各国垃圾分类阅读文本

外国垃圾分类落实现状

最近，广州政府出台了“垃圾分类，违者罚款”新规定，4月1日起开始执行。随着中国城市化进程的加快发展，垃圾处理以及由此引发的环境和社会问题已经成为困扰各级城市政府管理者的难题。但许多广州市民认为政府的这项处罚政策“不尽人情”，那么我们不妨了解一下世界其它国家和地区应对城市垃圾问题的举措和民众行动，看是否有特别值得学习和借鉴的招数和点子。

瑞典：垃圾分类深入社区

瑞典也是一个重视垃圾回收利用的国家。日常生活中人们就有意识地把各类金属、塑料、玻璃等种类的废品收集，攒多了就扔到分类垃圾回收站。在瑞典的社区中心或大的加油站旁边，总排列着一个个绿色的金属罐，每个体积约3立方米，供分类回收垃圾用，罐上分别标着：金属、有色玻璃、无色玻璃、报纸、硬纸壳、塑料等，每星期，回收公司都派人把这些箱子里的东西运走，处理后重新利用。除此之外，每个社区还专门设立一些大的垃圾处理场，居民可以把废弃的电器和大件家具等扔到这里。对住别墅的瑞典居民，自家修整花园所产生的园艺垃圾需被送到指定地点，粉碎后沤肥或制造纸浆。对少数易燃易爆、腐蚀性强的危险品垃圾，如油漆、染料、酸碱等物品，瑞典人会极其仔细地包装它们，运到指定的密闭性良好的专门回收点，此外，废旧电池也有指定的回收点。

编辑点评：瑞典在社区中施行的一系列垃圾处理方案很值得广州小区借鉴。 美国：多扔多收费

每个星期的固定日子，美国的城镇居民就会将自家的垃圾桶推到路边，市政部门或与市政部门签约的私营公司派出的垃圾清运车则会将这些垃圾桶清空弄净。随后，这些垃圾将被送到中转站进行分类，一部分进行再循环处理，不可利用的则运到指定地点进行掩埋。

在美国，每个家庭都要为自己倾倒的垃圾的收集、分类处置承担成本。上个世纪80年代至今，这种叫做“多扔多付”的新垃圾收费体系（简称PAYT）已在美国7000多个社区施行。

PAYT的核心，是将居民产生生活垃圾的数量与垃圾清理的费用相挂钩，用多少交多少。PAYT的运用十分灵活，市政当局可以根据本地情形，制定具体的收费方法。大多数社区以垃圾袋或桶为单位向居民收取垃圾费，在一些小型社区，则根据垃圾的重量。

编辑点评：每天的生活垃圾都要付费处理，相比之下，自觉遵守政府要求分类扔垃圾，还是很好的。

日本：用年历提醒垃圾分类

日本实行严格的垃圾分类收集制度。他们将垃圾分为可燃烧、不可燃烧、可回收几种，并定时定点回收，居民都认真遵守。在日本一些地方，每年12月，住户会收到一张来年的特殊“年历”，这种年历每月的日期都由黄、绿、蓝等不同的颜色标注，在年历的下方注有说明，每一种颜色代表哪一天可以扔哪一种垃圾。年历上还配有漫画，告诉人们不可燃的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些，使人一目了然。有了这样的“年历”，在这一年里，人们就可以按照“年历”的规定日期来扔不同的垃圾。

编辑点评：如果中国可以借鉴这个方法，我们就知道手头存的这些废电池该在何时何地集中回收了。

德国：对待垃圾分类，严谨较真

德国人素以严谨著称。在垃圾分类问题上也一点不例外。居民将不同颜色的玻璃瓶放入相应的三种回收不同颜色的玻璃制品的垃圾桶，并同时把塑料瓶盖拧下来放入收集塑料制品的垃圾桶。中国留学生到了德国,首先要熟悉他们的垃圾分类方法。据说，有的学生因为将垃圾错放常遭到房东的警告。一次，一个学生将抽完烟的空纸盒扔入回收纸制品的垃圾桶，房东又来指出他的错误，原因是他没有将烟盒里的锡纸拿出来放入另外的垃圾桶。

编辑点评：垃圾分类能否顺利实施，最根本依赖于民众的环境意识和做事态

中德垃圾分类比较及中国垃圾分类的措施

摘要：比较了中德两国垃圾分类回收的状况，说明我国应采取健全的政策法规，对居民进行广泛深入的宣传教育，完善后续处理手段等措施实施垃圾分类回收。 关键词：垃圾分类回收；垃圾减量；垃圾分类措施

随着人民生活水平的提高，城市垃圾量日益增多，随之而来的环境污染、土地占用、资源浪费等问题越来越突出。目前垃圾治理受到了各级政府的重视，并且已成为一项复杂的系统工程。垃圾减量、资源形式的回收、能源形式的回收、无害化处理等，其中的每一步若要顺利实施，都必须首先从垃圾产生源头分类，然后进行合理的回收。

国内目前全面推行垃圾分类回收存在相当多的困难，但我们有必要走出一条自己的垃圾分类回收之路。下面就中德两国垃圾分类回收的情况做一比较。 1中德两国垃圾分类回收情况比较 1.1发展阶段不同

德国的垃圾分类回收至今已实施20a左右。二战结束后的德国在国家重建阶段，德国人民的生活水平很低，许多小孩和无业者在街道和垃圾填埋场等场所拣拾饮料罐、纸、金属等可回收垃圾，卖到收购点贴补家用。到了20世纪60—70年代，拾荒者日益减少，德国生活水平提高，进入了可回收垃圾随意丢弃(Ex－und－hopp－mentalitaet)的年代，导致国内垃

圾量激增，填埋场也越建越多。

20世纪70年代的石油危机加上德国自然资源有限，德国政府从80年代开始提倡节省能源和原材料，鼓励垃圾回收。此时出现了很多回收机构，主要回收价值较高的饮料罐、纸、、金属等。垃圾分类回收在80年代中期开始大力推行，当时回收系统尚不完善，又有大量新材料包装物缺乏后续处理手段，垃圾量依然增速很快，造成了资源和土地的极大浪费。1990年，德国垃圾减量和回收的环境政策出台，1991年包装物法规出台，同一年DSD(绿点标志)开始运作。自此，德国的分类回收处理系统逐步完善，到1995年已非常成功，目前需要处理的垃圾量呈逐年递减趋势。

我国在20世纪90年代中后期北京、上海、广州等大城市相继推广，社会影响很大。但仍存在一些问题，比如缺乏相应的政策法规、合理的后续处理手段、经济因素的影响、拾荒者问题等，所以，我们的分类回收工作尚处于起步阶段。 1.2政策法规不同

1990年，德国垃圾减量和回收的环境政策出台，在有关经济可持续发展的法律条文中，明确规定了工商业的回收法规，该法规对德国社会和经济产生了很大影响，超过了任何一个环境政策的影响。1991年，包装物法规出台，规定进入流通领域的包装物，其生产者和经营者应对其负责的原则。1996年，循环经济和垃圾法出台，规定在整个货物流通过程中，产品生产者对产品负责的原则，从原来的单向行为改变为生产者须对产品报废负责的闭和行为。这些法规促使企业寻找产生垃圾量少的生产工艺，使用可回收利用的材料，并尽可能用一定量的回收材料取代新材料等，从而生产出环保型产品。

我国目前还没有针对分类和减量方面的专用法规，只有一些指导性的条文。废弃物的回收还处于无序状态，高回收价值的废弃物主要通过一些临时收买点和拾荒者实现回收，低回收价值的废弃物则被运往垃圾填埋场，而低回收价值废弃物占可回收垃圾量的50％左右。 1.3经济发展的影响不同

从经济发展水平来讲，虽然中国部分地区的生活水平已比较高，但由于发展不平衡，大量来自相对贫困地区的拾荒者在居民区、填埋场和垃圾收运途中收购、拣拾可回收垃圾。他们每年回收数亿元的资源，可以说为环卫事业作出了很大贡献。在高回收价值的垃圾回收方面，我们甚至比发达国家更彻底。然而，由于拾荒者的存在，使我们对分类回收工作实施的紧迫性重视不够，同时使环卫行业的分类回收对象只有低回收价值的废弃物，这部分废弃物的回收显然需大量财政补贴，我国多数城市尚无足够财力支付此补贴，因而很难有企业愿意加入垃圾减量和回收领域。所以，经济发展水平制约了我国分类回收的顺利实施。

德国的经济发展水平很高且比较平均，在其废弃物中有相当多的高回收价值废弃物，并且德国对回收垃圾的收运、分拣和处理的补贴相当高，这部分补贴绝大部分由产生包装物的各个

企业通过DSD支付给回收企业。企业基本不靠出售可回收废弃物来维持其运行，并且效益相当好，其分类回收工作也因此得以顺利实施。 1.4实施难度不同

由于两国人文方面的差异使得我国推行分类回收工作的难度远远高于德国。

(1)德国人的受教育程度较高，遵纪守法意识较强，对这项利国利民的措施能够理解和配合。 (2)中国的饮食习惯，使家庭垃圾中的饮食类垃圾量较大，汤水油污较多，其分类和处理难度远高于德国的家庭垃圾。

(3)德国的自然环境和基础设施相当好，整个国家就如一个大的园林，人们都把垃圾放入路边设置的分类收集桶。而我国很多城市卫生较差，对垃圾分类工作造成不利影响。 1.5后续处理手段不同

先进的分选、回收、处理技术是分类回收得以顺利实施的重要保证。由于后续处理手段不足，我国曾出现过把分类出来的垃圾重新填埋的情况。

德国的分选和回收技术相当完善，除常用的磁选、风选和人工分拣外，对含铝制品采用涡流分选；对由纸和塑料、塑料和铝、铝和镀锌铁皮(如饮料罐)等由两种或多种材料组成的不能由手工分选的包装物，采用滚筒搅碎冷浸的方法分选；对部分难以分选的塑料采用浮沉箱离心和旋风分离器等进行精确分选；纸类的分选一般为滚筒筛、手选、磁选、光选、涡流分选等。精确的分选为后续处理提供了方便，同时也扩大了市场需求。德国的回收纸大部分售往中国，原因是我们的回收纸的品质比较差而且数量不稳定。因此，提高分选和处理技术也是推行分类回收工作的一个关键环节。

通过上述比较，可以发现我们推行分类回收存在相当多的不利因素，但分类回收势在必行，否则，低回收价值废弃物和有毒有害垃圾几乎全部被埋入地下，不但造成了资源的极大浪费，而且会污染环境和地下水。因此我们应学习并借鉴发达国家的经验和教训，结合我们的实际情况，走一条自己的垃圾回收之路。 2中国实施垃圾分类回收 2.1健全政策法规

政策法规的支持是促使垃圾分类回收顺利实施的重要保证。对于占可回收垃圾较大部分的包装物，可以通过类似于德国的包装物法规，促使企业积极寻求减少包装材料的生产方法，主动使用再生包装材料。对于回收废品的出路问题，可通过循环经济法规，激励企业使用再生材料，扩大再生材料的市场需求。对于从事垃圾分类回收行业的企业，通过垃圾收费等法规给予政策优惠和经济补贴，鼓励社会企业参与到分类回收领域。对于垃圾产生源头的居民，可通过分类法鼓励并监督其实施垃圾分类收集。

2.2广泛持久的宣传

宣传和法律规范是使一项新举措得以贯彻实施的两个重要方面，同时法律规范也需要充分的宣传才能被市民所认识。所以，作好充分有效的宣传是使诸如垃圾减量、垃圾分类、有害垃圾的回收以及环卫设施的选址等工作得以实施的保证。

德国是一个市民自律性很强的国家，在他们实施垃圾减量和分类工作以前，尚且投入了大量的人力、物力和财力进行广泛的宣传。目前这种宣传工作仍在继续，只是规模小一些。以人口19.2万人的ENZ市为例，宣传工作初期，大约每年投入30万欧元，目前大约每年投入18.6万欧元。所以，宣传需要高度重视，也需要较大的投入。 行之有效的宣传方法主要有3种：

(1)直接与市民对话。通过学校、社团、企业、电话或家访对市民进行演讲、咨询和宣传。 (2)通过印刷品、宣传栏、报纸、电台、电视台和网络进行宣传。对企事业单位可以通过分类法和提高不可回收垃圾的处理费的办法使垃圾量减少。

(3)组织参观。在市民看了垃圾处理的方法和设备后有利于形成正确的观念。小孩是非常重要的宣传对象，因为通过小孩可以影响其父母，同时他们也要长大。 2.3合理的经济补贴

由于高回收价值的废弃物绝大部分由拾荒者收集并经个体收买点实现回收，环卫行业应以低回收价值废弃物回收为主。而低回收价值废弃物的回收不可能产生很大的经济效益，其主要成果是垃圾减量和对资源的保护。以广州市为例，广州市每天产生垃圾7000t左右，可回收垃圾占30％即2000t，如不实施分类回收，每天需填埋或焚烧掉2000t可利用资源。填埋费用按80元／t计算，焚烧费用按250元／t计算，则每天需浪费掉16万元填埋费用或50万元焚烧费用。实施分类回收可节约大量的垃圾处理资金，同时又实现了资源的良性循环。因此，对分类回收企业给予等同或高于焚烧费用的补贴是值得并很有意义的。也只有这样，才会有更多的社会力量介入废弃物回收领域。 2.4为居民提供方便

低回收价值的废弃物主要是碎玻璃、碎金属、碎纸张和塑料薄膜等，回收难度大，必须给居民提供尽可能的方便，如配置标志明确的专用器具、定期上门回收等。同时还要有相应的奖惩措施。

2.5制定合适的期望值和长期的规划

在推行垃圾分类回收工作初期，效果肯定不会很理想，居民需要改变自己的一些生活习惯，我们的一些配套设施设备也需要调整适应。因此垃圾分类回收工作应按步就班的进行。垃圾分类回收是一个任重而道远的工程，只要不断进步，便证明我们在走向成功。

本篇文章来源于 环卫科技网（www.cn-hw.net） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/32/200905/10503.html

我国垃圾分类落实现状

我国城市的垃圾分类始于上世纪90年代，2000年国家建设部更加明确地确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林八个城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”，但分类减量效果并不如人意。

近年来，各大城市又加强了垃圾分类减量的推进力度就是一个很好的例证： 北京于2009年，基于《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》和试行的《北京市生活垃圾“零废弃”试点管理办法》，对党政机关、学校、宾馆饭店、商场、公园、农贸市场、度假村和居民小区等8类试点单位制定了细化标准。

广州市政府讨论通过《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，自2011年4月1日起，生活垃圾分类率先在广州市、区(县级市)、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。

上海在经历1995年和2007年垃圾的二分类、四分类之后又于2011实施“2+3”垃圾分类法，即垃圾先被分为干湿2大类，然后再将干垃圾细分为玻璃、旧衣服和其他垃圾3类。同时，通过上海市生活垃圾“大分流小分类”、单位生活垃圾收费制度，“绿色账户”的分类宣传活动和2011年开始的“百万家庭低碳行、垃圾分类我先行”等活动，来实现其分类减量目标。

主要的经济激励措施

目前各城市推动生活垃圾分类的经济激励，主要包括几个方面：

一是市区两级给予更多的财力投入。以北京为例，2010年市级层面的投入标准为400元/户，各区县、街乡也配套相应资金，如朝阳区为每个试点街乡配套启动资金30万元，并按照每户15元的标准对街道队伍、评比奖励等进行补贴。上海各区县在垃圾分类减量的试点中平均以试点居民300元/户的标准给予区县财政上的支持。2010年广州市投入2625万元，各区共投入1586万元，配置了2.6万多个生活垃圾分类容器，新建了大田山填埋场好氧堆肥、厌氧发酵制沼气生产基地，饮料软包装分类回收利用体系和有害垃圾分类回收体系。 二是制度创新，加大对分类减量居民的奖励力度。如北京市政府设立垃圾分类推进专项奖励经费，对垃圾分类业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励；对垃圾分类达标的家庭，

按照一定比例给予物业收费补贴，同时建立家庭环保积分卡，达到一定积分的家庭可换购景点门票和其他生活必需品。

上海则实施绿色账户，对分类投放的居民给予一定的物质激励。

三是增加处罚规定。北京和广州对于违反有关规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，给予不同程度的罚款。如北京对个人处以20元以上200元以下的罚款；对单位处以5000元以上5万元以下罚款。

四是加强政府与企业合作，利用市场手段推进废物的资源化再利用。上海利用市场的价格机制，通过财政补贴、政策支持、社区分类投入组织与完善，推动分类回收资源化利用的废物流链的物质链、价值链与产业链的联动。

此外，在制定垃圾处理终端计量收费方法时，一些城市的市环卫管理部门设计了减量的激励机制。如广州市规定，垃圾处理费以区为单位，对每个区的垃圾年排放量进行限制，超标区县将按照比例或加倍多缴纳一定的处置费用，将末端的处理经费投向垃圾分类前端，依据减量程度给予奖励。

上海市发改委也出台区县垃圾处置的环境补偿办法，对区县实际产生的垃圾量征收相应的环境补偿费，专款专用于垃圾处置企业所在地的环境治理。 存在哪些问题

可以说，在垃圾分类减量的实践中，经济激励手段已得到具体应用，但也面临一些问题。 比如，政府尽管出台了奖罚分明的强制性分类制度，但如何实施还面临着管理对象众多、分散、监管成本高的难题。

再如，已有的对居民个人的经济激励还局限于分类行为的奖励，缺乏与垃圾分类质量与数量的挂钩。发达国家随袋征收垃圾费制度有效地激励了居民对垃圾分类的行为，促进了垃圾的减量。居民对垃圾分类越细，不可回收垃圾越少，付费越少，有效地激励了居民对垃圾的分类，越来越多市民开始自觉分类。相较之下，我国居民生活垃圾的按月收费(北京、广州)和不收费(上海)均不利于居民在源头上的垃圾分类与减量。

政府给予餐厨垃圾、碎玻璃、旧织物等废物回收再利用企业不同的补贴，但由于各类废物资源化再利用的市场环境不同，受到的影响也不同，因此补贴制度存在部分失灵情况，尚需建立与数量质量挂钩的财政转移支付或建立资源回收基金，负责废物的资源化再利用。 未来垃圾分类减量的具体安排

针对当下我国城市生活垃圾分类减量的具体情况，笔者认为，未来垃圾分类减量的具体安排，首先是建立促使垃圾减量化与资源化的财政拨款体系，完善政府采购制度。 未来的财政拨款体系的优化需考虑到各环节减量的激励作用，对分类垃圾、减量化垃圾、增量垃圾和混合垃圾实施不同的财政拨款方式，将有助于垃圾收费制度的建立，实现垃圾减量与资源化的目的。

同时，还需要强调激励机制的有效性和传导性。有效的激励机制需要对行为人的减量有促进作用，减得越多，激励越大；传导性是指垃圾分类、收集、处置的各环节均具有产生减量的激励，层层作用，实现全过程减量。

其中激励的源头来源于市对区的激励，然后沿着区环卫局---街道---居委会---居民；环卫局---环卫作业单位---小区物业---居民；区环卫局---环卫作业单位---单位垃圾产生企业；区环卫局---中转站---小压站，通过该发散性网络层层传递到各垃圾产生源头，从而实现垃圾的减量化目标。

其次，以小区、企业为单位建立垃圾分类质量的梯度价格制度，调动垃圾产生者的分类减量积极性。

我国城市需构建居民和企业的生活垃圾阶梯收费制度。以小区和企业为单位，街道核算各小区和企业的基准垃圾量，对基准内的垃圾，根据其分类质量划分为几类，分别征收不同的收运处置费。如严格按要求分类的干湿垃圾免费收运；对不分类的实行收费制度；对超额垃圾按议价分别对分类和不分类垃圾征收不同的收运处置费。

此外，建立末端处置环境税费制度和资源化再利用的补贴制度，引导垃圾处置方式的转变。

比如，征收末端处置环境税费制度。市政府可通过调节该税费标准，引导、激励各区县采取措施，朝着政府既定的减量与资源化利用方向转变。另外，扶持资源化再利用企业的发展。如对回收资源化再利用企业进行资质管理，通过行业标准的制定，规范、提升此类企业的作业水平；对市内居民专项生活垃圾的回收再利用实行特许经营，给予贷款担保等融资支持等。

更关键的是，加强垃圾分类的地方立法，强化对各主体垃圾减量的法律强制。 通过立法才能推进废物的可持续管理。基于此，笔者认为，需将上述建议整合进《城市生活垃圾管理办法》，通过地方立法强调从居民到市政府各级责任主体的权利、责任与利益，并建立具有可操作性的监管办法，在严格执法的基础上保证管理办法的层层落实，实现城市生活垃圾的减量。

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