城市规划案例 沙家浜总规说明书 - 图文

常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

江苏省城市规划设计研究院

技术文件

（江苏省城市交通规划研究中心）

常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030）

（论证稿）

院 长： 邹 军 总规划师： 袁锦富

证书号：[建]城规编第（081039）号

项目编号：2010P1109

2010年12月

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目 录

第一章 总则................................................................................................................ 1 第二章 现状分析及现行总规评估............................................................................ 4 第三章 发展目标与策略.......................................................................................... 37 第四章 产业发展引导.............................................................................................. 44 第五章 城乡统筹规划.............................................................................................. 51 第六章 镇区用地布局.............................................................................................. 64 第七章 综合交通规划.............................................................................................. 76 第八章 历史文化保护规划...................................................................................... 88 第九章 旅游规划...................................................................................................... 88 第十章 空间景观规划............................................................................................ 123 第十一章 生态建设与环境保护............................................................................ 127 第十二章 市政公用设施规划................................................................................ 135 第十三章 综合防灾规划........................................................................................ 149 第十四章 地下空间利用引导................................................................................ 162 第十五章 分期建设引导........................................................................................ 164 第十六章 规划实施措施........................................................................................ 170

I

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第一章 总则

一、修编背景

1、上位规划修编要求调整现行总规

《常熟市城市总体规划（2009-2030）》对常熟市域空间利用做出新的部署安排，对沙家浜镇的发展方向与定位提出新的指导意见，对沙家浜旅游发展、历史文化保护等提出新的要求。同时，现行总体规划期限至2020年，与上位规划的期限不一致。因此，沙家浜应及时对现行总规做出相应调整，以满足新形势下快速发展的需要。

2、资源约束倒逼促使修编现行总规

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。目前，沙家浜镇的经济快速增长是以土地、水、能源等资源的大量消耗和局部生态环境牺牲为代价的，以目前的土地保有量、地均产出效益、能源消耗水平等，已不足以继续支撑现状快速发展态势。随着资源保护压力的增大，沙家浜必须转变发展方式，集约利用土地，提高地均产出效益，以较低的资源消耗，获取更高的经济增长，保持经济社会的可持续发展。

3、长三角一体化带来新的发展机遇

2008年9月发布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出，到2020年把长江三角洲地区建成亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。区域间协作意识的增强和同质化的竞争环境，使位于长三角核心地区的沙家浜镇需要正视新的机遇和挑战。

4、加快经济结构调整要求修编总规

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。沙家浜镇工业基础较好、旅游资源丰富、特色农业突出，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展以旅游业为龙头的第三产业，实现第一、二、三产业协同带动转变，是当前经济发展的重要任务。

二、规划原则 1、尊重历史文化

发挥中国历史文化名镇特有的资源优势，以历史文化保护和有效利用为契

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机，保持鲜明的城镇特色，融合现代城市文明，创造富有魅力的城镇空间。

2、突出城镇特色

充分利用自然景观资源和历史人文资源，依托现有的水、城整体格局，创造富有特色、富于魅力的城镇景观，突显城镇特色。

3、完善旅游发展

在利用现有优势全面提升多元化旅游产品体系的同时，加大力度发展乡村旅游，提高乡村旅游的整体发展水平，使其成为提高农民收入的重要手段。同时，充分挖掘古镇的文化资源，打造人文景观资源与自然生态资源相结合的旅游业发展格局。

4、促进城乡统筹

突出城乡统筹对公共服务资源配置的引导与调控作用，引导人口合理集聚，保障城乡居民享有合理的公共服务，提高城乡发展的效率和效益；加强对农村劳动力职业素质和劳动技能的培训，持续提高人口素质；保障城乡居民充分就业，完善社会保障体系。

5、转变发展方式

协调发展与保护的矛盾，促进资源进一步优化配置；对生态敏感地区坚持保护优先、适度开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业；促进产业集群发展，壮大经济规模；突出产业优势，强化产业特色。

三、规划重点

1、制定科学合理的发展目标

因地制宜，制定现代化发展目标和发展策略，增强规划的前瞻性、科学性与可操作性，促进城镇社会经济健康、可持续发展。

2、优化空间结构，统筹城乡布局

综合评价城乡空间发展条件，促进资源利用方式和城乡建设方式的转变，建立适应区域协调和统筹发展的城镇空间结构，保护基本农田和生态空间，优化城乡空间布局，集约利用有限的空间资源。

3、重视历史文化的传承和利用

充分利用“中国历史文化名镇”的称号，保护沙家浜丰厚的特色文化和优良传统，协调好保护与利用的关系，服务于全镇的经济发展。

4、塑造城镇特色，促进旅游发展

保护性地开发利用自然资源及历史文化资源，改善人居环境；增强特色景观及风貌的塑造，促进旅游产业的健康发展，进一步提升城镇综合品质。

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5、构建现代化基础设施体系，提升服务水平

在城乡统筹背景下，按照现代化发展目标构建高水平的支撑城镇未来发展的现代化基础设施体系；重点关注对资源、能源的合理利用和生态安全。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）； 2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）； 3、《江苏省城乡规划条例》（2010）；

4、《历史文化名城保护规划规范》(GB50357-2005)；

5、《江苏省2030年城市总体规划修编要点》（苏建规[2009]91号）； 6、《常熟市城市总体规划（2009-2030）》； 7、国家和江苏省其它有关的技术标准和规范。 六、规划期限

1、近期：2010-2015年； 2、中期：2016-2020年； 3、远期：2021-2030年； 4、远景：展望至本世纪中叶。 七、规划范围 1、规划区

沙家浜镇域行政范围，面积约80.4平方公里。 2、中心镇区

东至东环路，西至西泾塘，北至常昆公路、常台高速公路，南至南环路，总面积约11.7平方公里。

3、历史镇区

东至华阳桥金桩路一线，南至南新桥中环路，西至繁华街语溪里，北至万丰桥河北街沿线，总面积约22.6公顷。

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第二章 现状分析及现行总规评估

第一节 发展概况

一、地理位置

沙家浜镇位于常熟市域东南部、阳澄湖与昆承湖之间，水陆交通便捷，北距常熟城区约18公里，东南距上海约78公里。东与古里镇、支塘镇毗邻，南与昆山市接壤，西南与苏州市相城区交界，西接辛庄镇、虞山镇，西北临昆承湖，北与古里镇、虞山镇毗连，镇域总面积约80.4平方公里。

二、自然条件 1、气候条件

沙家浜属亚热带季风性湿润气候，四季分明。冬季多西北风，少雨寒冷；夏季多东南风，炎热多雨；春秋两季气候呈现干湿、冷暖多变的特点。一年四季昼夜温差较大，全年以东南风为主。

2、水文条件

镇域河道密布，湖泊众多，主要河流有横泾塘、尤泾河、渔涟泾、外塘河、大滃江、青鱼塘、西塘河等，较大湖荡有芦苇荡、草荡面、市泽潭、朗城潭、小荡面等。

3、地质特征

位于扬子准地台地下扬子——钱塘褶皱带东部，构造线方向主要为北东东与北东。境内的地层类型属于新生界第四系，全新统上段冲积湖积物，土壤以棕灰、青灰色粉砂亚粘土为主，间杂泥炭，具有明显水平层理。工程地质条件一般。

4、地貌特征

沙家浜属于昆承湖平原，境内水网稠密，地势低洼，湖荡密布，素有“江南水乡”之称，全镇地面高程（吴淞）最高为4.85米，最低为2.50米，地势由西向东降低，大部分农田在太湖平均水位以下。

5、土壤特征

沙家浜镇土壤的成土母质以太湖湖相沉积物为主，以乌黄泥土、乌栅土等为主要土壤。

三、历史沿革

早在新石器时期，沙家浜已有人类祖先活动的遗迹。唐代，唐市镇属常熟双凤乡，宋元两代隶属未变。明代正统年间，乡人逐渐聚居于尤泾河及渔涟泾狭窄

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处，形成集市，称为唐市。民国期间唐市设有行政局，后改为区。抗日战争期间，中国共产党领导人民奋起抗日，唐市镇为苏州县政府直辖镇。

解放以后，常熟县在唐市建区人民政府，随后建置区划历有变动。1986年撤乡建镇。2003年唐市镇与沙家浜镇合并成为沙家浜镇，镇政府驻地在原唐市镇区，原沙家浜镇区改为办事处。

第二节 经济社会

一、现行总规概述 （一）经济发展

预测2010年与2020年GDP分别为60亿元和180亿元，人均GDP达到6.45万元和14.88万元，三次产业结构分别为6.5:62:31.5和5:52.5:42.5，城镇居民人均可支配收入分别为3万元和7万元，农民人均纯收入为1.4万元和4万元。

（二）人口发展

近期（2010年）镇域人口规模为9.3万，城镇人口6.3万，城镇化水平67.7%；远期（2020年）镇域人口规模为12.1万，城镇人口10万，城镇化水平82.6%。

（三）镇村布局

规划保留13个行政村，共37个农村居民点。 二、发展现状分析 （一）经济发展

1、经济保持快速、持续发展，人均GDP达到中等发达国家水平

2000年以来，沙家浜经济保持持续稳定发展，综合实力不断增强。2009年完成GDP为48.4亿元，人均GDP（按户籍口径）为11.99万元（约1.76万美元），达到中等发达国家水平（2004年韩国12020美元）。

从增长率分析，2000至2009年年均增长率为23.2%，其中受宏观经济形势的影响，发展过程中存在一定波动。2005年以来，GDP增长率逐步趋稳，GDP总量保持快速稳步增长。

表02-1 沙家浜镇主要经济统计指标（2000-2009）

户籍人从业人总值 74364 92545 125595 171587 GDP（万元） 一产 15650 15514 18392 17119 二产 36988 50089 70392 108102 三产 21726 26942 36811 46366 一产 21 16.8 14.6 10 三产结构 二产 49.7 54.1 56 63 三产 29.2 29.1 29.3 27 人均GDP (元） 17862 22629 31163 42617 年份 2000 2001 2002 2003 口（人） 口（人） 41633 40896 40302 40263 27774 30439 36372 44417 5

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 40231 40289 40438 40411 40430 40371 48422 48999 52855 55102 56420 49215 242397 297078 336545 402780 443286 483961 18192 20457 23048 22145 23750 25190 161844 201294 258368 312126 338710 368533 62361 75327 55129 68508 80826 90238 7.5 6.9 6.8 5.5 5.4 5.2 66.8 67.8 76.8 77.5 76.4 76.1 25.7 25.3 16.4 17.0 18.2 18.6 60251 73737 83225 99671 109643 119878 资料来源：沙家浜镇经济统计卡片，人均GDP以户籍人口计算；从业人口包括外来人口。

图02-1 沙家浜镇GDP总量及增长率变动情况（2000-2009）

2、财政收入占GDP比重持续提升，经济发展质量较好

从财政收入占GDP比重来看，除了2004年受宏观经济形势影响，沙家浜镇基本处于持续提升的态势。其中，预算内财政收入占GDP的比重一直保持着稳中有升的发展趋势，表明沙家浜镇经济发展质量较好。

图02-2 沙家浜镇财政收入占GDP比重情况（2000-2009）

3、三产结构不断调整，第三产业比重有待提升

三产结构不断调整，第二产业优势明显，第三产业比重偏低。2000年以来，第一产业比重逐步下降，2009年实现增加值2.52亿元；第二产业比重持续提升，且年均增长速度高于GDP的增速，2000年至2006年是第二产业加速发展的时期，平均增速达35.8%，2007年后二产经济增速放缓，2009年实现工业增加值35.3

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亿元；第三产业比重有所下降，由2000年的29.2%下降到2006年的16.4%，2007年随着沙家浜旅游的快速发展，三场比重逐步提升，但2009年三产比重仅为18.6%，比重仍然偏小。

图02-3 沙家浜镇三次产业发展情况（2000-2009）

4、第二产业以机械、纺织、轻工业为主，外向型经济有待加强

80.0p.0?.0`.0p.0P.0`.0@.0P.00.0@.0 .00.0.0 .0%0.0.0%0.0%机械行业电子行业化工行业医药行业轻工行业食品行业纺织行业建材行业工业总产值利税总额利润总额沙家浜镇的工业经济基本形成了机械、纺织、轻工、电子四大支柱产业，其中以玻璃模具和印染服装最为突出。 图02-4 沙家浜镇第二产业分行业经济指标比较（2009）

从企业类型来看，沙家浜镇主要以私营企业为主，外商投资企业比例较小。在外向型经济发达的苏南地区，沙家浜需要加强外资引进，提升工业发展质量。

5、第三产业平稳发展，旅游业带动作用日益显现 沙家浜镇第三产业稳步发展，旅游品牌效应已经显现，形成了“红色游、绿色游、特色游”的旅游品牌。

2009年沙家浜风景区接待游客121.8万人次，风景区总收入超过5000万元。旅游业的发展有力的带动了全镇的商贸（批发和零售业）、金融业、

房地产业、住宿和餐饮业以及交通等第三产业的全面发展。

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图02-5 沙家浜镇第三产业构成情况（2009）

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（二）人口发展

至2009年底，沙家浜镇域常住人口约7.44万人，其中户籍人口4.04万人（非农人口1.14万人），外来人口为3.40万人，镇区现状人口为4.91万人，城镇化水平为65.9%。

表02-2 镇区现状人口构成一览表（2009）

类别 合 计 其中 中心镇区 办事处 常住人口 49108 29264 19844 其中 户籍人口 26095 13833 12262 外来人口 23013 15431 7582 表02-3 沙家浜镇域户籍人口变化一览表（2004-2009）

年份 地区 中心镇区 2004 办事处 合计 中心镇区 2005 办事处 合计 中心镇区 2006 办事处 合计 中心镇区 2007 办事处 合计 中心镇区 2008 办事处 合计 中心镇区 2009 办事处 合计 户籍人口（人） 22528 17703 40231 22549 17740 40289 22633 17805 40438 22591 17820 40411 22541 17889 40430 22509 17862 40371 非农人口（人） 7821 3681 11502 7834 3699 11533 7835 3684 11519 7782 3680 11462 7755 3654 11409 7723 3633 11356 自然增长率(‰) -2.57 -3.05 -2.78 -3.81 -1.58 -2.83 -2.39 -1.57 -2.03 -4.47 -3.98 -4.26 -5.59 -2.29 -4.13 -3.82 -3.58 -3.72 -1.14 -0.37 0.05 3.34 1.76 -1.27 综合增长率(‰) 资料来源：沙家浜派出所、芦荡派出所。

2、镇域户籍人口呈负增长，人口以机械增长为主

2000年以来，沙家浜镇户籍总人口整体呈负增长，人口增长以机械增长为主。2004年后，随着人口落户政策放宽，经济持续稳定发展，城镇吸引力提升，机械增长呈明显加速的趋势，但受金融危机的影响，近两年有所起伏变动。

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目前中心镇区有一处客运站，位于中环路与东环路交叉口西南侧，占地面积0.45公顷。办事处现状没有专门的客运站。现状常熟城区与中心镇区及办事处之间公交联系便捷，长途客运主要至常熟进行换乘。

中心镇区及办事处均没有专门的货运站，货运主要通过个人运输以及各主要工业企业自身的货运队承担。

②航道：中心镇区主要航道有尤泾河（等外）、山泾河(等外)、金桩浜（等外级）、渔涟泾（等外级）；办事处主要航道有西塘河（七级）、南塘河（等外）。其中，西塘河向南可至苏州城区，向北可达昆承湖。

（2）镇区交通

①镇区道路：现状中心镇区尚未形成网络，老镇区道路路面较窄，且线型曲折，通行状况较差。锡太一级公路以北区域为工业区，现状路网骨架已基本形成，但道路等级不成体系，系统不够完善，尚待进一步完善。

表02-13 中心镇区现状道路一览表（2009）

编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 名称 常昆路 中环路 繁华街 万安街 金桩路 聚隆路 青年路 金唐市路 永欣路 凌云路 马惊庵路 唐市南路 南丰路 中欣路 河北街 中心街 新建里 中兴路 金仓路 北新路 白雪新路 南新路 复兴路 顺德路 中利路 起迄点 三塘路—中环路 陈家桥—东环路 唐市小学-中欣路 中心桥—老集贸市场 中环路—东环路 常昆路—河北街 锡太公路—常昆路 常昆路—凌云路 常昆路—凌云路 锡太公路—永欣路 青年路—常昆路 中环路—陈桥新村 中环路—苏浜路 南丰路—繁华街 中心街—聚隆街 河北街—万安街 繁华街—老街 常昆路—锡太公路 北新路—南东路 常昆路—尤泾河 中兴路—常昆路 中兴路—尤泾河 中兴路—顺德路 白雪新路—南新路 常昆路—尤泾河 长度(m) 3428 2010 700 300 2591 675 1445 743 641 767 522 402 422 790 358 293 224 1210 490 1020 1017 1100 790 456 784 19

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26 27 28 维阳路 三塘路 荣升路 东方科技公司—常昆路 常昆路—尤泾河 常昆路—徐家段 849 843 646 办事处现状规模较小，镇区道路主要依托“十”字形的阳澄路和湖滨路展开，现状道路比较少。

表02-14 办事处现状道路一览表（2009）

编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 名称 阳澄路 湖滨路 茂盛路 阳澄东路 沙霞路 沙南路 东来路 春来大道 水南路 起止点 沙南路—锡太公路 李家角—227省道复线 芦荡市镇桥—李家角 沙南路—东来路 阳澄南路—沙蠡路 沙蠡公路—227省道复线 春来大道—阳澄东路 东来路—锡太公路 沙霞路—锡太公路 长度(m) 1517 760 615 1060 710 1266 815 309 832 ②城乡公交：现状中心镇区城乡公交有四条，包括三条日间线路及一条夜间线路（常熟—中心镇区），分别联系常熟城区及昆山。

表02-15 城乡公交线路一览表

线路 名称 经过道路名称 停靠站点 阜湖路、广播电台、杨家桥、新世纪大环城路、阜湖路、琴人民桥-中心镇区 湖路、沙家浜路、渠东路、南三环、新安江路、黄山路、香江路、芦山路、黄浦江路、银河路、常昆路 道、百盛花园、藕渠、加油站、渠中工业坊、热电厂、书写工具厂、标准件厂、小康村、相互、速技能、香园路、苏州创力、金象电子、花园新村、三塘、北新路、常昆工业园、彭家段、马惊庵、常昆村委、沙家浜镇政府、烟草公司、唐市镇 阜湖路、广播电台、杨家桥、新世纪大道、百盛花园、藕渠、加油站、南三环、人民桥－中心镇区 环城路、阜湖路、琴湖路、沙家浜路、渠东路、常昆路 渠中、法字湖、苏家翁、金创菜场、打牲翁、北桥、久隆路、南桥、七彩城、三塘、北新路、常昆工业园、彭家段、马惊庵、常昆村委、沙家浜镇政府、烟草公司、唐市镇、（中利科技、新湖、朱家堰） 长途站-中心镇区（夜班车） 运行线路：招商东路、世纪联华、红旗桥、阜湖路、交通大厦、长途站（起）、招商东路、白雪路、环城路、阜湖路、海虞南路、新颜东路、琴湖劳动局、大润发、广播电台、杨家桥、藕渠化工厂、钢管厂、藕渠、加油站、法特友拉、热电厂、书写工具厂、标准件厂、小康村、相互、速技能、香园路、20

21 / 4 24 2 12 21 5 34 里程 车辆 日发车 班次 （km） （辆） 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

路、沙家浜路、渠东路、南三环、新安江路、黄山路、香江路、芦山路、久隆路、银河路、常昆路 苏州创力、金象电子、花园新村、三塘、北新路、常昆工业园、彭家段、马惊庵、沙家浜镇政府、华联超市、唐市镇。 联华超市、时装中心、招商分局、戈庄、雪韵飘、南三环、渠中、法字湖、苏家人民桥-办事处 白雪路、新莲路、南三环、常昆路、沙常路、沙南路、沙蠡路 翁、金创菜场、打牲翁、北桥、久隆路、南桥、王曹、沙家浜风景区、横泾村委、横泾镇、农业银行、菜场、沙霞路、徐宅、锡太路、工业园区、洋浩、炉窑厂、新安、新泾 22 6 36 ③停车设施：现状中心镇区有一处公共停车场，位于中环路与繁华街交叉口西南侧，占地约0.3公顷；办事处现状没有专门的公共停车场，车辆基本为路边随意停放，秩序较混乱。

④加油站：现状中心镇区仅有一处加油站，位于常昆路与永欣路交叉口东北侧，占地约0.2公顷；现状办事处共有加油站两处，一处位于沙南路与227省道复线交叉口东北侧，占地面积为0.3公顷；一处位于沙蠡公路与沙霞路交叉口东北侧，占地面积为0.15公顷。

（3）现状问题分析

①与常熟城区、东南经济开发区道路对接不畅，需强化全面对接。 ②过境交通给镇区带来较大干扰，随着城镇规模的扩大，矛盾将更加凸显。 ③镇村公路等级较低，且路面质量欠佳，通行能力有限；

④镇区道路骨架基本成形，但整体路网密度较低，结构体系不完善。 ⑤镇区停车设施缺乏，需针对机动车的快速增长趋势，统一规划建设。 三、现行总规评估 1、镇域综合交通

现行总规提出沿锡太公路北侧和227省道复线东侧预留轨道交通S2线通道，申张线维持原线形，提升为三级航道标准，《常熟市城市总体规划（2009-2030）》提出对申张线进行改线，需要依据上位规划作出相应调整。

2、镇区道路

现行总规较好的指导了镇区道路网路建设，基于当时的镇区路网结构及城镇发展态势，镇区道路网络布局较为合理。但是现状北部工业区道路网络已基本形成，城镇范围也逐步扩大，相对现行总规现状有较大变化，应对镇区道路网络进行重新梳理。

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3、公路客运站

现行总规提出设置长途客运站一处，位于唐市南路与青年路交叉口西北侧，兼为城镇公交首末站。现状唐市客运站位于中环路与东环路交叉口西南侧，于2009年6月建设完工，标准较高，能够满足镇区居民出行要求，不需要重新规划长途客运站。

第五节 旅游发展

一、现行总规概述 1、旅游区性质 以红色沙家浜和芦荡风情为特色，具有休闲度假、教育基地、观光旅游、会议商务等功能的旅游度假区。

2、发展目标 品牌建设目标：打响红色“烽火沙家浜”、绿

图02-9 旅游规划图

色“生态沙家浜”、特色“生活沙家浜”的旅游品牌。

旅游发展目标：到2010年，年接待游客100万人次，当年直接旅游收入8亿元。到2020年，年接待游客150万人次，当年直接旅游总收入12亿元。远景度假区游客规模为200万人次，年旅游业总收入达20亿元。

3、功能分区

规划提出“一纵一横”两条发展轴，湖滨旅游度假区、芦苇荡红色观光旅游区、草荡面生态湿地游览区、水产养殖观光区、现代农业观光区五个游览分区，以办事处和中心镇区为依托的旅游接待中心和旅游接待副中心。

二、发展现状分析 （一）旅游资源调查

根据国家标准化委员会《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)的旅游资源分类体系（8主类、31亚类、155基本类型）分析，沙家浜风景区、京剧《沙家浜》、阳澄湖大闸蟹、沙家浜历史镇区、昆承湖是沙家浜镇的优良级旅游资源。

1、沙家浜风景区

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常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

全国爱国主义教育示范基地、全国百家红色旅游经典景区、国家AAAA级旅游区、华东地区最大的生态湿地之一，已建成革命传统教育区、水生植物观赏区、红石民俗文化村、芦苇水陆迷宫、美食购物区等功能区和竹林幽径、阡陌苇香、柳堤闻浪、隐湖问渔、双莲水暖等一批景点。

2、京剧《沙家浜》

唱出革命战争年代军民的鱼水情深，传承着中国的红色革命传统文化。作为抗战时期新四军游击根据地之一，现是全国爱国主义教育示范基地，已建成革命历史纪念馆、瞻仰广场，恢复春来茶馆、印报所、广益商行等一批革命史迹。

3、阳澄湖大闸蟹

是沙家浜主要特产之一，遐迩闻名。阳澄湖大闸蟹旅游节于每年秋季菊黄蟹肥时举办，并在10月1日—12月20日为大闸蟹美食文化月。

4、沙家浜历史镇区

有五百多年历史，地势平坦，河流纵横，民宅临水映人，至今保存着完好的明清建筑群落。古河道旁有大量古色古香的古民居，沿河而建，连为一体。

5、昆承湖

又名隐湖，俗名东湖。自然景观以水域辽阔壮观取胜，湖面一望无际，烟波浩淼，湖内盛产鱼蟹。

（二）现状分析 1、旅游业概况

近年来，沙家浜镇旅游发展呈现出沙家浜风景区一枝独秀的局面，沙家浜风景区的发展获得镇政府以及常熟市政府的高度重视，呈现稳步发展的态势，而其他旅游资源的开发相对滞后，全镇旅游产业体系尚不完善。2009年沙家浜风景区共接待游客122万人次左右，比去年同期增长8.32%；实现自营收入5012万元左右，比去年同期增长4.29%，其中门票收入2717万元左右，比去年同期增长10.86%，旅游项目收入838万元左右，比去年同期增长28.82%。

表02-16 沙家浜风景区旅游收入和旅游接待情况一览表（2005-2009年）

年份 2005 2006 2007 2008 2009 GDP （亿元） 30.01 33.8 41.2 42.5 48.4 服务业增加 值（亿元） 4.53 5.8 6.85 8.3 9.2 自营收入 总量(万元) - 3207.95 4200.17 4806.01 5012 游客接待人数 同比增长（%） 总量（万人次） 同比增长（%） - - 30.93 14.42 4.29 54.40 75.32 100.28 112.51 122 55.43 38.46 33.14 12.20 8.43 资料来源：沙家浜镇政府工作报告、沙家浜风景区工作报告。

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（二）发展现状分析

1、经济发展带动电力需求快速增长

近年来，沙家浜镇经济社会的高速发展有力带动了电力需求的增长。2009年全社会用电量、全社会最高用电负荷分别达到4.67亿千瓦时和95兆瓦。

2、镇域电源点现状

目前镇域有220kV变电站1座、110kV变电站2座、35kV变电站2座。 220kV沙家浜变，主变容量2×180MVA；110kV昆承变，主变容量1×40MVA；110kV横泾变，主变容量1×63MVA；35kV唐市变，主变容量1×12.5＋1×16MVA；35kV横泾变，主变容量1×12.5＋1×10MVA。

3、农村地区电网建设有待加强

由于地区经济发展不均衡，部分农村地区缺乏变电站布点，电力供给依赖长距离甚至迂回供电，致使电压质量差、线路损耗大。随着农网改造的全面完成，应就近建设变电设施。

（三）现行总规评估

1、电力增长速度超过现行总规预期

现行总规实施以来，沙家浜经济快速发展，带动电力需求高速增长，2009年全镇总用电量为46712万千瓦时，用电总负荷为9.5万千瓦。与规划2020年全镇用电负荷接近，已远超出规划电力年均增长率，各项电力设施建设较现行总规均有所超前。

2、受外部条件及内部需求影响，部分电力设施建设发生变化

110kV横泾变并没有按现行总体规划原址升压建设，而是保留35kV横泾变，在东侧新建110kV横泾变。建设速度较快、周期较短，满足了电力增长需求。

与现行总规相比，沙家浜镇域南部增加一回500kV通道，为500kV石牌变至500kV张家港变线路，该线路已建成投运。锡太公路南侧已建成220kV高压走廊通道，现行总体规划里没有体现出来，在本轮规划中应控制高压走廊通道。

四、电信工程 （一）现行总规概述

至2020年，全镇固定电话主线普及率为50%，镇域固定电话主线总需求量为6万门，其中镇区固定电话主线需求量约为5万门；中心镇区、办事处各设置1座电信交换支局；程控交换设备容量应达到8.5万门，电话主线普及率到60%。

（二）发展现状分析

1、电信业快速发展，具有良好的通信环境

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至2009年底，沙家浜镇域固定电话用户总数达14150户，移动电话用户33015部，宽带接入用户2948户。

2、广电网络建设完善，覆盖镇域

沙家浜已建成拥有微波、光缆、卫星等多种传播手段的广播电视网。到2009年底，广播电视实现了有线电视“村村通”，全镇有线电视普及率达99%以上。

3、邮政局所网点建设还需进一步加强

2009年全镇共有邮政局所2处。由于邮电分离的原因，部分支局的场地是租用电信或其他单位的，在服务功能上难以进一步拓展。

（三）现行总规评估

现行总规基本把握准确，对于容量预测、局所布点及通信管道规划，本轮规划应合理优化，应结合新的通信市场环境，适度超前建设“集约化”通信设施，满足所有运营商平等竞争和各类信息业发展需求。

五、燃气工程 （一）现行总规概述

城镇居民天然气气化率2010年和2020年分别达40%和70%，城镇居民天然气2020年高峰用气量达3.5万立方米/日，液化气月用气量达150吨。天然气通过DN500高压管（1.6～2.5Mpa）沿常台高速公路输送至沙家浜镇南桥村高中压调压计量站。DN300中压管道从常熟市天然气调压站沿常昆公路至中心镇区，沿沙常公路至办事处。

（二）发展现状分析

1、“西气东输”工程实现能源共享

现状主要气源是生活、生产使用的瓶装液化石油气，常昆工业园内已经开始使用管道天然气。已经建成沙家浜门站（天然气高中压调压计量站），位于南桥新村附近，占地面积5120平方米。天然气高压干管从苏州门站引来沿常台高速公路，经沙家浜门站敷设至港区，高压管径为DN500。

2、现状站场及管网初步实现城乡统筹布局

沙家浜门站高压管线南经常台高速公路接受苏州来气，西经沿江高速公路接受江苏省管网公司来气，与常熟市其它各门站之间已形成高压环网。

3、民用天然气气化率仍较低，液化石油气占据重要地位

2009年全镇生活燃气普及率为98%，基本都为液化石油气。现状仅常昆工业园通有少量管道天然气。

4、瓶装液化气供气销售点过多，存在安全隐患

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镇域现有瓶装液化石油灌瓶站1家，瓶装供气销售点8家。过多的瓶装气销售点在给用户带来及时、方便服务的同时存在一定安全隐患。

（三）现行总规评估

沙家浜门站如期建成，与规划相符，为多方接收天然气。在天然气建设过程中，不断扩大覆盖面，实施了沙家浜门站对常昆工业园部分工业用户进行供气，满足用户用气需要。

在天然气用气量发展方面，现行总规预测沙家浜城镇居民天然气气化率2010年达40%，和现实发展存在一定差异，现状居民用气普及率和用气规模没有达到规划预期，主要原因是天然气管网建设仍以常熟中心城区为主，沙家浜镇区及农村居民点天然气管网建设相对滞后。

六、供热工程 （一）现行总规概述

现行总规预测2020年沙家浜镇区总用热需求为84t/h。规划在中心镇区东北侧新建一座热电厂，占地7公顷，最大供热量120t/h。

（二）发展现状分析

沙家浜目前还没实施集中供热，各企业自建小锅炉分散供热，锅炉以0.1～10t的蒸汽小锅炉居多，分布分散，污染比较严重，镇域现有锅炉台数176个。

七、环卫工程 （一）现行总规概述 1、垃圾转运站

每2—3平方公里设置一座小型垃圾转运站，垃圾转运量小于150吨/日，用地面积≤1500平方米（含周边设置的绿化隔离带用地）；规划在沙家浜镇区、办事处分别设置两座小型垃圾转运站。

2、垃圾处理厂

沙家浜镇的生活垃圾处理纳入全市统一考虑，送常熟市垃圾处理厂统一处理，现状垃圾简易填埋场在常熟市焚烧厂及卫生填埋场建设完成后关闭，并进行综合整治。

（二）发展现状分析

1、垃圾收集房数量偏少，农村公厕标准较低

现状沙家浜镇共有垃圾收集房140余座（其中镇区12座，农村130余座），公厕270余座（其中镇区32座，均为三类以上水冲式公厕）。

2、垃圾收集和处理基本能够满足无害化处理的需要，但未考虑垃圾分类

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现状沙家浜镇共有垃圾转运站一座，占地约4亩，规模约为50吨/日；蓄粪池1座，容积约1万立方米，占地约10亩。

沙家浜年产生活垃圾约2.2万吨，均送往南湖荡垃圾焚烧厂进行焚烧处理。 （三）现行总规评估

1、现行总规对沙家浜环卫设施的建设有一定指导作用。 2、现行总规对垃圾减量化、资源化的指导不足。

第七节 生态建设与环境保护

一、生态建设 （一）现行总规概述 1、城镇绿化建设

大力进行城镇绿化，建设不同城镇功能区之间的生态防护绿带，在综合居住区建设公园、绿地，规划沙家浜镇绿化覆盖率不低于40%。

2、自然生态景观建设

沙家浜风景区、草荡面自然生态区、昆承湖自然生态保护区、历史文化游览区等以保护和开发旅游景观资源为主要目的，实施建设性保护方针和政策。

3、加强湖泊湿地保护

开展水质污染治理工程；压缩湖内人工水产养殖面积，充分利用湖外池塘进行水产养殖；开展湿地生态系统恢复工程，保护生物多样性；严格保护现有湖滨带，严禁围湖造田；可适度发展第三产业，开展生态旅游。

（二）发展现状分析

主要河道和道路两侧建设了沿河、沿路绿化带；沙家浜风景区、草荡面自然生态区等编制相关规划；编制《常熟市沙家浜新农村建设水系规划（2005-2030）》，水系结构进一步优化，主要河道湖泊水面受到较好的保护。受开发建设的需要，部分支流河道被填埋，水系沟通被阻断，形成了大量断头河。

（三）现行总规评估

1、现行总规对沙家浜生态建设有一定指导作用。

2、现行总规缺少对生态产业发展的指导，有待进一步完善。 二、环境保护 （一）现行总规概述 1、 环境功能区划

环境空气质量功能区划：沙家浜风景区和草荡面自然生态区为一类区，其余

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均为二类区。

水环境功能区划：张家港（横泾塘）位于望虞河交叉口至巴城湖口之间的河段水环境功能区为工业用水区，2010年和2020年水体目标均为Ⅳ类水体；蛇泾（西塘河）位于辛安塘至西塘河之间的河段水环境功能区为工业用水区，2010年和2020年水体目标分别为Ⅳ类和Ⅲ类水体。

声环境功能区划：农村居民点、镇区综合居住区为噪声环境1类区；居住、行政、商业中心区及与其它功能区的混杂区为噪声环境2类区；工业区为噪声环境3类区；交通干线道路两侧及内河航道两侧区域为噪声环境4类区。

2、规划目标

环境空气质量目标：沙家浜风景区、草荡面自然生态区达一级，其它地区环境空气质量总体上优于国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级。

水环境质量目标：主要河流的水质达到《江苏省地表水（环境）功能区划》规定的目标，其它地表水环境、渔业水域达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类，其余均应达到或优于Ⅳ类水质标准。

固体废物目标：工业固体废物综合利用达98%，无害化处理率100%。 （二）发展现状分析

1、水质未进一步恶化，但总体水质不容乐观

2009年，镇区河道PH、DO、CODMn、NH3-N、TP、总砷、挥发酚、石油类、COD、BODCr、总汞、总铬等各项指标均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。

由于污水处理设施和管网建设滞后，部分污水入河影响了水体环境，加上农田施肥和渔业养殖的因素，沙家浜镇域除了昆承湖、沙家浜风景区等少数区域的水体外，其他水体水质均为Ⅳ类或达不到Ⅳ类。

2、环境空气质量有进一步下降趋势

2009年，空气环境质量各指标均符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。但随着工业企业和各类车辆的增加，镇区空气质量部分指标（主要是二氧化硫和二氧化氮）有进一步下降趋势。

3、声环境质量状况总体良好，主要噪声污染来自于施工建设

2009年，镇区昼间区域噪声基本在1～2类之间，声环境质量状况总体良好。 4、固体废物基本能达到无害化处理

沙家浜镇农作物秸秆和规模化畜禽养场粪便基本能达到全部综合利用（制成有机肥）；生活垃圾收集后均送往南湖荡垃圾焚烧场进行处理。

（三）现行总规评估

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