关于重庆市2011年国民经济和社会发展 计划执行情况及2012年计划

关于重庆市2011年国民经济和社会发展 计划执行情况及2012年计划草案的报告

重庆市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况 2011年，全市认真贯彻宏观调控政策，提速落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力调整结构、深化改革、扩大开放、致力共富，经济社会发展取得全面进步。市三届人大四次会议批准的25项预期目标实现24项（表1），居民消费价格指数受国际国内价格上涨影响未实现目标，但低于全国水平。

表1：2011年国民经济和社会发展主要预期目标实现情况

“十二五”规划良好开局。在全国经济回调、物价上涨环境下，重庆经济取得显著成绩。地区生产总值接近1万亿元，增长16.5%，工业增加值、实际利用外资、进出口总值、航空口岸货运量分别增长22.5%、75%、125%、11倍，增速均居全国第1；工业利润、投资、消费、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别

增长22%、29.5%、18.5%、46.2%、15.5%、22%，均居全国前列。重点建设项目开工80个，完工50个，40个前期工作取得突破。

产业结构显著优化。一是“整机+配套”产业集群实现新突破。已形成汽车及零部件、摩托车及零部件、内燃机及相关装备等3个产值超500亿元、本地配套率超50%的产业集群。二是电子信息产业成为新支柱。笔记本电脑形成“4+6+400”产业集群，本地配套率超过40%，产量突破2500万台。中国（重庆）国际离岸云计算试验区积极推进。三是金融中心建设取得新成效。金融业增加值占地区生产总值比重达7%，新增银行12家、银行总数西部第1，4家企业上市，跨境人民币结算增长6.9倍。四是“三都”建设取得新进展。商品销售总额过1万亿元，增长30%，其中批发额增长38%，对周边地区商贸辐射增强。建成中华美食街11条，重庆美食街25条。“六大精品景区”建设再掀高潮，长江三峡国际旅游节等节庆活动有声有色，旅游总收入增长38%。举办各类展览活动453个，会展业直接收入增长30%以上。五是农业持续增产增收。粮食产量1127万吨，蔬菜产量1440万吨，农业增加值增长5%。

内陆开放高地基本形成。一是“1+2+4+N”开放平台加快建设。两江新区大开放大开发打下坚实基础，江北嘴金融城、悦来会展城、礼嘉国际商贸城等重点工程顺利推进。两

路寸滩保税港区封关运行，西永综合保税区笔记本电脑基地加快建设，4个国家级开发区引资成效突出，区县产业园区发展强劲，重庆沿江承接产业转移示范区获批。二是开放大通道建设重大突破。“渝新欧”国际铁路联运大通道开通，重庆港成为全国第三个中欧“安智贸”试点港，渝沪和渝深集装箱“五定”班列运行。主城区国家级物流枢纽建设稳步推进。三是利用外资迈上新台阶。累计落户世界500强超过200家，居中西部第1。实际利用外资超过100亿美元。四是“走出去”步伐加快。重钢集团开发西澳洲磁铁矿、轻纺集团收购德国萨固密等亮点纷呈，境外投资50亿美元。五是国内合作积极推进。渝黔共建重庆遵义IT产业园，共推1000亿级煤电化产业合作。渝洽会、“台湾周”等吸引八方客商。

统筹城乡改革示范全国。国发?2009?3号文件效应持续显现，“12+7”重大政策全面落实，145项任务总体突破，新签部市合作协议12个，累计81个。户籍制度改革，出台37个配套文件，累计转户322万人。住房制度改革，公租房新开工1571万平方米，居全国首位，累计11万户入住；开征房产税，科学调控房地产市场。土地制度改革，率先全国完成农地确权颁证，土交所累计交易地票8.9万亩，发放农村“三权”抵押贷款180亿元。示范点建设，确定20个统

筹城乡改革集中示范点，一点一示范，带动作用明显。国企改革，市属国有企业在调整结构、扩大开放、改善民生中担当骨干，资产总额1.5万亿元。非公有制经济快速发展，增加值增长18.5%，占地区生产总值63%。

共同富裕之路迈出坚实步伐。一是以创业带动就业取得明显实效。建立小企业创业基地129个，累计发展微型企业5万户，解决就业40万人。二是收入分配调节明显见效。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20250元、6438元，提高企业189万退休人员养老待遇，养老金月均接近1600元。城乡居民合作医疗保险财政补贴人均年增80元达200元。提高城乡低保、城市“三无”、农村“五保”保障标准。城乡居民养老保险参保率83%。三是区域差距明显缩小。出台加快江津、合川、永川发展决定，“两翼”发展明显加快，“圈翼”人均GDP差距由2.23∶1缩小为2.17∶1。四是公共服务均等化明显进步。中小学标准化覆盖率65%。开工中小学校舍安全工程400万平方米，启动薄弱学校治理、农村初中改造二期工程。完成乡镇综合文化站和文化信息共享工程建设。“城镇15分钟文化圈”和“农村半小时文化圈”加快建设。新建和改建农村公路8000公里，乡镇通客车率100%。

“五个重庆”显著提升国家中心城市综合实力。宜居重庆，危旧房拆迁、城中村改造均超额完成三年计划任务。鸡冠石污水处理厂三期扩建、涪陵李渡大耍坝污水处理厂等项目投用，14条次级河流水质整体改善。森林重庆，新造林504万亩，森林覆盖率39%，创建国家森林城市通过专家组验收。畅通重庆，轨道交通总运营里程75公里，新1000公里高速公路有序推进，兰渝、遂渝二线等9条铁路稳步实施。空港旅客吞吐量增长20%以上。健康重庆，推进十大公共医疗卫生建设工程，市口腔医院北部分院和市肿瘤医院一期竣工投用，率先全国实现基本药物制度全覆盖。13个区县达到“一场一馆一池”要求。平安重庆，累计设立交巡警平台500个，6000名校警、6.8万名安保人员进驻1.1万所校园。 要素保障有力。在全国信贷收紧情况下，新增贷款2300亿元。新增建设用地指标200平方公里，占全国1/20。银盘、草街等水电项目投产，新增发电装机容量114万千瓦。开工华能两江燃机、合川二期、石柱电厂、工业园区百万千瓦热电联产、百万千瓦可再生能源发电等装机达1088万千瓦的重大电源项目，基本形成开工、前期、储备项目三个“千万千瓦”电力建设战略格局。三峡电年送渝从“十一五”期间每年20亿度增加到40亿度。建立12亿元财政专项资金支持电煤储备，保障电力供给。成品油供应平衡，全年储备25万吨。开工南川金佛山水库和4座中型水库，解决218万人

饮水安全问题。

2011年国内外经济形势纷繁复杂，成绩来之不易，饱含着国家的大力支持，凝聚着全市上下的艰苦努力。一年来，我们克服项目审批、要素制约、市场变化等重重困难，化解诸多不利因素。面对国际金融危机影响加深，外需减弱的严峻局面，积极开拓海外市场，进出口快速增长。面对全球产业过剩，战略性新兴产业还未成型，大力优化产业结构，电子信息产业强势成长。面对宏观调控政策收紧，努力增强投资对经济增长的支撑作用，小南海水电站等一批重点项目前期工作取得重大突破，巴斯夫MDI项目三上国务院会议最终获批。面对资源供给的严重制约，未雨绸缪、多方协调，煤、电、油、运基本满足企业生产和群众生活需要，用地指标保障有力，资金供给充足。

2012年经济社会发展面临若干挑战。一是缩小城乡差距任务仍然艰巨。“十二五”规划城乡收入差距由2010年的3.3∶1缩小到2015年的2.5∶1，年均缩小0.22，2011年仅缩小0.15，且农民增收部分来自农产品价格上涨和闲臵资源开发利用，后四年完成缩差任务较重。二是能源形势依然紧张。预计2012年最大电力缺口超过400万千瓦，必须提前谋划应对措施。三是劳动力供应结构性短缺。劳动密集型产业快速发展，部分区县出现用工短缺，部分企业用工流失率较大。四是环境约束加剧。我市正处于工业化加快发展阶

段，产业快速发展与减排矛盾突出。五是需求协调拉动经济增长的基础尚不牢固。近几年投资增长较快，对经济增长的贡献率超过70%。消费快速增长面临诸多不确定因素，城乡居民为满足刚性消费而节省开支，国家部分刺激消费政策退出，房地产市场调控使居住类消费低位运行。世界经济衰退呈长期化趋势，外需增长空间受到挤压。 二、“十二五”规划2012年预期目标

2012年，世界经济形势十分严峻复杂，国内经济政策总基调“稳中求进”，我市发展基础和环境良好，有望保持平稳较快增长。对接“十二五”规划纲要，体现加快落实“314”总体部署，提出34项预期目标（表2）。

——经济增长：GDP增长13.5%左右，比“十二五”规划高1个百分点，比2008—2010年预期目标分别高1.5、1.5和0.5个百分点，与2011年一致。

一是固定资产投资增长18%。比“十二五”规划高8个百分点，与2009—2011年预期目标持平，总量9000亿元，比2011年新增1400亿元，其中基础设施投资3000亿元，新增520亿元；工业投资3000亿元，新增500亿元；房地产和民生工程等投资3000亿元，新增380亿元。由于投资基数大、增速已经较高，加之扩张性财政政策退出，投资增速必然回调。

二是社会消费品零售总额增长18%。比“十二五”规划

高2个百分点，与2010年、2011年预期目标持平。我市民生导向、共富发展道路越走越宽，居民收入进一步增加，消费能力进一步提升，“五个重庆”、金融中心以及“三都”建设提档升级，辐射周边能力增强，都将有力支撑消费保持较高增长。2008—2011年实际分别增长25.5%、15.5%、18.5%和18.5%，今年计划留有余地。

三是进出口总值增长50%。与“十二五”规划持平。随着内陆开放高地建设提速，开放平台日臻完善，笔记本电脑产能加快释放，进出口预期新增150亿美元。考虑到外部需求有所减弱，目标不宜再提高。

——结构质量：加快建设笔记本电脑基地、长江上游金融中心，战略性新兴产业增加值、金融业增加值占地区生产总值比重分别达到16.5%和8%。更加注重破解城乡二元结构，引导农民转户进城，户籍人口城镇化率达到41%。 ——资源环境：深入推进宜居重庆、森林重庆建设，做好节能减排工作，单位地区生产总值能耗降低3.5%左右，森林覆盖率达到40%。

——社会民生：全面落实“民生十条”、“共富十二条”政策，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和18%。保持重要商品供给平衡，加强价格调控，居民消费价格指数上涨控制在4%左右。

表2：2012年国民经济和社会发展主要预期目标

三、“十二五”规划2012年重点建设任务

牢牢扭住重点项目建设不放松，着力优化投资结构，提高投资效益，构建基础设施网络、基本公共服务、现代产业三大体系，增强对投资增长的带动作用。抓好年度10大工业项目、8大基础设施项目和主城10大片区建设。 （一）加快建设国家重要先进制造业基地和西部现代服务业高地。

一是壮大提升传统优势产业。汽摩产业，完工力帆10万辆整车、银翔10万辆整车、嘉陵整体搬迁及技改等项目，开工长安铃木二工厂、上汽通用五菱乘用车及发动机、潍柴乘用车等项目，加快推进中国汽车研究院汽车研发与测试基地、长安鱼嘴基地、福特发动机及变速箱等项目，做好福特三工厂及研发中心等项目前期工作。装备制造业，完工赛力盟电机、重庆变压器等项目，开工通用大螺杆压缩机、江北机械厂、巴南水轮机厂搬迁等项目，加快推进机床集团及起重机厂搬迁、重齿公司1.5兆瓦风电齿轮、四联蔡家仪器仪表基地、耐德环保装备等项目。化工产业，完工化医大甲醛等项目，开工川维三期、华峰己二酸二期、建峰PTMEG、蓬威石化PTA技改扩能等项目，加快推进巴斯夫MDI一体化、东方希望PVC一体化等项目，继续推进炼化一体化项目前期工作。材料产业，完工新格再生铝、戴卡捷力轮毂等项目，开工15万吨镁合金、建工工业园綦江园区等项目，加快推

进中铝萨帕新型铝材、天泰铝业大板锭扩能、博赛铝产业链等项目，做好重钢浦项FINEX等项目前期工作。轻纺产业，完工九龙及理文造纸二期等项目，开工万州西部轻纺城、巴南轻工产业基地等项目，加快推进海尔重庆工业园、格力电器西南制冷产业基地、合川轻纺工业园、黔江桐乡丝绸工业园等项目。

二是加快发展战略性新兴产业。全面实施“2+10”产业集群建设方案。夯实笔记本电脑基地产业基础，推动宏碁、富士康等整机生产企业继续扩大生产，新引进配套企业200家，累计达到600家以上，大力推进液晶面板、硬盘、3000万台打印机等计算机核心零部件及外设项目，力争本地配套率超过80%。建设离岸数据处理中心，积极推进两江新区30万台服务器云计算中心、江津云计算产业园、车联网、物联网、智能环保、智能家居等项目。加快培育发展十大产业集群，力争三星芯片、欧直直升机、华大基因等项目落户，加快新能源汽车研发及产业化示范，大力推进8英寸芯片、LED产业基地、生物产业园、超声无创医疗产业基地、高清编解码芯片、电子商务平台等项目建设。加强燃煤烟气净化国家地方联合工程研究中心、混合动力乘用车国家地方联合工程实验室等重大创新平台建设，大幅提升战略性新兴产业整体水平。

三是大力发展现代服务业。金融业，新增银行、证券、

保险机构20家以上、小额贷款公司20家、融资性担保公司20家，推进一批企业上市，加速结算中心建设。开工五一路金融中心等项目，加快推进解放碑金融街、江北嘴金融城等项目。加快设立贵金属交易所、城市矿产交易所、文化产权交易所等要素市场，争取汽车金融公司获批开业。商贸物流业，加快“三基地四港区”国家级物流枢纽规划与建设，完工团结村物流园区货运枢纽、荣昌畜牧产品交易市场等项目，开工双福国际农产品批发物流市场、重庆车谷、三峡农产品综合批发市场等项目，加快推进朝天门国际商贸城、永川港桥物流园、秀山（武陵）现代物流园区等项目规划与建设。提高“渝新欧”国际大通道运行效率，力争国际货机每周50班，“渝—昆—缅（越）”国际铁路集装箱试运行。做好渝中区国家级服务业综合改革试点。

（二）实施一批重大民生工程。一是扩大就业创业。加快建设市区两级就业市场、创业指导中心，推进返乡创业示范区县、特色园区和创业孵化基地建设，培育新的就业增长点。二是优先发展教育。稳步扩大高校规模，建设一批特色高中，办好一批农村初中，新建、改扩建幼儿园440所，鼓励支持城市幼儿园民办和高等职业技术教育。增加城镇接收进城农民工子女就读学校数量，深入推进“蛋奶工程”和“爱心午餐”，实现中职教育免费全覆盖，培养照顾好110万农村留守儿童。三是健全社会保障。新建一批县福利服务中心、

乡镇敬老院、社区托老所，大力支持县级医院建设，开展重大疾病医疗救助试点，促进城乡养老、医疗保险无缝衔接，稳妥解决社保遗留问题。四是大力发展文化事业和文化产业。挖掘文化资源，打造文化精品，做好历史文化与工业遗产保护，推动文化大发展大繁荣。五是加快建设健康重庆。推进区县体育场馆改造，开展群众体育活动，实现公立医院改革试点全覆盖。六是推进建设平安重庆，初步建成全国安全保障型城市示范区。

（三）加快建设内陆开放高地。一是提速建设两江新区。以引进战略性重大项目为突破口，积极打造汽车、云计算、航空、轨道交通等十大产业基地，集中力量推进城市建设，初步形成国家级新区形象。二是加快建设两路寸滩保税港区。争取获批动植物进口、整车进口和废旧金属进口等口岸，打造内陆口岸高地。三是积极打造国家服务外包基地及国家电子商务示范城市，力争离岸服务外包进入全国10强。四是帮助企业“走出去”，重点推进一批海外并购项目。五是加强区域合作。科学承接产业转移，落实好省际战略合作，加强与贵州等省资源开发利用合作，支持周边地市实施“融入重庆”战略。

（四）促进统筹协调发展。一是着力培育国家中心城市。加快外环大型功能区建设，完善6个区域性中心城市功能，增强辐射带动作用，分层次指导500个现代化小城镇和国家

级历史文化古镇的规划建设。二是加快三峡库区后续发展。完成15个现代农业和8个城镇移民安臵小区困难帮扶试点项目建设。三是着力建设社会主义新农村。

全面推进粮食稳产增产行动，总产量1100万吨以上，加快建设蔬菜保供体系，产量1450万吨，稳量提质发展生猪，建设库区生态渔场。进一步完善基础设施，新建和改建农村公路8000公里。四是加大扶贫开发力度。编制实施武陵山、大巴山扶贫攻坚规划，出台支持贫困区县发展政策，实现涪陵、黔江脱贫摘帽。扶贫移民和生态移民10万人以上。五是努力建设“两型”社会。完成森林工程建设任务500万亩，其中长江两岸森林工程130万亩。研究两江四岸综合整治。主要污染物排放总量完成国家下达目标。长江、嘉陵江、乌江干流重庆段水质保持稳定，完成主城区14条、三峡库区7条次级河流综合整治，加快建设沿江城镇污水垃圾处理设施。深入推进低碳经济试点和碳排放权交易试点，开展低碳产品认证，规划建设低碳产业园。 专栏6：统筹协调发展重大项目

新农村建设：完工贫困乡村旅游、光大城市生态奶业、青花椒种植及深加工产业化等项目，开工雨润工业园、渝北肉鸭产业化工程等项目，加快推进长寿现代农业示范基地、忠县国家农业科技园、重庆花木世界、黄瓜山乡村旅游区基础设施等项目。

环境保护：完工次级河流生活污染治理、巴南区界石垃圾二次转运站、江北唐家沱污水处理厂三期扩建等项目，开工万州垃圾焚烧发电厂、江北黑石子餐厨垃圾处理厂扩建等项目，加快推进大渡口垃圾焚烧炉产业化等项目。 （五）完善现代化综合基础设施体系。

一是加强重大交通基础设施建设。加快推进一批重大项目建设，新增铁路营运里程77公里、城市轨道通车里程68公里、港口集装箱年通过能力300万标箱。铁路，力争完工遂渝二线，确保南涪铁路等项目竣工，开工渝黔新线、三南铁路、重庆北站扩建、沙坪坝站综合改建等项目，加快推进渝万、兰渝、渝利、成渝客专、渝涪二线等项目，做好渝怀二线涪陵—怀化段、黔张常铁路、郑万铁路、重庆西站综合交通枢纽等项目前期工作。高速公路，开工秀山—松桃重庆段等项目，加快推进江津－合江二期、奉节—巫山二期、三环高速、沿江高速、成渝高速复线、奉节—巫溪、达州—万州—利川等项目。航空，加快推进江北机场第三跑道及东航站区前期工作，确保项目可行性研究报告获批。港航，完工乌江河口－白马航道整治工程等项目，加快推进果园港二期、万州新田港、涪陵龙头港等项目。轨道交通，完工一号线沙坪坝－大学城段、三号线二塘－鱼洞段、六号线五里店－礼嘉－悦来会展中心段，开工三号线北延伸段、五号线一期歇台子—金渝路段、环线重庆大学－奥体中心段等项目，

加快建设二号线南延伸段、六号线二期等项目，推进城市快速路，加快建设城口—万源等快速干道，打通区域间断头路。 二是加快构建能源保障体系。推进三个“千万千瓦”电源战略布局，水电、火电、热电联产建设规模分别达到150万千瓦、786万千瓦、152万千瓦。水电，完工盖下坝、渡口坝等项目，开工小南海电站等项目。火电，加快推进石柱电厂、合川电厂扩建等项目，争取奉节电厂、贵州习水二郎电厂尽快获批；做好九龙电厂环保迁建、重庆电厂环保迁建、陕西安康电厂、江津油溪电厂、神华万州电厂等项目前期工作。加快推进万州盐气工业园、白涛化工园、龙桥工业园、巴斯夫MDI一体化项目配套热岛中心等热电联产项目。新能源，加快推进奉节茅草坝、金凤山，石柱狮子坪、玉龙、大堡梁等一批风电项目和丰都、彭水生物质发电项目。煤炭，加快推进涪陵龙头港、渝北洛碛等市级储煤基地建设，支持国有重点煤炭企业实施安全改造。着力稳定川煤、贵煤、云煤供应，积极拓展宁煤、陕煤、疆煤、秦皇岛煤入渝。石油、天然气，完工重庆—綦江成品油管道工程等项目，开工天然气LNG应急储备等项目，加快推进相国寺地下储气库、中卫—贵阳天然气联络线重庆段、中石油四川盆地重庆地区油气滚动勘探开发、都市区天然气外环管网及区域性中心城市输气干线工程等项目。

三是强化水资源保障能力。抓好重大水利工程建设，发

挥已建成水利工程效益，全面推进水利改革试点。水库，完工大足玉滩大型水库、“泽渝”一期中型水库等项目，开工4座“泽渝”二期中型水库，加快推进金佛山大型水库等项目，做好观景口大型水库等项目前期工作。防洪工程，完工60处以上中小河流治理项目，400座重点和150座一般小（2）型病险水库除险加固。开工8处城市堤防工程和50处以上中小河流治理项目。农田灌溉，全面推进19个小型农田水利重点县和8个大型灌区建设，新增3—5个小型农田水利重点县，新开工2处中型灌区，新增有效灌溉面积30万亩，保障人畜饮水安全。

四是提升通讯能力。完善通讯基础设施，加快建设重庆经新疆至欧洲的国际数据高速通信大通道，逐步将重庆打造成为内陆通信枢纽。

（六）做好调控加强保障。一是加强能源保障。力争外购电煤830万吨、电量200亿千瓦时，保供天然气80亿立方米，储备成品油50万吨。继续实施农网改造升级工程。二是打造“五低”环境。切实降低税费、物流成本、要素成本、土地房产成本、融资成本，改善投资环境。研究主城外环及全部高速公路收费调整方案。三是抓好土地调控。调整建设用地分配方案，加大建设用地储备，确保重点基础设施、重大产业和民生工程项目用地需求。四是加大招商引资力度。着力抓好电子、石化、汽车三个千亿级大项目，推动炼

油厂项目早日落地。五是做好重点项目安排。力争完工60个、开工60个、前期工作突破40个、招商签约40个，完成投资2600亿元。六是合理布局建设项目。资源、基础设施和产业项目向两江新区、“两翼”倾斜。七是加强资金调度。积极争取中央资金，统筹调度地方财政资金，努力增加信贷规模，强化企业自筹，加大金融体系直接融资和其他渠道融资力度。

四、“十二五”规划2012年统筹城乡改革任务 围绕缩小“三个差距”，加快推进重点领域和关键环节改革，基本形成大城市带大农村发展的良性机制、规范有序的土地流转及利用制度，落实和完善农民工有序迁居城镇的政策制度，全面完成统筹城乡改革第一阶段目标。 （一）推进城乡要素合理配臵。一是形成户籍改革长效机制。建立户籍改革制度性转移通道，确保农村宅基地退地、补偿、利用流程的正常运转，切实维护转户居民就业、医疗、子女教育等合法权益，实现转户50万人。二是深化地票制度改革。将经营性用地以地票配给指标的规定覆盖全市，实行地票价款直拨，探索地票电子化交易。建立地票交易示范点。三是推进农村金融服务改革。扩大农村“三权”抵押规模，融资300亿元以上。扩大农业保险试点范围和品种，稳步发展村镇银行、小额贷款公司和涉农担保公司。完善农村金融风险防范和处臵机制。四是完善农村商贸流通体系。培

育面向农村、农民的龙头商贸企业，大力发展农村新型专业合作社和股份合作社。鼓励和支持邮政、供销社等国有和民营企业发展农村物流。加大农村商贸基础设施投入，引导农村商业网点标准化、信息化改造。五是加快农村产权制度改革。推进农村集体资产股份化改革试点，出台农村集体资产处臵办法，稳妥开展农村房屋交易试点。

（二）加强收入分配调节。一是建立工资正常增长和支付保障机制。探索工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”机制，逐步缩小工资差距。对市属国有企业工资总额实行预算管理，将职工工资增长纳入企业业绩考核内容。二是完善个人所得税征收。强化对高收入者相对集中行业和人群的征收监控，对残疾、孤老人员等弱势群体减征80%的个人所得税，对农村土地承包经营权流转所得不征收个人所得税。三是减轻企业税负。对小型微利企业、微型企业、安臵残疾人员企业给予税收优惠。四是减轻普通劳动者税负。农业生产者销售的农产品免征增值税，生态、扶贫和避灾移民的政府安臵房免征契税，实行新的车船税征收标准。五是大力发展非公有制经济。推进“1221”新一轮中小企业成长工程，新创建一批市级小企业创业基地、都市工业园（楼宇）等，新发展微型企业3万户，解决就业30万人以上。六是深化住房制度改革。健全“双轨制”住房保障体系，争取出台公租房管理地方性法规，建立健全公租房建设

长效机制。加快保障性安居工程建设，开工公租房1350万平方米。继续加强房地产市场调控，确保房地产业持续健康发展。深入开展房产税试点。引导企业向21个大型聚居区和区域性中心城市拓展。 专栏7：2012年公租房项目 单位：万平方米 项目名称开工 年度建筑

规模其中住房2011年完成情况2012年进度要求 套数面积

1.地产鸳鸯2010113.51787695.5大部分进入主体施工工程完工

2.地产大竹林2010123.220868101.8大部分进入主体施工工程完工

3.地产华岩2010123.31810489.8大部分进入主体施工工程完工

4.城投西永2010147.324458130.6工程完工交房入住

5.城投蔡家2010106.91700086.5工程完工交房入住

6.城投茶园2010203.834000156.7全部进入主体施工工程完工

7.西永园区201018230200153大部分进入主体施工工程完工

8.空港望月201043765038.2除3栋楼房外，其余已完工交房入住

9.远郊区县201025550000251全部进入主体施工工程完工

10.地产钓鱼嘴201168.5994646.6正在平场全部进入主体施工

11.地产木耳2011180.930570143.5正在平场全部进入主体施工

12.地产金凤2011601020051正在征地全部进入主体施工

13.城投西彭201171.71096055.3全部进入主体施工工程完工

14.城投龙洲湾2011140.417455100.6完成大部分基础施工工程完工

15.城投陶家2011103.71155274.5正在平场所有楼房封顶

16.城投界石201185.81200061.2正在征地拆迁所有楼房封顶

17.两江集团201139864976306全部进入基础施工所有楼房封顶

18.西永园区20111151780099完成平场部分楼房封顶

19.空港揽月2011601200048完成征地拆迁大部分楼房封顶

20.远郊区县201131060000305部分进入主体施工大部分楼房封顶

21.大学城、两江工业园区、城投歇马等20121350未定未定完成选点开工

（三）进一步完善“圈翼”协调发展机制。一是优化转移支付制度。加大对区县转移支付力度，缩小“圈翼”人均财力差距。完善并统一专项补助政策，建立补助正常增长机制，加大对贫困区县脱贫摘帽和资源枯竭城市的补助力度。二是创新“圈翼”对口帮扶机制。“一圈”对“两翼”的帮扶总量中资金占比不低于90%。建立完善帮扶资金用作园区建设、基础设施建设以及扶贫开发等项目融资担保或补充还款的新机制，推进“两翼”区县工业园区50亿元再融资落实到位。三是全面完成“两翼”农户万元增收任务。 （四）推动集中示范点建设。积极推进与国家开发银行重庆分行的统筹城乡金融合作，撬动更多资源加大对20个集中示范点的支持，实施好集中示范点建设项目年度任务，形成可供示范借鉴的各具特色的统筹城乡改革路径。 专栏8∶统筹城乡集中示范点建设

区 县集中示范点范围重点改革领域2012年主要任务 1、涪陵区义和镇、蔺市镇城市资源下乡探索建立城市资源下乡保障机制及“三权”抵押试点。 2、永川区黄瓜山镇

3、九龙坡区白市驿镇、西彭镇乡村规划编制乡村规划，依托国土整治项目，改善农村生产、生活条件。 4、江北区五宝镇

5、江津区现代农业园区现代农业产业化开发现代农业多种功能，探索转让、入股等多种流转方式和以社、村为单位的土地整体流转模式。 6、南川区生态农业示范区

7、巴南区石龙镇、天星寺镇农村集体土地股权化探索农村集体土地股份化改造路径，壮大集体经济组织。 8、北碚区静观镇

9、大足区龙水镇、智凤镇农民专业合作社探索专业合作社与土地经营权结合的新模式，引导农户以农村土地经营权入股专业合作社。 10、石柱县黄水镇

11、万州区分水镇、武陵镇农民集中居住探索农民集中居住模式和农村社区建设管理新模式。 12、璧山县大路镇

13、梁平县金带镇农村资金互助社以设立农村资金互助社为突破口，建立多层次农村资金融通体制。 14、潼南县太安镇

15、渝北区洛碛镇乡村环境综合整治开展农村环境综合整治，实施农房整治工程，探索乡村旅游发展特色模式。

16、长寿区长寿湖镇

17、合川区三庙镇、草街镇农民创业探索鼓励农民创业的新机制，搭建创业平台，扶持创业项目，培训新型农民。 18、垫江县高安镇 19、黔江区

濯水镇基本公共服务标准化探索促进城乡公共服务均等化的体制机制，扩大基本公共服务覆盖面。 20、大渡口区跳蹬镇

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