中山饮用水源保护区生态补偿实施办法建议稿

中山市饮用水源保护区生态补偿实施办法

（建议稿）

第一条（目的与意义） 为深入贯彻落实绿色发展理念，坚定不移推进生态文明建设，落实《中华人民共和国环境保护法》以及国家和省生态补偿有关部署，落实《中山市主体功能区规划实施纲要》、《中山市城市生态控制线管理暂行规定》和《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿工作机制的实施意见》（中府〔2018〕1号）的具体要求，指导我市饮用水源保护区生态补偿工作顺利开展，制定本管理办法。

第二条（基本原则） 中山市饮用水源保护区生态补偿工作应遵循以下基本原则：

（一）“谁受益，谁补偿；谁保护，谁受偿”原则。饮用水源保护的受益者需要承担补偿责任。同时，保护饮用水源安全并为其他利益相关者提供生态服务的行为主体应该得到其他利益相关者的补偿。。

（二）统筹兼顾、公平公正原则。将饮用水源保护区生态补偿纳入全市生态补偿专项资金，根据生态公益林、耕地和饮用水源保护区分布确定镇区生态补偿责任，受益大于付出的地区做出补偿，付出大于受益的地区接受补偿。

（三）动态调整原则。饮用水源保护区生态补偿标准与中山市经济社会发展状况相适应，五年后根据生态补偿政策评估调整，确保生态补偿政策契合区域生态环境保护需求。

（四）比例分担原则。饮用水源保护区生态补偿与耕地、生态公益林生态补偿共同纳入全市生态补偿专项资金，市、镇区财政按比例分担饮用水源保护区生态补偿资金。

第三条（补偿范围） 中山市饮用水源保护区生态补偿范围包括全市饮用水源一、二级保护区。全市饮用水源保护区范围和各镇区饮用水源保护区面积由饮用水源保护区生态补偿实施小组根据《关于同意调整中山市饮用水源保护区划方案的批复》（粤府函〔2010〕303号）确定。

第四条（补偿对象） 饮用水源保护区生态补偿对象，即因饮用水源保护区划定和管理造成合法权益受损和因履行饮用水源保护区属地管理责任付出额外成本的镇区、村（社区）、所在地的单位和个人。

第五条（补偿标准） 2018年启动我市饮用水源保护区生态补偿，2018年至2022年，饮用水源一、二级保护区生态补偿分别执行500、250元/年·亩标准。

第六条（资金筹集） 饮用水源保护区生态补偿资金筹集规定如下：

（一）饮用水源保护区生态补偿纳入中山市生态补偿专项资金。

（二）坚持“市财政主导、镇区财政支持”的纵横向结合的生态补偿资金筹集模式。市、镇区两级实行均一化生态服务付费，各镇区根据其生态补偿责任上缴生态补偿资金至市财政，纳入市生态补偿专项资金，专项用于全市生态补偿支出。市、镇区生态补偿资金筹集采用基于区域综合平衡的生态补偿资

金筹集模式，并按比例分担耕地、生态公益林和饮用水源保护区生态补偿资金。对于省级生态公益林和基本农田的生态补偿资金，市财政按照1：1配套省财政生态补偿资金，并填补省财政下发资金中用于竞争性分配及省统筹管理缺口，剩余部分市、镇区财政按照4:6比例分担；对于市级生态公益林、其他耕地、饮用水源保护区的生态补偿资金，市、镇区财政按照4:6比例分担。火炬开发区自行负担，五桂山由市财政全额负担，镇区应支付生态补偿资金按镇区生态补偿综合责任分配系数核算。

（三）待条件成熟，将适度吸纳社会捐赠，逐步形成“市财政主导、镇区财政支持、社会捐赠”的多来源饮用水源保护区生态补偿专项资金筹集机制。

第七条（资金分配） 市财政在完成资金收缴1个月内，按照全市各镇区饮用水源一、二级保护区的面积、标准与饮用水源保护区生态补偿考核指数拨付至各镇区。

镇区所获得的饮用水源保护区生态补偿资金的核算公式为：

Zi??M一级i?B一级?M二级i?B二级??qi （公式一）

其中：Zi为第i个镇区应获得的饮用水源保护区生态补偿资金，单位为元；

M一级i为第

i个镇区的饮用水源一级保护区的面积，单位

为亩；

B一级为全市当年饮用水源一级保护区生态补偿标准，单

位为元/亩；

M二级i为第

i个镇区的饮用水源二级保护区的面积，单位

为亩；

B二级为全市当年饮用水源二级保护区生态补偿标准，单

位为元/亩；

qi为第

i个镇区上一年度饮用水源保护区生态补偿考核

指数，由考核结果决定，详见附表三，无量纲。

第八条（使用范围） 全市饮用水源保护区生态补偿资金的使用范围：饮用水源保护区管理日常支出，饮用水源保护相关项目支出，保护区内集体、私人土地直接补偿，和保护区内集体、私人土地赎买。

生态补偿资金不得用于以下支出：行政事业单位的机构和人员经费，各种奖金、津贴补助，其他与饮用水源保护区保护不相符合的支出。

（一）饮用水源保护区管理日常支出包括饮用水源保护区日常巡查人员的工资、巡查交通费和测量、水质检测等相关巡查装备的购置费；保护区标志牌和物理隔离设施建设与维护；饮用水源保护区污染事故应急管理制度实施；饮用水源保护区及其上游连通水域保洁管理；保护区周围村/社区污水收集和处理设施建设运维；保护区周围村/社区生活垃圾长效保洁经费；饮用水源保护宣传教育；和镇区落实“属地管理”责任所产生的支出。

（二）饮用水源保护相关项目支出包括饮用水源保护区周围村/社区污水收集和处理设施建设；饮用水源保护区内及周围农业面源污染综合治理；饮用水源保护区内水域及其连通河道

整治工程；饮用水源保护区相关自然生态修复工程；和其他有利于保障水源水质的工程。

（三）保护区内集体、私人土地直接补偿。 （四）保护区内集体、私人土地赎买。

第九条（资金使用程序） 镇区政府在饮用水源保护区生态补偿资金使用时，应：

（一）饮用水源保护区生态补偿资金用于饮用水源保护区管理日常支出时，由资金使用部门向镇区财政局提出申请，镇区财政部门核实属于第八条规定的范围后，在饮用水源保护区生态补偿资金中列支。

（二）饮用水源保护区生态补偿资金用于饮用水源保护相关项目支出时，由申请人填写申请表（见附表一），连同项目相关材料提交至镇区财政部门，由镇区财政部门联合环保部门审核通过后，由镇区财政部门在饮用水源保护区生态补偿资金中列支。

（三）饮用水源保护区生态补偿资金用于饮用水源保护区内集体、私人土地直接补偿时，饮用水源保护区内集体、私人土地的所有者向所在居（村）委会提交申请表（见附表二），村委会汇总申请后，报镇区环保部门会同镇区相关部门审核。审核通过后，由镇区政府与申请补偿对象签订水源保护责任书，镇区财政部门根据水源保护责任书发放直接补偿金给申请人。

水源保护责任书包括土地直接补偿对象、申请补偿的土地面积、申请补偿的土地范围、补偿标准、补偿金额、银行账户

和申请人水源保护责任承诺等内容。水源保护责任书一式三份，申请人、所在居（村）委会和镇区环保部门各执一份。

直接补偿标准为受补偿土地所属饮用水源保护区生态补偿标准一致，即位于饮用水源一、二级保护区内的受补偿土地的直接补偿标准为500、250元/年·亩。若已获生态公益林或耕地生态补偿的，则应扣除已获得的其他类型生态补偿资金。

申请人上一年度存在违反饮用水源保护区管理规定的行为的，不予直接补偿。

接受直接补偿金的村集体或个人，应履行水源保护责任，若违反饮用水源保护区管理相关规定，则追回直接补偿金。

（四）饮用水源保护区生态补偿资金用于饮用水源保护区范围内集体、私人土地赎买时，镇区政府与保护区内土地所有者签订土地赎买协议，镇区财政部门根据协议列支。

土地赎买协议应明确所交易土地中饮用水源保护区范围内土地的面积、范围、交易价格和土地出让方的水源保护责任。

第十条（资金管理档案） 镇区内部加强饮用水源保护区生态补偿资金全过程档案管理，镇区应对年度生态补偿资金管理全过程相关资料进行整理、归档。各镇区在规定时间内将年度饮用水源保护区生态补偿资金使用情况和生态补偿项目进展情况上报市环境保护局，将生态补偿资金收支情况表上报市财政部门，由饮用水源保护区生态补偿实施小组负责全市饮用水源保护区生态补偿资金管理的档案建立与管理。

第十一条（资金信息公开） 饮用水源保护区生态补偿实施小组要及时公开年度饮用水源保护区生态补偿资金筹集与分

配情况。各镇区对年度饮用水源保护区生态补偿资金使用情况和生态补偿项目进展情况予以公示。公示内容包括镇区年度饮用水源保护区生态补偿资金的金额、使用情况、使用依据等。

第十二条（考核对象与范围） 饮用水源保护区生态补偿考核以获得饮用水源保护区生态补偿资金的镇区政府为对象，以镇区内饮用水源保护区为考核范围。

第十三条（考核要求） 饮用水源保护区生态补偿考核指标包括饮用水源保护区生态补偿实施过程指标和饮用水源保护区生态补偿实施效果指标两类。实施过程指标占70%权重，包括资金管理和“属地管理”责任落实两项指标，分别占30%和40%。实施效果指标占30%权重，包括社会效益、环境效益和服务对象满意度三个生态补偿绩效目标，分别占10%、10%和10%。

考核满分为100分，最终考核得分在90分（含90分）以上的为优秀等次；得分在80（含80分）以上，90分（不含90分）以下的为良好等次；得分在60分（含60分）以上，80分（不含80分）以下的为合格等次；得分在60分（不含60分）以下的为不合格。

具体饮用水源保护区生态补偿考核指标体系见附表三。 第十四条（考核周期） 中山市饮用水源保护区生态补偿考核配合生态补偿工作需求，考核周期为每年一次。

第十五条（考核方式） 饮用水源保护区生态补偿实施小组委托第三方技术单位开展饮用水源水质监测和饮用水源保护区生态补偿考核，第三方技术单位于每年3月底前完成上一

年度饮用水源保护区生态补偿工作考核，镇区配合提供相关材料。

第十六条（考核结果使用） 饮用水源保护区生态补偿考核结果作为分配生态补偿资金的依据。考核优秀的，饮用水源保护区生态补偿考核指数（qi）取1.1；考核良好的，饮用水源保护区生态补偿考核指数（qi）取1.0；考核合格的，饮用水源保护区生态补偿考核指数（qi）取0.8；考核不合格的，饮用水源保护区生态补偿考核指数（qi）取0。饮用水源保护区生态补偿考核实施一票否决制，出现以下情形之一的，考核为不合格：①水源保护区内新增污染项目或新增污染源；②当年度饮用水源水质达不到Ⅲ类的；④因属地管理原因发生影响饮用水源安全的突发污染事件导致取水中断的。

市环保局会同市财政局根据各镇区最终得分核定补偿资金，拟定补偿资金分配方案，按照规定程序拨付。

第十七条（部门职责）市环境保护部门在饮用水源保护区生态补偿中的职责如下：

（一）牵头饮用水源保护区生态补偿实施小组。负责根据上级要求和实施效果制定饮用水源保护区生态补偿相关政策文件，核定饮用水源保护区生态补偿要素范围。

（二）制定饮用水源保护区生态补偿资金分配方案并提交给生态补偿组织协调工作小组。

（三）开展补偿对象责任认定，向生态补偿组织协调工作小组提交饮用水源保护区生态补偿情况报告。

（四）负责建立健全生态补偿考核指标体系以及考核工作

的组织和协调。

第十八条（部门职责）市财政部门在饮用水源保护区生态补偿中的职责如下：

（一）市财政局负责筹集饮用水源保护区补偿资金，并将核定的补偿资金下达至镇区财政部门；

（二）市财政局牵头生态补偿资金管理与绩效考核小组，负责包括饮用水源保护区生态补偿资金在内的全市生态补偿专项资金年初预算安排、资金监督管理与绩效考核工作，确保专项资金合法、公平、公正地使用。

（三）参与饮用水源保护区生态补偿实施小组和生态补偿组织协调工作小组。

（四）与饮用水源保护区生态补偿资金管理有关的其他事项。

第十九条（部门职责）市水务局、国土资源局、林业局、农业局、发展改革局、城乡规划局等部门参与饮用水源保护区生态补偿实施小组。

第二十条（镇区职责）接受水源保护区生态补偿的镇区，应履行水源保护区“属地管理”责任和生态补偿资金使用的主体责任，主要包括：

（一）加强巡查巡视，对违法违规行为，应当及时制止，向相关部门报告，并配合做好工作；

（二）严格控制和杜绝污染源，做好现有工业废水排污口的拆除、关闭或搬迁工作，确保水源健康安全；

（三）加快基础设施建设，做好生活污水、生活垃圾收集、

处理工作，提高生活污水集中处理率，实现生活垃圾统一收集、转运和处置；

（四）加强农业面源污染治理，发展生态农业，鼓励生态种植；

（六）确保专项资金专款专用；

（七）配合饮用水源保护区生态补偿考核； （八）其他相关工作。

第二十一条（其他主体职责）接受水源保护区生态补偿资金的村集体和个人，应遵守饮用水源保护区管理相关规定，配合饮用水源保护区管理。

第二十二条（其他）专项资金应专款专用，对擅自变更用途或弄虚作假骗取专项资金的，将全额追缴补助资金，并对相关责任人和责任单位作出严肃处理。

第二十三条（有效期限）本办法自公布之日起施行，期限五年。由市环保局和市财政局负责解释。

附件

附表一：饮用水源保护相关项目支出申请表样式 附表二：饮用水源保护区内集体、私人土地直接补偿申请表样式

附表三：饮用水源保护区生态补偿考核指标体系 附表四：镇区饮用水源保护区生态补偿考核指数取值情况表

附表五：饮用水源保护区水源水质达标考核采用监测断面表

受益人数、受益面积和收益程度说明 项目相关材料包括但不限于： 项目相关材料作为1.项目立项依据相关证明材料； 附件提供，清单如2.项目与饮用水源保护相关性证明材料； 右表格所示 3.项目设计方案、可行性研究报告、环评报告等立项材料； （注：如同一项目再次申请的，无须重复提供上述材料） 其他情况说明 附表二 饮用水源保护区内集体、私人土地直接补偿申请表样式

所属地区（村、镇） 申请人 联系人 申请补偿面积 总面积： 其中： 申请年度 联系电话 ______亩 饮用水源一级保护区内面积：______亩 补偿范围 现状用地情况 图纸附后 已获生态补偿情况 已获省级生态公益林生态补偿面积：______亩 已获市级生态公益林生态补偿面积：______亩 申请人上一年度是否存在违反饮用水源保护区管理规定的行为： □ 是 □ 否 补偿金额合计 应获土地直接补偿资金（元）=饮用水源一级保护区内面积（亩）*500元/年?亩+饮用水源二级保护区内面积（亩）*250元/年?亩-已获得的其他类型生态补偿资金。 申请人（签字）： 所在居（村）委会意见： 镇区环保部门意见： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 镇区财政部门意见： 镇区政府（街道办事处）意见： 日期： 年 月 日 注：与本申请表同时提交申请生态补偿土地相关地块范围、面积证明材料。

日期： 年 月 日 附表三 饮用水源保护区生态补偿考核指标体系

一级指标 分名称 值 名称 值 二级指标 分名称 值 专款专用、符合使用范围规定（10分） 资金使用范围规范；支资金使用 15 出符合标准和规定 范围开支（10分） 资金25 实施70 过程 财务管理 10 算规范 按照有关规定对财政专项资金进行会计核算，并按规定编制财务报表（5分） “属40 地管境管理 保护区环15 况 水源应急能力建设完善（5分） 饮用水源保护区管理状水源保护区标志与物理隔离设施维护良好（5分） 管理 报账程序规范；会计核资金（5分） 报账手续健全，严格报账程序，无挤占、挪用、套取补偿 严格按照相关的支出标准或有关规定开支，不超标准、超 分内容 评价标准 得分 得分 三级指标 自评考核一级指标 分名称 值 二级指标 分名称 值 理”责任落实 名称 值 分内容 三级指标 自评评价标准 考核得分 得分 落实镇区内集中式饮用水水源地环境保护巡查制度（5分，每季度至少全面巡查一次及以上的，得5分） 保护区内生活污水管网统一收集（5分） 水源保护区周围村/社区垃圾收集率（达到100%得5分，环保基础15 设施 围环保基础设施运维 无垃圾入河/库现象得（5分，存在垃圾入河现象的，每处扣1分，不处理的，扣2分，共5分扣完为止） 水源保护区内及周围农业面源污染控制与综合治理（5污染综合10 治理 边污染综合治理任务 完成市下达的水源保护区相关河道整治任务（5分，未完成饮用水源保护区周分）； 加强饮用水源区内及周每降低1个百分点扣0.5分，共5分扣完为止。）

一级指标 分名称 值 二级指标 分名称 值 名称 值 分内容 三级指标 自评评价标准 考核得分 得分 100%完成任务的，按已完成的任务比例核算得分） 平衡保护区周边各方利保护区周边社群和谐，没有因水源保护岀现群体性事件社会效益 10 生态实施30 效果 效果 服务对象10 满意度 总分 100 100 满意度 100 1分，扣完为止 公众对水源保护工作的饮用水源保护区属地管理不善出现投诉的，照投诉1次扣 补偿30 环境效益 10 饮用水源水质达标 年度水源水质达标（10分，否则0分） 限制岀现群体性事件 益，没有因水源地保护（10分），否则0分 注：1.镇区内存在多个饮用水源保护区的，单项考核得分取各个饮用水源保护区考核得分的平均分。 附表四 镇区饮用水源保护区生态补偿考核指数取值情况

表

饮用水源保护区生态补偿考核得分 考核等级 饮用水源保护区生态补偿考核指数（qi） 1.1 1.0 0.8 0 优秀 良好 合格 不合格 ≥90分 80~90分 60~80分 ＜60分

附表五 饮用水源保护区水源水质达标考核采用监测点位表

（需进一步核实水库型水源保护区的监测现状）

序号 饮用水源保护区 采用的监序测点位 号 饮用水源保护区 鸡肠滘饮用水源二级保护区 小榄涌饮用水源二级保护区 采用的监测点位 1 古镇新水厂饮用水源保护区 现有点位 29 2 3 4 5 6 7 8 稔益水厂饮用水源保护区 参照横栏六沙断面 30 全禄水厂饮用水源保护区 现有点位 31 同安涌西段饮用水源二级保护区 南部供水总厂饮用水源保护区 新增点位 32 四埒涌西段饮用水源二级保护区 参照东升水厂饮用横海涌饮用水源二级保护区 婆隆涌饮用水源二级保护区 横沥涌饮用水源二级保护区 裕安涌饮用水源二级保护区 水源保护区现有点东升水厂饮用水源保护区 现有点位 34 大丰水厂饮用水源保护区 现有点位 35 南头水厂饮用水源保护区 参照南头渡口断面 36 位 东海水道饮用水源保护区 现有点位 33 9 新涌口水厂饮用水源保护区 现有点位 37 横沥涌东段饮用水源二级保护区 10 11 12 13 14 15 16 17 18 长江水库 蛉蜞塘水库 莲花地水库 箭竹山水库 横迳水库 逸仙水库 古鹤水库 龙潭水库 田心水库 现有点位 38 39 鸡笼涌饮用水源二级保护区 蚬沙涌饮用水源二级保护区 参照大丰40 北部排水渠饮用水源二级保护区 水厂饮用水源保护41 42 43 铺锦沥饮用水源二级保护区 横迳涌饮用水源二级保护区 大崩涌饮用水源二级保护区 区现有点位 44 黄圃水道饮用水源二级保护区 参照新涌口水厂饮45 46 黄沙沥饮用水源二级保护区 大有涌饮用水源二级保护区 用水源保护区现有点位 序号 19 20 21 22 23 24 25 26 27 饮用水源保护区 马坑水库 古宥水库 南镇水库 铁炉山水库 马岭水库 长坑水库 石寨水库 田寮水库 石岐河西河口段饮用水源二级保护区 采用的监序测点位 号 47 48 49 50 51 52 53 饮用水源保护区 阜圩涌浮虚头闸段饮用水源二级保护区 阜圩涌鸦雀尾闸段 饮用水源二级保护区 桂洲水道 饮用水源二级保护区 同安涌东段 饮用水源二级保护区 四埒涌东段 饮用水源二级保护区 南头涌南头镇区段 饮用水源二级保护区 浪网涌饮用水源二级保护区 采用的监测点位 参照南头渡口断面 54 三角新涌饮用水源二级保护区 新增点位 55 二滘口沥饮用水源二级保护区 新增点位 56 鸭尾滘饮用水源二级保护区 28 麻子涌饮用水源二级保护区

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