浅谈新时期县级机构编制工作存在的问题及对策
更新时间:2023-06-10 01:46:01 阅读量: 实用文档 文档下载
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健全机制 严肃纪律 推进机构编制工作再上新台阶
机构编制管理工作是配置执政资源的有效手段,是上层建筑适应经济基础客观规律的不可缺少的形式,是推进政治体制、行政体制、经济体制和社会体制改革的重要组成部分,它贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程,起到了源头性和基础性作用。近几年来,党中央国务院高度重视机构编制工作,先后出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等文件,省上也出台了《甘肃省机构编制管理办法》、《关于印发〈甘肃省机构编制管理证制度〉的通知》等文件来加强机构编制管理工作,对机构编制管理工作的规范化起到了积极作用。目前,县级机构编制管理工作虽然取得了一定成果,但是还存在着一些问题,具体表现在:
1、机构编制工作宣传力度不够,各级领导对机构编制工作重视不足。比如在人员调配工作中,普遍存在着“用人找人事”、“重人事、轻编制”等现象。部分单位领导由于过去的工作习惯,只认人事局的红头文件,忽视编制审批,对编制工作认识不足,削弱了编制的制衡作用。
2、组织、编制、财政、人社部门配合不够,合力不强。虽然各级文件明确规定:组织、编制、财政、人社等部门要在党委、
政府和编委的统一领导下,加强沟通,紧密配合,各司其职,形成合力。但在实际操作中,部门之间配合不够密切。比如在人员调配工作中,按照上级文件要求,一切进人都要经编委审批,对无《机关事业单位编制使用单》的,组织、人社部门不予办理考录(聘用)、调配人员等手续,财政部门不予安排增加预算和核拨经费。但在实际工作过程中,存在调人在先,审批在后、财政部门“认文不认单”等现象,合力作用没有得到有效发挥。
3、高校毕业生就业安置力度大和编制总量控制之间存在矛盾。近年来人事部门大量安置高校毕业生,而上级编制部门对编制总量数额未能及时作调整,部分乡镇人员膨胀过快,造成基层单位新的超编,形成在没有编制的情况下人员继续增长的现象,大大削弱了编制的约束力。
4、机构编制政策和纪律执行不严,编制工作缺少有力抓手。上级部门虽然下发了许多关于加强机构编制工作的文件,政策性强,纪律严明,但是缺乏有力的措施和方法,造成编制工作要求很多,执行不力,机构编制纪律得不到有力保障,
新时期机构编制管理工作任重而道远,针对存在的这些问题,笔者认为应通过以下几个方面可以加强编制管理工作。
1、加大机构编制工作的宣传力度。要增强各级单位“一把手”对编制的认识,通过媒体报道、下发文件、政策培训等多种方式积极宣传机构编制管理政策、法规,牢固树立“编制就是法、编制就是财政”的观念,把机构编制工作当作减轻财政负担、增收
节支的有效手段。从加强编制实名制管理工作着手,杜绝超编进人、逆向调动,进一步巩固机构编制源头性作用,切实做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人。
2、健全部门配合制约机制,增强组织、编制、财政、人社部门之间的合力。要制定具体措施和办法,保障机构编制管理工作,切实加强机构编制的实效性。比如:可以建立机构编制与财政预算制约机制,使机关事业单位经费预算与编制挂钩,按编制预算经费,改变过去根据实有人员预算经费的机制,没编制就没有经费,这样,有效的增强了单位负责人对机构编制工作的重视。又如:对非在编人员和在编人员在退休、工资、福利发放等待遇上有所区别,遏制人员无序增长。可以对非在编人员在医疗保险报销,住房基金补贴,绩效工资发放上低于在编人员,可以让事业单位非编人员在退休时参照企业工资执行等等。这样,从干部职工思想上真正认识到编制的权威性,认识到编制就是一条红线,任何单位和个人都不能跨越红线半步,使机构编制真正起到其源头性作用。
3、上级部门要积极调研和协调编制与人员安置的关系。将高校毕业生就业和编制审批结合起来,坚持编制审批在先原则,先批编制,再定招考计划,做到编制下达和人员增加同步,只有这样,才能改变在没有编制的情况下继续增人的错误观念,从而使机构编制管理工作走向规范化、法制化,适应新时期的需要,更好的为社会跨越式发展服务。
4、严肃机构编制纪律。坚持机构编制集中统一管理,由机构编制部门“一家受理、一家承办,一家行文”。各级党委、政府要把机构编制执行情况列入领导干部年终考核的内容,主要领导离任要进行机构编制责任审计。各地、各部门“一把手”对贯彻执行机构编制纪律负有主要责任,要带头落实中央编办“五不准”要求,即“不准超编进人、不准擅自设立机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制”。
总之,机构编制工作是一项持政为民的工作,需要各级编制部门工作人员的不懈努力,需要各级部门的协作配合,更需要各级领导的大力支持,只有这样,机构编制管理工作才能发挥应有的作用。
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