江苏省吴江市同里镇总体规划2002-2020年 - 图文

江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020年）

附件：总体规划说明书

说明书目录

第一章 城镇概况-----------------------------------------------------------------------01 第二章 规划背景-----------------------------------------------------------------------06 第三章 规划依据与总体规划目标--------------------------------------------------08 第四章 城镇性质与规模--------------------------------------------------------------10 第五章 镇域村镇体系规划-----------------------------------------------------------12 第六章 镇域空间管治与自然环境保护规划--------------------------------------14 第七章 镇域旅游规划-----------------------------------------------------------------15 第八章 镇域交通规划-----------------------------------------------------------------16 第九章 城镇用地总体布局-----------------------------------------------------------17 第十章 城镇居住与公共设施用地规划--------------------------------------------21 第十一章 城镇道路交通与对外交通规划-------------------------------------------24 第十二章 城镇绿地与河网水系规划-------------------------------------------------26 第十三章 城镇工业与仓储用地规划-------------------------------------------------27 第十四章 历史文化名镇保护规划----------------------------------------------------28 第十五章 城镇市政工程设施规划----------------------------------------------------34 第十六章 城镇环境保护与环境卫生设施规划---------------------------------------37 第十七章 城镇综合防灾规划------------------------------------------------------------39 第十八章 城镇近期建设规划------------------------------------------------------------40 第十九章 规划实施建议------------------------------------------------------------------42

第一章 城镇概况

1.1现状概况

1.1.1基本概况 1.1.1.1 地理位置

同里镇位于江苏省吴江市东部，东经120°44’，北纬31°09’处。同里镇地处太湖沿岸，大运河畔，是太湖流域典型的水乡古镇。东南接318国道，距虹桥机场80公里。西连苏嘉205省道，离苏州18公里，吴江6公里，水陆交通便捷，地理位置优越，素有“苏淞要涂”之称。

1.1.1.2 行政区划及人口

同里镇镇域总面积131.54平方公里，辖原同里镇区、屯村镇区2个镇区，共有4个社区居民委员会，12个居委以及29个乡村，镇区面积9.7平方公里。2001年末，全镇总人口53590人，18063户，其中非农业人口12185人，人口密度为407人/平方公里。 2001年全镇国民生产总值91795万元，人均国民生产总值为17129元。

表1：同里镇乡村基本情况表（2001年） 村 名 户 数 人 口 外来从业人员 合计 14148 41405 321 同兴 654 1701 栅桥 605 1669 57 方尖港 643 1938 2 文安 658 1826 田厍 593 1699 27 双庙 580 1562 群益 575 1538 厍浜 443 1550 仪塔 420 1219 25 张塔 879 2296 65 叶明 540 1524 叶泽 469 1328 叶建 385 1306 江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

富渔 253 748 旺塔 406 1072 韩墅 420 1085 5 裴厍 515 1536 15 梅湾 350 1123 4 大南港 422 1503 4 合心 470 1533 16 湘娄 5253 1857 5 谢巷 468 1181 15 方港 498 1238 4 三友 420 1154 10 邱舍 504 1522 12 白蚬湖 476 1416 8 横港 300 986 肖甸湖 682 1306 45 屯渔 295 989 数据来源：《同里镇国民经济及社会统计资料2001》

同里现有镇区范围包括东溪街、富观街、新填街、竹行街、南新街、上元街、三元街、鱼行街、东新街9个居委。2001年末，镇区常住人口为12160人；屯村镇区现有屯溪街、东关街和迎燕街3个居委会，镇区人口2806人。原同里和屯村两个镇区的常住人口共计为14966人（其中包括居住在镇区的农业人口2781人）。

1.1.1.3 历史沿革

1. 建制沿革

同里镇处于太湖流域，六千多年前，曾一片湖沼地。随着渔牧社会向农业社会的过渡，先民在此围圩造田，形成了河网密布的自然地貌。同里镇北九里湖一带发现的新石器时代遗址，代表着五千多前“崧泽文化”的历史陈迹。

唐代初，居民聚居城市，当时称铜里。地点在九里村。后梁开平三年，吴越王钱缪置吴江县后，铜里先后属吴江县感化乡、范隅下乡。北宋初建镇，设巡检司，改名为同里。元明时，镇区逐渐南移至河道更为密集的现址。1981年，同里镇被列为太湖风景区13个景区之一。1982年，被江苏省政府列为省省级文物保护镇。1995年12月又被江苏省人民政府列为首批省级历史文化名镇。

2. 历代城池演变

唐宋时，镇在九里村（现镇区北约1公里处，地处九里湖畔）。元代开始，镇中心向

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河道更为密集的现镇区迁移，原镇区遂变为农村。明代，镇区格局基本成形。至清代，镇区内基本无空地，形成一个完整、繁荣的城镇。

同里古镇原有五湖围绕，分别为同里湖、南新湖、九里湖、庞山湖和叶泽湖。现还存有同里湖、南星湖和部分九里湖。 (1) 地貌变化

古镇区由河网分割为8个圩，分别是：东桧楖圩、西桧楖圩、佛字圩、东柳圩、西柳圩、秵镰圩、漆字圩和洪字圩。整个古镇地势西高东低。

西桧楖圩和东柳圩间，原有濠潭，北通富观桥东侧后港，南通市里（石皮弄南口）得春桥港。明末，南北水道淤塞，濠潭成为低地。至清代末，低地成为农田。这是镇区中保留的唯一一块农田的由来。

东桧楖圩和秵镰圩间，原有池塘称荷花荡，向西通忏堂滨，往南至泰来桥西侧与东埭港相通，向东延伸称放生河。清代前期，放生河淤塞，填土架屋，成为闹市，即新填地西段。清末，荷花荡淤塞成荒地。解放初期，该荒地和在其北的周家坟被平整成广场，成为全镇居民的公共活动场所。其后，忏堂浜也被填没，并拆除了浜口的里仁桥。

西柳圩广仁桥南原有一小浜（今陆家埭北端），上有石板桥名蒋家桥，清末淤塞。 东桧楖圩和佛字圩间原有船舫浜。1969年，因工厂占用，船舫浜被填没，并拆除了浜口的玉带桥。

1966年开始，因防治血吸虫病和扩展镇区用地等原因，将丁字河填没（北口为吉利桥，西口在圣堂弄北端，东口在东棣北端）。拆除吉利桥、长春桥、升平桥。 1997年重开丁字河，除重建三桥外，增建泰安桥。1999年开始移建乌金桥。

(2) 城池演变

1).南宋以后，由于士绅、富户的出现，竞相建造私家园林。所选地址，多在现镇区周围，平民也往该地集中。

南宋宝佑年间，诗人叶茵在西柳圩和西桧楖圩一带（卧云庵西）建水竹墅别业。叶茵自定水竹墅十景，各咏诗一首。这是同里镇最早的园第记载。

2).元代，江南财赋司副使宁昌言在秵镰圩建别墅（今广场西侧），称万玉清秋轩。中有菊坡、岁寒屏、苍茛谷、来鹤亭、桔圃、吴蓉沼、金粟坞、碧梧岗、师古斋、棲云馆等。可惜此别墅寿命太短，至元末已荒芜。

元末，沈万三婿陆仲和在南秘圩（今北新村）和东桧楖圩（今南濠弄）建走马街，设帐子廊，亭台池囿，辉耀桑梓。明初抄没为官街，遂废。元末，富户叶振涛在同里湖滨建水花园（今田浪村荡湾里）。园广数里，中有聚书楼、约鸥亭、小垂虹等，池阁石梁、映带左右。明初抄没入官，遂废为渔丛。此处是同里湖岸最为曲折的一段，岸边竹林农舍，掩映其中，为同里八景之一的“水村渔笛”。

3).明代，官绅阶层建造大批住宅，平民人口也随之增加，商业繁荣。基本形成住宅区在北、商业区在南的格局。

①.住宅、园第

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据里志记载，摘录如下：

西桧楖圩：今南棋杆、东棋杆、电机厂一带有：明洪武时太医院院使周缪所居恒心堂；明正统江西右布政使何源归老所居的遗老堂；明宣德间清丰县教谕吴骥宅；诸生陈序宅；县令沈士元宅；明万历南京监察御史陈王道故居宏略堂（后称孚寄堂），中有春草池塘。王道亡后敕建侍御坊、陈氏家祠；处士王有庆在遗老堂旧址上建师俭堂；掖县知县陆元祥宅筠轩；另有现存平民住宅三谢堂。

东桧楖圩：今东新桥至普安桥一带有：明成化财顾昶所居盘窝；顾昶子顾宽所建乐寿堂。中有同心堂，唐寅撰记。西有感梅亭，文征明等题诗；顾昶孙、光禄寺监事顾纲所居的光禄第；明隆庆间监察御史顾曾唯所属的侍御第。今石皮弄至崇本堂间有：明万历间江西兵备道顾自植所建的西宅别业。

西柳圩：今陆家埭有：明成化间处士朱祥所建耕乐堂，内有燕翼楼；另：现存明代建筑明厅、承恩堂。

漆字圩：有唐家宅及现存明代建筑潘氏墙门。

②.商业区

主要集中在镇区南部的洪字圩（今南埭、东埭）、西柳圩南（西埭）、秵镰圩南（竹行埭）。至明代中前期商业已相当繁荣。吴骥所定同里八景诗中，《南市晓烟》一首即是当时繁荣景象的描述。凭着此处水路交通的方便，货船麋集（白粲连艘何济济），商品繁多（懋迁百货无朝曛），更有饭馆酒楼（当炉贳洒开芳樽），一片热闹景象（接踵肩摩肯辞险），而且贸易规模也十分可观（青蚨满箧常欣欣）。 4).清代, 镇区进一步充实，除原濠潭和其西侧的磕头坟、荷花荡和其北侧的周家坟这二片荒地外，几乎没有其它成片空地，并逐渐向周边地区扩展。 ①.住宅区

主要分布在东桧楖圩、西桧楖圩、佛字圩、东柳圩、西柳圩东部、漆定圩及秵镰圩北部。向北扩展到南秘于南边（红塔埭）、尼字圩南部（章家浜）。向南扩展到成字圩北部和冲字圩（三阳田、铁匠弄和马家廊下）。 ②.商业区

分布在洪字圩（东埭、南埭、圣堂弄）、西柳圩南边（西埭）、秵镰圩南边（竹行埭）以及由放生河淤塞而成的新填地。

③.手工业区

零星遍布于住宅区和商业区的交界处，米业、粮油加工、糖坊和木业（棺材、农具等）则集中在镇区东、南、西三个周边地区。

至清末，同里镇基本形成了北部沿后港（南秘圩、西桧楖圩）以深宅大院为主，南部沿前港（洪字圩）以商贸为主，四周为手工业区，南北之间为平民住宅区的格局。

5)现代

民国后至解放初的五十年代，镇区面貌基本保持清末原状，只是把寺庙、祠堂等建筑改为粮库。六十年代起，在经济实力薄弱的情况下发展工业，占用了部分古建筑。八十年

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代开始，镇区面积迅速向外扩展，至八十年代末基本形成目前的城镇建设范围。

1.1.1.4 自然条件与资源状况 1. 地形地势

同里镇属于太湖水网平原中的湖荡平原，地势平坦，镇区由西北向东南微缓倾斜，镇区及镇郊高程在4.01米到5.12米之间（采用吴淞高程，以下同）。 2. 水文

同里系太湖流域，境内河港交叉，湖荡密布。镇域内河流平均水位2.80米，洪水位4.34米，洪水周期二十五年。地层属全新现代沉积，土层以亚粘土为主，地承受能力12－18吨/平方米，地下水0 .5米－1.0米之间，含水层埋深80－120米，钻井涌水量60 吨/小时。

湖泊：东有白蚬江、澄湖、黄泥兜、沐庄湖、肖甸湖，中有同里湖，南有南星湖、叶泽湖，西有庞山湖，北有九里湖。

四周主要河道有：吴凇江、屯浦塘、上急水港、长牵路港、中元港。

镇区周边的河道有：中元港、前港、后港、上元港、南大港、牛头湾、放生宫河、东埭港、小川河、北图浜、肖家浜、北大港、长九路港、七石港、六星港、菱荡河、大窑港。 3. 气候

同里镇地区属亚热湿润季气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温15．7℃，年平均降水量1019mm。年平均风速3．4米/秒，常年主导风向为东南风。

1.1.2社会经济发展概况 1.1.2.1 概况

2001年全镇国民生产总值达到91795万元，比2000年的85698万元增长7.1%。农业总产值达到12480万元，比2000年的13203万元减少5.5%。第三产业达到52820万元，比2000年的48333万元增长9.3%。

表2：1999～2001年同里镇国民生产总值 单位：万元 年份 合计 一产 二产 三产 1999 81362 13329 20437 47596 2000 85698 13203 24162 48333 2001 91795 12480 26495 52820 数据来源：《同里镇国民经济及社会统计资料》1999-2001

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表3：2001年同里镇总产值行业计算数（单位：万元） 行业 产值 社会总产值 243282 农业总产值 26810 工业总产值 128664 建筑总产值 7518 运输业总产值 18842 第三产业总产值 87808 数据来源：《同里镇国民经济及社会统计资料2001》

1.1.2.2 第一产业

2001年底全镇有耕地34735亩，全镇粮食总产达到2083.1万斤。2001年，全镇经济作物面积达到31197亩，其中，油菜达到了22800亩，禽畜和名特优水产品养殖已形成一批在省、市有影响的基地。

1.1.2.3 第二产业

工业经济是同里镇经济发展的主要产业。近年来镇政府一手抓现有企业调整结构，增加投入，提高档次，扩大规模，一手抓新的经济增长点，通过政策扶持，搞好服务，优化环境，大力招商引资及扶持个体私营经济发展，个体私营企业产值税收均快速增长。2001年，全镇工业总产值达到121146万元，比上年增长25.6%。按照市场经济的规律和要求，全镇所有的企业分别采取租赁、拍卖或组建股份合作制等形成，转换了机制，转制率达到100％，使企业增强了发展的活力与动力。同时同里镇办工业园区发展势头喜人。

1.1.2.4 第三产业

同里镇在历史上是江、浙、沪交界地区的一个商业重镇，随着经济的发展，城镇规模的不断扩大，同里镇的第三产业蓬勃发展，已成为城镇经济的主体。2001年，第三产业产值达87808万元。值得注意的是随着古镇旅游业的崛起，为第三产业注入了新的生机和活力，开发旅游的前景十分美好。随着江、浙、沪地区经济的发展，城乡居民收入的增加，人们的出游意识不断增强。1998年同里接待游客约30万人次，2001年同里接待游客达112万人次。如何提高旅游的服务质量，提高同里镇自身的景观及环境质量，已成为同里镇经济发展的重要环节。

1.1.2.5 产业结构

分析社会总产值的构成可以看出，同里镇的产业结构有典型的三、二、一的特征，2001年三产比例为13：29：58。在近年的发展中，第一产业的比重持续下降，二、三产业的比

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重持续上升。应充分发挥同里镇作为历史文化的镇的综合优势搞好第三产业，便之成为社会经济的重要支柱。保持并加强了第三产业主导地位，与二、三产业共同协调发展。

1.1.3 城镇建设概况

同里城镇现状建设用地包括原同里镇区的9个居委，城镇南侧至石桥港，西侧至南大港，北侧至后港北及环镇公路，东侧至同里湖，现状城镇建设用地面积1539930平方米，人口12334人（含暂住人口174人），人均城镇建设用地为124.9m2

/人。

目前同里城镇建设用地主要分为三大片，古镇区居中，同里新区在东部，同里产业园区位于西部和西南部。古镇区为江苏省级文物保护单位，并有世界文化遗产-退思园，建筑密度较高，建筑形式以传统的坡屋顶、砖木结构为主。同里新区为80年代后开始建设，目前规模较小，也有90年代后期建设的小川东路等新开发的商业街和住宅小区。同里产业园为新规划的产业园区，并有部分动迁居民住宅，目前大部分还在建设中。

1.1.4 镇域交通概况

1.1.4.1 公路

航运历史上是同里重要的运输方式，近年来随着公路交通运输状况的不断改善，航运在对外交通中的作用已大大削弱，但仍然起着一定的作用。同里镇域内外水系发达，支泾曲港纵横，水路交通堪称便利。主要航道有：苏松外港线，四级航道；吴芦线，七级航道；苏松内港线，五级航道；长牵路港，等外30级；同屯线，等外30级。航运码头除原屯村镇区有一500吨锚地，其他多为单位自建的简易货运码头。 1.1.4.2 航运

同里镇现有的对外交通道路主要是松厍公路，是由同里通达上海、苏州等城市的主要通道。苏嘉杭高速公路从镇西部穿过，将于2002年年底通车。

1.1.5 城镇道路交通概况

同里镇区的街道多与河平行。到2001年止，全镇20余条街、路、埭、弄(不含宅弄)，主要街道有：陆家埭、范家埭、南旗杆、道士埭、中川路、小川东路、南埭、北埭、东埭、明清街、新填街、红塔埭等。

1996年总体规划实施到今，同里镇的道路系统根据总体规划进行了进一步调整，2001年，经三线下地改造后，镇区路面条件大为改观。主要道路骨架基本形成，但道路系统有待进一步完善。

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1.1.6 旅游业概况

同里历史悠久，五六千年前即有先民在此劳动、生息、繁衍。经考古发掘，同里镇九里湖、移定毕圩两处为新石器时代文化遗址。同里镇发端之初因自然条件优越而得名“富土”。

1.1.6.1 旅游资源现状

同里地势平坦，河流纵横，自然环境十分幽静，古镇区保存有十分完好的明清建筑群，街衢依河而建，民居临水而筑，有桥多、弄多、廊棚多的特点。同时，同里悠久的历史、淳朴的民风、蔚然的人文造就了浓郁的文化氛围。1981年，同里镇被列为太湖风景区十三个景区之一。1982年，同里镇被列为江苏省唯一的省级文物保护镇。1995年12月，又被省人民政府列为江苏省首批历史文化名镇。2001年，退思园被列入世界文化遗产名录。

现已作为旅游景点开发的旅游资源有：退思园、嘉荫堂、耕乐堂、世德堂、崇本堂、明清街、同里历史陈列馆等。

同里传统的旅游商品有：闵饼、麦芽塌饼、新白米团子、果酥、蹄膀等。

1.1.6.2 旅游业发展状况

旅游业是近十年同里新兴的一项产业。同里凭借保存完好的成片明清建筑群、深厚的文化底蕴和淳朴的传统民风等资源优势，在走入旅游市场短短几年内就得到了旅游界的广泛好评。

1993年设同里旅行社经营管理同里镇旅游业务。2001年到同里参观旅游人次为112 万次，旅游三产收入3.8亿元，比2000年增长42％；2000年比1999年增长31%。到2001年，同里镇现有各类旅游宾馆5家，客房341间，床位数约610个；有民居旅馆13家，约有床位150个。

1.1.6.3 旅游业发展的不利因素

一是资金有限，投入不足，使得很多必要项目不能进行，在很大程度上制约着同里旅游业的发展；二是开发机制还不够完善，操作模式不正规，缺乏专业或专门的人员，旅游开发工作没有一定的系统性；三是对内宣传还不到位，群众保护古镇的意识不够强，在某些方面影响了古镇的保护工作；四是旅游公司缺少管理人员，公司日常的工作运行尚不成熟，这也影响了旅游服务的质量；五是旅游产品缺少品牌和特色，也制约着旅游经济的发

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展。

1.1.7 市政公用设施概况

同里镇区各项公共设施较为缺乏，基础较差。现有自来水厂一座，采用同里湖水作为水源，供应居民生活用水和工业生产用水。同里镇区的排水系统是雨污合流制，街道的条石板路下面用砖石砌成暗沟，生活污水和雨水混合在一起就近排入河中。2001年同里镇规划建设污水处理设施及污水处理厂。

2000年底，同里镇区(含屯村镇区)电话装机13612部，有线电视电缆基本到户，电信事业发展迅速。

同里镇液化石油气站位于镇东松厍公路北侧，月供应量为1600瓶。

1.2.发展条件分析

1.2.1有利因素

1.2.1.1 城镇建设优势:同里镇区一直是原同里镇政府所在地，同里的城镇建设定位于综合性的城镇职能，并已有了相当的发展基础，为今后城镇的进一步发展完善奠定了良好的基础。

1.2.1.2 交通区位优势:同里镇具有便捷的交通条件，水运、公路交通体系完善。同里紧邻太湖，吴凇江联接上海与苏州，运输条件良好。苏嘉杭高速公路南北向纵贯同里全镇，向东有318国道通向上海，北松公路东西向穿越同里镇，联接吴江市区。规划中的沪青平高速公路及同周线的建设，将更优化同里镇的对外交通联系，提高同里镇的交通地位。 1.2.1.3 遗产和自然资源优势：同里镇有着2000多年的悠久历史，留有丰富的历史文化遗产资源，同时镇域及周边地区拥有较为丰富的自然风景旅游资源和颇具特色的江南水乡田园风光，同里镇所处的苏州市是国家级历史文化名城，苏州园林是世界文化遗产，2000年同里镇区内的退思园也被增补入世界文化遗产名录，同里又是太湖风景区十三个景区之一，同里古镇是江苏省唯一的省级文物保护镇，经过多年的旅游开发及近几年世界文化遗产热的兴起，同里镇的知名度进一步提高。

1.2.1.4 经济实力优势：20世纪90年代以来，同里镇（含原屯村镇）的经济发展取得了较快的发展，经济总量有了较大的提高。1990—1998年，同里镇国民生产总值的年平均增长

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率达到17.4%，人均国民生产总值的年平均增长率为15.7%，工农业总产值的年平均增长率达到15.1%，财政收入的年增长率为18.4%。同里镇的电子工业、机械加工工业等均具有相当的发展规模和进一步发展的潜力。 1.2.2 不利因素

2.2.1 尽管同里镇近年来经济发展已取得长足的进步，但由于基础较为薄弱，市域整体经济实力还较弱，人均经济指标还较低。在2000年底苏州市各主要城镇的人均国民生产总值比较中原同里镇排名较靠后。经济发展水平的相对落后会在一定程度上影响和制约城镇的建设发展。

1.2.2.2 由于同里镇行政辖区范围内地形地势特征、地区发展的历史沿革以及社会经济发展基础等因素的影响，定位于吴江市东北片区中心城镇的同里镇，其城镇发展规模还较小，尚不足以带动吴江东北部地区的社会经济发展。目前同里镇内经济发展在空间上分布不均，镇域西部地区在经济上受吴江市区的影响，经济实力最为雄厚，而沿北松公路沿线和沪青平公路沿线地区的经济发展均优于其它地区。

1.2.2.3 同里镇由于受到地形地势条件的限制和经济发展水平的制约，长期以来在城镇建设上欠账太多，造成城镇环境质量不高。如城镇道路系统相对紊乱，缺乏城镇公共活动空间和公共绿地，城镇用地发展缺少有效控制，城镇用地布局混杂，如工业企业位于城镇传统风貌地区等。另一方面，原有镇区道路狭窄，房屋年代久远，居住条件较差的状况依然严重，到目前为止，同里城镇的基础设施建设仍较缺乏，基础设施建设标准过低，设施相对不足，在一定程度上影响了城镇居民生活水平的提高和城镇产业的发展，造成古镇区人口减少，空洞化。

1.2.2.4 近年来吴江开发区的发展迅速，其范围已跨过苏嘉杭高速公路，同时同里镇的工业园区也主要位于镇区西部，有逐渐与吴江开发区连成一片的趋势，使同里镇构成镇区被工业园区环抱之势，将丧失原有古村镇风貌。

1.2.2.5 保护工作有待深入，原有的遗产资源尚未充分挖掘和利用。

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第二章 规划背景

2.1. 2001年吴江市总体规划及1995年同里镇总体规划概述

2.1.1 2001年吴江市总体规划概述

2001年7月，吴江市委托江苏省城乡规划设计研究院编制吴江市总体规划，作为对吴江市1995年规划的重新修订。2001年吴江市总规针对新的形势，对市域和市区的发展作出了新的定位，目前该规划的纲要已进行了评审。2001年吴江市总体规划对市域的发展提出：2005年市域城镇化水平为50%（按五普常住人口计算）；2010年为56%；2020年吴江市城镇化水平为66%。小城镇的发展是提高吴江的城市化水平的关键。从市域空间结构来看：以双核双轴带动市域经济的发展。同里古镇、京杭大运河、太浦河、环太湖沿线、元荡、汾湖等风景区被划为吴江市域内的生态敏感区，并加以严格控制。同里镇作为市域城镇体系的中的中心城镇，规划人口2.5-4万人，规划职能为历史文化名镇。与同里紧邻的松陵城区的发展方向考虑远期以向东、向南为主，向东控制跨越苏嘉高速公路，向南至白龙桥。由于同里镇区距松陵城区仅6公里，松陵城区的向东发展将对同里城镇的发展造成直接的影响。

2.1.2 1996年同里镇总体规划概述

同里镇上一轮总体规划是于1995年委托上海同济大学城市规划系编制的，该规划经过9个月的勘察、规划和论证于1996年底完成。 2.1.2.1 主要内容

（1）城镇性质：同里镇的经济、政治和文化中心。省级历史文化名镇，太湖风景区的景区组成部分和旅游度假胜地。

（2）镇区规模：人口规模：2000年1.6万人，2010年2.5万人；用地规模：2000年175.33公顷，2010年249.76公顷。

（3）城镇布局结构：一心三片：一心指古镇区，三片指镇东行政、文化居住及旅游度假综合区，镇北工业仓储综合区，镇南工业小区。

2.1.2.2 1996年同里镇总体规划的实施情况概述

从1996年同里镇总体规划编制完成到2001年的5年时间里，同里镇城镇建设发展迅速，镇区规模迅速扩大，城镇经济也有了长足的进步，从规划实施的情况看，原有规划：对城镇发展定位准确；对同里新区的发展作了合理的选址及定性；保存了原有古镇区；对市场经济条件下城镇发展的预见性不足，规划相对滞后；原有城镇规模较小；对区域环境的保

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护未提出对策；对如何协调古镇保护与发展的关系未提出进一步的措施等。

2.2 规划编制背景

2.2.1 2001年7月，吴江市先后对原有同里镇和屯村镇内所辖的村进行合并，10月又决定将原屯村镇所属范围并入同里镇，极大地推动了同里镇发挥中心城镇作用带动地区社会经济发展的战略，为同里镇的发展提供了更为广阔的空间。同时，也对中心城镇的建设发展提出了更高的目标和要求，要求同里中心城镇进一步扩大城镇规模，增强城镇经济活力，提高城镇运行效率，强化城镇对区域社会经济发展的辐射力。

2.2.2 同里镇地处长江三角洲地理中心位置，该区域内上海是中国经济发展及投资的热土，苏州工业园及吴江市、湖州市是中国IT产业及台资关注的焦点地区，同里与长江三角洲内经济发达区域的联系极为密切。从大的区域来看，随着我国改革开放的不断深入，在目前上海加快国际大都市建设及产业结构调整步伐的战略方针指引下，原来上海的一些产业将逐步西移，同里镇具备良好的区位条件和发展基础，有可能成为首先接受上海地区经济辐射的区域；从吴江市域范围来看，吴江市台资企业的蓬勃发展，一方面直接推动了同里经济的发展，另一方面，产业人口的增多也需要相应的配套产业，同里镇凭借其优越的环境和便捷的交通条件作为吴江产业区的配套生活基地有其得天独厚的优势，这些都给促进同里镇的经济发展和城镇建设提供了有利的条件。

2.2.3 同里镇具有悠久的历史，优美的环境，及丰富的旅游资源，世界文化遗产的申报提高了同里的知名度，同时也促进旅游业的发展，旅游业将是同里今后一段时期内经济增长的主动力。

2.2.4 根据苏州市及吴江市现状城镇化水平与城镇体系发展特征，在区域城镇体系规划中强调了要大力发展区域中心城镇，强化其中心功能，作为区域发展的增长极，带动整个区域经济的全面发展。根据同里镇在苏州市及吴江市所处的位置、自身的发展历史和目前的发展基础和水平，未来同里镇应将其发展目标定位于吴江市东北部片区的中心城镇，并制定相应的城镇建设方针。

2.2.5 21世纪区域和城镇发展的战略思想与20世纪有着根本性的变化，可持续发展思想的提出，全方位地影响着区域与城镇发展的深层次指导思想。指导新世纪同里城镇发展的新的总体规划，应贯彻可持续发展的战略思想，发展集约高效的城镇经济以支撑城镇的建

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设。

2.2.6 改革开放以来，同里镇在经济发展和城镇建设方面已取得了不少成绩。面向未来，同里镇的建设又增加了新的内容，给城镇建设带来新的机遇。尤其是区域基础设施的建设，给城镇发展更增添了活力。如苏嘉杭高速公路的建设，为华东地区内的相互联系增加了新的通道，也将提高同里镇的交通地位和有利于同里镇作为区域性物资流通中心职能的发挥。连接上海的沪青平高速公路，串联苏州市各景点的旅游公路，其建设将提高同里镇区对外的交通便捷度，也将引导未来同里城镇的建设。

2.2.7 同里城镇建设由于受到地区经济发展水平的限制，城镇规模较小，在不少方面存在着与同里的区域中心城镇地位不相称之处，并已影响到城镇运行的效率。新一轮同里镇的城镇总体规划，应转变观念，提高城镇建设标准，提高城镇运行的效率，促进城镇与区域经济的发展。

鉴于以上原因，有必要通过城镇总体规划的适时修编，科学合理地指导城镇建设，推进城镇健康、有序而全面的发展。

面对新的发展条件和发展机遇，同里镇人民政府决定在原总体规划的基础上进行修编，进一步明确城镇建设的发展目标和用地布局结构，带动同里镇各项建设活动的全面、有序、健康的发展。

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第三章 规划依据和总体规划目标

3.1 规划依据

3.1.1.《中华人民共和国城市规划法》（1990年） 3.1.2. 国家建设部部颁《城镇规划标准》（1993年）

3.1.3. 国家建设部部颁《城市规划建设用地分类标准标准》（1990年） 3.1.4.《江苏省重点中心镇规划编制技术规程》（试行）（2000年） 3.1.5.《苏州市域城镇体系规划》2001年 3.1.6.《吴江市城市总体规划》2002年 3.1.7.《同里镇政府工作报告》2001年 3.1.8.《同里镇土地利用总体规划》1991年

3.1.9.同里镇各项基础资料和现状调查资料（2001年）

3.2 规划年限

根据《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等有关法律法规的规定，结合同里镇的具体情况，确定本轮总体规划的规划期限为：2001-2020年。

其中： 近期：2002～2005年

远期：2011～2020年 远景：至本世纪中叶。

3.3 规划指导思想与原则

3.3.1 规划指导思想

根据同里镇城镇发展的基础以及未来发展的重点，确定同里镇城镇总体规划的指导思

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想为：

3.3.1.1 规划立足于吴江市域及更大区域范围，从同里镇域、镇区以及镇区周边地区的社会、经济发展的实际状况出发，充分考虑同里镇城镇发展的要求，强化同里镇区的建设，完善

中心城镇的职能和城镇各项设施的建设。

3.3.1.2 突出历史文化遗产保护与利用对城镇发展的意义，强化自然环境与生态的保护，以建设具有同里地域风貌特色为城镇目标的重要目标之一。

3.3.1.3 加强城镇经济发展对城镇建设的引导和促进作用。加强传统特色产业的发展，增强城镇的经济活力，在科技产业发展的同时注重城镇第三产业的发展，尤其应发展旅游服务业。远期将以旅游服务、文化艺术和商业贸易为主的第三产业作为城镇发展的主导产业。 3.3.1.4 加强城镇基础设施建设，合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力，提高城镇生活环境质量。

3.3.2 规划原则

3.3.2.1 依据苏州市及吴江市域城镇体系规划对同里镇城镇发展的要求，在区域整体发展规划的指导下合理确定同里城镇规模、用地功能布局、道路交通网络系统和重要的城镇设施建设。

3.3.2.2 充分考虑同里城镇所具有的历史文化遗产资源优势及其城镇周围的自然景观环境等自然人文资源。以历史文化名镇保护为首要任务，融城镇于历史文化和自然环境之中，创造富有特色的城镇景观和空间格局。

3.3.2.3 按照市域中心城镇的标准，建设城镇商业、贸易、金融、保险以及其它旅游服务设施，配置高标准的城镇基础设施，把同里城镇建设成为具有良好生态与环境的现代化城镇。 3.3.2.4 充分考虑城镇的长远发展，保证城镇在未来健康合理地发展，并使其发展和建设具有连续性。同时具有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济条件下城镇发展的规律。

3.4 经济社会发展战略

战略目标

通过对同里镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以面向城镇现代化的战略思想为指导，在保护同里古镇历史文化遗产和风貌的基础上，以大力发展旅游业为龙头，全面促进同里镇的社会经济文化事业以及城镇建设的发展，将同里镇建设成为环境优美、

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经济文化繁荣、社会安定、交通便捷、生活舒适的江南水乡名镇。

3.4.1 经济发展目标

在稳固发展农业的基础上，发挥旅游业优势，调整第二产业，积极发展第三产业，进一步完善产业结构。2001年全镇国民生产总值已达9.17亿元。根据吴江市国民经济和社会发展十五计划和2010年远景目标纲要以及《吴江市城市总体规划》（2002年），结合同里实际，确定同里镇的经济发展目标为：

近期2005年，国民生产总值年均递增10％， 达到14.77亿元。 远期2020年，国民生产总值年均递增8％， 达到42.74亿元

3.4.2 产业结构指标

同里镇目前的产业结构是以第三产业为主的三、二、一结构，在2001的国民生产总值的91795万元中第一产业为12480万元，第二产业为26495万元，第三产业为52820万元，第三产业占绝对主导地位。

同里镇未来20年的发展应突出抓好经济结构调整，完善产业结构比例，提高国民经济整体素质。继续保持以旅游业为龙头，以工业经济为支撑，以房地产、商贸业为主的第三产业为新的经济增长点，保持第三产业在国民经济中所占的优势比重，实现一、二、三产业的协调发展。规划至2020年，一、二、三产业的比例为10: 30:60。

3.4.3 城镇化水平与居民生活指标

2001年末，同里非农业人口占总人口的比例为22.7%，城市化水平约为27.93%（非农人口加为城镇服务的农业人口）。根据《吴江市城市总体规划》(2002年)中的吴江市市域城镇体系规划，吴江市2005年城市化水平为50%，2010年城市化水平为56%，2020年为66%。以此为推测的依据，同里镇规划到2005年城镇化水平达到45%；2010年为50%；2020年同里城镇化水平为60%。到2020年，适龄人口受高等教育比例达30%，每万人医务人员数达60人，恩格尔系数为40%，科技进步贡献率为65%。

到2020年，同里镇区人均居住建筑面积达到30平方米/人，人均道路（主次道路）面积为15平方米/人；人均公共绿地面积达10平方米/人以上，人均综合生活用水指标为300升/日；人均生活用电量指标为1500千瓦时/年；自来水普及率达100%；电话装机率达90%；管道燃气普及率达80%；公交拥有率（与吴江共享公交车辆）为8辆/百人；绿地率达50%。

3.4.4 环境保护指标

大气环境质量优于二级；水体环境质量优于功能区划标准；饮用水水源水质达标率

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100%；生活区区域环境燥声平均值小等于50分贝；烟尘控制区覆盖率达100%；工业废气达标排放率达100%；综合污水集中处理率达90%；工业固体废弃物综合利用处置率100%；生活垃圾无害化处理率：90%。

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第四章 城镇性质与城镇规模

4.1 城镇性质

4.1.1 城镇性质分析

《吴江市城市总体规划》(2002年)中将同里镇定位为吴江市的东北片中心城镇和市域历史文化名镇，级别仅次于吴江市区；同里镇是历史悠久的著名江南水乡古镇，有优越和独具特色的旅游资源；同时同里工业和商贸业发达，发挥着吴江市北部地区经济文化中心的作用，起着生产、管理和服务职能。

根据对同里镇目前的主导产业特征和未来发展条件等的综合分析，规划确定同里镇的主导职能应包括：镇域政治、经济、文化中心，吴江市域东北片中心城镇，吴江市开发区的重要生活配套基地，著名的江南水乡历史文化名镇，太湖风景区景区的组成部分和旅游度假胜地。

4.1.2 城镇性质综述

综合以上分析，可将同里镇的城镇性质概括为：

江苏省历史文化名镇，太湖风景名胜区的重要景区，吴江市域东北片的中心城镇。

4.2 城镇人口规模

4.2.1 镇域人口规模

同里镇域人口预测采用综合平衡和城市化水平法，计算公式如下：

A=K(1+a+?)n

A—规划期城镇人口规模 K—计算基期城镇人口数 a—规划自然增长率 ?--规划机械增长率 n—规划年限

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同里镇2001年末镇域总人口为53590人，其中非农业人口为12185人。参照现状人口特征分析及我国的计划生育政策，镇域人口自然增长率近期取1‰，远期取0‰。同时同里作为吴江市东北部的中心城镇，其人口会保持一定的机械增长率，根据同里的经济发展情况分析以及吴江市区经济发展的趋势分析，机械增长率近期取25‰，远期取22‰。

根据计算，镇域人口为：

2005年镇域人口=53590×(1+1‰+25‰)4=59385人 2020年镇域人口=59385×(1+0‰+22‰)15=82308人

根据《吴江市城市总体规划》(2002年)中的吴江市市域城镇体系规划，吴江市2010年城市化水平为56%，2020年为66%。规划同里镇2005年城市化水平取45%，2020年取60%。则同里镇城镇人口为： 2005年城镇人口=59385×45%= 26723人 2020年城镇人口=82308×60%=49385人

4.2.2 城镇人口规模

至2001年末，居住在同里镇区内的常住人口为12160人，另有暂住人口174人；原屯村镇区内常住人口2806人，共计常住人口为14966人。

同里镇镇区的人口增长最近几年机械增长的速度远远大于自然增长，其镇区人口增长具有其特殊的经济社会因素。 4.2.2.1 机械增长

同里镇有着浓厚的历史文化氛围，是吴江市东北部经济文化中心。在吴江市的城镇体系中同里城镇定位为吴江市的二级中心城镇。其城镇的等级规模与在市域城镇结构体系中的地位决定了同里镇的吸引力与辐射力。以吴江市区对同里城镇的辐射而言，一方面原有同里镇区的部分人口将迁出，另一方面吴江开发区的向东扩展，大量的外来人口必然需要一定的生活配套服务设施，除吴江开发区近两年发展较快以外，同里镇自己的产业园区也发展迅速。以已批租的部分土地为例：天瀚、宏铨等都是占地50亩以上的企业，从企业的产业类型来看，以模具生产和电子工业为主，都是劳动密集型的企业，会带来大量的外来人口。同时原屯村镇的并入也带来了大量的可利用劳动力。同里由于便捷的交通和优美的环境在吸引吴江开发区人口流入方面有其特殊的吸引力。对于同里镇域范围内的其它村镇而言，同里镇区又是人口的主要迁入地。综合分析后，依据同里镇在吴江市域城镇体系

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和在自身村镇体系中的地位，决定其镇区人口的将有较大的机械增长。同时由于同里镇的区位和区域环境在近二年中发生了极大的变化，故不宜采用往年的机械增长数据来推测以后的机械增长率。

从同里镇自己的产业园区规模来看，镇区西部的模具生产区和镇区西南的电子工业区共计1842.21亩（合122.81公顷），按一般第二产业每公顷160-180个就业岗位计算，预计可吸纳的就业人口为22100人。考虑到同里产业园原有用地为同兴村的农业生产用地，其原有村民的需动迁安置共计2000人左右，因此同里产业园区实际增长的就业岗位为20000人。考虑到现阶段同里的村民进厂多以夫妻同时进厂占大多数，其居民系数取1.5。 近期2005年企业人口增长=新增职工人口数x居民系数=8000x1.5=12000人；

远期2020年企业人口增长=新增职工人口数x居民系数=20000x1.5=30000人。

同时考虑新的工业园区、住宅区开发和旅游业的发展，将吸引周边村镇和其他地区的从事服务的人口流入，故考虑近期服务人口增加1200人，远期服务人口增加至4000人。

4.2.2.2 自然增长

同里城镇发展处于建设初期。在古镇区内老年人口较多，而在古镇区周边及新区则表现为单身职工较多，带眷系数小，成年组的比重高，老年人、青少年的比重小。但随着职工家属的增加，人口的自然增长率近期可能将会出现正增长，并较镇域的人口的自然增长率大。

考虑到同里镇区现状人口基数较小，故确定同里镇区的人口平均自然增长率近期定为2‰，远期定为0‰。考虑到目前居住在镇区的农业人口将转化为城镇人口，故计算的人口基数中包括目前居住在镇区的农业人口。计算公式如下：

规划期城镇总人口数（自然增长）=城镇现状总人口数x（1+年自然增长率）规划年限 近期2005年规划期城镇总人口数（自然增长）=14966 x（1+2‰）4=15086人 远期2020年规划期城镇总人口数（自然增长）=15086 x（1+0‰）15=15086人

同里镇的规划城镇人口为：

近期2005年规划期城镇总人口数=14966x（1+2‰）4+8000x1.5+1200=28286人 远期2020年规划期城镇总人口数=15086x（1+0‰）15+20000x1.5+4000=49086人

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由于同里镇区规划城镇建设用地范围包括原屯村镇区，因此同里城镇人口的分布应包括同里镇区和屯村镇区两部分。

综上所述，规划确定同里镇区的人口规模为：

近期（2005年）2.289万人 远期（2020年）3.965万人

屯村镇区的人口规模为：

近期（2005年）0.537万人 远期（2020年）0.944万人

4.3 城镇用地规模

根据对同里镇区现状建设用地的调查统计，城镇现状用地1539930平方米，人口12334人（含暂住人口174人），人均城镇建设用地为124.9m2/人。镇区内土地利用效率不高，大部分原有乡镇企业用地处于空置状况，而古镇区内人口则相对密度较高，镇区公共绿地缺乏。因此同里镇区在今后的发展中应注重提高土地的利用效率，改善生活和旅游环境。 根据国家村镇规划标准对规划城镇建设用地规模预测的规定，结合同里镇的城镇发展战略目标，取人均用地大于80平方米小于等于120平方米的标准，确定规划同里镇人均城镇建设用地为120m2/人，至2005年同里镇城镇建设用地规模为3.39平方公里；至2020年同里镇城镇建设用地规模为5.89平方公里。

2020年，同里镇区城镇建设用地规模为4.76平方公里，屯村镇区为1.13平方公里。

4.4 城镇规划区范围

依据同里镇城镇发展目标，考虑到同里镇区今后的发展方向，以及目前同里镇区所属的吴江市及同里镇行政辖区的现状特征，确定同里镇城镇规划区为同里镇整个行政区划范围。同里镇城镇规划区的总面积为131.54平方公里。

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第五章 镇域村镇体系规划

5.1 村镇体系规划布局原则

5.1.1 加强中心镇建设，促进中心镇的发展，以带动全镇的社会经济发展。 5.1.2 采用有效措施，加快人口的集聚和城市化进程。

5.1.3 依托中心镇发展，在镇区内扶植建设若干示范性中心村，使中心村达到一定的人口规模，逐级带动周边乡村的发展。

5.1.4 逐步、合理地撤并农村居民点、自然村。

5.2 村镇职能结构规划

同里镇村镇体系职能结构规划的目标是明确同里镇域内中心镇与各乡村的职能和分工，进一步发展中心城镇，并同时发挥各乡村的优势，节约土地，合理安排社会生产活动。职能结构规划分为职能等级规划和职能类型规划两个方面。

5.2.1 职能等级

根据同里镇镇域发展战略，结合现状村镇职能结构的特点，规划将同里镇村镇职能等级划分为两级：

第一级：镇区，即同里镇区和屯村镇区。同里镇区是全镇的政治、经济、文化中心，同时又是吴江市城镇体系中的东北部中心城镇。其主要职能一方面包括面向全镇的管理职能、生产职能、服务职能、集散职能和创新职能，另一方面作为吴江市中心城镇还肩负着辐射吴江市东北部其他乡镇的功能。屯村镇区，其主要职能为同里民营经济园区。

第二级：行政村。是位于主要交通干道附近，具有历史传统，规模较大，有一定量的集居人口，并且有一定发展潜力的农村集镇和农村居民点。其主要职能为居住职能、集散职能、服务职能，一些基础好的中心村还可有一定的工贸职能。总体规划设张塔、仪塔、群益、叶明、方尖港、叶泽、双庙、方港、邱舍、白蚬湖、肖甸湖、谢巷、湘娄、裴厍、合心、旺塔等16个中心村。

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5.2.2 职能类型

同里镇镇域村镇职能类型分为三种：

A: 旅游服务型。包括同里镇区，肖甸湖、白蚬湖、群益等。 B: 农村工贸集镇。包括屯村镇区、方尖港、叶明、韩墅、仪塔等。 C: 农村居民点。其余中心村。

5.3 等级规模结构

5.3.1 等级规模结构现状

同里镇村镇等级规模结构现状的主要特征是：

（1） 中心城镇流动人口及暂住人口较多。

（2） 农村居民点规模较小，总体呈均匀分布，中心村职能不明显。

5.3.2 等级规模结构规划

规划本着集中发展中心城镇，节约耕地，推进农田集约化管理的基本原则，进行镇域等级规模结构规划。

等级结构规划按两个等级进行规划，即镇区和行政村。规划的重点对镇区的职能进行强化和对镇区的等级进行调整。

在规划期内重点发展镇区，提高其在吴江市城镇体系中的地位和作用，增强镇区的吸引力和辐射力，鼓励农村人口向镇区和行政村迁移；逐步集聚各自然村人口，节约耕地，以利于建设现代化的农业园区，最终形成两个规模等级的结构：

5.3.2.1 镇区：同里镇区39650人。人均城镇建设用地控制在120平方米/人以内。

屯村镇区9440人。人均城镇建设用地控制在120平方米/人以内。

5.3.2.2 中心村：张塔、仪塔、群益、叶明、方尖港、叶泽、双庙、方港、邱舍、白蚬湖、肖甸湖、谢巷、湘娄、裴厍、合心、旺塔各1500人以上。

5.4 农村居民点体系规划

同里镇域现状分布着29个行政村和数量众多的自然村，规划期内这些数量众多的农村居民点在城镇用地得到较大拓展的同时，其中一部分邻近城镇的农村居民点将被包入城镇建设范围，从而实现其生产、生活方式和用地形态上的城市化。而大多数农村居民点仍

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将处于城镇空间直接拓展的用地之外，需要纳入城乡融合体系中进行统一规划引导，以实现农村现代化。

同里镇域村镇体系的整体发展战略将强化镇域内各级中心村（镇）的建设，尤其是强化同里镇区作为同里镇域中心和吴江市域东北部片区中心的职能，增强其实力，以带动全镇社会经济的发展。依托镇域内的主要交通轴线，以点轴发展和增长极发展战略相结合，促进地区社会经济的均衡发展。规划期内同里镇将主要依托苏嘉杭高速公路、苏州市快速外环、北松公路等主要交通轴线，强化镇域东西向沿主干交通轴线的村镇建设，形成村镇发展的连续点，并逐步向南北两翼及镇域东部地区推进。

依据同里镇域城乡融合的方向，农村居民点体系规划的总体策略是：充分利用广大农村居民点在现阶段新一轮建设的现代化和城市化的自发要求，适时对农村居民点进行布点上和规模上的调整，使之纳入镇域整体的发展框架之中，逐步形成一个等级规模合理、空间分布适宜、交通联系便捷、各项市政与公共设施基本齐全、经济分工协作、生活质量较高的现代化的城乡协调发展网络。

在各级农村居民点的调整和完善上，可采用的发展策略有以下四种：

a) 包入式策略：即由城镇的用地扩展直接包入，这是一种高质量的城市化方式，

但适用有一定范围，主要为那些邻近城镇的农村居民点；

b) 迁弃式策略：即一部分农村居民点由于人口过少，或外迁人口不断增多，使居

民点自然缩小，规划将其并入邻近居民点，用地转为农用地复垦改造； c) 归并式策略：即若干相邻近的农村居民点在其自发改造过程中，利用宅基地的

审批管理，引导其归并至其中某个居民点，形成一个较大型的、公建和市政设施配套的现代化农村居民点，原有居民点用地大部分转为农用地复垦改造； d) 征用式策略：即一部分农村居民点由于建设工程征用而被拆迁，安置人口和用

地接进入各类城镇，或选择邻近就业点的居民点进行安置。

依据同里镇人口和农村居民点的实际情况，考虑到大量农业人口的耕作方便性，规划中心村人口规模标准在1500人或400户以上。人口100人或30户以下的自然村考虑以迁弃式、归并式等适宜的方式撤并。规划各个中心村的建设要完善对外交通网络，实现住宅区、公共活动区、工业区、副业区和农田保护区的“五区制。

江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

表4：同里镇村镇等级规模结构规划表

等级 城（村）镇规模 数量 城（村）镇名称 城（村）镇人口 城（村）镇人口 （人） （个） 2001年（人） 2020年（人） 一级 >40000 1 同里镇区 12160 39650 >8000 1 屯村镇区 2806 9440 二级 >1500 16 张塔 2296 2500 仪塔 1219 2000 群益 1538 2000 叶明 1524 2000 方尖港 1938 2000 叶泽 1328 2500 双庙 1562 2000 合心 1533 1800 方港 1238 2000 邱舍 1522 2000 白蚬湖 1416 1500 肖甸湖 1306 1500 裴厍 1536 2500 谢巷 1181 2000 湘娄 1857 2500 旺塔 1072 2500 合计 18 82390 13

第六章 镇域空间管治与生态保护

在《吴江市城市总体规划》（2002年）中，同里镇区被确定为生态敏感区，因此生态和自然景观环境的保护和沿湖地带的开发是同里镇域规划的重点之一，为了避免不合理的开发对生态和自然景观环境造成的危害，必须在镇域空间内控制一定的不可开发区域以保持和恢复区域的生态系统。在今后的发展中建设生态林地，考虑恢复部分九里湖、肖甸湖和叶泽湖的部分水面，同时对沿湖的区域进行分类控制。同时，在同里镇域范围内的所有项目的建设审批，必须附有环境评价报告。

6.1 镇域可建设区域

划定可开发区域。可开发区域共有四类：分别是一般城镇建设区（即城镇建设用地），一般集镇建设范围，中心村建设范围，以及超低强度建设范围。

超低强度建设范围设置的主要目的是为了适应同里发展旅游度假产业的战略目标，同时考虑其东邻吴江，北靠苏州的地理位置，而在充分考虑保护生态和自然景观的前提下划定的以旅游度假为主要功能的超低强度的最大可开发范围，同时并不是必须开发的规模。 在超低强度开发范围中，容积率不得大于0.2，建筑密度不得大于15%，建筑高度不高于2层，檐口高度不超过8米，绿地率不得小于65%。

6.2 生态保护区与生态控制区

划定生态保护区域和生态控制区域。生态保护区域包括所有的湖面，除超低强度开发范围以外的环湖500米范围，以及现有的和规划的林地（包括苗圃）。生态控制区域为镇域范围内河渠水体、农田、果园等规划的非可开发用地，以及沿湖的超低强度开发范围。 在生态保护区域内，禁止任何新的开发建设项目，除市政设施以外的已有生产、生活、

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服务设施应该逐步迁出。在生态控制区域内，除正常的村镇建设活动以外，禁止新的开发项目，特殊项目需严格审定。

6.3 自然景观控制区

划定环湖自然景观控制区域。环湖自然景观控制区为环绕同里湖、南星湖、九里湖、叶泽湖、沐庄湖、澄湖、黄泥兜、季家塘和白蚬湖除划定的超低强度建设区和现有的农村居民点外，200米范围内禁止任何新的开发和建设项目，以保护珍贵的自然景观资源，防止自然湖面被建筑围绕。

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同里镇 江苏同省级 古镇 里 崇本堂 同里镇市级 民国元年 古代对外开放 富观街宅院 长庆桥北岸 耕乐堂 同里镇市级 明代 古代即将开放 上元街宅院 陆家埭北首 嘉荫堂 同里镇竹市级 民国十一年 古代对外开放 柳亚子求行街尤家宅院 学居住地 弄 务本堂 同里镇市级 清乾隆年间 古代空置 新填街宅院 叶家墙门 天放楼、红楼 同里中市级 民国十三年 丽则学校办公楼 学内 女学 富观桥 同里镇市级 元至正十三古桥 步行交通桥 又名庆荣北首 年 桥 卧云庵 同里镇市级 明万历年间 庙宇空置 西柳圩 宗祠 庞氏宗祠 后巷南市级 民国十三年 庙宇同里粮管所办公楼 首 宗祠 留耕堂 同里镇镇级 清康熙年间 古代居住 南旗杆 宅院 西宅别业 同里镇镇级 明万历年间 古代居住 富观街 宅院 庆善堂 同里镇镇级 民国十三年 古代同里卫生院职工宿舍 东溪街 宅院 承恩堂 同里镇镇级 明家德年间 古代居住 上元街宅院 陆家埭 三谢堂 同里镇镇级 明代 古代老年活动室 南旗杆 宅院 江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

慎修堂 同里镇镇级 明代 古代居住 东溪街 宅院 太湖水利同知同里镇镇级 清康熙年间 古代居住 属旧址 富观街宅院 严家廊下 环翠山庄 同里镇镇级 清光绪年间 古代居住 眼镜厂 宅院 陈氏旧宅 同里机镇级 明万历年间 名人空置 电厂内 故居 侍御第 同里镇镇级 明嘉靖年间 名人居住 新填街 故居 任氏宗祠 同里镇镇级 清光绪年间 寺庙空置 东溪街 宗祠 何家坟 同里镇镇级 明代 古墓 西北郊 乌金桥 同里镇镇级 清咸丰年间 古桥 步行交通桥 俗名乌溪圣堂弄 桥 普安桥 同里镇镇级 明洪武年间 古桥 车行交通桥 俗称小东东首东溪桥 溪街 长庆桥 同里镇镇级 清康熙年间古桥 步行交通桥 俗称谢家富观街 重建 桥 太平桥 同里镇镇级 清乾隆年间古桥 步行交通桥 鱼行街 重建 泰来桥 同里镇镇级 清乾隆年间古桥 步行交通桥 中川路 重建 中元桥 同里镇镇级 清嘉庆年间古桥 步行交通桥 东埭 重建 太兴桥 同里镇镇级 民国二年 古桥 俗称太港栅桥村 桥 永寿桥 同里镇镇级 清光绪年间古桥 俗称栅桥 栅桥村 重建 五鹤门楼 同里镇镇级 明末清初 门楼 三元街 潘氏墙门 同里镇镇级 明代 门楼 30

陆家埭北岸

14.3.1.4 主要历史建筑指现存质量较好，形制完整，在历史上有重要影响的建筑和建筑群。

14.3.1.5 重要河街两侧指镇区内河道沿岸一个房屋进深范围内的区域，以及中川路、铁匠弄、仓场弄、穿心弄、石皮弄等道路沿街两侧一进建筑的区域。

14.3.1.6 一般传统建筑区指古镇规划保护区界内除文保单位、遗址、历史建筑、河街及文物周边地区以外的传统民居密集地区。

14.3.1.7 城镇建设可发展用地范围指古镇规划保护区界以外，镇区开发建设允许扩展的最大用地边界。

14.3.1.8 外围自然环境控制区指古镇规划保护及城镇允许建设范围外需要严格控制的自然生态和自然风景区域，包括生态保护区、生态控制区和自然景观控制区。。

14.3.1.9 历史街区指现还保持着相当完整的传统格局和风貌、历史建筑集中且具有特色，同时建筑质量较好、并集中着有特色的建筑类型的地段。其中包括红塔埭历史街区、三桥历史街区、退思园历史街区三处，反映了同里明、清和民国初期三个时期的城市与建筑的特色。

14.3.2 保护要求

14.3.2.1 各级文物保护单位、遗迹、主要历史建筑均为保护建筑 ，不允许拆除。对古镇规划保护区界内的省、市级文物保护单位和镇级文物控制单位，建筑本身与环境均要按文物保护法的要求进行保护。不允许随意改变原有状况、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家的指导下按原样修复，“修旧如旧”，“新旧有别”。修复工作要严格按规定程序进行。文物保护单位及周围控制区内现有影响文物原有风貌的建筑物、构筑物必须拆除。

14.3.2.2 主要历史建筑物在其现存四至范围内，禁止任何未经主管部门审批的建设活动，不允许对建筑主体部分的外观作改变其特征的改动，鼓励原样修复，鼓励在协调统一的原则指导下对建筑外观进行整饰，允许功能置换与内部更新，允许对主体建筑以外 部分的拆除与加建，加建建筑物、构筑物应与原建筑尺度协调统一。

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14.3.2.3 对于一般传统建筑区中的其他传统建筑物（群），需要在下一层次的历史街区保护规划或详细规划中进一步确定需要保护的建筑物，并对每幢（或每种类型）建筑物制定相应的保护和建设引导条例。

14.3.2.4在遗址范围内，除绿化和园林建设外，禁止任何其他建设活动。

14.3.2.5 在古镇规划保护区界内，包括一般传统建筑区和非重要的河街两侧，允许对现有各类建筑物进行更新、改建、拆除和新建，允许对环境进行整治等建设活动，但所有的建设活动都应以保持和继续城市纹理的连续性和逻辑性为原则，禁止大规模的拆旧建新工程。

14.3.2.6 在外围自然环境控制区内，禁止新建建筑物；对原有建筑的改建、加建和重建应控制在原建筑的建筑用地界线之内；不得随意改变现有的河流、植被等地表自然状况；区内现有影响景观环境的建筑物应逐步拆除。

14.3.2.7历史街区是同里古镇的风貌特色区域，应制定相应的街区保护规划，历史街区内的所有对建筑物的保护、改建和新建活动，所有对环境的整治活动，都必须严格按照历史街区保护规划的要求进行。

14.4 建筑高度控制

古镇区内的明清建筑的有4万平方米，以双坡顶屋面砖木混合结构为主。建筑质量为二类和建筑风貌二类的房屋约占古镇总建筑的四分之三。高度为一层的建筑超过二分之一，二层建筑为三分之一左右。从整体上看，古镇区保存了较好的传统建筑风貌。

各级文物保护及控制单位、各级文保单位周围环境控制范围、主要历史建筑物及重要的河街两侧的建筑高度应保持现高，三个遗址周围建筑限高3.3米（檐口），一般传统建筑区内应保持现高或6.2米（檐口）限高，在古镇规划保护区界内除上述范围以外的其他地区，建筑限高为9米（檐口）。

建筑的控制高度，屋顶坡度，及其与街巷的比例尺度应遵循下图的关系。

在保持现高的区域内，不允许改变现有建筑物高度，不允许随意的加层。在拆除非保护建筑作更新改建时，新建建筑物高度不得超过被拆除建筑物的高度。在限高3.3米（檐口）的区域内，新建和改建建筑物的檐口高度不得高于3.3米。在保持现高及6.2米控制高的区域内，新建和改建建筑物的檐口高度不得高于6.2米，对保护建筑的改建不得超过原建

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筑物的高度。在9米控高区域内，新建和改建的建筑物檐口高度不得超过9米。

14.5 河流，桥梁，河埠

14.5.1 河流

14.5.1.1 保护现有的全部河道和河道两侧的泊岸。严格控制现有河岸的界线，不得缩窄河道。对泊岸进行维修和对现为坡滩的河街段新建泊岸时，应采用传统石材和传统的堆砌方式。

14.5.1.2 禁止污染河道，禁止任何开挖与填埋，禁止破坏河道两岸的环境，禁止砍伐河道两岸树木，禁止在河道内及河道两岸任何阻碍视线的建设。鼓励沿河两岸的绿化种植。对河道两岸进行河埠、泊岸建设，对河堤岸线的修缮与建设，对两岸环境的改造均应严谨论证。

14.5.1.3 因通航、防汛或其它原因需开挖或填埋河道时，必须进行反复论证，在专家的指导下进行设计。

14.5.1.4 除前港外，古镇规划保护区界内的其他任何河道禁止通行机动船只与货运船只。

14.5.2 桥梁

14.5.2.1 禁止任意改变桥梁现状，禁止作任何搭建、改建，对属于各级文物保护单位和控制单位的桥梁必须符合文物保护的要求。对桥头两侧的建设，应以利于交通组织，优化景观为原则，不得阻碍沿河道的视线通廊。根据桥梁承载能力，组织行车类型，禁止超负荷通行。

14.5.2.2 情况下，不应改变桥梁形态与结构，不拆除现有的桥梁。因交通需要而必须改变桥梁形式，或桥梁形态影响景观风貌时，按协调统一的原则进行细部改建或拆除新建。在

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这种情况时，必须经专家论证，慎重设计，并报主管部门审核批准。

14.5.3 河埠

凡属古镇规划保护范围内的河埠，均应保护，不得拆除。新建埠头应顺应传统的布局，并采用传统的形式、材料和工艺。

14.6 街巷与交通

14.6.1 道路建设应在古镇保护与发展相协调的基础上合理进行，规划新辟道路和改造道路的尺度与走向应顺应古镇整体的街道格局。

14.6.2 新规划的街巷是以满足交通要求而选定的，两侧原有建筑物应尽可能保留，不宜在古镇区内形成一条“新街”。 14.6.3 镇区范围内原有街道格局、风貌应该得到保护，尤其是古街古巷更应严格控制，加强保护。古镇街道铺设应保持传统形式和材料，以条状景山石、细碎花岗石（弹阶石）和灰砖铺地为主。

14.6.4 古镇规划保护区界内，交通以步行与非机动车交通为主。古镇规划保护区界内，禁止通行大型机动车，小型机动车只能在规定道路上、在规定的时间段、按规定的走向行驶。

14.6.5 合理组织机动车的单向交通，机动车交通尽可能延伸至每个圩头，便于居民日常用车及消防、救护等车辆的到达。

14.6.6 为居民使用的机动车停车场占地不宜过大，服务半径一般可控制在一百米范围内，以便于就近停车。机动车禁止临时停放在古镇风貌景观集中地区，禁止沿街或占用其他公共空间作临时停车。

14.7 空间

14.7.1 严格控制的开放空间。指现状功能、尺度均较为适宜，在城镇空间结构中位置重要、具有特色、并对表现同里古镇风貌起重要作用的开放空间。这些开放空间应严格控制，予以保护。主要包括三桥地区、退思园广场、中川桥头、东溪桥头、饮马桥头、升平桥头等开放空间。

14.7.2 需要重新定义的开放空间。指那些在同里古镇空间系统中地位重要，本应作为表现同里古镇特色和风貌的开放空间，但现状功能、尺度、环境有待改善的开放空间。主要包括圣堂弄乌金桥头、永安桥头、东新桥头、石皮弄等。

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14.7.3 规划空间是针对目前古镇区公共活动空间缺乏地段，以圩头为单位，对原有用地性质进行调整而形成的公共开放空间。

14.7.4 对需要严格控制的开放空间，一般不允许随意改变原有功能、形式、周边界面的景观特性，不允许随意改变原有的环境设施。在更新改造时，应以保持并强化其原有特征为原则。

14.7.5 对需要重新定义的开放空间，允许对原有不相适宜的功能进行调整，对周边建筑根据其对景观风貌影响的程度采取改建外观、减层、拆除或新建等措施。

14.8 绿地

14.8.1 禁止对现有绿地作各种形式的占用，镇区内10年树龄以上的树木不得砍伐。 14.8.2 镇区内应扩大绿地面积，充分利用现有荒地和边角空地进行绿化，提高古镇绿地率，美化环境，丰富景观，且便于居民使用。

14.8.3 应进一步完善古镇绿化系统，加强园林绿地、公共绿地、街坊绿地、宅间绿地等多层次绿化建设，加强沿河、沿街绿化带的建设管理，与块状绿地搭配，作到点、线、面结合，使绿化系统层次丰富多变。

14.8.4 注重古镇树种和其他植物的搭配，多种植传统树种和花木，营造与古镇相宜的绿化环境氛围。

14.9 土地利用

规划确定同里古镇区以生活居住、商贸服务和旅游为主要职能，是集中体现同里历史文化名镇风貌的特色区域。

14.9.1 措施

14.9.1.1 除前港南岸的工厂仓库外，搬迁古镇保护区界内的工厂和大中型仓库； 14.9.1.2 增添文化设施用地；

14.9.1.3 规范商业服务设施布局； 14.9.1.4 控制沿街开店区域；

14.9.1.5 开辟街区居民生活绿地； 14.9.1.6 充实住宅建设用地。

14.9.2 布局

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古镇保护区界内，生活居住、商业服务、旅游服务和文化设施用地将占绝大多数，以圩头为接界形成居住街区，商业服务沿街呈带状布局，旅游服务和文化设施呈点状分布，由河道和沿河街道连接成有机整体，重现并充实传统的用地布局结构和形态。

表11：古镇规划保护区规划用地平衡表

用地性质 用地面积（平方米） 百分比（%） 居住用地 289170 50.19 商业金融用地 37410 6.49 行政办公用地 3530 0.61 文化娱乐用地 5730 0.99 工业用地 4790 8.38 对外交通用地 4860 0.84 市政公用 760 0.13 绿化用地 28890 5.01 文物古迹 35710 6.20 道路广场用地 75040 1.30 教育用地 21960 3.81 医疗卫生用地 3110 0.54 农田 870 0.15 水域 64300 11.16 总用地 576130 100.00

14.9.3 有关说明

14.9.3.1 关于鼓励开设店面的地块

鼓励开设店面的地块是针对居住用地而言，这些地块在规划中没有定义为商业服务用地，但如有需要，可以发展商业服务设施，因其对古镇整体风貌和发展有益无害。在此类地块上，居民可以按规定的程序申请在规定的沿街面上开店经营或开店出租，政府根据实际情况给予一定的鼓励及政策上的支持。

14.9.3.2 关于禁止开设店面的地块

禁止开设店面的地块主要位于沿河和古巷两侧。这些地块如果开店经营，将会对古镇的河街风貌造成不利的负面影响，将会破坏古镇水乡景观特色和格局。因此这些地块禁止开设店面，如有违反，应严令禁止并给予一定的处罚。

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14.9.3.3 关于未作上述规定的地块

未作鼓励或禁止开设店面规定的地块，一般不提倡开设店面。如果某些地块确有开店的需要，必须慎重论证并审核批准后方可开设。

14.10 旅游

14.10.1 规划目标

以文物建筑和古迹为重点，突出历史文化要素，系统全面地展示同里的历史发展、

文化变迁和现实生活，展现同里古镇江南水乡的特色，建立“吃、住、行、游、购、娱”六大要素协调配套的旅游产业格局，满足深层次文化旅游的需要。正确认识旅游开发与古镇及外围自然风景保护的关系，明确旅游开发目标定位。

14.10.2 规划原则

14.10.2.1 以旅游客源市场为导向，以旅游资源为基础，设计、组合、制作、推销旅游产品。 14.10.2.2 游资源开发与旅游客源市场开发，硬件建设与软件建设并重，行、住、食、游、购、娱六大要素同时兼顾，协调发展。

14.10.2.3 突出同里当地特色，注重发掘文化内涵，与周边地区使用互补，共同发展。

14.10.3 规划措施

14.10.3.1 文化游览

以世界文化遗产退思园为主体，辅以两堂，并通过对部分传统民居的维修更新，开辟各类展示同里古镇传统特色的博物馆、展示馆，形成分布广泛的以文化为主题的游览内容。 14.10.3.2 古街名铺游览

以明清街、东埭、南埭为主体，辅以在民居区中沿河或位于传统街巷中的餐饮服务设施和旅游商品商店，形成各具风情的古街名铺游览游览内容。 14.10.3.3古镇民俗游览

以三桥历史地段为主体，并恢复南棋杆、东棋杆一带的传统民俗活动，同时可以将历史上部分宗教设施及其活动给予其适当的地位，形成民俗游览内容。 14.10.3.4 水乡古镇风貌游览

以河道、石桥、小船、成片成街的传统民居为主体，辅以将部分民居有限开放为民居游览点，将同里独具特色的巷弄也组织进游览内容中去，形成以游客自由游览为特色的水乡古镇风貌游览内容。

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第十五章 城镇市政工程设施规划

15.1 给水工程

15.1.1 用水量预测

规划生活用水采用人均指标法，工业用水采用地均指标法的方法预测用水量。

15.1.1.1 综合生活用水量

同里镇区取人均综合生活用水指标近期为300升/人.d，远期为350升/人.d，则综合生活用水量2005年为0.8万m3

/d；2020年为1.7 m3/d。

15.1.1.2 综合生产用水量

根据同里镇将来主要工业发展的方向，地均工业用水指标近期采用130m3/ha.d，远期采用160m3/ha.d，则2005年和2020年工业用水分别为0.5万m3/d和1.1万m3/d。 15.1.1.3 其他用水量

市政、绿化、消防及不可预计用水按综合生活、生产用水量之和的10％计，则分别为0.1万m3/d和0.3万m3/d。 15.1.1.4 总用水量

2005年总用水量为1.4万m3/d； 2020年总用水量为3.1万m3/d。

15.1.2 供水水源

同里镇区现由同里水厂供水。同里水厂目前以同里湖水作为供水水源，供水量和水质均不能满足城镇进一步发展的需要。

根据吴江市城市总体规划，吴江市将把同里镇区供水水源纳入其城市供水水源统一考虑。规划结合吴江市城市总体规划，同里镇区供水水源将由七都镇太湖水源取水工程的原水输水管从太湖取水后送入同里水厂。

15.1.3 供水设施及管网规划

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15.1.3.1 水厂规划

规划在目前同里水厂的基础上进行技术改造并进行扩建，提高供水能力和水质。

15.1.3.2 供水管网规划

根据规划用地布局和管网状况，确定镇区内以环状干管加枝状配水管的管网系统。沿主要道路规划两条供水主干管，分别供应镇东组团和古镇及镇西组团。在建立完整环网体系的情况下，明确主要输水管和配水管功能，改造供水瓶颈，扩容、提高供水量。

15.2 排水工程

15.2.1 排水体制

规划采用雨污分流制的排水体制，污水集中收集后，统一入污水处理厂，经处理达标后，可排入自然水体。雨水就近汇流至后直接排入附近河道。镇区工业废水必须符合国家有关排放标准后，可排入城镇污水管网系统，进污水处理厂统一处理后排放。

15.2.2 雨水管网规划

根据镇区地理特点，利用地形和密布的河网，雨水管网规划按河道水流的流向划分排水分区，尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域内的雨水以最短的距离，自流排放进附近水体，并尽可能不使用雨水泵站。

15.2.3 污水工程规划 15.2.3.1 污水量预测

生活污水排放系数采用0.85，工业污水的排放系数采用0.75，市政及其他污水的排放系数采用0.3，则近期2005年镇区污水总量为1.1万m3/d，远期2020年镇区污水总量为2.4万m3/d。

15.2.3.2 污水处理设施

根据吴江市城市总体规划，吴江市运东开发区将在同里镇西北（吴江市运东开发区范围内）新建污水处理厂，同里镇区的污水将统一进入该新建的污水处理厂进行处理。

15.2.3.3 排水分区与污水管网规划

同里镇区内河网密布，因此污水管网规划原则上按河划分排水分区，以减少污水管线穿越河道和设置泵站提升。沿镇区主要道路敷设污水管道，经汇流后入污水厂处理。

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根据镇区地理特点和古镇区雨污分流工程实施的污水管布局，古镇区划分东、西两个排水分区，其中西片由新设的中川路主管截流，东片和同里新区片由度假村路主管截流，共同排入迎燕路污水总管。镇东组团分南北两个排水分区，由组团中两条东西向主管汇集后排入迎燕路延伸段的污水总管中。镇西组团南北两片均划分东西两个排水分区，由南北向的主管汇集后进入迎燕路污水总管。最后，镇区污水经迎燕路污水总管向西进入吴江市新建的污水处理厂。

15.3 电力工程规划

15.3.1 用电负荷预测

近期采用0.8万KW/km2的用电负荷密度，用电负荷4.0万KW，按65％负载率计，则总计算负荷为2.6万KW。远期采用1.2万KW/km2的用电负荷密度，用电负荷为6.6万KW，则总计算负荷为4.3万KW。

15.3.2 电源

规划镇区电源来自吴江市变电所，35KV进线，进入位于镇区西南（镇西组团）镇内的35KV变电所，并由该变电所引出10KV线路5条供应镇区用电。规划将对变电所进行扩容，保留古镇区内的配电间，并在镇西、镇东两个组团各增设一处配电所。

15.3.3 线网规划

规划采用双回路供电的环网方式，开环运行，提高供电的可靠性。规划古镇区继续由115线（同里镇线）供电，镇西组团及古镇北部由102线（石棉厂线）供电，同里新区和镇东组团由113线（新时线）供电，111线（叶泽线）向东与原屯村电网连结并向镇域南部村镇供电，镇域西北部由106线（九里线）供电，原屯村镇的乡村由原屯村变电所继续供电。规划上述供电线路连结后形成供电环路。

镇区内电力线铺设以地埋敷设为主，避免架空铺设。

15.4 电信邮政与广播电视

15.4.1 统筹规划，建设信息管线设施。新建道路和建筑的信息管道应全部实现集约化建设。

15.4.2 新建道路的主干信息管道敷设24孔，次干信息管道敷设12孔；现状道路下的信息管道根据道路改造及信息管道建设的时序，逐步更新升级。

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15.4.3 保留及改造现迎燕路北侧的邮电局，侧重电信功能。规划远期在镇东组团新建一处通信局，并要求两处用电均接入独立的双路市电。 15.4.4 远期光纤到小区、大楼接入率达100%。 15.4.5 每百人拥有固定电话主线数到达60线/百人。

15.4.6 远期在镇东组团结合通信局和广播电视局，设置无线基站、卫星地面站、模块局等信息基础设施。

15.4.7 保障镇区100%和镇域95%以上地区的移动通信和寻呼用户在99%的时间内可使用提供的移动通信和寻呼服务，在重点区域实现移动通信和集群信号室内外无缝覆盖。 15.4.8 新建地区宽带接入网覆盖率达到90%以上，人均带宽拥有量达到512KB/人以上。 15.4.9 远期迁移现位于古镇内的有线电视站至镇东组团，按每户3~4人计，每千人有线电视用户数达300户/千人。

15.4.10 在镇东组团新建一处邮政支局，建筑面积1500平方米左右，停车场地600平方米左右；同时在古镇区和镇西组团各设一处邮政所，每处建筑面积不小于100平方米，用地不小于200平方米。

15.5 燃气规划

规划生活与生产用气均采用液化石油气。规划液化气站位于迎燕路以南的镇南片。在新建设的住宅区，要求预先敷设液化气管道到户，当住宅区达到适宜规模时，可考虑建设液化气储气站，并将住宅区内预先敷设的管道连接后实现管道集中供气。近期可在各住宅组团设换气点，方便居民。

15.6 城镇管线综合

由于城镇各种管线集中布置于城镇下面，为防止各种管线在平面或垂直方向位置之间相互冲突，确定城镇管线综合的基本原则。

15.6.1 城镇各种工程管线应尽量埋在城镇道路红线以内，禁止乱穿空地，以造成今后对其它设施修建的不利影响。

15.6.2 管线应避免过分集中在交通频繁的城镇干道下面埋设，以免施工和抢修时，开挖路面影响城镇交通。

15.6.3 埋设在城镇道路下面的管线，一般应和道路中心线或两侧建筑物平行，同一管线不宜从道路一侧转到道路另一侧，以免与其他管线交叉。

15.6.4 在道路横断面中安排管线时，首先应考虑将管线安排在人行道及非机动车道下面，其次将检修次数少的管线布局在机动车道下面。建议将电力、给水管线布置在道路中心线

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的左侧，将电信、污水管线布置在道路中心线的右侧，雨水管线布置在道路中间。 15.6.5 各种管线由道路线向道路中心线方向平行布置的次序，要根据管线的性质、埋设深度来综合决定。

15.6.6 管线冲突时，要按具体情况处理，一般是没有修建的管线让已建成的管线，临时管线让永久管线，小管道让大管道，压力管道让重力自流管道，可弯曲的管线让不易弯曲的管线。

15.6.7 管线之间、管线与建筑物之间的水平和垂直距离，在新建地区迎满足国家有关规范的规定，在古镇区狭窄的街巷中应积极考虑采取各种技术措施，合理安排各类管线水平及垂直方向的位置，避免干扰和冲突。

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第十六章 城镇环境保护与环境卫生设施规划

16.1 环境保护规划原则与目标

16.1.1 环境保护规划原则 统一规划，以防为主，综合治理，化害为利，变废为宝，控、防、治、管并施。发展经济、保护环境、合理利用资源、治理污染，以保护生态平衡，提高环境质量。

16.1.2环境保护目标 加强环境综合整治，合理布局工业，保护水体、农田和林地，提高绿化覆盖率，采取多种措施，改善镇区环境质量。

16.1.2.1 大气环境：规划期内，同里镇区大气环境质量优于《环境空气质量标准》（GB3095-96）的二级标准，镇域其他地区接近一级标准。

16.1.2.2 水环境质量：规划期内，同里镇区主要河流水质达到《地表水环境质量标准》（GHZB1—1999）的Ⅱ类标准，镇域其他地区水体水质接近Ⅰ类标准。

16.1.2.3 噪声污染指标：严格控制镇区环境噪声的危害，规划期内镇区各类区域环境噪声应实现低于《城市区域境噪声标准》（GB3096-93）中各类区域环境噪声的标准。

16.2 大气和水环境污染防治规划

16.2.1 大气污染防治

16.2.1.1 建立镇区烟尘控制区体制，控制区面积覆盖率近期达到85%，远期达到100%，工业废气达标排放率达100%，在控制区内严格禁止新建具有大气污染的企业。

16.2.1.2 把绿化与环境保护工作结合起来，针对各种污染类型，有选择的种植抗污染的植物和防护林带，以达到辅助净化大气环境的目的。规划要求在工业区与生活居住区之间设置100米宽度的隔离防护林带，并在古镇区于工业区之间控制1公里左右的防护绿带。在污染区内载种抗毒力强的树种，在生活区种植净化能力强的树种，防护林带的绿化布置可

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将透风式绿化布置在上风向，密闭式绿化布置在下风向，以利于有害气体的顺利扩散。同时在粉尘污染源与生活区、办公区间设置高大阔叶乔木带，阻挡和吸滞粉尘。

16.2.1.3 加强城镇货运车辆扬尘的监测和防治工作，在镇区道路上禁止通行尾气排放不合格的车辆。

16.2.2 水体污染防治

16.2.2.1 限期治理现有水污染源，逐步实行工业废水排放许可证制度和排放总量控制制度，加强对各排污单位的监督管理。在规划的工业园区以外，目前难以达到环境治理要求的工业企业，应抓紧调整企业内部产品结构转变，或采用技术抓紧污染治理。若仍难以达到排放标准，应严格实行关、停。

16.2.2.2 建设镇区雨污分流的排水体制，普及污水管网，并采用集中与分散处理相结合的方法，综合治理城镇生活污水和工业废水。所有污水均需经污水处理厂处理达标后方可排放。

16.2.2.3 提倡使用农家肥，减少化肥和农药使用量，减少农业对水体的污染。 16.2.2.4 综合污水集中处理率达90%。

16.3 噪声和固体废物整治

16.3.1 噪声污染整治规划

16.3.1.1 合理调整镇区交通设施布局，科学组织镇区路网系统，提高镇区道路的质量等级，有效地分流镇区内部、对外和过境交通，降低交通噪声。

16.3.1.2 加强城镇公共娱乐场所和商业中心及居民商业区的合理布局及噪音管理。 16.3.1.3 在交通流量较大的主要道路两侧设置较宽的绿化林带，减少对道路两侧噪声的影响。

16.3.1.4 在居住区和商业服务区内，严禁设置有噪声污染的项目。

16.3.2 固体废弃物整治

16.3.2.1 加强工业固体废弃物综合利用，制定具体的技术经济政策，鼓励并推广废渣综合利用技术。

16.3.2.2 加强工业固体废弃物的排放和堆放管理，对工业及医疗的有害、有毒废弃物要集中堆放，实现无害化处理。

16.3.2.3 建立城镇生活废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理。在古镇区北部建立垃圾中转站。

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16.3.2.4 工业固体废弃物综合利用处置率100%，生活垃圾无害化处理率90%，垃圾运至吴江市垃圾处理场所统一处理。

16.4 环卫设施规划

16.4.1 规划目标

表12：环卫设施规划目标

项目（单位：％） 近期 中期 远期 生活垃圾容器化收集率 85 95 100 城镇道路清扫机械化半机械化程度 65 75 80 水冲式厕所比例 90 95 100

16.4.2 环卫设施规划 16.4.2.1 垃圾中转站

规划在古镇区北部建1所垃圾中转站，占地3000平方米，每日转运生活垃圾50~100吨。

16.4.2.2 生活垃圾转运站

规划在古镇组团、镇东组团和镇南片各建一座生活垃圾转运站，按180~250平方米/吨控制用地。 16.4.2.3 环卫所

包括环卫专用停车场和维修场。规划在镇南片设一所，占地5500平方米。同时按每万人设一处的标准，分别在镇东组团和镇南片各设一处环卫清扫、保洁工人作息场所，每处占地400平方米左右。 16.4.2.4 公共厕所

商业区流动人口高密集的街道间隔300-500m设1座公厕，一般道路小于700m设1座。住宅区不少于3座/km２。 16.4.2.5 水域保洁

加强河道水面的卫生保洁工作，规划在镇南片安排一处水域保洁管理及工作场所，占地1200平方米，同时要求镇区河道水面每日打捞1次，打捞方式采用手工与机械相结合的方式。 16.4.2.6 废物箱

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在主要街道按标准配置废物箱，果壳箱间距为50m／只，交通干道间距80m／只，一般道路间距100m~120m／只。

16.4.3生活垃圾收集方式

推行垃圾袋装化和分类化，由专人定时上门收集。

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第十七章 城镇综合防灾规划

17.1 防洪除涝规划

17.1.1 设计标准和工程等级

2005年同里镇防洪设施全面达到防御太湖流域50年一遇的洪水标准，2020年达到防御太湖流域100年一遇的洪水标准。

镇域范围除涝设施达20年一遇的标准，一日暴雨一日排出。

17.1.2 水面率

全面保持现有水域面积，并保持其容量不再减少，镇域水面率控制在35%以上，镇区水面率保持在10%以上。

17.1.3 古镇区防洪除涝规划 古镇区防洪范围与设施

范围：东至同里湖度假村、南至上元港北、西至西子 东、北至前陆港南，其总面积为0.74平方公里，共七个港口，拟建防洪闸、站、涵洞7座，其中：南浜、小川桥、小林湾、会川桥、饮马桥防洪闸5座，药厂枉港涵洞1座，东厍港闸站结合1座。

17.2消防规划

17.2.1 消防站布局

根据接警起5分钟内到达责任最远点及每4~7平方公里设一处不低于二级消防站的标准，同里镇区需设1个二级消防站，站址位于站址位于镇南片（迎燕路中段南侧），作为全镇消防指挥中心，规划用地4000平方米左右。消防站还要建立完善的消防报警、通信、调度等有线和无线通讯系统。

17.2.2 消防供水和消防栓配置

镇区内消防水源为镇区内河及镇区给水网。消防栓沿道边敷设并靠近路口，消防栓间距不宜超过120m，保护半径不宜超过150m，在镇区中心及重点建筑物群前要提高密度，消防栓应保证有足够水压。

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古镇区因路网密度的限制无法达到消防栓或邻近河道取水点的服务半径时，应配备加长帆布消防水龙以及其他传统的灭火方法予以弥补，如水井、沙池等。

17.2.3 消防通道

镇区道路建设应能满足消防车通行要求，新区开发要留出足够消防通道。镇区内主次要道路为消防车的主要通道。

古镇区的道路交通规划可使消防车达到每一个圩头（参见“历史文化名镇保护规划”）。但因圩头内街巷普遍狭窄，依然村镇不少消防通道未及地区。所以，古镇区内的居民、单位和游客的放火教育尤为重要。

17.2.4 建筑消防

镇区内各类建筑应考虑防火要求，新建设区域应按《建筑设计防火规范》控制的防火间距，同时利用河流、绿地、道路作为防火隔离带。

17.3 抗震减灾工程规划

同里镇为6度设防地区。设防标准应执行国家GB50223—95《建筑抗震设防分类标准》，新建工程抗震设防必须按《建筑抗震设计规范GBJ11—89》的要求进行设计。

规划在镇政府下设抗震救灾指挥中心，并按居委设置相应的机构。以镇卫生院为主体建立医疗救护中心。

在道路、广场、绿地等空间的规划布局时，充分考虑抗震疏散的要求。同时应考虑次生灾害造成的危害与影响。

17.4人防工程规划

规划配置人防指挥所一座，民防救护站一座，各类建筑应按国家有关规范建设人防地下工程。充分考虑平战结合，综合考虑人防地下工程设施的合理利用。

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第十八章 镇区近期建设规划

18.1 近期建设规划的年限和规模

近期建设规划年限为2002~2005年，根据城镇人口规模和用地规模规划，至2005年，同里镇城区人口为2.29万人，人均建设用地101.66平方米，城镇建设用地规模为2.32平方公里。

18.2 近期建设规划的指导思想

18.2.1 以同里镇国民经济和社会发展十五计划为依据，制定近期建设规划目标。 18.2.2 实事求是，量力而行，重点抓古镇保护，积极发展旅游、开展基础建设和生态环境保护，改善城镇投资环境，提高城镇建设的环境效益。。

18.2.3 抓住吴江运东开发区迅猛发展的机遇，开发镇西工业园区并带动房地产业的发展，提高城镇建设的经济效益。

18.2.4 在充分尊重城镇现状的基础上，合理分解城镇总体规划的建设时序，统筹安排城镇各项近期建设，使城镇协调发展。

18.3 近期建设的主要内容

18.3.1 古镇保护

18.3.1.1 中川南路北段及退思园大、小广场周边建筑整治； 18.3.1.2 开放计成故居及修建计成纪念亭；

18.3.1.3 完成三线入地工程，并重新铺装剩余主要街道的路面；

18.3.1.4 启动古镇区防洪除涝及水污染整治工程，建设水闸7座，解决古镇区的防洪问题，并提高古镇区河道的水体质量； 18.3.1.5 改建会川桥；

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18.3.1.6 补植沿河沿街树木；

18.3.1.7 整治沿主要街巷的建筑立面；

18.3.1.8 改建中川桥南的小商品市场和工商银行。

18.3.2 住宅区

18.3.2.1 完善同里新区住宅区的建设；

18.3.2.2 在镇南片配合同里工业园区的开发，建设职工住宅区； 18.3.2.3 启动镇东组团住宅区的建设。

18.3.3 公共设施

18.3.3.1 在古镇区中川桥东南建设旅游接待中心；

18.3.3.2 启动镇东组团文化馆项目，为形成新镇文化中心打下基础； 18.3.3.3 为新建住宅区配建完善的商业服务和文化教育设施。

18.3.4 工业

18.3.4.1 开发镇西组团同里工业园，建设完善的基础设施； 18.3.4.2 通过土地置换，逐步搬迁镇区中原停产和污染的企业。

18.3.5 道路交通设施

18.3.5.1 结合过境公路南移，建成环镇南路； 18.3.5.2 结合同里工业园区开发，建成环镇西路； 18.3.5.3 建成同里工业园区的主干路网； 18.3.5.4启动镇东组团西片主干路网的建设； 18.3.5.5 改造古镇入口停车场。

18.3.6 对外交通设施 将松厍公路南移，建成环镇南路，改变过境交通穿越镇区的现状。启动黎里至苏州外环线的二级公路的建设。并启动长途汽车客运站的迁移工程。

18.3.7 绿地

18.3.7.1 同步建设新开发区域沿河、沿街绿化河住宅区绿地； 18.3.7.2 启动同里湖东岸环湖绿地的建设；

18.3.7.3 建设工业区与生活居住区之间的防护林带；

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18.3.7.4 启动镇西同里工业园区中的公园； 18.3.7.5 完善旧区街道河滨河绿地。

18.3.8 旅游

18.3.8.1 在古镇区中川桥东南建设旅游接待中心；

18.3.8.2 鼓励古镇区居民开设民居旅馆和小规模、多样化、有特色的商店和餐饮设施； 18.3.8.3 建成古镇区内的同里历史文化遗产展示馆； 18.3.8.4 在古镇区内开设1~2家特色博物馆； 18.3.8.4 改建同里至周庄旅游码头；

18.3.8.5 改建若干现有的旅馆，提高设施水平，达三星级以上； 18.3.8.6 对民居旅馆进行标准核定，尝试试行星级标准。

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表13：同里镇区近期规划用地平衡表（2005） 用地用地 用地用地面用地人均指标代号 用地名称 面积 (公比例 用地分类 积 比例 （平方米顷) (%) (公顷) (%) 每人） 一类居住用地 15.56 6.69 6.80 R 居住用地 二类居住用地 43.36 18.64 18.94 传统民居用地 19.89 8.55 8.69 87.33 37.53 中小学校用地 8.51 3.66 3.72 行政办公用地 4.03 1.73 1.76 公共服务设商业金融用地 17.57 7.55 7.68 C 施用地 文物古迹用地 3.67 1.58 1.60 文化娱乐用地 0.66 0.28 0.29 26.22 11.27 医疗卫生用地 0.29 0.12 0.13 M 工业用地 34.99 15.04 工业用地 34.99 15.04 15.28 道路广场用道路用地 42.60 18.31 18.61 S 地 广场用地 1.42 0.61 0.62 44.58 19.16 停车场用地 0.55 0.24 0.24 U 市政公用设施用地 3.41 1.47 市政公用设施用地 3.41 1.47 1.49 G 公共绿化用地 36.17 15.55 公共绿化用地 36.17 15.55 15.80 合计 城镇建设用地 232.69 100.00 -- 232.69 100.00 101.66 水域 28.46 -- E 水域与其他用地 37.30 -- 农林种植地 24.22 -- 城镇总体规划用地 285.37 -- -- 285.37 124.67 注：同里镇区2005年规划人口按22890人计算

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第十九章 规划实施建议

城镇总体规划是城镇发展的重要战略纲要，是关于城镇未来发展的目标、任务、政策、措施和步骤。要将城镇总体规划付诸实施，是一项长期的、艰巨的任务，由于涉及面广。综合性强，因此更需要在统一认识的基础上，落实措施，健全法制，加强管理，综合开发，保证城镇总体规划的有效实施。

19.1 法制建设措施

19.1.1 加强规划法宣传，普及规划意识

加强城市规划的有关法规的宣传，增强全镇人民的城市规划和遗产保护意识，使全镇人民了解城市总体规划在各项建设中的地位与作用，增强全镇人民保护好、规划好、建设好、管理好同里镇的荣誉感和使命感，提高执行总体规划、保护规划和其他有关法律法规的自觉性，积极参与和支持城市的规划建设和管理。

19.1.2 健全法制监督和执法机制，保证总体规划依法实施

要进一步加强对城镇建设的法制监督和执法机制，城镇总体规划应向公众展示，规划实施管理应接受公众监督，保证总体规划依法严格实施。

19.2 行政管理措施

19.2.1 加强城市规划工作的行政领导和组织实施

规划工作是镇政府的重要工作职责，是政府管理城镇的重要手段，宜建立以政府主要领导为主的规划领导小组，涉及城镇规划和建设的重大问题，由领导小组共同决策，提高城镇规划和建设的合理性和决策的权威性。

19.2.2 加强城市规划管理职能机构力量的建设 进一步充实城市规划管理部门的管理力量，增加必要的人员配备和资金投入以及现代化技术设备的投入，以适应城市规划实施和管理的发展需要。

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19.2.3 建立规范化的规划管理审批程序

城市规划管理是实施城市规划的关键环节，城镇规划安排的建设项目要靠规划管理去组织实施。要建立规范化的规划管理审批程序，健全内部工作和管理制度，提高规划管理工作人员的业务水平。

19.3 经济保障措施

19.3.1 加强资金筹措工作，积极推动城市的开发 要解放思想、广筹资金，必须采取必要的经济手段，根据城镇建设的重点，积极推动城镇的开发建设，拓宽城镇建设资金渠道，保证规划实施。

19.3.2 大力发展房地产业，统一规划，分步实施

要大力发展房地产业，根据总体规划和近期建设部署，选定开发建设地段，实行统一规划，分步实施，避免大规模和短期的开发行为。同时，据土地使用权有偿转让的原则，吸引各方投资，把房地产业作为开辟城市基础设施建设的主要资金渠道。

19.3.3 采取不同的开发政策，引导按规划进行用地性质调整

对不同类型的地段，采取不同的政策，引导按规划进行土地使用功能的调整，对于政府鼓励的开发地段和开发项目，可以采取一定的优惠政策，促进规划实施。

19.3.4 实行城市基础设施产业化经营和有偿服务 逐步实行城市基础设施产业化经营和有偿服务原则，逐步形成基础设施与城市同步协调、滚动发展的良性循环机制，做好各项基础设施和公共服务设施的配套建设。

19.4 技术深化措施

19.4.1 完善城市规划体系

城镇总体规划批准实施后，要尽快着手编制控制性详细规划和近期开发地段以及其它重要地段的修建性详细规划，完善城市规划体系，以有效地指导城镇建设。 19.4.2 成立古镇保护专家组

成立古镇保护专家组作为古镇保护、整治和再开发利用的重要决策机构，所有古镇保护区内的建设活动均应通过古镇专家组的审定。

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