邓金健：浅析县域经济如何走新型工业化道路

邓金健：浅析县域经济如何走新型工业化道路

发表日期：2008年4月10日 出处：作者赐稿 作者：邓金健 已经有791位读者读过此文

十七大报告提出：“要坚持走中国特色新型工业化道路”的重要论断，为县域经济实现又好又快发展指明了方向。笔者以江西省全南县为例，谈谈县域经济如何走新型工业化道路一些粗浅的看法。

一、走新型工业化道路要与激发工业发展活力结合起来。

激活工业发展的活力关键在于通过十大体系建设，进一步扫除长期以来影响县域发展的体制机制障碍，不断深化各项制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构筑体制新优势。一是深化企业改革。必须坚持县域经济民营化的方向，以产权制度改革为核心，坚定不移地推进市场化改革。全南县要根据实际情况，按照制订的全县31户企业转制总体方案，明确31户转制企业的转制方式、转制措施、转制工作完成时间，分批次把县内所有国有集体企业全部进行转制，实现产权人格化。二是提高管理水平。随着县域经济与县外、境外以及国际经济相互联系的日益广泛，对工业经济管理也提出了新的更高的要求。为更好地服务工业经济的发展，一方面要提高工业管理人员的素质，包括文化、技术、法规、业务等方面的素质，尤其是信息时代所要求的新科学、新技术、新知识；另一方面要不断完善现代办公设施，提高办事质量和效率。推行“无纸化办公”力度，实现网上办公，缩小观念和信息上的差距，提高管理者驾驭工业经济的前瞻性。三是强化政策导向。政府在推进工业经济发展中主要是起规范、引导、服务、协调等作用。要全面落实科学发展观和产业政策，制定实施主攻工业战略措施，落实工业发展基金，建立和完善工业发展考核体系。通过政策导向作用，营造合力兴工强工的浓厚氛围，使全县上下牢固树立“小县也能大作为”的坚定信念，冲破传统观念的桎梏，破除“唯条件论”、“唯资源论”、“唯区域论”等发展旧念。四是坚持服务创新。要着力优化发展环境，形成全县上下共同服务开放型经济的氛围，政府在其中应该有所为有所不为。在着力抓好宏观规划、指导和服务，搞好基础设施建设时，不干涉企业正常的生产和经营。根据全南实际，要进一步完善以行政服务中心、中小企业信用担保中心等“十大中心”服务功能，确保行政审批服务项目全部进入行政服务中心；组建好外商投资服务中心，为外商投资提供“一站式”办证服务；制定出台支持工业发展的优惠政策，在用地、办证、收费等方面予以支持，吸引客商投资创业；创优“经济110”和机关效能监察工作水平，坚决刹住乱检查、乱收费、乱罚款行为；加强社会治安管理，对扰乱企业正常生产、经营秩序的行为，依法从严打击。同时，进一步改善交通、能源、通信等基础设施，努力营造一个良好基础设施配套的投资环境。

二、走新型工业化道路要与加快产业结构调整结合起来。

实现新型工业化，必须建立在产业结构优化的基础上。要坚持从实际出发，依托资源、产业基础，进一步完善生产布局，调整优化产业结构，壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群，建设具有较强自主创新能力和市场竞争力的新型产业基地。以全南的实际情况来看，必须着重做好以下几个方面：一是集约发展优势产业。充分利用全南的矿产资源和竹木资源优势，整合资源做大做强矿产冶金业、木竹加工业。一方面加大对矿产资源的整合力度。充分利用全南县的钨、稀土、萤石优势矿产资源培育矿产品加工产业集群，将矿产资源优势转变为经济优势。通过资源整合和政策扶持，做强以晶环科技、新资源稀土、华星氟化学、石磊矿业、盛达建材为龙头的矿产冶金业。另一方面提高林业资源综合利用水平。针对竹木加工产业分布广，企业规模小，产品附加值低等现状，要进一步整合林业资源，限制木竹外流，加大对高峰木业公司、华云竹业的扶持力度，培育木竹加工龙头企业，促进企业从单一产品向多品种、多结构、多层次产品的发展。二是扶持壮大骨干企业。骨干企业在县域经济中具有不可替代的重要作用。发展县域经济，不仅仅要抓“铺天盖地”，形成规模，更主要的是抓“顶天立地”，形成凝聚力、带动力，促进产业的集聚和壮大。全南县应根据今年确定的晶环科技、华星氟化学、盛达建材、合隆制衣、百得火机等20户企业作为扶持的重点，从资金、政策、项目、服务等方面进行倾斜，引导企业扩张规模、延伸产业链，支持和培育1--2户企业积极向上争取上市，塑造县域经济品牌。三是抓好重点企业技术改造。大力倡导企业推进技术创新，提高资源利用率，将明显增强企业的可持续发展能力。全南县今年要重点抓好晶环科技年6000吨处理能力的铸造废渣资源综合利用项目、新资源公司2000吨稀土三基色荧光粉和陶瓷色釉材料技术改造项目、盛达公司15万吨800毫米不锈钢带钢技术改造项目、华星氟化学1.5万吨无水氢氟酸技术改造项目。通过企业技改，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰落后的生产工艺和设备，促进企业技术升级和产品更新换代。

三、走新型工业化道路要与推动企业节能降耗结合起来。

推动企业节能降耗关键就是要大力发展循环经济，循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。我们应围绕生态经济建设来推进有关工作，关键是要研究具体的推进措施，特别是运用市场的手段来建立循环经济发展机制，使政府的生态目标、循环经济目标内化为企业的目标。一要注重生产过程节能与发展节能产品。大力推广节约技术，鼓励发展节能新产品，推广工业“三废”综合利用的新技术、新产品，努力实施一批能耗低、污染少、资源综合利用的示范项目。二要加强能源检测和执法检查。把循环经济作为转变经济发展方式的突破口，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强对重点耗能企业的能源检测工作，逐步淘汰高耗能、高耗材、高污染的落后工艺、技术和设备。三要探索建立绿色国民经济核算体系。要建立循环经济，关键之一就是要改革现行的经济核算体系，从企业到政府建立一套绿色经济核算制度，包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等。全南县近几年在引进项目过程中，严格项目筛选，尽量对“三高”和浪费资源的项目实行“一票否决”，引进了晶环科技有限公司、华星氟化学有限公司等一批高新技术企业。晶环科技科研组自主研发的在不锈钢铸造废渣中提取莫来石、氧化锆、氧化稀土的新技术，填补了国内空白；华星氟化学公司产品的回采率、贫化率、选矿回收率“三率”指标均达到国家要求，生产无水氢氟酸工艺技术在国内同行业中处于领先水平，这些都是全南县在推进企业节能降耗中的值得推崇的做法。

四、走新型工业化道路要与加强生态环境保护结合起来。

十七大报告明确指出“建设生态文明”，并把生态保护摆到了前所未有的高度。“环境是最大的品牌”，在激烈竞争中，谁的环境最优，谁就能赢得发展的主动权。要走新型工业化道路必须始终把营造良好的生态环境作为强有力的保障来抓。为此，必须牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，切实加强环境保护工作，提高县域经济的可持续发展能力。今年全南县以政府一号文件形式出台了《关于全面落实科学发展观加强生态环境保护的若干意见》，在实际工作中要认真加以贯彻落实，在发展经济时始终不忘环境和资源的合理保护与利用，坚持因地制宜，按规律办事。一是要保证环保投入的增长幅度高于经济增长速度。今年全南县要重点对环境监察、监测、执法经费、第一次全国污染源普查经费保证到位，纳入财政预算，解决好“收支两条线”问题。同时，重点安排好环境监测大楼和污水处理厂的建设资金，以提高应对重大环境污染事件的处置能力和加快做好污水集中处理工作。二是要促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变。对新立项、新开工的建设项目必须办理环评审批手续；对已建成的工业企业，将逐步开展环评审批工作；对污染严重，未办理任何环评审批手续的企业责令停止生产。三是要加快工业园区和城市生活污水处理厂建设步伐，今年要全面启动县污水处理厂建设的前期工作，并开工建设，并逐步建成污水处理厂和配套主干管网。县城工业企业要按规定建设完善废水预处理设施，严格执行国家排污标准，确保污水达标排放。四是要突出主要污染物减排这一重点。加强对市控、县控重点排污企业的监管力度，以开展整治排污企业保障群众健康环保专项行动为契机，制定切实可行的计划，督促企业完善环保设施。对于不符合环保要求、严重污染环境、破坏生态的项目，坚决实行环保一票否决制。同时，要加快推进工业园区的生态化改造，加快生态工业园区的申报工作。

五、走新型工业化道路要与发挥人才资源优势结合起来。

发挥人才资源优势就是要提高广大劳动者的科学文化素质，培养人才，留住人才、用好人才。县域是劳动力资源丰富的地区，人力资源存量大、科技文化素质低的特点十分突出。在工业化进程中，充分有效地发挥人力资源作用，是我们当前和今后相当长一个时期内必须处理好的重大问题，因此，我们在走新型工业化道路时，应把发挥人力资源丰富的比较优势作为经济发展、社会进步的关键性工作来抓。一是继续实施好“两化”工程。以大力实施“民生工程”为重点，通过农民知识化工程和公民职业化工程，大力培养实用专业人才，为县域经济发展提供强有力的人才智力保障。二是积极开展人力资源体系进工业园区活动。找准企业招工难的原因，将招工与招商摆到同等重要的位置，突出定点招工、以工招工、重点时段招工等形式，实现农村富余劳动力就地就近就业。引导企业“以人为本”和谐用工，引导劳动者“服务地方，报效家乡”，切实解决企业用工从哪里来特别是熟练工从哪里来的问题。三是加强专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用人才队伍建设。实施好人才引进工程、干部职工继续教育工程，盘活使用好乡土人才。四是继续深化事业单位人事制度改革。巩固和推进全员聘用制成果，规范合同管理，实行人员聘用制正常化、规范化。探索建立事业单位工作人员岗位管理、考核评价、收入分配、职称制度等综合配套政策。

（作者系江西省全南县人民政府副县长）

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