第三产业的不发达，会影响服务贸易的发展。二是宁波大部分服务领域(如电信、运输、金融、保险等)市场竞争力不强，在一定程度上延缓了宁波服务业的发展速度。三是宁波的服务领域总体对外开放程度不够，影响了国外资金、先进管理经验和制度的引进等。

3、服务贸易发展不平衡，项目和结构过于集中

宁波的服务贸易结构单一，对货物贸易的依赖性较强，在货物贸易高速增长的带动下，同货物进出口直接关联的传统服务贸易项目，即生产性服务贸易增长很快(如国际运输服务)，形成了行业结构、市场结构和区域结构的不平衡。从市外管局2005年的统计分析：在行业结构上，宁波服务贸易的收支主要集中在国际运输服务，为11.8亿美元，占总收支的54％；在市场结构上， 目前宁波的收支伙伴与货物贸易一样主要集中于香港、美国等国家(地区)；在区域结构上，服务贸易主要集中在北仑港口区域，市区及周边县(市)对服务贸易尚未有很好地开展。由于宁波的服务贸易交易在行业、市场、区域分布不均衡，一定程度上导致了宁波服务贸易发展的总体水平不高且短期内难以有所突破的格

局。同时，由于宁波市场多元化程度较低，服务贸易在国内外市场的竞争力和抗冲击能力较差，易受国内外形势的影响。 4、高附加值或技术含量较高的服务贸易落后

当今，随着信息技术的发展，以高新技术为核心，以技术进步为动力的国际服务贸易，如金融、保险、技术咨询等项目发展迅速，而且技术含量和服务质量也越来越高，促使国际服务贸易在世界范围内的发展整体呈上升趋势，发达国家和地区在新兴服务贸易中占据着主要地位。相比之下，宁波的服务贸易主要集中在贸易运输，极少部分分散在旅游、转口贸易、经营租赁等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目，而金融、保险、计算机信息服务、技术咨询，专有权利和特许、广告宣传和电影音像等技术密集型高附加值服务产业，由于受制度、技术、知识和文化等基础因数的制约，发展速度相对缓慢。 三、宁波发展服务贸易面临的机遇和挑战 1、发展服务业为服务贸易提供了广阔空间

国家“十一五”规划提出，要促进服务业力口快发展，扩大服务贸易，实现服务贸易进出口均衡发展的目标，并把发展服务业作为解决中国下一步经济发展中若干重大问题的关键，这将有力地推动中国服务贸易快速发展。同时，宁波市委、市政府出台了《关于加快服务业发展的若干意见》(甬党[2004]20号)，把加快发展服务业，作为优化经济结构，保持宁波经济持续较快稳定发展的重要举措，从而为扩大宁波的服务贸易出口奠定了基

础。

2、面临难得的国际分工机遇

以“服务外包”为特征的新一轮国际产业转移正在兴起，而且传统服务业的技术含量正在不断提升，现代服务业发展空间巨大。虽然宁波在承接服务外包业务的规模、能力和质量等方面与上海、天津、广东等先进地区有一定的差距，但宁波发展服务外包有一定的基础条件，并有大力发展的优势：一是宁波研发园区(启动区)及一系列软件园区工程启动，为宁波增强服务外包能力提供了载体。二是中石化的科研机构落户宁波，直接推动宁波石化服务业研发服务能力的提升。三是宁波市大学科技园区创意产业基地开建，为宁波服务外包提供新的主体。四是宁波的港口物流条件得天独厚，有望在服务外包有所作为。五是宁波将成为世界级液晶显示产业生产基地，由此将会形成相应的服务外包基地。六是宁波市与微软达成合作意向，共同组建“宁波微软技术中心”，有望为宁波拓展服务外包创造新的推力。为此，通过政府的促进和培育，抓住发展机遇，实现服务贸易的跨越式发展是完全可能的。

3、发展服务贸易具备一定的比较优势

近年来，宁波通过大力发展货物贸易，已为服务贸易发展奠定了一定基础和优势：一是区位优势，宁波地处当今中国最具活力与发展潜力的长三角地区，宁波可直接满足对国际资源和先进技术的旺盛需求；二是口岸优势，宁波口岸目前是我国四大国际

口岸之一，具有有效配置国际资源要素的功能；三是开放优势，“十五”期间宁波对外贸易年均增幅达35％，累计出口达1000多亿美元，全市外贸依存度已超过100％；四产业优势，宁波已成为国内重要的先进制造业基地和国际产业转移的重点承接区域；五是体制机制优势，宁波政府职能转变成效显著，政府务实高效，民应企业活力四射；六是展会优势，宁波具有国内一流的会展场馆设施和扎实的会展服务基础，是中国首批优秀会展城市。可以说，宁波的服务贸易已进入蓄势待发阶段。对宁波现有的“比较优势”，政府应加强引导、利用和整合，否则，现有的“比较优势”将会随着中国经济逐步国际化而丧失，甚至会转变为“比较劣势”。

4、新一轮服务业对外开放将促进服务贸易的发展 目前，我国加入世贸组织的过渡期即将结束，服务业的开放程度明显提高。根据宁波的服务业自身水平和承受能力，继续扩大对外开放，引进更多的国外先进经营方式和经营理念，将有利于提高相关企业的国际竞争力，扩大服务业规模，促进现代服务业的快速发展。同时，WT0成员对中国开放服务市场，也为宁波服务出口企业提供了更多、更公平的市场准入机会。 四、推进宁波服务贸易发展的思考与建议

宁波的外向型经济已进入了一个良性的发展时期，为宁波加速服务贸易的发展提供了前提条件。因此，发展服务贸易必须从战略着眼，建立有效的快速推进机制。

1、设立政府工作推进机构，纳入政府评价管理渠道 根据商务部关于推进服务贸易的部署和要求，目前上海、天津、江苏、广东、辽宁等省(市)已经成立了由省(市)领导挂帅的发展服务贸易领导小组，并在商务厅、委(局)专门设立了服务贸易职能处室，服务贸易发展较快。鉴于宁波的实际，建议市政府成立发展服务贸易领导小组，并在政府相关部门设立服务贸易工作处室，具体负责服务贸易发展的推进工作。同时，将服务贸易工作纳入政府评价管理渠道。一是建议市政府把服务贸易工作纳入宁波“十一五”发展规划，把服务贸易作为外向型经济发展的重要内容加以推进；二是制定鼓励和扶持服务贸易发展的政策措施，设立专项发展资金，落实金融、税收等部门的扶持和优惠政策；三是建立工作目标评价体系，市政府应把发展服务贸易工作作为全市外向型经济目标责任制考核的重要内容，针对服务贸易工作的不同类别和特点，实施分类考核，逐步建立服务贸易的目标考核体系。

2、加速健全高等要素的生成机制，努力提高高等要素供给能力

宁波应把城市竞争策略建筑在高等要素的培育上，为国际服务贸易构建竞争优势打下基础。就服务贸易而言，宁波目前缺乏一种科学、合理的高等要素的生成机制，如电讯网络、高科技人才、高校研究机构和领先学科等要素的培育与发展较为缺乏，对高等要素质量的检测与监督机制也不健全。作为一种全球趋势，

服务贸易对扩大社会就业、增加收入成效显著。从短期看，力口入WT0与国内社会经济利益存在一些冲突，譬如社会就业问题。 因此，加速健全高等要素的生成机制，努力提高高等要素的供给能力，促进国际服务贸易的长足发展，对于社会经济的持续、健康发展至关重要。随着宁波经济规模和综合竞争力的日益提高，政府完成有能力也必须全力以赴增加教育、科研投入，尤其是对高新技术项目的投入。同时还应建立和完善相互配套的科研评估与检测机制，提高开发、研究质量，保证优秀成果尽快转化为现实生产力。

3、充分发挥政府的孵化、激励作用，审慎建立服务贸易产业救济和保护机制

政府对构建城市竞争优势的作用除了体现在对科技进步的孵化上，还应体现在对企业创造力的激励上。当前国际服务贸易发达的国家和地区，其当地政府为了鼓励服务出口，长期以来给予服务企业很多优惠，同时非常重视技术研究、开发与教育。随着服务贸易在国际竞争中的地位日益突出，市政府要加大对国际服务贸易企业尤其是知识技术密集型服务企业的政策倾斜与扶持力度，完善财政、信贷等优惠措施，辅之以积极的产业政策，努力提高宁波国际服务贸易的整体国际竞争力。

另外，随着我国相关服务贸易自由化的推进，目前宁波在现代物流、金融、保险、计算机数据服务等知识技术密集型服务贸易方面势单力薄，很难与外商抗衡，这对国内相关服务企业将造

成直接冲击。为此，宁波应力口快建立服务贸易产业救济和保护机制，做到有备无患，并多方寻求法律、法规的支持，有理、有利、有节地保护宁波的弱势服务业。

4、推进消费需求结构升级，提高服务消费比重

在信息社会，消费需求的导向效应更加强烈。发达国家和地区的居民对一般商品消费的比重往往较低，而对高档商品及商业服务的消费比重较高。产业竞争优势是构建在合理、高级的国内社会消费需求结构基础上的，如果居民消费是以商品消费为主，服务消费比重过低，或服务消费的层次过低，那么服务贸易‘产业根本就不可能形成竞争优势。当今世界服务贸易强国的服务产业一般是首先在其国内形成竞争优势，然后才逐步走向世界的。随着宁波人均国民收入的大幅提高，尽管宁波居民消费的恩格尔系数已降至50％以下，但宁波居民对商业服务的消费需求还不是十分强劲，服务消费的比重偏低。因此，宁波应依托入世后国内形成的巨大市场需求，努力引导居民优化消费需求结构，提高服务消费比重，为构建宁波服务贸易竞争优势，创造良好的市场环境。

宁波市外经贸局

二OO六年十二月十九日

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