关于提升浙江省地方政府劳动就业服务满意度的思考

关于提升浙江省地方政府劳动就业服务满意度的思考

[摘要]就业是民生之本、安国之策。它不仅关系到人民生活水平的提高，也关系到我国改革发展稳定的大局和国家的长治久安。我国的就业形势一直不容乐观，就业矛盾突出，为此国家采取了一系列积极的政策和措施。虽然目前我国在劳动就业方面取得了一定的成绩，但就业形势依然严峻。2010—2020年是我国全面建设小康社会和构建和谐社会的重要时期，也是经济改革进一步深化、经济结构调整力度进一步加大的重要阶段，各种因素的影响将会使我国就业压力持续存在。因此，在未来一段时间内，促进劳动就业进一步发展是我国保持经济和社会持续健康发展的重要任务。劳动就业问题已成为我国学术界研究的重要课题。

[关键词]劳动就业 小康社会 地方政府

劳动就业是否充分，是衡量一个国家经济发展和社会进步的重要标志。我国是一个12亿人口的大国，劳动就业无疑是关系到我国改革与发展的重要问题。劳动就业作为宏观经济和社会发展的重要组成部分，一直受到党和政策及各方面的重视。从宏观方面讲，调整了国民经济所有制结构和产业结构，在发展国有经济的同时，大力发展集体经济，积极支持个体经济发展，大办第三产业，为劳动就业创造良好的宏观环境。从劳动工作本身来看，改革了计划经济体制下的统包统配的就业制度，逐步向社会主义市场经济体制过渡。通过实施“三结合”（劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业、自谋职业相结合）的就业方针，建立以职业介绍、就业训练、失业保险和劳动服务企业为支柱的就业服务体系等一系列措施，从而调整了就业结构，扩大了就业容量。然而随着国内外环境变化，目前我国的劳动就业形势仍旧不容乐观。

一、关于浙江省地方政府劳动就业存在的问题

根据对浙江省地方政府的劳动就业现状进行调查，其存在问题主要表现在以下几个方面：

（一）离岗、失业、待业和特困人员日益增加

我国每年新增的1300万劳动力以及下岗职工、隐性失业和其他未登记失业人员，我国城镇的实际失业率应在7％左右，即不少于3000万人，而我国每年所能增加的就业岗位仅为800万个左右。业内人士认为我国城镇实际失业率已经高出世界上许多发达国家甚至许多发展中国家的水平。浙江省2012年城镇的失业率处于8%左右，较高

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于国家平均水平，而且提供的就业岗位远远低于失业人员的数量。

（二）“低保”对象的覆盖面不足

目前我们不仅要看“两个确保”的保障率达到了百分之多少，更要看“确保”的覆盖面有多大。据有关部委对浙江省的典型调查，由于地方财力所限，好多地方没有做到应保尽保，一些符合条件的特困群体没有被纳入到“低保”范围，尤其是一些远离城镇的军工、矿山企业，以及企业办社会所形成的特困群体均没有被纳入到城镇“低保”范围，有些大企业和特大企业办社会所形成的部分特困人员已多达几万人。

（三）特困职工家庭生活状况窘迫

据浙江省总工会调查，在一部分无法就业的人员当中，属于特困职工家庭。他们的生活状况较为窘迫，主要表现在以下几个方面：基本生活难以维持；没有钱供子女上学；无钱看病；自杀及离婚率上升等情况。

（四）职工工资和养老金被拖欠情况严重

在浙江省内部，有许多企业、事业单位会出现拖欠工资或者养老金的现象，部门单位会借种种理由不按时缴纳发放职工工资以及养老金的情况较多，而大多数职工法制意识较为淡薄，也没有更多好的途径去争取保护自己的利益，造成了职工在就业后工资滞后。

（五）大学生就业现状堪忧

从整体上来说，近年来我国整体大学生数量激增，大学生毕业后需要的职位远远高于社会所能提供的岗位，造成了很多大学生一毕业就失业的现象。一方面，大学毕业生总量过大，当前我国高等教育招生规模已然相当庞大。高校扩招为整个社会提供了更多的高等教育机会，提高了我国国民的总体教育水平与素质，然而，高校扩招只是延迟了青年就业的时间，大量接受高等教育的大学生毕业后势必要面临就业岗位不足的客观社会环境，高校大学毕业生不得不面对“毕业就失业”问题。因此，客观地说，相对于社会需要与过往时代而言，大学毕业生总量过大是导致大学生毕业就失业的不可否认的一个客观因素。另一方面，就业供给量不足，当前，影响我国就业机会供给总量不足的原因主要有政治与经济两大方面的因素，即政府机构、国有企业与事业单位改革和产业结构不合理。

二、造成浙江省地方政府劳动就业困境的原因

（一）就业机制不完善，就业分配不公平

主要因为我国整体就业机制不完善，浙江省内部情况也如此，而且就业分配并不公平。第一，我国的就业机制不完善，劳动力市场分隔现象相当严重，主要体现为：体制外就业机会的过度市场化，而体制内就业机会的行政化、垄断化；毕业生集中在大中城市劳动力市场，而中小城市劳动力市场无大学生光顾；城市内部也存在面向大

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学生与非大学生的劳动力市场分割现象。其次，我国就业分配不公平现象仍然相当严重，比如户籍制度仍然是制约大学生顺利就业的重要因素，性别、身高、疾病等多种就业歧视现象仍然在社会上广泛存在，人情关系网络在许多就业领域依然起着关键作用，诸如此类的各种就业分配不公现象严重影响大学生正常的就业结构，上述前两个因素减少了许多大学毕业生的就业机会。

（二）就业机会供给总量不足

当前，影响我国就业机会供给总量不足的原因主要有政治与经济两大方面的因素，即政府机构、国有企业与事业单位改革和产业结构不合理。一方面，政府机构、国有企业与事业单位改革降低了吸纳就业人员的能力。我国正进入社会高速转型期，随着各项改革的深入推进，特别是政府机构、国有企业与事业单位改革的不断推进，这些组织里的干部要分流，工人要下岗，数以万计的在职人员要下岗、分流、再就业，吸纳新劳动力的能力迅速下降，从而严重影响到待业人员的就业机会供给总量。另一方面，我国不合理的产业结构严重影响了就业机会供给，特别是适合大学生就业机会供给严重不足。在国际分工体系中，中国主要的产业被固定在国际分工的底层，因此中国即便是经济增长速度不低，但是新增加的劳动就业，主要是劳动密集型的就业需要，是每天工作十二小时以上同时毫无劳动保障和福利的廉价劳动力岗位，因此，GDP的高速增长并没有给大学毕业生带来就业机会的增加，这是中国大学生就业难的一个重要原因。

三、关于加强劳动就业服务的策略

（一）完善行业就业机制

浙江省政府应该建立、完善宏观调控政策的就业评估机制和就业监测机制加强就业宏观管理，积极发挥发挥宏观调控在促进就业中的作用在宏观调控措施出台之前，应该把就业效果评估作为政策可行性分析的重要内容，充分考虑到宏观调控措施对就业可能产生的影响，避免和降低宏观调控政策对就业的负面影响，保持就业促进政策的连续性。

（二）积极推动产业结构调整和产业转移

如果能够实现产业结构的升级和转型，随着新兴产业的发展，会推动服务业的快速发展，就业需求也会出现质的提高。在结构调整过程中许多劳动密集型企业、中小企业面临较大的困难，应加强政策引导和调节，在促进国家产业结构升级的同时，推动区域间的产业置换和产业转移。

（三）大力促进进中小企业发展

浙江省大力促进中小企业发展应进一步改善中小企业发展环境，在产业置换、转移和升级过程中，采取差别化的政策。引导中小企业深化专业化分工协作，鼓励和支

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持中小企业与大企业、相关企业建立协作配套关系，提升企业发展水平。充分 发挥财政资金的导向作用，重点在产业集群和具有产业优势的地区推动中小企业和民营企业采用新工艺、新技术开发新产品，鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业领域，鼓励民营企业参与国企改革。加强对民营企业的培训服务，提高民营企业管理水平。

（四）合理解决失业问题

国家应该加强关闭破产和淘汰落后产能的职工安置工作对于关闭企业、淘汰落后产能产生的失业问题，要制定失业调控预案，在失业预警的基础上，对失业源头在量上进行把控。对于关闭破产、淘汰落后产能、节能减排中的失业职工，符合 条件的要落实好政策，包括失业保险补贴政策、加强培训和就业服务工作，帮助他们实现再就业。

（五）以政策推动就业

国家应该积极发挥政府职能，完善劳动力市场功能，提高就业信息、就业培训等就业服务能力。积极就业政策的进一步强化和完善，在经济运行存在多种不确定因素的情况下，需要各级政府坚决贯彻中央关于促进就业的各项部署，把就业工作真正放在“民生之本”的位置上做实做好，充分发挥积极就业政策的作用。

（六）以创业带动就业

国家应该出台更好的政策支持创业，提供更多好的创业平台和创业指导，鼓励更多的有志人士积极创业，从而带动就业。同时，发挥就业培训，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导服务，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式，并进一步改善农民工进城就业环境，是实现城乡统筹就业的重要环节。

就业是一个国家重大的社会综合问题。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，促进劳动就业，提高劳动就业率，是提高执政能力和密切联系群众的具体体现。加快经济发展和结构调整的步伐，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加大对弱势群体的扶持力度，才能有效地提高劳动就业率。另外，新时代不仅仅要依靠国家给予更多的就业机会，也可以从创业入手带动更多的就业机会。总之，通过本次社会调查实践活动，既在一定程度上了解了浙江省劳动就业服务的现实状况，也希望引起更多人的思考。

参考文献

[1]李中斌，万文海，郑文智.《劳动经济学》，2007年10月第1版. [2]崔占峰.《农业剩余劳动力转移就业问题研究》，2008年4月出版. [3]许伟.《现代商贸工业》，2010年，第2期.

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/epy2.html