后3G时代中国通信业竞争格局与管制政策

学号：07610106 姓名：周雪梅 班级：3100701 学院：应用技术学院

后3G时代中国通信业竞争格局与管制政策

3G，全称为3rd Generation，中文含义就是指第三代数字通信。第三代与前两代的主要区别是在传输声音和数据的速度上的提升，它能够在全球范围内更好实现无缝漫游，并处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式。

全球3G近年来快速成长，从2002年到2008年，全球3G运营已经逐步从最初的惨淡经营转为现在的加速发展。截至2008年6月，全球3G用户累计已达到7.09亿，全球共有84个国家和地区发放了3G许可证，其中有效许可证为249张。

随着全球3G进入快速成长期，中国也开始了3G产业的大规模建设。从全球3G市场发展来看，3G的核心推动力在中国。2007年，中国在10城市中进行TD-SCDMA扩大网络规模技术试验使中国3G产业在以TD-SCDMA为主要力量的方向上快速起步和发展，3G的演进也在坚持自主创新的前提下，融合先进技术，继续向移动通信的前沿领域挺进。2007年，信息产业部在确定了三大3G标准为中国通信行业标准之后，又发布了涉及WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA三大3G技术的130项推荐性通信行业标准。3G标准体系基本确立，无疑对中国3G的商用和产业化起到极大的促进作用。

2008年，TD-SCDMA终于面对普通消费者。2008年4月1日，中国移动宣布在北京、上海、天津、沈阳、广州、深圳、厦门和秦皇岛正式启动TD网络的试商用。在2008年北京奥运上，基于TD无线带宽优势，无线宽带上网、奥运手机电视、奥运视频点播、奥运快讯、奥运多媒体彩铃、手机对讲POC等六项奥运亮点业务成功亮相，并经历了全面的实战。中国兑现了在北京奥运期间提供3G服务的承诺，中国3G产业正在加速成熟。截至2008年年底，全国3G用户累计发展已达41.9万人；截至2008年12月5日，全国TD-SCDMA用户也已达到33.7万户。

2009年1月7日，中国工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3张第三代移动通信（3G）牌照。中国移动使用我国具有自主知识产权的3G标准TD-SCDMA，中国电信获得CDMA2000牌照，中国联通获得WCDMA牌照。2009年成为中国3G正式商用元年。

中国3G发展相对先进国家比较晚，2009年我国才正式迈进3G时代。在经济危机低迷的状态下，我国3G发展需要借助行业发展来拉动内需，同时刺激消费来实现经济结构转变，这对于3G来说，是一个莫大的挑战。

未来全球3G市场将纵深发展，中国3G商用将在电信业务增长、移动宽带发展、TD完善、运营市场均衡和共建共享五个方面全面推进。估计到2009年底，

以大规模用户放号为标志，中国通信业将全面进入3G时代，届时3G将全面开始商用。2-3年后，3G用户发展将进入高峰期，预计5年内将有一半的移动用户成为3G用户。中国的3G蛋糕非常之大，发展前景广阔，中国3G发展也将极大地推动全球3G的发展。

中投顾问发布的《2009-2012年中国3G产业投资分析及前景预测报告》共十四章。首先介绍了3G的概念、应用、产业链结构等，接着分析了3G四大主流技术标准和国际国内3G产业的现状，并对3G产业链进行了细致的分析，然后具体介绍了3G终端市场、3G手机市场的运行情况。随后，报告对3G产业做了业务发展分析，竞争状况分析，主要电信运营商、网络设备提供商及终端制造商经营状况分析和投资分析，最后分析了3G产业的未来前景与发展趋势。您若想对3G产业有个系统的了解或者想投资3G市场，本报告是您不可或缺的重要工具。

11月27日下午4：00，作为迎接我校60周年校庆系列活动，工信部电信研究院副总工程师陈金桥博士做客受邀做客经济管理学院品牌活动“经管论坛”，为我校师生做了《后3G时代中国通信业竞争格局与管制政策》的学术前沿报告，论坛在2216举办，并由学院院长万晓榆主持。

陈金桥博士毕业于中国人民大学财政金融专业，1998年进入信息产业部电信研究院工作，现任工信部电信研究院副总工程师，兼任工信部电信经济专家委员会委员、工信部通信科技委专家咨询组成员、中国通信学会战略与政策委员会委员及中国技术经济研究会通信信息经济专业委员会委员。

陈金桥博士主管全国电信产业发展战略和中长期规划、产业政策、行业监管以及电信法制建设领域的决策咨询工作，先后主持和参与了一系列重大国家级课题，对我国电信产业发展规律和未来趋势具有全面理解和深入研究。其参与、主持和承担的主要项目有：《中国信息产业“十五”发展战略及2015年远景展望》、《中国信息产业“十五”计划纲要》、《中国通信业“十五”发展规划》、《中国信息产业西部大开发战略研究》、《加入WTO中国信息产业的对策研究》、《入世对中国电信行业管制的影响和对策分析》、《通信业在国民经济信息化中的地位和作用》、《中国电信运营业投融资体制研究》、《电信强国战略研究》、《中国电信业管制体系研究》、《中国3G发展战略规划》、《中国电信资费管制政策研究》、《中国电信市场有效竞争市场架构研究》、《电信运营业全业务经营研究》等。

陈金桥博士对我国通信业在后3G时代的竞争格局与管制政策进行了深入分析和生动讲解，我院全体教师、研究生及部分本科生参与了本次论坛。陈金桥所长指出，一些问题将成为今年我国通信管制者必须关注的新焦点。比如，市场准入政策调整与竞争格局变化；适应WTO和《电信法》要求，如何建设和强化管制机构的能力问题；电信国企改制划转以后管制重点的调整；如何保障电信用户日益觉醒的“消费者主权”等。仅仅局限于具体管制政策的调整变化，已经不能提

供足够的解决手段。通信管制的决策者和研究者，必须整体思考今后我国通信管制体系的变革趋势问题。为此，陈金桥所长从以下五个方面进行了分析。

变化之一：法制化环境加速形成，管制边界基本确定。预计今年将基本完成在行政部门和立法机构的审议程序，正式提交全国人大常委会或者代表大会审议通过。在《电信法》草案中，增加了国家管制机构(NRA)的内容，一旦获准，将确立我国通信管制机构的法律地位。另外一个重要变化是国家《行政许可法》在今年颁布实施，要求信息产业主管部门据此清理此前颁发的各种行政规章和部门规章，将政府行政管理职能和具体管制行为纳入了法律监管的轨道。

变化之二：“政资分离”促使管制机构转型，“政监分离”逐渐成为方向。今年，另外一个趋势可能出现，即所谓的“政监分离”。“政监合一”是相对合理的制度选择。如果仅从电信业尤其是运营业自身的发展趋势来看，“政监分离”是一个确定不移的方向，但考虑到更为长远的社会经济目标，今年它不太可能成为我国通信监管的主旋律，仅仅是今后几年的发展方向。

变化之三：管制目标逐渐集中，电信消费者将成为关注中心。今年应当改变管制目标多元化的现象，在具体管制政策领域，突出首要目标，将关注中心逐步转移到保护消费者利益方面来。预计在电信普遍服务、消费者知情权以及服务质量等方面，出台多项强制性政策，让电信运营商承担起不断改善经营管理和服务水平的责任。

变化之四：管制对象日趋多元化，非国有电信公司被纳入监管视野。预计在今年，管制机构将逐步把ISP、CPN等领域的运营商纳入监管视野，在外资进入基础电信业务领域方面制定更加完善的制度和政策。今后，MII及其地方通信管理局将会成为真正的电信市场监管机构。

变化之五：管制方式趋于灵活，管制手段更加完备。今年，管制机构将积累更多的经验，在调整管制目标、扩大监管范围的同时，更多地采取事前管制与事后管制相结合、以法律和经济手段为主的管制方式和管制手段。另外一个变化是，WTO和《国家行政许可法》共同推动各项管制决策更加透明和科学，专业化的中介机构如行业协会、研究咨询单位可以发挥更大的支持作用。

此外，陈所长还预测了今年主要监管政策的变化。一是充实完善市场准入政策，他预计，中外合资经营许可业务经营许可证、国际电信业务市场管理以及电信业务分类管理等内容将成为重点工作；二是继续深化电信互联互通政策，通过

技术、法律、经济等手段的综合治理，恶性互联互通事故在今年不太可能出现。在此意义上而言，互联互通将淡出监管的热点，而成为长期的日常监管事务；三是电信普遍服务政策将迈向新阶段。随着我国电信用户超过5亿，电信市场进入新的发展阶段，农村、边远地区的通信市场将成为下一步开发的重点。从世界发展趋势来看，建立电信普遍服务基金是长久之计。通信管制机构应当坚持这一立场，加强与政府宏观管理部门政策协调，争取在2004年将USO基金建立起来；四是电信资费管理政策将走向市场化。通过一年左右的调研讨论和市场实践，管制机构对改革电信资费管理方式的思路已经基本成熟，今年将在遵循国家《价格法》的基本框架下，积极推进电信资费管理迈向市场化的价格形成机制。电信运营商将享有更大的价格自主权，而消费者也可以尽快从技术进步和市场竞争中真正受益；五电信服务质量监管将打开新局面。今年电信消费者在知情权和选择权、平等交易权等方面将面临更大的挑战。为此，通信管制机构应未雨绸缪，加快、完善服务质量标准化管理，支持电信用户协会等行业中介组织发挥作用。同时，积极推动电信业务知识的普及宣传、电信服务合同标准化管理、预置运营商号码以及用户号码可携等相关政策，将电信服务质量监管工作由被动转向主动，争取成为行业发展的驱动力。

通信运营业将呈现五大热点

今年，中国将继续处于转型和多变的发展环境中，中国通信运营业的总体走势是良好、理性和平稳的，外部环境将给中国通信业创造更好的发展机遇和条件，当然市场的不确定性更突显，竞争环境有待于调整。

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