解放思想 积极创新 开创工业园区发展新局面

解放思想 积极创新 开创工业园区发展新局面

“无工不富、无园不兴”，工业园区作为产业聚集载体和经济增长极，在社会经济发展中的重要性日益显现。大理州委、州人民政府高度重视工业园区建设，深入分析了大理州经济结构中存在的矛盾和问题，大胆借鉴国内外发达地区的发展经验，确定了建设工业园区、加快全州工业经济发展步伐的战略。2001年起，十二个县市全面启动了园区建设。到2007年底，全州共批准建设工业园区12个，其中，大理创新、祥云财富和洱源邓川三个园区被列入全省重点园区。全州工业园区总规划面积91.2平方公里，控制性规划面积75平方公里，规划总投资39.6亿元，入驻企业210户。2007年，工业园区完成工业产值100亿元，占全州比重达36.7%；完成工业增加值38.2亿元，占全州比重达38.59%；上缴税金5.5亿元；从业人员20110人。园区经济在探索中不断发展，总量和质量得到大幅提升，在自治州经济社会发展中起到了巨大的推动作用。

一、我州工业园区发展的经验教训及存在的问题

大理州经过多年的努力，工业园区发展取得了较大成绩，其主要经验是：一是州委、州政府高度重视工业园区发展，要求各级各部门牢固树立三个观点：抓工业园区就是抓工业；抓工业园区就是抓经济环境；抓工业园区就是抓招商引资，要求各县市把工业园区发展作为工业发展和招商引资的重要平台来建设。二是出台了一系列园区扶持政策，并对县市建设每个工业园区州财政给以500万元的启动资金，促使我州工业园区在较短时间内实现全面启动。三是对工业园区进行科学定位，重视发展规划，促使园区规范建设、有序发展。

应该看到，由于认识程度和体制机制等方面的原因，我州工业园区基础设施薄弱，发展相对滞后，工业聚集效应差，园区作用和效能没有得到很好的发挥。一是各县市对工业园区在工业发展中的必要性和重要性认识不一致，人力物力财力投入差距大，各工业园区发展呈现明显的差异性和不平衡性。二是各工业园区基础设施建设普遍滞后，不适应招商引资和工业发展的需要。三是受资源和政策的制约，土地供给和收储难度到较大，影响园区的建设和发展。四是园区招商引资政策不配套，力度不够大，招商引资的成效不够显著。

二、解放思想，进一步提高发展工业园区的认识

硅谷的出现使美国得以继续领跑知识经济；班加洛尔园区的发展使印度信息软件业异军突起。无论是新加坡的裕朗镇工业园区、台湾的新竹科技园，还是我国沿海发达地区大量的各类工业园区，都在该地区工业发展中起到了关键的作用，成为工业发展的动力源和突破口。实践证明，工业园区对经济发展起着不可替代的重要推动作用。

1、工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。工业园区的位置一般都是根据区位、资源、生态环境、产业环境等要素精心选择的。园区内着力建设的道路、交通、等基础设施配套建设形成的硬环境与制度、市场、服务等软环境结合，对各生产要素具有强烈的吸引力，在招

商引资方面独具优势。

2、工业园区对生产成本具有良好的集约效果。工业园区使地方的土地、能源、信息等资源配置优化，引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展，配套建设成本降低，产生出巨大的资源集聚效能。在追求资源的有效利用、节能减排目标日益紧迫的背景下，建设工业园区实现集约方式发展工业经济具有重大意义。

作为工业的后发展地区，充分借鉴国外和发达地区的成功经验，大力发展建设工业园区，是我州经济发展的重点和必然选择。

三、开拓创新，促进工业园区又好又快发展

要以建设和谐园区为目标，以思想大解放、观念大更新为推动力，主动承接发达地区产业转移，促进园区大发展，提升工业园区的整体水平，推动全州经济社会发展。

1、创新项目建设理念，在项目发展上有新的突破。牢固树立工业项目园区化的观点，以创新的思路和务实的举措，以承接发达地区产业转移为契机，吸引项目落户园区，加快培育产业集聚；要做到“进得来，留得住”，对引进的项目做好协调服务，使其尽早开工投产见效。同时，要按照生态文明建设的要求，坚持生态优先，严格把关，决不引进不符合国家的产业政策和市场走向，严重污染环境、市场前景不确定、高耗能低效益的项目。

2、培育园区特色产业，在规划布局上实现新的突破。要按照全州工业发展规划和发展战略，根据各县（市）的交通区位和资源优势等工业发展的要素和条件，深入研究工业园区的布局，明确重点，搞好规划，建设一批定位明确、吸引力强的特色产业培育型工业园区。要注重园区“洼地”效应，成功引入适应园区特色的优强企业入驻工业园区，并吸引其他相关产业和上下游相关配套企业跟进，如大理创新工业园区，以力帆骏马公司为核心，引入一大批相关配套项目和企业入驻园区。

3、加大园区基础设施建设，在硬环境优化上实现新的突破。企业十分关注拟入驻园区的交通条件、土地价格、产业配套环境、产业布局因素。我们要抓住关键，高起点规划、高标准建设，使园区布局合理，基础设施配套。要舍得投入，将工业园区发展资金列入财政预算，加快园区基础设施建设。

4、解放思想更新观念，在营造软环境上实现新的突破。一是要用足、用活、用好各项优惠政策，维护政策的权威性，从根本上解决当前存在的“政策好用不管用”的问题。二是要深入研究制定促进工业园区发展的政策措施，健全完善服务体系建设，并根据实际运行情况不断完善。三是要加大经济发展环境的监督检查力度，营造规范严明的法制环境、优质高效的政务环境、宽松和谐的创业环境。

5、实施园区非均衡化发展，在政府管理上实现新的突破。集中资金重点支持几个发展趋势较好的园区的基础设施建设，优先发展，个别突破，然后以先进带动后进，最终实现共同发展。重点支持大理创新，祥云财富、洱源邓川三个重点工业园区和发展趋势较好的鹤庆兴鹤、剑川上兰和巍山五里坡等工业园区。同时考虑以奖代补等形式，制定考核办法，充分发挥县（市）积极性，促进工业园区快速发展。

6、推进园区资金多元化，在融资方面实现新的突破。工业园区基础设施建设需要大量资金，必须调动社会各界的积极性进行市场融资，按照企业化运作的方式，鼓励供电、供水、通讯、排污等部门和民间资金参与园区基础设施建设，逐步建立起政府、集体、个人共同投资的多元化投资机制，共同建设、共同受益、共同发展。要千方百计鼓励、引导、帮助园区内的好企业、好项目上市融资。

7、创新工作方式，在园区管理上实现新突破

在园区管理上，大胆创新，要充分利用市场机制加快园区发展。一是要抓好优质服务，推行并不断完善对进入园区企业的“一条龙”、“保姆式”、“陪伴式”全程跟踪服务。二是要建立健全园区管理的规章制度，以规范和引领我州工业园区的开发建设和健康发展。

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