国库集中支付制度改革背景下高校预算管理的策略

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国库集中支付制度改革背景下高校预算管理的策略

作者：李闯 彭静

来源：《现代经济信息》2015年第04期

摘要：国库集中支付制度改革背景下，高校部门预算编制与执行正逐步调整适应财政管理的需要。本文通过高校在预算管理中存在的问题，结合高校财务管理模式，对高校预算编制、执行、控制、分析与考核等方面提出了相应策略。 关健词：国库集中支付制度；高校预算管理；策略

中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-02

在市场经济条件下，随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，国库集中支付制度下的预算管理成为高校财务管理的中心内容。现行预算会计面临着新的问题与不足，需要进一步改革和发展，切实加强高校预算管理，充分调动高校内部的各种积极性，是实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益的重要任务。 一、 国库集中支付制度下高校预算中存在的主要问题

（一）实施国库集中收付制度后，现行会计制度不能真实、完整地核算和反映预算业务 国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商，行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增加（如工资支出等）或非货币性资产的增加（如存货、在建工程、固定资产等），这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样，在财政总预算会计中，也要核算和反映这一资金流向的变化。尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改，并制定了试点核算办法，但是，该办法仅适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，目前，各地区均在开展财政支出方面的改革试点，如“集中核算”、“集中支付”等形式，由于我国实行的是全国统一的会计制度，而试点办法又没有兼顾地方做法，不利于各地开展会计核算。另外，由于尚未突破收付实现制基础，试点办法也不尽完善，例如，在采购材料物资过程中，可能出现不同的情况，有的材料物资已到，但发票账单未到；有的发票账单已到，但材料物资未到；有的可能采取一次付款方式；有的可能采取分期付款方式，等等。这样，在行政、事业单位的会计上遇到的问题是何时确认购入的资产？购入资产按什么金额入账？在总预算会计上遇到的

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