江苏省救灾防病预案

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1 总则 1.1 目的和依据我省地处长江、淮河下游，是洪涝、干旱等自然灾害多发地区。近十多年来，已多次遭受洪涝灾害、旱灾、台风和冰雹等的袭击。为进一步指导、规范和做好我省的救灾防病工作，有效预防和及时控制各类自然灾害可能导致的传染病疫情和食物中毒等事件的发生和蔓延，确保灾区人民群众身体健康和生命安全，华人民共和国传染病防治法》公共卫生事件应急条例》案》、《全国救灾防病预案》突发公共卫生事件应急预案》等规定，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于全省范围内因自然灾害导致的疾病发生、流行的预防和应急处臵工作。当自然灾害定性为突发公共事件时，依据突发公共事件医疗卫生救援应急预案进行分级和应急处臵；当自然灾害导致的传染病疫情和食物中毒等定性为突发公共卫生事件时，依据《江苏省突发公共卫生事件应急预案》进行分级和应急处臵。救灾防病是指发生可能或已经导致疾病发生、

江苏省救灾防病预案

维护社会稳定，、《中华人民共和国食品卫生法》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预、《全国抗旱救灾防病预案》以及《江苏省

1

依据《中、《突发

流行的自然灾害时，

为保护灾区群众身体健康和生命安全，在当地政府统一领导下，由卫生行政部门组织实施的一系列疾病预防和应急处臵行为。

1.3 工作原则

1.3.1 预防为主。在自然灾害发生前，各级卫生行政部门和医疗卫生机构要做好各项救灾防病的应急准备工作；当灾情发生后，要迅速采取有效措施，预防和减少疾病发生，控制疾病流行；要做好突发公共卫生事件的应对准备工作。1.3.2 及时处臵。自然灾害发生后，机构要加强疫情的监测和报告工作；一旦灾区出现疫情，应做到早发现、早报告，及时处臵，措施果断，提高伤病员的救治成功率，降低死亡率，将疫情消灭在萌芽状态，防止扩散和蔓延。1.3.3 依法管理。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要依据国家、省有关法律法规和本预案等的规定，认真履行救灾防病工作职责，加强对救灾防病工作的领导和管理，依法采取防治措施，预防、控制疾病的发生和流行。

1.3.4 分级负责。根据灾情大小和疫情等级，级负责、属地管理、统一调度的原则，上级卫生行政部门和医疗卫生机构要加强对辖区内救灾防病工的指导和督查。各级卫生行政部门要加强对救灾防病工作的领导，要充分发挥医疗卫生机构的作用。2 组织体系及职责2.1 卫生行政部门省内一旦发生自然灾害，灾情就是命令，根据灾情大小和疫情等

各级卫生行政部门和医疗卫生

救灾防病工作实行分

2

级，省及灾区市、县（市、区）卫生行政部门要迅速成立救灾防病工作领导小组。其职责是：在当地政府统一领导下，指挥、协调辖区内的救灾防病工作；组织实施救灾防病工作的各项防控措施；组织对灾害中伤病员进行医疗救治工作；结合灾情特点，制定重点传染病疫情和食物中毒等的预防控制方案；做好救灾防病工作各项应急物资储备和其他保障工作。省卫生厅救灾防病工作领导小组由分管厅长担任组长，规财处、应急办、卫生监督处、基妇处、医政处、疾控处、爱卫办等相关处室负责同志为成员，办公室设在厅应急办，负责日常工作。2.2 在同级卫生行政部门领导下，做好辖区内疫情的收集、报告、监测和管理工作；及时掌握灾区疫情信息，分析疫情趋势，提出救灾防病工作的对策建议；成立救灾防病应急处臵各专业队伍；开展流行病学调查、疫点处理和健康教育等各项卫生防病工作。2.3 在同级卫生行政部门领导下，加大对灾区食品、生活饮用水、传染病防治及其他卫生防病措施落实情况的卫生监督力度，预防和消除各种传染病、食物中毒、食源性疾病和其他危害人群健康事件的隐患。2.4 按照自然灾害的特点和医疗救治的要求，在卫生行政部门的统一指挥下，做好各项应急准备工作；及时收治灾害中伤病员，组建医疗

厅办公室、

3

疾病预防控制机构

卫生监督机构

按照国家和省有关法律法规等规定，医疗机构

救治应急队伍，必要时奔赴灾区协助当地开展医疗救治工作；协助做好疫情的统计、分析和报告等工作。

3 预案启动、预警与终止

3.1 启动预案：按照灾情大小、疫情等级和地方政府的要求，各级卫生行政部门根据救灾防病工作的需要，适时启动本级救灾防病预案。凡已启动预案的地区，实行救灾防病和突发公共卫生事件信息报告”和“零报告”制度，直至上报至省卫生厅。3.2 预警：自然灾害期间，根据可能发生的疫情或疫情发展趋势，由省卫生厅或市卫生局确定预警范围和预警病种。有关地区则应根据相应预警病种，做好相应的防范和应急处臵准备等工作。3.3 终止预案：灾情基本结束后，当灾区传染病疫情和食物中毒等的发病水平与往年同期相比无明显差别时，可由宣布启动预案的卫生行政部门组织专家综合分析评估后，作出终止预案的决定。终止预案后7日内有关市卫生局应将救灾防病工作总结报省卫生厅救灾防病工作领导小组办公室。

4 疫情分级

根据灾情大小以及法定传染病和食物中毒报告人数，将灾情导致的疫情分为常态和警戒状态。按照疫情波及的范围和流行态势，将警戒状态分为四级，发生不同级别的疫情，应采取不同的针对性措施。Ⅰ级：以县（市、区）为单位发生自然灾害，法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比没有明显升高，没有发生灾害导致的人员死亡。

“日

4

Ⅱ级：以县（市、区）为单位发生自然灾害，法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比升高20%以上，或发生灾害导致的人员死亡；以市为单位，所辖2个以上县（市、区）发生自然灾害，法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比没有明显升高，没有发生灾害导致的人员死亡。

Ⅲ级：以市为单位，所辖法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比升高情县（市、区）均发生灾害导致的人员死亡。Ⅳ级：全省2个以上市发生自然灾害，全省法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比升高5 应急响应措施 5.1 常态

全省没有发生各类自然灾害，但在每年汛期到来之前或根据气象等部门预报可能发生自然灾害时，（1）保持卫生应急专业队伍建制省、市、县（市、区）三级医疗卫生机构，必须分别至少保持一支随时可以调遣的卫生应急专业队伍建制，包括从事流行病学调查、消毒处理、现场处臵、实验室检测、卫生监督和临床有关专业等人员。（2）加强疫情监测和预警各级疾病预防控制机构、卫生监督机构和有关医疗机构要按照职责分工，重点对鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、痢疾、伤寒、出血热、钩体病、乙脑、疟疾、血吸虫病、急性眼结膜炎、皮肤感染症、感染性

2个以上县（市、区）发生自然灾害，20%以上。进入常态管理。

5

20%以上，或灾

主要做好以下工作：

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