在全市发展壮大村级集体经济工作推进会上的讲话

在全市发展壮大村级集体经济工作推进会上的讲话

熊建平 (2011年9月15日)

同志们：

这次全市发展壮大村级集体经济工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会以及省委保康发展壮大村级集体经济工作现场会议精神，认真贯彻落实科学发展观，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为全面推进“三大板块”建设，着力打造“三基地一县市”，促进应城经济社会持续快速发展提供坚强的组织和物质保障。下面，我就发展壮大村级集体经济问题讲几点意见。

一、充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。近几年我市村级集体经济发展呈现出可喜的变化，村级集体经济实力不断增强。据统计，2010年，全市村级集体总收入达到2985.7万元，比上年净增653万元。村集体经济收入超过100万元的村达到4个，村集体经济过5万元的村达到182个。我们也要清醒地看到，当前我市村级集体经济的发展还存在许多困难和问题，一是在思想认识上有偏差。有的认为，国家公共财政将全面覆盖农村，不需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，

无碍大局；有的认为，发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束，尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，现在再搞无疑会重蹈覆辙，等等。用长远的眼光和发展的观点看，这些认识都有一定的片面性。二是村级集体经济发展的总体水平不高，且发展不平衡。全市集体经济年收入过5万元的村还不够多，还有一小部分“空壳村”。在省内，有的地方村级集体经济已经有千万元甚至亿元村。我市乡镇与乡镇、城效村与边远村差距较大。全省保康会议提出今年底80%的村集体经济收入过5万元，2012年90%的村集体经济收入达到5万元以上的工作目标，我市完成上述目标压力较大、任务艰巨。三是抓集体经济发展的氛围还不够，体制机制还有待健全完善，政策措施还没有完全配套。等等，这些问题要引起我们高度重视。我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，把思想统一到市委、政府的决策部署上来。

第一，发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题，要想实现共同富裕，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。从全市总的情况看，村级集体经济普遍比较薄弱，“统”的功能不强，

已成为影响和制约农村经济发展、农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，发展现代农业、推进规模经营不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务，这既为发展村级集体经济提出了新的要求，也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求，是完善和发展统一经营的迫切需要。应对农业农村发展的新形势新任务，加快改善民生，促进农民增收致富，要靠发展壮大村级集体经济。

第二，发展壮大村级集体经济是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础。实践证明：建设社会主义新农村，发展村级集体经济是重要基础。凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主动性就高。我们必须看到，一方面当前国家财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还有一个过程；另一方面农村的基础设施和公共产品比较短缺，农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于农民一家一户的投入。发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是增强新农村建设主体能力的需要。村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能，只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设。

第三，发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，市委采取有力措施推进“五个基本”建设，为村级组织和村干部办了大量看得见、摸得着的好事实事，

极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，必须靠发展村级集体经济。要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展村级集体经济。如果村级集体经济薄弱，办什么事都要向群众伸手，党组织在群众中肯定缺乏凝聚力和向心力。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织凝聚力的重要保证。

当前，全市发展村级集体经济的有利条件和积极因素已经具备。一是全市学习实践科学发展观活动，为推动村级集体经济科学发展奠定了坚实的思想基础；二是随着强农惠农政策体系的逐步健全，发展村级集体经济会获得有力的政策支持；三是我市在发展社会主义市场经济和新农村的实践中逐步形成了一套较为完善的体制机制和办法，将会指导村级集体经济走上崭新的发展之路。四是伴随我市经济社会的全面发展进步，农民收入持续增加，生活不断改善，也迫切期望发展集体经济，为他们提供公共产品和服务。各党委、政府一定要认清形势，把握机遇，坚定发展壮大村级集体经济的信心和决心。

二、深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神推动村级集体经济又好又快发展

按照市委的部署要求，力争通过努力，使全市村级集体经济实力明显壮大，整体水平明显提高，发展后劲明显增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2012年底，90％的村集体经济年收入达到5万元以上，10个以上的村达到100万元以上。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，

不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。实现这一目标任务，的确难度很大，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索发展模式，采取灵活务实的举措，推动村级集体经济又好又快发展。

第一，坚持以科学发展观为指导，正确把握发展村级集体经济的原则和方向。按照科学发展观的要求，推动村级集体经济又好又快发展，必须把握好以下几点：一是要理清科学发展思路，做好发展规划。推动村级集体经济发展要遵循市场经济规律，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。各地要认真分析镇情、村情，立足实际制定科学的集体经济发展总体规划。二是要着力转变村级集体经济发展方式。要总结我市集体经济发展的经验教训，坚决不走上世纪七、八十年代“村村点火、组组冒烟”的老路，不走低水平重复建设的回头路，而要走市场化、规模化、产业化、集约化的新路，全面提升村级集体经济的整体素质。三是要维护农民的根本利益。发展村级集体经济，必须坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合。着力健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度，促进农村劳动力就地就近转移，加快农村工业化、城镇化进程。四是要增强村级集体经济的可持续发展能力。要立足当前，着眼长远，把经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来，不搞竭泽而渔、一锤子买卖。要坚持不举新债，采取多种措施降低经营风险，努力实现持续发展。

第二，坚持因地制宜，探索各具特色的村级集体经济发展之路。各地经济基础、地理位臵、资源条件千差万别，发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路。要实行一村一策，一村一品，探索集体经济多种发

济的积极性和主动性。村干部工作辛苦，待遇较低。各级党委、政府要在政治上、经济上、生活上多关心他们，帮助他们排忧解难，解决实际困难，为他们开展工作创造良好的环境。要加大宣传力度，引导广大干部群众正确认识发展村级集体经济的重大意义，总结推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。

同志们，发展壮大村级集体经济，既是当前农村工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，为发展壮大全市村级集体经济，实现应城经济社会科学发展、跨跃式发展作出新的更大贡献!

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