（初稿）深化源头预防 强化监督制约（预防职务犯罪先进材料）

深化源头预防 强化监督制约 努力打造地税行业新形象

-----丹凤县地方税务局预防职务犯罪工作的几点做法

近年来,丹凤县地方税务局紧密结合行业特点，始终坚持以税收执法权和行政管理权的两权监督为重点，以岗位廉政风险防范为关键，不断创新工作思路，拓宽预防渠道，健全预防网络，完善监督机制，逐步建立起预防职务犯罪的长效机制，树立了良好的地税形象，使全系统党风廉政建设和各项工作迈上了新台阶。十一五”期间，全系统共组织各项收入2.91亿元，完成目标计划的104%。其中地方税收收入占地方财政收入比重达到41.28%，组织收入增幅、增长比例和年均增速位居全市前列。特别是在2011年，全县地税系统共组织各项收入1.14亿元（税收0.77亿元），首次突破亿元大关，为丹凤经济社会发展提供了充足的财力保证，县局多次被省局评为落实党风廉政建设责任制先进单位，连续7年被市局评为党风廉政先进单位，连续五年被县委、政府评为党风廉政建设先进单位， 连续两年被县检察院授予“预防职务犯罪先进单位”称号，岗位廉政风险防范工作被在全县予以交流推广，全县地税系统政风行风评议顺利实现六连冠，2010年曾荣获省级行风建设先进单位。在预防职务犯罪方面，我们的主要做法是：

一、健全机构，形成齐抓共管“大预防”格局

为切实加强对全县地税系统预防职务犯罪工作的领导，县局

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成立了由党组书记任组长，党组成员、纪检组长任副组长，班子其他成员和机关各股室负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，建立了预防职务犯罪工作网络、完善了预防职务犯罪工作流程；同时，基层各单位坚持把预防职务犯罪作为贯彻落实党风廉政建设责任制、创先争优竞赛和税收工作综合目标考核的重要内容之一，由党组书记（局长）与各单位“一把手”层层签订责任书，明确任务、夯实责任、狠抓落实，真正把预防职务犯罪工作和反腐倡廉、税收征管、创先争优等各项工作紧密结合起来，切实做到同部署、同落实、同检查、同考核，在县检察部门的大力支持和指导下，牢固形成了“一把手”亲自抓、主管领导直接抓、纪检监察具体抓、各职能部门配合抓，税检联手、上下联动、条块结合的预防机制和合力，形成了齐抓共管的“大预防”格局。

二、强化教育，筑牢预防职务犯罪思想长堤

预防职务犯罪教育是基础。我局坚持把反腐倡廉宣传教育作为预防职务犯罪的重要手段，突出重点，多措并举，全面构筑反腐防线，努力提高全系统干部反对腐败、抵制犯罪的自觉性和坚定性。在教育内容上，我们突出党纪法规、思想道德、理想信念、权力观和反腐倡廉形势政策“五个主题”，广泛开展反腐倡廉宣传教育活动，组织广大党员干部深入学习贯彻《党章》、《党员领导干部廉洁从政准则》、“税务人员十五不准”、《两权监督实施办法》等内容，不断增强党员干部的遵法守纪、拒腐防变意识；深入开展“实施五德教育 永葆队伍纯洁”专题教育和以“学廉、诺廉、

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守廉、警廉、述廉”为主要内容的“十廉”工程，班子成员带头开展感恩教育、心智心态教育和预防职务犯罪知识宣讲，督促广大干部职工明是非、知荣辱，大力弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，引导广大干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；认真学习中省县纪委七次全会精神、《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《税务系统领导班子领导干部监督管理办法》、警示训诫三项制度及省、市局《实施办法》，进一步明确了党风廉政建设的形势、任务，增强了反腐倡廉工作的自觉性和主动性。坚持利用每月的学习日，深入学习《税收征管法》、《行政许可法》、《刑法》及各种最新的税收法律法规，引导干部不断提高法纪意识，增强依法办事的能力和水平；在对象上，抓好班子成员和中层干部这一关键层次，重大节日、税收检查、涉税案件查处、税负评定这一关键时期，基层分局长、稽查局长、申报征收这一关键岗位及广大党员这一关键力量的“四个关键”，有针对性的抓好反腐倡廉专题教育，不断提高全体干部职工的勤政廉政意识和拒腐防变能力。在形式上，坚持做到六个结合：即学习原文与宣讲辅导相结合、典型示范教育与反面警示教育相结合、理论学习与主题活动相结合、经常性教育与重点提醒相结合、反腐倡廉与地税文化相结合、传统说教与网络平台教育相结合。县局在全系统先后开展了学习《廉政准则》、《监督管理办法》和“学制度、考制度”活动，班子成员先后为全体干部举行了党章、五德教育、预防职务犯罪、贯彻《监督办法》等专

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题辅导讲座6次，开展理论学习辅导交流10余次；系统70名干部集中参加全省地税系统反腐倡廉答题竞赛两次，平均成绩83.5分；全体干部以市局《警示教育案例汇编》为教材，举行了以案说法警示教育大会，组织观看了《深渊》、《贪路无归》、《路之殇》等警示教育片，全体干部定期到县委警示教育中心开展学习教育，组织中层以上干部到看守所听取服刑人员现身说法；县局在继续开展“十星”（廉洁自律之星）评选活动和廉政教育“六个一”活动的基础上，以“地税文化提升年”活动为契机，将廉政文化与地税文化建设紧密融合，深入实施“推进四化建设 打造幸福地税”活动，创新推出“五卡审批”、“廉政手机报”、“六廉动车 助推教育提速”等创新亮点项目，深入开展廉政文化活动。县局积极组织参加了市局举办的 “廉政之歌”大型文艺晚会，组织干部创作廉政文艺脚本2个，收集优秀廉政书画作品30余篇（幅）；各级干部积极撰写反腐倡廉理论文章19篇，撰写廉政承诺暨遵纪守法保证书70份，征集廉政格言130余条；新投资建设廉政文化展室、廉政书屋各一个，大型廉政文化墙3个，制作宣传展版20多块，机关走廊廉政文化氛围浓厚令人耳目一新；县局不断完善和更新党风廉政建设网页，及时开辟新的廉政建设专栏，全系统70台计算机全部安装了廉政屏保，每个办公桌都前摆放有廉政励志警示牌。通过各种形式和载体，全面营造了人人思廉助廉、个个反腐倡廉的浓厚氛围，使广大干部真正明确了“如何做人、如何用权、如何执法”，在系统上下形成了良好的慎为自律机制，遵规守纪、

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公正执法、反对腐败、抵制犯罪已成为每位干部的自觉行动。

三、完善机制，加大源头预防职务犯罪的力度

依法行政、按章办事是源头预防职务犯罪和铲除腐败的关键。县局在巩固原有各项制度的基础上，不断加大机制制度创新，积极探索源头预防职务犯罪的有效手段，逐步建立了“制度管人，制度管事”的工作机制，促进地税机关运行的制度化、规范化。

一是完善制度，健全监督制约体系。以警示训诫三项制度为重点，制定完善了警示训诫《操作规程》，充分发挥了警示训诫的廉政预警、动态监督和保护挽救功能，全面构筑廉洁从税的安全屏障；修改完善了《丹凤县地税系统税务执法监察暂行规定》和《行政效能监察暂行规定》，进一步明确了税务执法监察和行政效能监察的组织机构、实施主体、监察内容、实施程序、结果处理办法等，逐步健全规范执法的监督体系。同时，紧密结合当前社会实际，及时修改了地税机关及全体干部“不准指定或参与税务代理，不准乱办班、乱收费、乱检查、乱执法”等“十五条禁令”和《严肃税风税纪十条规定》，狠抓《税务人员行为规范》、“禁酒令”等各项制度和措施的落实，坚持用制度规范行为，全方位从源头预防和制止行业不正之风。自去年以来，我局先后经过5次讨论、修订和完善，重新引发了《丹凤县地方税务局制度汇编》，共分为政务管理、党务管理、廉政建设、财务管理等九类137项，已经形成了较为完善的制度防控体系。

二是紧抓源头，强化岗位风险防控。预防职务犯罪，强化岗位风险防控是关键，是推进惩防体系建设的重要举措、是保护干

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