宣传部“北厢”论文

重视政府的宏观调控作用

推动“北厢”跨越式发展（送审稿）

张家口市发展和改革委员会 黄守林

在我省?一线两厢?发展战略中，位于西北部的张承两市为?北厢?，人口810万，约占全省的12%，土地面积7.64平方公里，占全省的40.7%。?北厢?处首都西北，地理位臵独特，是生态敏感区，又是我省与内蒙古等西部资源大省合作，实施资源“西部战略”的重要?接口?。由于张承两市自然条件较差，经济发展相对落后，扶贫任务艰巨，因而也是我省实施?一线两厢?战略，缩小地区差距，确保实现全面建设小康社会宏伟目标的重要地区。正如全国?没有西部的小康，就没有全国的小康；没有西部的现代化，就没有全国的现代化?一样，没有?北厢?的小康，就没有河北的小康；没有?北厢?的现代化，就没有河北的现代化。

党的?十六大?以来，张承地区的发展逐步受到了省委、省政府乃至党中央、国务院的高度重视。省委、省政府制定实施《加快张承地区基础建设规划》，省委?一线两厢?发展战略明确提出?要加快张承地区发展步伐，确保如期完成全面建设小康社会任务?。国家正在编制的《京津冀都市圈规划》也把张承地区放在了重要位臵。许多专家都在呼吁要探索建立市场经济背景下的京津冀合作新途径。应该说，张

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承地区的发展面临着前所未有的历史机遇。

张承地区经济发展现状

张承地区的区位优势、资源优势应该说是比较明显的，煤炭、矿产、风力、特色农业等资源丰富，也有较好的产业基础，冶金、机械、医药、化工、建材及轻工食品等行业都拥有一大批骨干支柱企业，具有一定的技术和装备水平，特别是张家口，曾是河北的老工业基地，工业基础比较雄厚，旅游业在京津地区也具有重要地位。

改革开放以来，在国内短缺经济条件下粗放扩张时期，受开放程度、改革滞后等多方面的制约，丧失了几次大的发展机遇，致使在发展中逐步落后。2000年前，生态环境日益恶化、贫困人口多、经济基础相对薄弱的问题突出，经济发展与我省沿海和?南厢?地区的差距逐步拉大，呈现出明显的?边缘化?倾向。1999和2000年两市经济增长一度在3%左右徘徊，所以被有关专家视为河北经济发展的?拖累?、?环京津贫困带?。

近年来，在国家和省的支持下，两市发展步伐明显加快，经济增长速度、居民收入增长幅度开始超过全省平均水平。但发展步伐仍然不快。2004年?北厢?生产总值700亿元，仅占全省7.9%；地方一般预算收入27.3亿元，占全省的6.7%。从统计数据看，2004年农民人均纯收入比全省低1060元左右，城镇居民收入比全省低1300多元，但实际比这些数要大得多。与?一线?地区相比，差距拉大的势头并没有明显减缓。2004年人均生产总值与全省平均水平的差距由2001

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年2700元左右扩大到4300元左右，与唐山由8700元左右扩大到14000多元，与秦皇岛由5800多元扩大到7900元左右，与保定也由1300多元扩大到1600多元。发展面临的问题仍然很严峻，距走上持续快速发展的道路还有很大差距，实现跨越式发展的任务十分艰巨。

面临的主要制约因素

与全省?一线?和?南厢?地区相比，张承地区的发展仍然显得不快，发展的活力不强、势头不足。明显的表现是投资规模小、大项目特别是产业项目少，发展后劲距实现?跨越式?发展的要求还远远不够。2004年全社会固定资产投资279.1亿元，占全省的8.7%；实际利用外资1.4亿美元，占全省的6.8%。尽管也有主观方面的某些原因，但应该说，张承两市从领导到普通百姓，对加快发展的要求是迫切的，工作力度也是大的。发展不快、差距扩大的势头不能得到有效遏止的主要原因，从深层次分析，是目前张承地区受市场机制和非市场因素两方面的制约，引资难、上项目难、培植战略支撑难。当地政府研究市场、研究需求，制定发展规划、谋划重大项目，做了大量工作，但项目前期推进难、项目建设实施难，规划得很好，却只能是?纸上划划，墙上挂挂，口头夸夸?。由此造成，张承地区面对发展机遇却力不从心，难以抓住机遇，甚至在一定程度上说，仍然是不得不丧失发展机遇。

市场机制的制约

以效益或收益最大化配臵资源是市场机制的基本原则。

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在发展中国家，越是发展水平高的地区，发展速度越快，越是有钱的人，越容易赚钱。由于经济基础差，投资回报率低，尤其是近临各种优势突出的京津?高地?，张承地区不仅在吸引外部要素方面无法与发达或较发达地区竞争，而且内部?白洞化?趋势加剧，人才、资金等经济发展的关键要素流向外地的现象非常严重。总体上讲，大本以上毕业生吸引不来，现有的人才外流现象日益严重。近年来，仅张家口每年就有大量高级职称以上的各类科技人员流向外地。各县的高级职称教师流失最为严重，有的个别高中一年就走40余人。随着北京九个卫星城的建设，如果不采取更有效的措施，张承地区人才外流的问题会进一步加剧。同样，外部资金吸引不来，本地的资金却流向其它地区。以张家口为例，2004年实际利用外资只有3704万美元，为全省最少，是排在第10位的沧州市的44.4%，是邢台的34.5%，是秦皇岛的18.3%，是廊坊和保定的16.6%，是唐山的9%。从2000年出现存差以来，存款多于贷款的数额逐年增加，已由28.6亿元增加到141.7亿元。

非市场因素的约束

非市场因素制约也就是行政体制的制约，或者说是计划体制的延续。由于?北厢?的特殊地理位臵，不论是研究?一线两厢?战略，还是?京津冀都市圈?规划，都有省内、国内专家提出在?构建分工协作产业格局?中，把张承地区定位为?生态功能区?或?生态保护区?。有专家说，张承地区?第一产业应当做精，第二产业应当有所控制，第三产业

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应当加快发展?。有的干脆说，张承地区?主要任务是在搞好生态保护的前提下加快发展，核心是避免发展有污染的工业企业?。要求张承地区发展?生态经济?，实现?生态与经济‘双赢’”。在这一原则下，一些有市场、有效益的产业支撑项目，按市场规则运作也得不到支持，甚至不需要支持的项目也不能上。如有些项目，建设条件成熟、市场需求大、发展前景好，但前期工作十几年，推而不进，拖而不决，艰难重重。宣钢距首钢较近，交通便利，生产技术条件都并不差，但首钢总体搬迁却不能与当年计划体制下只能为其配套生产铁的这个?小兄弟?合作，宣钢总体改造项目也受到许多制约。有些节水、环保等项目，本应按照?谁受益、谁投资?的市场原则得到补偿，也有不少专家呼吁?建立起一种市场经济背景下的平等的区域合作关系?、?生态补偿机制?，但实际难以实施，生态建设区仍然只能继续?做贡献、做牺牲?。特别是张家口，在与京津的合作中，实际上主要是农副产品供应、旅游市场开发、商业物流，重点是生态保障；利用京津的技术提升产业水平方面，也因产业项目的发展受到限制而显得十分有限。承德市大部分地区不在潮白河流域更不在永定河流域，在一定程度上讲，受非市场因素的制约相对小一些。近两年来，承德市新上项目明显多一些，发展速度明显比张家口快一些，除了自身努力外，在某种程度上说，与此不无关系。 因此，建立市场经济背景下的?北厢?与京津合作的新途径，对?北厢?地区的发展非常重要。

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能源基地建设、冶金基地建设、农业产业化及轻工食品项目建设给予有力支持或扶持，支持张承地区培育带动作用强的?区域经济增长极?，如?黄金岛?区域开发等大项目。在国企改革方面，要切实帮助张承地区解决国有资本退出、职工身份臵换等一系列难题，特别是应该补上1995年老工业基地优化资本金试点这一课。

张承地区的发展越来越受到国家、省乃至北京的重视，专家对张承发展的研究也越来越深入。专家的呼吁是制定政策的开始。笔者相信，通过省?一线两厢?战略和国家京津冀都市圈规划的实施，?北厢?将得到更大的支持，在一定程度上减弱市场机制的制约，极大地或完全解除非市场因素的约束，加上自身继续努力，艰苦创业，实现跨越式发展的快速起步，尽快走上发展的快车道，为最终实现遵循市场规律、依靠市场力量、发挥企业主体、市场主导作用而实现全面、协调、可持续发展奠定坚实基础和条件，确保如期完成全面建设小康社会的宏伟目标。

(作者为张家口市发展和改革委员会综合科科长)

2004年4月27日

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