乡村“三农”人才吸引力调研报告

在党的十九届五中全会上，习近平总书记指出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。在推进XX自贸港建设进程中，省委、省政府高度重视“三农”工作，将脱贫攻坚和乡村振兴作为XX自贸港建设的重要前提和底线目标来抓。人才是高质量创新发展之本，是加快乡村振兴的基石。“吸引人才到乡村”是解决XX“三农”问题的关键所在。

一、XX“三农”升维突破的三个层面

“十四五”时期，可从国家、XX、社会三个层面，分析XX“三农”发展的需求和关注点。国家层面：从习近平总书记“4•13”重要讲话到《XX自由贸易港建设总体方案》等，均对XX“三农”给出了明确定位，要从“打造国家热带现代农业基地”和“打造国家热带农业科学中心”维度向“建设全球热带农业中心”和“全球动植物种质资源引进中转基地”维度跃升。这意味着XX将承担引领全球热带农业发展的重任。

XX层面：“三农”发展全面融入“三区一中心”战略定位，为全岛更平衡、更充分建设自贸港打下坚实基础。要加快“三农”要素自由便利流动，促进“三农”与各项工作相协调，衔接到国际旅游消费中心建设、现代新型产业体系构建、生态文明建设等发展大盘中。

社会层面：农民向有尊严的职业身份迈进，农业从生存型产业向高收入产业跃升，农村从小康水平向富裕、文明、生态跨越，“三农”将实现升维突破。

二、XX“三农”人才吸引力分析

与其他地区相比，XX热带农业更有特色、更稀缺、更具盈利潜力。XX建省办经济特区以来，大量资金注入热带农业，推动热带农业实现快速发展。目前，XX还蕴藏着大量极具开发潜力的热带动植物资源，而且南海海洋资源与生态优势也亟待被认识与开发。可以说，XX“三农”还有相当大的发展潜力和吸引力。

XX“三农”对人才吸引力大小取决于以下相关要素：从业收入、环境条件、事业潜值和社会资源等。受制于XX乡村产业基础薄弱、农业产业链条短窄、基础设施落后、市场营销能力欠缺等问题，XX“三农”对人才的总体吸引力不高。与全国平均发展水平相比，XX“三农”的发展差距还十分明显。20XX年XX农村居民人均可支配收为XXXXX元，低于全国XXXXX元的平均水平。全国平均村集体资产XXX.X万元，XX村集体资产只有全国平均水平的十分之一。

此外，XX“三农”经济组织类层繁多、发展不均，人才吸引力参差不齐：如传统种植业、传统养殖业、农村集体经济等，人才吸引力较低；收益较高且有一定准入门槛的热带生物种业、热带特色林业、特色水果产业、海洋渔业以及休闲农业，人才吸引力较高。

经济学认为，一切盈利能力强的产业，均乐于应用市场机制配置最优资源，促进自身发展。立足当前实际，规避不利因素，应分类分层次研究“三农”人才吸引力，精准制定XX自由贸易港“三农”人才吸引政策。

三、“三农”人才吸引力提升建议

一是精准识别不同类层“三农”经济组织盈利能力，制订精准引才对策，分类分层次引进和培育人才。一般来看，农业划分为农、林、牧、副、渔五类。随着生态、科技、空间、功能、融合等概念引入，形成传统农业、工厂化农业、信息化农业、电商农业、绿色生态农业、高效农业、特种农业等农业类型。随着供需两端能力提高，继而涌现出休闲农业、立体农业、文创农业、“农业+休闲康养”、“农业+自然教育”等多层次新型业态。

从盈利能力看，各类农业盈利能力差异明显。传统基础农业盈利能力较弱，如传统小农产业、国家储备橡胶产业，需要政府主导和社会扶持发展。副业形式多样，特色农产品加工、特色手工艺品盈利能力较强，如椰汁饮料、椰子糖、传统黎锦等；XX渔业发展空间大、潜力足，产值增幅空间较大。各类新型农业因满足新型市场需求、产品供给特色及市场应变能力强，展现较高盈利性。如农村生态旅游获得了远高于农产品数十倍的市场收入。

精准引进和培育农业人才，就要做到一类一层一策。对于传统基础农业，以定向培养方式吸引人才，增加从业人员公共福利；对于农业企业，加大力度吸引大专以上毕业生，尤其是应届毕业生，辅以XX特殊农业人才津贴；对于农垦企业、XX企业等国有农业企业的管理人才，建议从XX公务员队伍、高校和科研机构等选聘专业技术和管理人才；电商农业领域，着力吸引“信息化+商业化”人才；生态农业领域，吸引熟悉公共环境政策的公益事业人才等。

二是推动农业从业者活动多元化、收入多样化，鼓励向经济效益高的领域施展才华，提高收入，促进“三农”发展。拓宽农业从业人员的活动半径，开展各类经济活动，获取多维度发展效益。向内，重点培养农村实用人才和乡村能人，千方百计增加收入来源，鼓励创造更多从业岗位提高工资性收入；发展涉农商业活动，提高经营性收入；整合资源加强金融运作，做活财产性收入；撬动财政资金杠杆，增加转移性收入。向外，建议推动高校教师和科研学者从事农业活动，放开兼职创业约束，开办服务公司，合理合法获取经营收入；推动高校学生从事农业活动，对退休人员、下乡企业家、退伍军人、大学毕业生、优秀农民工等一切愿意从事农业劳动的人才，给予政策倾斜和支持。

三是建立XX现代化农业人才储蓄池，提供开放合作新平台。网罗天下英才，建立国内外人才储蓄池，纳入XX“三农”人才数据库，重点吸引以下人才：一是国际化人才，重点服务构建以天然橡胶、椰子、槟榔为主的XX—东盟跨国热带农业产业链，提升XX热带农业国际竞争力；二是产业链人才，强化产业链系统思维，高效整合国内外资源，提升XX热带农业价值链；三是加大力度引进农垦企业现代化管理人才，推进要素组合创新，加快农垦体制机制改革，把农垦做强做优。

建立“不拘一格降人才”的体制机制，提供开放合作平台。支持柔性引才，鼓励以讲座、技术咨询、项目合作、兼职服务等形式合作。按照贡献度健全各方利益联结机制，对牵头促成人才合作的个人或单位，按照人才需求度和贡献度分层次给予引才奖励。在人才使用、评价、工作居留、服务保障上率先突破。开辟“三农”国际人才服务绿色通道，想方设法为国内外人才创造安稳生活环境，解决人才家庭基本住房、教育、医疗、养老等后顾之忧。

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