全盟卫生系统惩治和预防腐败体系建设工作自查情况的报告

全盟卫生系统惩治和预防腐败体系建设工作自查情况的报告

来源：责任编辑：包连祝 时间： 2009-11-17

按照自治区卫生厅、兴安盟纪委关于惩治和预防腐败体系建设相关文件要求，兴安盟

卫生局结合卫生系统工作实际，扎实开展惩防体系建设，按照盟卫生局党组2009年上半

年工作统一安排部署，盟卫生局纪检组邀请盟纠风办、抽调盟人民医院审计科工作人员组

成4人督查组，于7月16日至7月31日对全盟卫生系统的党风廉政建设、惩防体系建设

纠风等项工作运行情况进行了督查，现将工作汇报如下：

一、盟卫生局惩防体系建设情况 （一）领导重视，周密部署

兴安盟卫生局高度重视惩防体系建设工作，认真学习贯彻中纪委、自治区及全盟纪检

监察工作会议精神，按照全盟纪检监察工作部署，结合兴安盟卫生系统工作实际，全面

加强卫生系统纪检监察暨纠风工作。于2009年4月2日召开全盟卫生系统纪检监察暨纠

风专项工作会议，总结了2008年纪检监察工作成绩，提出存在的问题和不足，并部署

009年纪检监察工作任务，主要是以学习贯彻中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体

系2008-2012年工作规划》为主线，以纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理和

规范各项权力的运行为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，

进一步加大党风廉政建设和纠风工作力度，全面推进卫生系统反腐倡廉惩防体系建设。 （二）落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设

盟卫生局高度重视党风廉政建设工作，加强组织领导，落实党风廉政建设责任制，健

全责任分解、责任考核和责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实。要坚持“两手抓、两

手都要硬”，切实履行第一责任人的职责，把党风廉政建设工作作为本局的一项重要工作

任务，时刻装在心里、抓在手上；班子其他成员要结合分工抓好职责范围内的廉政工作。

印发了《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施细则及责

任分工方案》要把加强行业管理、开展业务工作与加强党风廉政建设工作紧密结合起来，

把党风廉政建设工作的要求贯穿到各项业务工作之中，一起研究部署、一起组织落实、

一起监督检查、一起总结考核。

为加强惩防体系建设，盟卫生局印发了《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系

008–2012年工作规划的实施细则和责任分工方案》、《2009年全盟卫生系统惩防体系

建设工作安排》、《全盟卫生系统惩治和预防腐败体系建设工作督查、考评办法》等相

关文件，对惩防体系建设提出了具体要求。同时还积极完善各种规章制度、议事规则，

健全防控机制，切实加大对人权、财权、物权、执法权、审批权、项目管理权等权力运

行环节的监督。印发了《盟卫生局落实“三重一大”事项集体讨论决策制度的实施方案》

明确“三重一大”事项的主要内容，制定了集体决策程序、集体决策机构议事规则、具体

实施方法和责任追究等，对局领导班子的权利运行进行了规范和监督；印发了《盟卫生

局对局机关重点岗位、重点人员监督管理实施细则》，明确局机关重点岗位、重点人员

建立监督管理制度及具体监督实施细则，通过制定学习教育制度、规范权力行使和行政

行为制度、政务公开制度、权力制约和监督等制度，初步完善了反腐倡廉制度体系，形

（三）采取有效措施加强纠风工作，强化长效机制建设

成有效的防控机制。

1、调整纠风工作领导小组，发挥领导小组的议事协调作用。盟卫生局于4月25日

召开专门会议研究部署纠风工作，根据工作需要，重新调整了纠正行业不正之风领导小

组，并制定了《盟卫生局纠正行业不正之风领导小组议事规则》，明确了领导小组职责

任务和工作程序，有利于充分发挥领导小组的议事协调作用。

2、设立纠风办，发挥职能作用。一是当好参谋助手；二是健全制度，规范工作。制

定了《盟卫生局纠正行业不正之风领导小组办公室工作制度》；三是注重调查研究；四

是做好组织协调工作；五是加强督促检查。

3、落实纠风工作责任制，切实抓好职责范围内的纠风工作。坚持“谁主管、谁负责”

管行业必须管行风”的原则，建立纠风工作责任制，切实履行第一责任人的职责，把纠

风工作作为本局的一项重要工作任务，班子其他成员结合分工各自抓好职责范围内的纠

风工作，把纠风工作的要求贯穿到各项业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考

核，努力开创卫生纠风工作的新局面。

4、采取十项有效措施，加强卫生行业作风建设。盟卫生局注重纠评建并举，相继印

发了《2009年全盟卫生系统纠风工作安排》、《2009年全盟卫生系统执法监察和效能监

察工作安排》、《全盟卫生系统工作人员“十项禁令”》、《2009年全盟卫生系统民主评

议政风行风工作实施方案》和《2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工

作实施方案》等相关文件，采取有效措施，全面加强行业作风建设。第一、深入开展医

德医风宣传教育。大力加强正反两方面典型教育，深入开展职业道德教育和纪律法制教

育。第二、扎实开展食品药品安全整治工作。贯彻实施《食品安全法》，认真落实国务

院《食品安全整顿工作方案》，严肃查处食品安全重大事故。第三、扎实推进药品和高

值医用耗材集中采购工作。严格执行自治区卫生厅《进一步规范医疗机构药品集中采购

工作的意见》，参加自治区网上药品集中采购，在保证质量的前提下，切实降低药品的

虚高价格；第四、严格规范诊疗收费行为。一是严格规范诊疗行为。坚决纠正开大处方、

过度检查、过度治疗问题，促进合理检查、合理用药、因病施治；二是严格医疗机构财

务和收费管理。加强医院成本核算和内部分配管理，推进医疗机构财务管理规范化、制

度化。要求所有医疗机构都要实行院务公开，切实做好医疗服务价格项目、收费标准、

药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行费用清单制和费用查询制。加强对医疗机

构执行财务制度、价格政策和收费情况的监督检查，坚决查处乱加价、乱收费等行为；

三是切实改善服务态度。各级医疗机构要切实优化服务流程，积极开展导诊、导医等服

务，方便患者就医。广大医务人员要切实改善服务态度，加强与患者的沟通交流，严禁“生

冷、硬、顶、推、拖”等现象；四是严格规范农村基层医疗机构的服务行为。研究制定《乡

镇卫生院管理办法》，规范乡镇卫生院的功能任务、监督管理等工作，完善乡村卫生服

务管理一体化；五是严格规范社区卫生机构服务行为。制定并完善基本公共卫生服务项

目规范和绩效考核办法，实行上门服务、主动服务，开展城市社区首诊和双向转诊试点

工作。严格社区卫生机构收费管理，实行药品、服务价格公开和费用清单制度。第五、

切实加大对新农合基金的监管力度。严格执行新农合基金财务制度，坚持合作医疗基金

的使用和补偿县、乡、村三级定期公示制度。完善定点医疗机构管理和报销补偿费用即

时结算制度，加强监督管理。第六、认真落实医务人员医德考评制度。认真落实医务人

员医德考评制度，2009年所有公立医疗机构都要开展医德考评工作，把考评结果与医务

人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核直接挂钩，建立对医务人员有效的激

励和约束机制。第七、切实加强对医疗机构的行业监管。一是大力加强公立医疗机构领

导班子建设。加强对公立医疗机构领导班子成员的教育培训，重点突出政治理论、医院

管理、行风建设以及纪律法制等内容，切实提高公立医疗机构领导班子成员的政治素质、

管理水平和工作能力；二是切实加强行业监管。继续深入开展“以病人为中心，以提高医

疗服务质量为主题”的医院管理年活动，建立加强医院管理的长效机制。严格执行《医师

定期考核管理办法》，加强对执业医师执业行为的监管。强化对大型医疗设备的配置和

使用管理，防止医疗机构盲目引进大型设备加重患者就医负担。继续推进大型医院巡查

工作，着力抓好大医院，发挥大医院的模范带头作用。第八、努力构建和谐医患关系。

不断健全完善医疗纠纷处理机制，及时化解医患矛盾。继续扎实开展平安医院建设，加

强医院治安综合治理，构建和谐医疗环境，维护正常医疗秩序，促进医患和谐。第九、

严肃行业纪律，加强纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作，坚决查办违纪

违法案件。对收受甚至索要患者及其家属“红包”，收受药品和器材生产、经营企业商业

贿赂，各种形式的乱加价、乱收费、开单提成，开大处方、过度检查、过度治疗，违反

规定配置大型医用设备，以及医疗机构违反规定将医务人员收入与科室经济收入直接挂

钩等问题，要发现一起，严肃查处一起，并按照规定追究有关领导的责任。第十、加强

组织领导，确保任务落实。

（四）加强药品招标采购管理

按照《2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方案》要求，

扎实推进药品和高值医用耗材集中采购工作。严格执行自治区卫生厅《进一步规范医疗

机构药品集中采购工作的意见》，全面实行药品集中采购，认真履行采购程序，未发现

违规采购行为。上半年二级以上医疗机构共集中招标采购药品7633万元。

（五）围绕民生工程，加强卫生惠民政策的落实

2009年盟卫生局围绕盟委提出的民生工程，扎扎实实开展卫生惠民工作。一是新

型农牧民合作医疗参合率达到95%以上，覆盖率100%；二是为方便新农合人员就医和报

销，实行“全盟一证通”及现场即时报销制度；三是为全盟1000名贫困白内障患者免费实

施复明手术；四是在全盟二级及以上医疗机构实行单病种最高限价制度，公示单病种平

均住院费用、平均住院日和药品费用等指标；五是实行济困门诊、济困病房制度，对贫

困患者减免部分门诊、住院费用；六是为全盟农村牧区改建5500个厕所；七是积极落实

医改政策，今年有9项卫生改革工作，从多方面解决“看病难”“看病贵”问题。

二、各旗县市、盟直医疗卫生单位惩防体系建设情况

（一）组织管理情况：各旗县市卫生局均先后召开了年度卫生大会，将纪检监察工

作目标进行分解，并与直属单位和乡镇卫生院签订卫生目标管理责任状。乌兰浩特市卫

生局、科右中旗卫生局高度重视纪检监察工作，能够认真落实党风廉政建设、惩防体系

建设、纠风工作“一把手”负责制，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业、必须管行风”的原则

将盟卫生局下发的纪检监察工作目标考核项目逐条进行细化分解，同业务工作同安排同

部署同检查。并按照要求专门召开领导班子党风廉政建设、纠风工作会议，将工作及时

分解，责任到人。科右中旗卫生局加强对纪检监察工作检查力度，对所属单位和乡镇卫

生院的新型农村牧区合作医疗资金管理运行情况进行了全面的督导检查，对督查中存在

的问题要求限期整改，并将督查结果进行了通报。扎赉特旗、突泉县卫生局重视纪检监

察工作，上半年健全了组织机构，设置了局纪检组和局监察室，专门配备专职人员做纪

检监察工作，加强了纪检监察干部队伍建设，有力促进了纪检监察工作的顺利开展。盟

人民医院高度重视纪检监察工作，专门成立了院党委纪律检查委员会，配备专职书记主

管纪检监察工作，健全了组织机构，下设纪检监察室、内审科等职能科室，具体承担纪

检监察工作职能，有力地促进了纪检监察工作的顺利开展，使党风廉政建设、惩防体系

建设、纠风等工作按照上级要求有计划有组织有落实。

（二）党风廉政建设工作：大部分单位能够按照上级要求和部署，加强对党风廉政

建设和反腐败纠风工作的领导，健全领导体制和工作机制。能够认真落实党风廉政建设

一把手”负责制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，逐项落实党风廉政建设责任制，将目

标进行分解，责任到人，工作有部署有组织有实施。能够执行领导班子民主集中制原则，

按要求制定“三重一大”事项集体讨论决定制度、集体决策程序、集体决策机构议事规则，

对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用基本做到集体讨论决定。按

照党风廉政建设要求，召开领导班子民主生活会，加强廉洁自律教育，提高拒腐防变能

力。

（三）贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》情况：大

部分单位能够执行盟卫生局党组下发的贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

008-2012年工作规划》的实施细则和责任分工方案，按照要求制定了相应的实施方案，

责任具体分工，做到领导重视，组织机构健全，分工明确，责任到人。并按照盟卫生局

印发的《2009年度惩防体系建设工作安排》、《全盟卫生系统惩防体系建设工作督查、

考评办法》要求部署惩防体系建设工作。

（四）纠风工作：大部分单位能够按照要求落实纠风工作“一把手”负责制，坚持“谁

主管、谁负责”、“管行业、必须管行风”的原则，将纠风工作进行分解，责任到人。并按

照盟卫生局印发的《2009年全盟卫生系统纠风工作安排及责任分工》、《纠风工作领导

机构、议事规则和下设办公室工作制度》、《2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之

风专项治理工作实施方案》、《2009年全盟卫生系统民主评议政风行风工作实施方案》

的部署，制定纠风工作责任制、医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作方案，做

到层层部署和落实，围绕自查自纠、查处案件、建立长效机制为重点开展相关工作。盟

人民医院、盟卫生监督所高度重视民主评议政风行风工作，针对2008年度全盟民评结果

位次靠后的情况，2009年将民主评议政风行风工作纳入到领导班子工作重要议事日程，

主动分析主客观原因，从自身上找差距，查问题，强化整改，积极采取多项有力有效措

施加强纠风工作，抓质量树形象，使医疗质量、执法水平得到了进一步提高。

各地各单位按照《2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方

案》要求，扎实推进药品和高值医用耗材集中采购工作；二级以上医疗机构严格规范诊

疗收费行为，加强对开大处方、过度检查、过度治疗监督检查力度，促进合理检查、合

理用药、因病施治；各级医疗机构切实优化服务流程，积极开展导诊、导医等服务，方

便患者就医。广大医务人员要改善服务态度，加强与患者的沟通交流，严禁“生、冷、硬

顶、推、拖”等现象发生；二级以上医疗单位全部实行了院务公开、信息公开、单病种最

高限价制度，公示单病种平均住院费用、平均住院日和药品费用等指标，开展并公示合

理用药5个10。乌兰浩特市人民医院加强医德医风建设，按照要求建立医德医风考核评

价标准和档案，设置简捷，有利操作，并定期进行考核，将考核情况记入职业道德档案

与业务同检查同考核同评价同运用，与工资奖金、个人晋升职称评优相挂钩。

三、存在问题：

（一）个别单位领导对惩防体系建设认识程度不够。

（二）党风廉政建设、惩防体系建设和纠风工作虽然进行细化分解，责任到人，但

仍有个别工作尚未组织落实。

（三）各级医疗卫生机构在开展治理医药购销和医疗服务中不正之风工作方面，仍

存在着很多问题，如未完全执行单病种最高限价制度，存在着个别病种收费仍超出最高

限价；个别单位存在乱收费、自立项目收费、重复分解收费等违规收费行为；不同程度

存在着乱检查、开大处方、收受“红包”等现象，在合理检查、合理用药、合理治疗的监

测管理上及处方点评制度的执行上力度不够，没有真正起到监督管理作用。

（四）在医德医风考评制度的执行上，大部分医疗机构没有真正落实。

（五）在民主评议政风行风工作方面，需结合本单位工作实际制定具体实施方案，

并认真贯彻落实。

四、下一步工作思路

（一）加强反腐倡廉宣传教育，提高领导和广大干部对纪检监察工作的重要性认识，

认真贯彻落实《2008-2012年工作规划》，构建惩治和预防腐败体系。

（二）加大治理医药购销领域商业贿赂专项工作力度，杜绝开单提成等现象发生，

结合医改，着力解决看病贵问题。

（三）强化党风廉政建设与业务工作相结合，形成完整的建设体系。

（四）加强监督，保证政令畅通。重视信访，保障监督和信息渠道的畅通。

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