调研山东调研报告

关于新型惠农政策落实情况的调查与分析

——以南韩村和家官庄村为例——

关于新型惠农政策落实情况的调查与分析

——以南韩村和刘家官庄村为例 ——

【摘要】为继续大力地推动农村经济的发展和社会民生的改善，党

的十八大新出台了一系列的惠农政策。然而，随着近年来惠农政策的实施配套的资金范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、实施难度越来越大。因此，我们组成调研小组准备以淄博市南韩村和临沂市刘家官庄村为例进行实地调查，南韩村是淄博市著名的经济文化模范村，通过在该地调查最低生活保障制度以及农业补贴制度的落实的实际情况能更广泛的代表这两项惠农政策的整体实施状态。作为红色革命根据地的刘家官庄村经济处于欠发达状态，各项惠农政策的实施对当地村民的日常生活起着至关重要的决定作用，该地村民的医疗保险录入以及养老金的补贴落实状况能贴切的反应其他地区的政策落实情况。对这四项政策的具体落实情况进行调查不仅反映现阶段山东省各乡镇的农民享受到国家给予他们优惠待遇

1

的程度，也体现了国家一直关心的“三农”问题以及为解决这一问题所作出的努力最终取得的成效。

【关键词】惠农政策 最低生活保障制度 农业补贴 新型农村合作医疗

新型农村养老保险

1.调研背景、目的、方法

1.1调研背景

1.1.1社会环境背景

十八大提出全面建设小康社会，更加重视农民的福利保障工作，把解决好农业、农村、农民的问题列为全党工作的重中之重，把城乡发展一体化列为解决“三农”问题的根本途径。随着我国各种体制的不断发展和健全，提出了一系列惠农政策，如：粮食直补政策、农资综合补贴政策、退耕还林补助政策、农机具购置补贴政策、家电下乡补贴政策等等。在我们的调研地，其中有一些政策宣传的非常到位，例如家电下乡政策。但与此同时，也有一些政策没能得到更好的宣传，甚至不为群众所知。2003年初，新型农村合作医疗制度出台，更好的解决农民自费医疗问题，这是又一项富有中国特色的社会主义制度创新。几年来的试点和推广实践证明，新型农村合作医疗制度符合我国的实际，对保障农民身体健康、维护社会和谐和促进经济发展具有重要意义。于2020年实现的“新农保”，它成为取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。以及地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助而实施的最低生活保障制度。而农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。因此，我们将对农村新型合作医疗、农村新型养老保险以及农业补贴这四个关乎民生的重要政策的落实情况进行调研。了解惠农政策，促进惠农政策的落实。

1.1.2 实践地背景

临沂市沂水县属于山东省的贫困县，并且沂水县是沂蒙山革命根据地的一部分，具有悠久的历史，解放战争时期这里曾是红军的大后方。作为革命根据地，作为贫困县，在调查落实惠农政策方面，沂水县具有典型的代表性，沂水县刘家官庄村历史悠久，是著名的革命老区。沂水县境内资源丰富，开发潜力巨大。水资源丰富，素有“百库千塘”之称。现代农业健康发展，坚持用抓工业的思路发展农业，用抓工业的方法管理农业，用抓城建的理念建设新农村，农业产业化水平不断提高，现代农业迈上了新的台阶。实施烟叶生产生态村富民工程项目5498处；种植烤烟24万亩，收购烟叶59.4万担，实现烟叶税收7789.6万元。发展优质农产品示范基地115.8万亩，获得“三品一标”品牌142个。农副产品加工龙头企业达到520多家，其中国家级1家、省级8家、市级29家，实现产值占工业总产值的比重达40%以上。农村合作经济组织发展到1508个，入社农户15万户。创新土地流转模，流转土地13.8万亩，占全县耕地面积的12.5%。

淄博市罗村镇南韩村作为老工业基地，六七十年代“五小工业”就已名扬省外，如今以水泥产业作为支柱产业，初步形成了以建材、化工为主的工业体系。虽然经济上南韩村较其他村庄更优越，但仍有较多的务农人口，该村委会对政府惠农政策的落实情况对其他村庄起着指导性的作用

1.1.3调研时间与地点

时间：2013年8月6日—10日

2

地点：山东省淄博市南韩村 山东省临沂市刘家官庄村

1.2调研目的

1.2.1了解乡镇居民对国家颁布的惠农政策的认识程度

许多村民由于受教育程度较低，接触外界信息的方式较单一对国家颁布的个项惠农政策了解程度较浅，不能恰当的利用国家给予的优惠措施进一步提高自己的生活水平。通过在基层、农业生产第一线的实地调查，深入学习理解惠农政策的内涵在面对面的交流过程以及实地问卷调查中了解到第一手资料，以最直观、最有效的方式呈现最真实的情况。根据调查结果进一步明确今后的前进方向，针对乡镇居民对政策的认识程度提出相应的建议与对策。

1.2.2把握惠农政策的落实情况进行分析，准确评价惠农政策

通过调查问卷等方式所收集的资料分析各项惠农政策的具体落实情况，在比较分析的同时，用辩证的态度看待各项新型政策对农民生活带来的具体变化。面村对农村宣传烦人直接惠农政策，由于特别是较偏远经济不发达山村如刘家官庄村，大部分是老人，留守儿童也居多，对政策的认知能力有限，让宣传强农惠农政策并充分落实变得有难度。发现惠农政策落实的的不足之处，准确评价惠农政策也十分重要。政府一直讲落实惠农政策作为解决“三农”问题的重要举措，完善的惠农政策体系体现了党在新形势下对农业农村作出的重大战略决策，切实保障了农民群众的利益，解决了农村住房、上学、就业、养老、社保等热点难点问题。新型惠农政策在发挥积极作用的同时也存在许多需要改进的地方，进一步完善各项政策，用更有效的方式达到预期的结果。

1.2.3 了解惠农政策执行的制约机制

惠农政策是政府为确保农业增产、农民增收、减轻农民负担而采取的重要措施，关系到社会主义新农村的建设以及广大农民的切身利益。因此坚持做好惠农政策的信息公开工作显得十分重要，要将各项政策的制定目的、享受对象、享受标准等内容进行公开。此外，建立惠农政策的执行制约机制也必不可少。新一届的政府领导阶层以反腐倡廉为主要目的。权力腐败的实质就是权利被滥用，就是把公共权力蜕变为个人权利，违背了做“人民公仆”的义务。进一步拓宽监督渠道，除了要充分发挥几件监察部门等专门监督外，还要调动新闻媒体社会舆论导向作用，借助现有信息网络平台，增强惠农政策资金使用管理的透明度和公信力。了解各项制约机制的实施情况，更好的让我们全面认识惠农政策。

1.3调研方法

1.3.1入户问卷调查：对居民进行实地调查，采访的内容包括了乡镇居民对养老保险、

最低生活保障制度等具体惠农政策的了解程度及政策的普及程度，居委会是如何宣传这些政策的，以及居民是如何获得这些信息等方面进行调查，共采访了100位居民，实际获得98份问卷，调查结果接近理想。

1.3.2实地走访:通过实地走访相关调研地，深入到各村委中，并对村支书等村委干部进

行调查采访，获取其相关基本信息及宏观情况。

1.3.3文献法：通过查阅文献资料，了解关于惠农政策的相关情况和问题；

2.相关政策概要

2.1最低生活保障政策

3

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

2. 2新型养老保险政策

一、明确基本养老保险覆盖所有劳动者，其覆盖范围包括职工、个体工商户、其他灵活就业人员、公务员和参照公务员法管理的工作人员等等，其中公务员和参公管理人员的养老保险制度改革正在研究中，具体将由国务院规定；二是通过法律确立了基本养老保险的制度模式和基金筹资方式，即明确坚持社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，各项养老保险基金缴费由用人单位、个人以及政府三方共同承担，同时明确基本养老保险基金出现支付不足时，由政府承担兜底责任；三是明确了用人单位和职工的养老保险缴费基数和账户归属，原则性规定了各自的缴费比例，而具体比例可由国务院根据统筹的实际情况适时进行调整；四是就个人账户养老金予以专项规定，具体包括个人账户养老金不得提前支取，记账利率不低于银行定期存款利率等等，但对于个人账户是否做实，如何确定记账利率以及个人账户养老金的管理模式，并未明确规定，这为日后个人账户做实及市场化投资运作预留了政策调整空间；五是规定了基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成，并将养老金待遇水平同缴费年限和个人缴费等挂钩，但是对于养老金计发方式以及基本养老保险待遇水平等，保留了政策调整的弹性空间；六是明确了基本养老保险的待遇支付条件，确定最低缴费年限为十五年，同时对缴费不满十五年的个人提供多项制度选择；七是明确个人跨统筹地区就业的，基本养老保险可转移接续，缴费年限累计计算，退休时养老金分段计算、统一支付，逐步实现养老保险基金的全国统筹；八是明确国家将进一步建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，逐步实现基本养老保险制度的全覆盖，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；九是规定了社会保险费的统一征缴制度，但征缴主体、具体步骤和办法仍交由国务院制定；十是对社会保险基金逐步实现全国统筹以及社保基金的预决算、投资运营和信息公开予以明确，未来涉及社保基金如何实现保值增值的投资运营规定，授权国务院具体规定。

2. 3新型农村合作医疗政策

(1)新型农村合作医疗制度的目标

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。

(2)新型农村合作医疗制度的实施原则

自愿参加，多方筹资原则。合作医疗资金由政府、集体、农民三方负担，农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡

4

(镇)、村集体给予资金扶持；中央和地区各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。以收定支，保障适度原则。新型农村合作医疗制度坚持平衡的原则，既保证这项制度持续有效运行，又使农民能够享有最基本的医疗服务。先行试点，逐步推广原则。 (3)筹集标准

新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年缴费标准不应低于10元，经济条件好的地区可相应提高缴费标准。乡镇企业职工是否参加新型农村合作医疗由县级人民政府确定；有条件的乡村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织类型、出资标准由县级人民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。地区财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均10元，具体补助标准和负担比例由省级人民政府确定。

2. 4农业补贴政策

⑴以农业“四补贴”为主要内容的农业生产促进补贴政策

良种补贴。这是设立最早的补贴政策，2002年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，其中2012年补贴资金达到224亿元，补贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面积共计18.5亿亩。同时，2006年中央财政启动了畜禽良种补贴，目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊，累计安排补贴52亿元。其中，2012年安排补贴资金12亿元，实现了荷斯坦奶牛补贴全覆盖，生猪冻精补贴基本覆盖生猪养殖大县。 2004年国家正式开始对农民购买先进适用农业机械进行补贴，9年中央财政累计投入补贴资金729.7亿元，并从2008年开始补贴政策覆盖了全部农牧业县。2012年，中央财政安排购机补贴200亿元。

种粮直补。2004年中央财政从粮食风险基金中拿出116亿元，将过去对流通环节的补贴调整为对种粮农民进行直接补贴，2007年后每年安排补贴151亿元，占到了粮食风险基金总规模的一半，9年累计安排补贴1144亿元。此外，从2006年开始，中央财政设立了渔业柴油补贴政策， 7年累计安排补728.8亿元，其中2012年达到240亿元。2、以大县奖励为重点的地方政府财政奖补政策为有效缓解县乡财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性，促进粮食稳产增产，2005年国家出台了产粮大县奖励政策。 ⑵以技术服务补助为主要内容的技术服务补贴政策

农民培训补助。即“阳光工程”，始于2004年，年度资金规模从设立之初的2.4亿元增加到目前的11亿元，每年培训农民350万人左右，培训内容从初期重点转移就业农民的职业技能培训到目前主要面向农业的生产服务技术培训。

农业生产关键技术补助。主要是对农民采用地膜覆盖种植、小麦“一喷三防”、水稻大棚育秧、深松整地作业等防灾减灾、稳产增产效果显著的关键技术进行补助，鼓励农民大面积采用新技术。2012年，中央财政设立了农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助项目，进一步加大对农业生产关键技术的补贴力度。

3.新惠农政策落实情况的调查与分析

本次调查问卷我们共选择了两个比较有代表性的村——淄博市南韩村、临沂市刘家官庄村。在南韩村我们共发放了100份调查问卷，实际收回98份，有效问卷88份；在刘家官庄村

5

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ehuv.html