公共管理学课后习题答案

公共管理学课后习题答案

选择题

第一章 1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。

A.范围 B.特征 C.性质 D.规模

2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。

A.家庭利益 B.公共利益 C.集体利益 D.家族利益

3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。

A.评估 B.实验 C.宣传 D.执行 4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ）

A.公平 B.效率 C.民主 D.制约 第二章

1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 A.吸引 B.淘汰 C.隔离 D.过滤

2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（ D） A.制约 B.作用 C.促进 D.依赖 3.人类社会生活中最基本的领域是（C ）

A.精神生活 B.集体生活 C.经济生活 D.家庭生活 4.（ B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质 A.政体 B.国体 C.政治 D。经济 第三章

1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（ C ） A.战术目标 B.战略目标 C.短期目标 D.外部目标

2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ） A.发展性 B.纵向性 C.广泛性 D.拓展性 3.组织在实现外部目标的同时还要实现（ A ），这是组织完成外部目标的充分条件。 A.内部目标 B.纵向目标 C。横向目标 D.战略目标 4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（ D ）

A.合作关系 B.责任关系 C.服务关系 D.契约关系 第四章

1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。 A.职责 B.义务 C.权力 D.职权

2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。

A.垃圾桶决策 B.精英决策 C.理性选择模式 D。官僚制模式

1

3.具体的相机抉择政策措施主要有财政政策和（A ）

A.货币政策 B.金融政策 C.公共政策 D.社会政策 4.竞争是市场经济的精髓，“看不见的手”的有效性依赖于（ A ）的理想模式。 A.完全竞争 B.不完全竞争 C.垄断 D.不完全垄断 第五章

1.公共权力的作用包括保障公民的权利和（ A ） A.维护社会的正常发展 B.促进经济增长 C.维护社会稳定 D.保障公民自由

2.处理好执政权与行政权关系的关键在于党切实做到依法行政，民主执政和（ A ） A.科学执政 B.司法执政 C.公民执政

3.在我国政治实践中，党的执政权主要是指思想，（ B ）和组织上的领导。 A.法律 B.政治 C.文化 D.经济

4.（ A ）是我国的权力机关，也是我国的立法机关。 A.人民代表大会 B.政治协商会议

C.执政党 D.人民法院和人民检察院 第六章

1.（ B ）被称为“组织理论之父”

A.斯宾塞 B.马克思*韦伯 C.齐美尔 D.孔德

2.在市场经济条件下，作为市场主体的企业是最典型的非公共组织，以营利为目的的社会中介组织也属于（ A ）

A．非公共组织 B.私营组织 C.公共组织

3.公共组织结构有纵向结构和横向结构，其中纵向结构形成公共组织的（ A ） A.层级制 B.直线制 C.职能制 D.矩形制

4.韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：一是传统权威；二是超人型权威；三是（ A ）

A.法理型权威 B.克里斯玛型权威 C.现代性权威 D.理性型权威

第七章

7.1单项选择题

1.公共部门人力资源流动是指公共部门人力资源相对于其（A）的流动。 A.岗位 B.职能 C.职权 D.权威

2.总体来说，人力资源分类管理有（A）和职位分类两种基本的分类方法。 A.品味分类 B.职能分类 C.业务分类 D.职权分类 3.行为角色理论主要源于（B）理论。

A.行为理论 B.权变理论 C.资源基础理论 D.人力资源理论

4.威廉·配第、亚当·斯密、大卫·李嘉图、马歇尔等人奠定了早期（A）的思想基础。 A.人力资本理论 B.权变理论 C.资源基础理论 D.行为角色观点理论 5.资源基础理论区分出三种组织资源，包含了实体资本、人力资本以及（A） A.组织资本 B.经济资本 C.物质资本 D.信息资本 第八章

8.1 单项选择题

1.瓦格纳定理是德国经济学家瓦格纳提出的，认为一国的政府支出绝对规模（公共预算支出规模）将保持（A）的态势。

A.持续增长 B.持续下降 C.上下波动 D.保持平稳

2

2.公共预算的原则有平衡原则、年度性原则、可靠性原则和（A）

A.完整性原则 B.科学性原则 C.统一性原则 D.公开性原则 3.按照公共预算收入的形式，可以将之分为税收收入、（C）和其他收入。 A.债务收入 B.国有资产收益 C.国债收入

4.政府采购的主要方式主要包括公开招标采购、选择性招标采购和（A）。 A.限制性招标采购 B.非限制性招标采购 C.非选择性招标采购 5.标准预算周期由预算编制、预算执行、（A）三个标准阶段组成。 A.预算决算与绩效评价 B.预算决算 C.绩效评价 第九章

1、当决策的主体是公共权力机关及政府时，就成为“公共决策”或“政府决策”，其结果也就是（ C ）

A．决定 B.政策 C．公共政策 D.优化选择

2、社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为（ C ） A.政府问题 B.国家问题 C.公共政策问题 D,执政党问题 3、公共政策学的创始人是美国学者（ C ） A.贝塔朗菲 B.德罗尔

C.拉斯韦尔 D.戴维.伊斯顿

4、萨拉蒂尔曾指出：当代政策执行研究有两种途径，自上而下和（ A ） A.自下而上 B.自外而内 C.自内而外 D.自高而低

5、政策评估可以依据他们被主导的方式、他们涉及的行动主体以及他们的效果，分成三大类：行政评估、司法评估以及（ A ） A.政治评估 B.体制评估 C.过程评估 D.结果评估 第十章

1、鼓励自由想象，创造良好的思维环境，运用（ B ）有4至12人组成的团体工作效果最好，时间为15至45分钟。与会人员一律平等，鼓励与会者畅所欲言，任意自由想象，相互启发和激励，解放思想。

A. 德尔菲法 B. 头脑风暴法 C. 畅所欲言法 D. 访谈法 2、（ A ）即计划评审技术，是一种利用网络分析和概率统计的方法制定计划以及给予评价的技术。

A. PERT B. PPB C. TQM D.CPM 3、（ C ）是是实现公共政策的唯一途径。 A. 公共政策制定 B. 计划

C. 公共决策执行 D. 公共政策评估 4、（ B ）是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使工作向前推进，调动所属成员上下一心的努力完成任务所采取的措施。 A. 政治控制 B. 行政控制 C. 过程控制 D. 司法控制 5、决策与执行是（ C ）的关系。

3

A. 对立统一 B. 此消彼长 C. 相辅相成 D. 不相关 第十一章 1、（ A ）作为组织最高层次的管理，不仅是各种职业职能管理的简单相加，更是対组织整体层面的综合管理。

A. 战略管理 B. 组织管理 C. 层级管理 D. 制度管理

2、战略管理是作为（ B ）的一个重要组成部分而出现的，是公共组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。

A．传统公共管理 B. 新公共管理运动 C．新公共行政运动 D.新公共服务运动 3、公共部门战略管理的根本性质是（ B ） A. 经济性 B. 公共性 C. 政治性 D. 社会性

4、公共部门战略管理追求的目标是创造（ C ），实现公共利益。 A. 经济价值 B. 社会价值 C. 公共价值 D. 政治价值 5、（ A ）是战略管理的最后一个阶段，他是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动。

A. 战略控制 B. 战略计划 C. 战略决策 D. 战略实施 第十二章

1、绩效是效率和（ D ）构成的。 A. 能力 B. 结果 C. 产出 D. 效能

2、自新公共政策学产生以后，（ B ）问题日益受到重视，并成为衡量以政府为代表的公共行政绩效的重要标准。 A. 效率 B. 公平 C. 民主 D. 和平 3、（ A ）是用于考核和管理背评估者绩效的重要标准。 A．关键绩效指标法 B. 360度考核法 C. 平衡计分卡法 D. 上级考核法

4、公共部门绩效管理是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供（ B ）的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。 A. 政府规制 B. 公共服务 C. 公共管理 D. 政府管理

5、公共部门绩效管理强调外部评价，对全体公民负责，这一点是由目标的（ A ）所决定的。

A. 公共性 B. 多元性 C. 单一性 D. 崇高性 第十三章

1、 古德诺的（ A ）盛行，为这一轮公共改革提供了保障，也是这一轮公共改革的标志。 A. 政治——行政二分法 B. 政治——经济二分法 C. 政治——社会二分法 D. 国家——市场二分法

4

2、（ A ）指在较长时间内对桂公公利益体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试点—普及式的调正和改革。

A. 渐进式改革 B. 突变性改革 C. 发展式改革 D. 转型式改革 3、（ B ）的变动会导致政治系统输出的变动，这构成了对公共管理系统的输入，从而极大地影响和制约着公共管理改革，并在客观上推动了公共管理改革。 A. 行政系统 B. 政治系统 C. 司法系统 D. 组织系统

4、提高公共服务质量的主要标志和途径是倡导（ A ） A. 顾客导向 B. 政府导向 C. 市场导向 D. 社会导向

5、新中国成立以来，我国共进行了（ B ）次公共管理改革。 A. 9 B. 8 C. 6 D. 7 多选题 第一章

1.公共管理学科的特点包括（ABD）

A.鲜明的实践导向 B.包容性 C.宏观性 D.学科的年轻性 2.公共管理的理论渊源包括（ABCD）

A.政治—行政二分法 B.三权分立理论 C.管理理论 D.公共选择理论 3.古典时期的公共管理理论包括（ABC）

A. 政治—行政二分法 B.科学管理理论 C.理性官僚制组织理论 D.行为科学 4.帕森斯的组织层级包括（ACD）

A.决策层 B.协调层 C.技术层 D.管理层 第二章

1.公共管理的环境由（BC）两个部分构成

A.地理环境 B.自然环境 C.社会环境 D.人文环境 2.文化包括（ABD）

A.物质文化 B.社会文化 C.生产文化 D.精神文化 3.经济环境的内容有（ABCD）

A.物质生产 B.人口生产 C.生产关系 D.具体的经济体制 4.政治环境主要因素有（ABC）

A.国体 B.政体 C.政党制度 D.服务态度 第三章

1.公共管理的目标特征有（ABC）

A.强制性 B.服务性 C.和谐性 D.稳定性 2.公共管理的目标的作用有（ABCD）

A.导向 B.激励 C.整合 D.管理工具 3.公共管理的目标可分为（ABCD）

A.纵向 B.横向 C.内部 D.外部 4.公共管理目标的类型有（ABD）

A.积极 B消极 C.心理 D.社会 第四章

1.公共管理的程序行功能包括（ABCD）

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划，是对政府在该年度内全部活动的较为全面、准确的安排，是一个具有法律效力的文件。

外部性：指当某一行为对没有参与该行为的主体带来了损害或利益时，施加这一行为的主体并未因此付出代价或得到补偿。

公共预算收入：指政府为行使其职能，为公众提供公共服务而依法地、有计划地取得的资金或资源。

公共预算支出：又称政府支出或公共支出，指政府为行使职能，提供公共服务而花费的公共预算资金或资源。

政府采购：指各级政府为了开展政务活动或向公众提供公共服务，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对服务、工程或物品的购买。

公共政策：指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

政策议程：指决策者认为至关重要的问题。

政策执行：是执行计划或政策的过程，意味着从计划到实践的转化。

补贴政策评估：补贴是指政府主导下的由政府、私人、公司或组织向其他私人、公司或组织提供的各种形式的财政转移。政策评估泛指找出正在实施的政策所使用的方法及其所服务的目标的过程。

第10-13章

公共决策：是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社会的公共利益和最大限度实现社会公正公平的公共管理活动。

计划：是相关负责部门或机构基于特定目标，在多个备选方案中产生未来行动的方案。 决策执行：指把决策方案付诸实施，以实现决策目标，即决策由设想变为现实的全过程。 监督：原意为监视﹑督促，引申为监察与督导。公共管理过程中指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合理﹑合法所实施的监察和督导活动。 战略：指组织在复杂多变的环境下，为实施组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。 公共部门战略管理：战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策和实施过程。

战略规划：对组织内外环境进行分析，在此基础上研究拟定战略的过程，也就是寻找组织发展的趋势，发展组织发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。 战略实施：将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。 战略控制：是一个将不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，

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发现问题并及时采取措施，以保证战略结果与战略规划的要求相吻合的过程。

绩效：效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能够将投入与产出质量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

公共部门绩效管理：是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对公共部门绩效创造过程的管理，也包括对公共部门绩效结果的评估;既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。

效能：指公共部门符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。 关键绩效指标法：运用关键绩效指标进行绩效考核，这一办法的关键是建立合理的关键绩效指标。

平衡计分卡法：由哈佛大学商学院著名的教授罗勃特·卡普兰创立的，它是具有绩效考核功能的管理系统。平衡计分卡法的主要功能在于实现内部过程和外部产出之间的反馈循环，使组织的发展战略落实为行为，从而能够持续改善战略绩效，实现组织目标。

公共管理改革：狭义的公共管理改革指政府机构的内部改革;广义的公共管理改革指政府为适应内外行政环境的变化，对公共管理的诸方面因素进行的调整和变革，以提高政府绩效，提神为公众服务的能力和水平。 政府再造理论：要求政府像企业一样追求效率，像企业家一样把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。 政府绩效评估：是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。绩效评估，是促进公共管理改革的主要途径。

简答题 第一章

公共管理与私人部门管理有何区别？P2

1.公共利益目标与私人利益目标的分歧（公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别）

2.垄断强制性与自由竞争性的差别（公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点。而私人部门源于其私人利益的平等性，从而，私人部门管理体现在公共权力和市场力量的双重制约下的自由选择和平等竞争的特点。） 3.制衡性与自主性的不同

4.多元理性与经济理性的冲突（公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡;而私人部门的管理其管理活动主要是围绕如何实现自身的生存和发展展开，管理过程主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无须对分配和平衡社会价值承担责任。）

5.政府机制与市场机制的不同（公共管理主要通过政府机制来实现，而私人部门管理只要通过市场机制来完成；公共管理实现上的政府机制，决定了公共管理是在公共利益的导向上，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务。而不是像私人部门那样，以利润为导向，以竞争的方式提供私人产品。）

公共管理学及其特点是什么？P6

公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公

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共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点：

1.公共管理学是一个整合性的概念。

.3.公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 4.公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 5.公共管理强调价值调和与责任。

6.公共管理关注和重视政府改革与再造。

7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

第2章

经济环境对公共管理的影响是什么?P31

1、物质生产与人口生产的发展状况对公共管理系统的影响 ?生产力的发展状况决定着公共管理系统的存亡和性质。

?生产力的发展状况制约这公共管理系统的功能发挥和部门设置。 ?生产力的发展状况提供了公共管理系统运行的物质基础。

④人口的发展状况影响着公共管理系统的发展战略和人口管理功能。 2、生产关系与具体的经济体制对公共管理系统的影响

?基本的生产关系直接决定着公共管理系统的性质与变化。 ?具体的经济体制影响着公共管理系统的功能配置和运行模式。

政治环境对公共管理的影响是什么?P33 1.国体直接决定着公共管理系统的基本性质 2.政体规定了公共管理系统的具体形式和地位

3.政党制度影响着公共管理系统的稳定性和完善程度

4.政治生活的民主、平等程度制约着公共管理系统决策与执行的民主化、科学化程度 5.政治形势的稳定程度影响着公共管理系统的运行状态

6.法律制度规定并保障着公共管理系统在整个国家机构系统中的地位 7法律的完善化、科学化程度制约着公共管理系统运行的协调、规范水平 .

论述如何改善我国公共管理的政治环境。P45

1、积极稳妥地推进公共管理体制改革，实现公共管理系统的民主化、科学化与法制化 2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家公共管理中得到充分的体现

3、自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向

4、大力推动法治建设

第3章

公共管理目标有哪些结构和类型？P57、58 结构：

1.纵向目标:公共组织所要达到的未来状态具有纵向性，它不是对原有目标的简单重复，而是具有方向上的发展性或传递性。纵向目标体现了公共管理目标标准的提高和绩效的改善，是促进公共组织发展的基础。

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2.横向目标：意味着公共组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对公共组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为公共组织所要实现的具有平行地位的目标。

3.外部目标：公共组织的外部目标是组织存在的基础，公共组织只有通过实现外部目标才能存在和发展。外部目标是组织需要为外部主体提供懂得一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。

4.内部目标：是组织完成外部目标的充分条件。组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管理，更好的运用内部资源。

5.战略目标：是公共组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。

6.战术目标：短期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。 类型：

1.消极目标：是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。 2.积极目标：是一种具有较强的发展性和激烈性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝向公共组织希望的方向发展。

3.经济目标：市场和国家是两种配置资源的基本机制，公共组织是国家的载体和化身，它的外部目标中有一些目标具有经济属性，属于资源配置和利益分配性质。

4.文化目标：要实现社会的和谐发展，就必须实现人的全面发展，因此文化目标在公共管理目标中所占的地位将逐渐上升。

5.社会目标：强调公平导向、以人为本。

公共组织的外部目标有哪些?P60 1.维护社会公平 a 社会公平的内涵。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。 b 维护社会公平的机制。 2.提高社会生产效率 a 社会生产效率的内涵。社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 b 提高社会产出率的机制。 3.回应社会公众的要求

a 回应社会公众要求的内涵。公共组织是为了满足公众对公共服务的需求而设立的，而公众的需求总是不断变化的，因此，公共组织必须灵活地回应社会公众的需求。 b 回应社会公众要求的机制。 4.提供公共服务

a 提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障没给我成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。

b公共服务的主要内容和范围。 c 提供公共服务的机制。

公共组织的内部目标有哪些？P63

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1.管理资源

a公共组织的资源。

b公共组织的资源管理。 2.绩效管理

a绩效管理的内涵。指绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提供公共组织绩效的管理活动。 b绩效管理机制。 3.机关管理

a机关管理的内涵。指公共组织的领导及成员为了优化办公环境，有效实现公共管理目标而依据相关规定对机关的财务、设施和设备等实施的管理活动。 b机关管理实践。 4.组织发展

a组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。

b组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。

公共管理职能的程序性职能构成有哪些？P81任务性职能构成呢？P82，P100 Q2 程序性职能构成有

ａ、决策 ｂ、组织 ｃ、领导 ｄ、控制 任务性职能构成有

ａ、经济职能 a)宏观调控职能；b)微观管理职能。 ｂ、政治职能 a)民主建设；b)社会治安；c)国家安全。

ｃ、社会职能 a)提供社会保障；b)促进公正的收入分配；c)环境保护。 ｄ、文化职能

试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自的特点。P87 Q3 根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为3个不同阶段。 （1）自由放任主义

具体地，这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点： ａ、政治职能仍然占据中心地位。

ｂ、在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。

ｃ、出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 （2）国家干预主义

从19世纪末一直到20世纪70年代末，资本主义进入垄断主义时期。在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：

ａ、政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。

ｂ、各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。

ｃ、在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。

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以及战略参与使员工得到激励并获得工作动力

3、 请简述SWOT分析法。p270—271

SWOT分析法（自我诊断法）是目前战略管理与规划领域广泛使用的工具。SWOT分析法是由美国哈佛大学商学院提出的，它是一种综合考虑组织内部条件和外部条件的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里S（strengths）是组织内部的优势，W（weaknesses）是指组织内部劣势，O（opportunities）是指组织外部环境的机会，T（threats）是指组织外部环境的威胁。从整体上看，SWOT可以分为两个部分，第一部分SW，主要用来分析内部条件，第二部分OT，主要用来分析外部条件。另外每一单项又可以分为内部因素和外部因素，这样就可以对组织情况有比较完整的了解。SWOT分析旨在通过了解本组织的优势和弱势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略。SWOT分析需由战略管理小组以一种互动的方式进行，要考虑到实现组织目标所必须具备的各种具体条件，如财务、人事、结构、制度等等，这是分析的难点所在，要求有良好的判断能力。通过SWOT分析可以明晰组织所具备的能力，正视组织的弱点和威胁，直面组织所面临的压力，以促使组织人员更积极地寻找有助于实现组织目标或理想的各种机遇。

组织进行SWOT分析并将分析结果用于战略决策，要遵循以下四个原则：第一，使各种优势相互结合、有机联系，在结构上建立耦合关系；第二，扩大优势，使系统功能更加完善，运转更加良性；第三，抓住机会，绕开不利因素的干扰，化解和防范风险；第四，两害相遇，取其轻。

SWOT分析法为组织提供了四种可供选择的战略，见表。

SWOT分析 内部资源分析 外部环境分析 外部机会（opportunities） 外部威胁（threats） 组织优势（strengths） SO---增长战略 ST---多元化战略 组织劣势（weaknesses） WO---扭转战略 WT---防御战略 优势---机会（SO）战略。它是一种发挥组织内部的优势利用外部机会的战略。所有组织及管理者都可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。组织往往通过采用WO、ST或WT战略达到能够采用SO战略的状况。

劣势---机会（WO）战略。位于WO象限内的组织拥有外部机会，但组织本身不具有优势，因而可以采用扭转战略来改变企业的不利条件。

优势---危险（ST）战略。位于ST象限内的组织拥有内部优势且存在外部威胁，则可采用多元化战略，以分散风险，寻求新的发展机会。

劣势---威胁（WT）战略。它是一种旨在减少内部劣势的同时规避外部环境威胁的防御性战略，一个面对大量威胁和具有许多内部劣势的组织的确处于不安全的境地。

4、 理解公共管理战略系统。P267---269

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根据系统理论，我们可以把公共部门战略管理系统看做是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系的并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由公共部门战略管理的主体、客体及其与环境的相互作用所构成的统一体。公共部门战略管理系统是公共部门战略管理实施的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理的目标能否实现。 1、 公共部门战略管理主体：（1）行政机关；（2）战略管理小组；（3）战略管理者；（4）战

略领导者；（5）战略规划者；（6）战略执行者；（7）战略评估人员；（8）战略影响者 2、 公共部门战略管理客体：（1）需要解决的问题；（2）需要作用的对象---目标群体 3、 公共部门战略管理环境

5、 中国公共部门战略管理中存在的主要问题有哪些？p276---277

(1) 政府官员任期的短期性和行动取向，很难在其任期内形成一套长期有效的战略管理模

式。

(2) 公共部门受到预算制约，往往不能证明其制定的战略规划是合理而有效的。

(3) 公共部门的目标往往是无形的，而现有的一些分析方法不能完全衡量这些无形的东西。 (4) 公共部门对问题的解决习惯于层级的、下达文件报告式的正式过程，对非正式性、弹性、

创造性的过程还不熟悉。

(5) 公共部门与私人部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，常常受到众多干扰，

这使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难重重。

(6) 公共部门自身的特点还容易造成公共部门的工作人员迁就政治力量和外部利益集团，随

意放弃组织战略管理目标。

6、 如何做到中国公共部门的战略管理优化？p277---278

（1） 公共部门的管理者必须抛弃任期、预算限制等短期主义的思维方式，克服“功

能性短视”，打破职责的限制，打破部门主义的限制，从而发展一种具有全局观、强调整合的管理途径。

（2） 在重大的战略决策和战略规划中，要尽可能提供政治参与的权利和机会。 （3） 制定严格的规章制度。

（4） 公共部门尽可能选择充满朝气和强有力的领导人负责组织工作。 （5） 在战略管理中要谨守“满意比最佳更重要”的原则。 第十二章

理解公共部门绩效管理的意义。 答：（1）绩效管理为公共管理新模式提供了支撑。

（2）绩效管理有利于公共部门形成竞争机制。通过绩效评估，政府组织的激励约束机制 有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了政府组织的激励约束机制。 （3）绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。

请分析公共部门绩效管理的特征。 答：（1）以获取民众的满意为目的。 （2）注重履行公共责任。

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（3）注重提升公共服务的品质。 （4）注重客观公正。 （5）注重全过程管理。

（6）公共部门绩效管理要兼顾组织绩效和个人绩效的双重要求。

理解公共部门绩效管理的价值标准。 答：（1）经济指标要求是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

（2）效率为投入与产出之间的比例关系，分为生产效率和配置效率两种类型。

（3）效能指公共服务符合政策目标的程度，是将实际成果与原定的预期成果进行比较，分为社会效能和群体效能两种类型。 （4）接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。 （5）公共部门绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意，考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。

请结合案例分析360度考核法。

答：案例自己找，360度考核法是由直接上级、下级、同事和服务对象对个体惊醒多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，以得出一个全面、公正的评价。

理解公共部门绩效反馈与改进政策。 答：（1）绩效反馈应该是经常性的。这种经常性的绩效反馈使员工在正式的绩效考核前对自己的表现有个大体的认识，对绩效考核的结果更容易接受。绩效反馈着重于管理者与员工之间的沟通。参与会使员工对上级监督者的满意程度提高，还能反映员工对于绩效反馈的满意程度的高低。成功的绩效反馈应该“对事不对人”，将绩效反馈集中在行为或结果上而不是人的身上。

（2）绩效改进政策主要包括以下内容： 1.绩效沟通

2.设定绩效改进目标 3.设定能力发展目标

4.绩效改进和导入方案的制定与实施

请分析中国公共部门绩效管理实践情况。

答：目前中国公共部门绩效管理的应用主要分为三种类型： （1）第一种是普适性的政府机关绩效管理。 （2）第二种是具体行业的组织绩效评估。 （3）第三种是专项绩效评估。

由于我们政府机构改革仍然处于过渡阶段，存在的主要问题主要表现在： （1）绩效目标的制定存在问题。 （2）绩效指标的设定存在问题。 （3）绩效考核中存在的问题。 （4）绩效管理重评估，轻过程。

（5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。 我国公共部门的绩效管理优化方法有：

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（1）建立完整的公共部门绩效管理体系 （2）加强绩效管理立法工作 （3）完善公民参加机制

（4）建立健全合理的评估体制

完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府 第十三章简答题

一.请思考公共管理改革的必要性 1.公共管理改革是全球化的必然要求

2.公共管理改革是促进社会经济协调发展的需要 3.公共管理改革是促进民主建设的需要 4.公共管理改革是提高政府绩效的必要途径

二.理解公共管理改革的基础理论

公共管理改革的含义有狭义和广义之分。狭义的公共管理改革指政府机构的内部改革，广义的公共管理改革指政府为适应内外行政环境的变化，对公共管理的诸方面因素进行的调整和改革，以提高政府绩效，提升为公众服务的能力和水平，本章所指的改革是广义上的公共管理改革。

公共管理改革的本质是一国政府在公共管理的环境发生变化时，为了适应环境的变化导致的公众对政府要求的变化而主动进行的调整和变革。因此，公共管理改革的主体是政府，其他组织和个人主要推动和制约作用。

三.理解公共管理改革的阻力

1.经济体制对公共管理改革形成的阻力 2.配套措施缺失对公共管理改革形成的阻力 3.公共管理改革成本给公共管理改革带来的阻力

4.部门利益和官僚个人利益得失给公共管理改革带来的阻力

四.当代西方国家公共管理改革的主要内容有哪些？ 1.调整政府职能范围，强化宏观调控和综合协调职能 （1）西方发达国家普遍调整了政府与企业的关系 （2）政府管理方式的企业化 （3）政府提供公共服务的社会化 （4）强化宏观调控和综合协调职能

2.调整中央政府和地方政府的关系，实行重心下移 3.精简机构和人员，提高公务员队伍的素质 4.发展政府绩效评估运动，提高政府绩效 （1）英国的改革 （2）美国的改革

5.放松规制，强调授权和参与

五.当代西方国家公共管理改革的主要特征有哪些？

1.坚持有计划，渐进式的公共管理改革，确保公共管理改革稳步推进 2.坚持依法改革，建立了一整套法律规范 3.注重市场化导向

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4.注重健全公共管理改革的工作机构，重视发挥参谋咨询机构的作用 5.注重降低政府运行成本，提高公共服务质量

六.中国公共管理改革的难点有哪些？ 1.政府机构和官僚的自身利益问题 2.改革的配套与平衡问题 3.人员编制问题

4.依法行政的制度建设问题 （5）

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