论电子政务对服务型政府建设的作用

论电子政务对服务型政府建设的作用

摘要

电子政务是信息技术发展与政府改革结合的必然结果。电子政务的发展之所以为世界各国重视。电子政务发展的过程实质上是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，电子政务是政府管理方式的革命，是当今世界各国政府行政和社会管理改革的大趋势。电子政务的应用对政府行政和社会管理具有转变职能、增加透明度、节约成本、提高绩效等作用。本文在阐述了建设服务型政府的必要性之后，分析了电子政务对服务型政府建设的作用，最后提出了如何利用电子政务促进服务型政府的建设的对策。

关键词：电子政务；服务型政府；政府职能

目 录

一、引言 ................................................................. 1 二、建设服务型政府的必要性 ............................................... 1 三、电子政务对服务型政府建设的作用 ....................................... 2

（一）促进政府由“管制型”向“服务型”转变 ............................ 2 （二）促进“阳光政府”建设 ............................................ 3 （三）为服务型政府建设提供有效的工具和途径 ............................ 4 （四）是建设服务型政府的推进器 ........................................ 5 四、结束语 ............................................................... 6 五、参考文献 ............................................................. 7

一、引言

自20世纪90年代以来，伴随着信息和网络技术的飞速发展，电子政务的建设成为各国普遍关注的一个焦点。在信息高速公路的五个应用领域中，电子政务被列为第一位。电子政务将政府与政府、政府与企业、政府与公众的关系推进到了全方位公开互动的界面。政府不断从管理形态向服务形态推进，以适应公共服务和自身改革的需求。世界各国纷纷致力于本国的电子政务建设，西方发达国家的政府信息化建设起步较早，电子政务以初见端倪。他们建立了政府与公众的互动，为公众提供更加快捷、方便的公共服务，实现了政府机关内部的办公自动化和资源共享，提高了办事效率和透明度。运用电子政务的技术手段，大大促进了服务型政府的建设。但是，我国的电子政务还处在初级阶段，对政府的职能、权力结构、管理方式、决策方式等还没有起到实质性的作用。而在信息时代里，行政系统作为“政治国家”的重要组成部分，必须进行一系列深刻变革，通过电子政务这一技术手段，实现服务型政府的构建。而电子政务对服务型政府建设到底有什么作用呢？本文主要就这个问题进行了分析。

二、建设服务型政府的必要性

党的十七大报告明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”把服务型政府建设提到了国家重大议事日程中来，成为当前我国新一轮行政管理体制改革的重要内容之一。

中国是一个有着5000多年悠久文化历史的国家，几千年的历史传承和积奠，形成了一套丰富的统治和治国的理论，然而对于社会管理及公共服务方面的理论和经验却是不足和缺乏的。建国后我们所实行的计划经济所对应的行政体制，也是管理和管制型的行政模式，自从20世纪70年代末我国实行改革开放，.社会主义市场经济体制开始生根发芽，现今我国的社会主义市场经济体制逐步完善，但与之相对应的行政体制还有不适应的地方。我国行政体制改革明显落后于经济体制改革，这主要是因为相对于行政管理体制改革来说，经济体制的改革更加容易些，此外我国的社会主义实践经验是，先实施经济体制改革，再通过经济体制的改革来推动政治体制改革。按照马克思主义经济基础决定上层建筑的理论，我国在大力发展市场经济，加入WTO参与世界经济全球化竞争的前提下，为满足全球市场竞争的需要，满足社会主义市场经济体制建设和完善的需要，中国的行政管理需转变职能，从“管制型”向“服务型”转变。此外，随着经济社会的

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发展，人们的需求也越来越多，对政府的要求不仅仅是停留在维护社会秩序上，而是能够提供人们所需的公共产品和服务。我国建设服务型政府是大势所趋，是经济社会的发展需要，也是行政体制改革的重要内容。

三、电子政务对服务型政府建设的作用

电子政务就是政府信息化，在建设服务型政府的过程中，电子政务具有十分重要的作用，两者是互动的，从公共行政进入信息时代以后，构建服务型政府和发展电子政务就紧密地结合在一起了。现代行政要求规范、科学、高效、低成本和公正透明的政务流程，这些目标的实现要通过改革创新来获得，电子政务以其高效、低成本、规范、严谨、透明，成为促进实现现在行政改革目标的有力武器。另一方面，单纯的发展电子政务，简单的把技术武装到政务流程中，而不是围绕服务型政府的建设目标进行政务流程的改革和再造，那么电子政务的发展是没有多大意义的，也难于推动服务型政府的建设。可以说，没有“服务型政府”与“电子政务”的协同发展，既不可能有真正意义上的服务型政府，也不可能有真正意义上的电子政务。

（一）促进政府由“管制型”向“服务型”转变

电子政务作为一项利用信息技术而进行的公共管理创新，其本质是“服务”，是指利用信息网络技术，为用户、为社会提供更为优质、便捷、高效和全面的服务。我国传统的政府管理模式是一种行政命令性的集权管理，把政府作为无产阶级统治的工具，对社会更多的是履行“统治”和“管制”职能。然而，随着经济社会的不断发展以及经济体制改革的不断深入，人民群众的利益诉求越来越多，对政府管理的要求也越来越高，构建服务型政府成为中国政府改革的价值目标和模式选择，服务型政府建设成为当前我国转变政府职能的重要内容，这里所说的转变政府职能，是指满足经济社会需要，政府管理从“管制型”向“服务型”转变。

相对于经济方式转变而言，政府的管理职能转变是阻力巨大和困难重重的。一方面是传统官本位、政府本位思想根深蒂固，成为改革的重大阻力;另一方面是政府改革涉及到方方面面的利益，特别是官员和既得利益集团的利益，改革将带来利益格局的再分配和重新划分，按照新公共管理理论，这种分配应该是向广大公众倾斜的，分权的，这必然将触动了官员和既得利益集团的利益，他们便会极力的反对和阻挠，给改革制造重重障碍。为此，对于政府职能转变而言，无论是自下而上的改革还是自上而下的改革都是非常困难的，必须借助于其它的力量。电子政务由于其特性，成为这个推动改革的、

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强有力的外力，在经济社会和全球信息化高度发展的今天，公众和企业早早的实现了信息化，作为社会公共管理和核心价值分配的“主宰”——政府，要想孤立于信息化之外是不可能的，也是不能生存发展的，为此，实施信息化是政府的必然选择，电子政务是政府新管理模式的选择，其实施将逐步推动政府职能的转变。

进入信息社会，信息技术与政府管理的结合产生电子政务，电子政务的实施，将推动政府职能转变。电子政务的核心是利用信息手段，在新公共管理理念下对政府进行改造，最终实现一个开放的、有回应力的、负责任的、服务性的和有效率的政府。实施电子政务的过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，建立起政府机关、企业和社会之间良性互动机制，提高服务效率，更直接、更快捷、更广泛地为公众服务、为社会服务的过程。我们甚至可以把电子化政府与社会公众的关系比作服务商和顾客之间的对等关系，服务商所提供的服务取决于顾客的需求，服务品质的优劣取决于顾客借此服务所获得的收益。

政府在实施电子政务中，服务必然是首当其选，前面提到过电子政务的本质就是服务，这种服务是受公众监督和评估的，而不以政府的意志为转移，服务的好坏关系到政府的形象，也是政府能力的体现，政府能力是政府合法性来源的基础，在这一情况下，与“管制型”相对应的传统政府缺乏服务意识、行政效率低下、规模庞大、缺乏创新与活力、腐败等诸多问题必将影响到政府的服务效率和能力，进而影响到政府的形象和合法性。为挽回公众的信任和支持，满足公众的需求，并提供优质的公共服务，政府只有下定决心，积极转变观念，用行之有效的措施来对传统的科层制组织结构进行调整，对与服务型政府不相适应的政府流程进行改造和优化，逐步推动政府职能由“管制型”向“服务型”转变。

（二）促进“阳光政府”建设

通过电子政务的实施，政府采取门户网站的方式将政务信息向全社会公开。公民将有更多的机会、更方便的方式了解政府在做什么，怎么做，并利用电子政务的双向互动程序与政府沟通，反映他们的心声，提升政府的决策理性，提高政府决策的质量，实现对政府更加有效的监督。从现代政治学和行政管理学的角度看，政务公开的首要目的是约束行政权力的作用界线，通过直接或者间接的引入公众监督机制，对政务主体、程序、对象等进行监督，最终减少政治腐败事件的发生机率。美国前副总统戈尔认为，“电子政府不仅有助于提高政府效率和服务水准，还能有效地防止官僚主义和官员腐败”。

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相比其它方式，电子政府的建设为政务公开实实在在提供了方便、有效、快捷的载体。政府既掌握着最大量的公共信息，又是法规、规章、政策的制定者，相对于公众，它居于信息的强势地位。传统的科层制政府的政治运作过程，是密不可知或不甚可知的领域。本应制度化、程序化、公开化的政务运作，由于暗箱操作，制度运行往往为少数人或个别集团操纵，这是与服务型政府的要求相背离的。由于电子政府的交互式特点，可以很方便地在网上建立起政府与公众之间的交流桥梁，如BBS，电子信箱等，电子政务的网上信访就是类似系统，便于发挥民众的主观能动性，在网上行使自己对政府的民主监督权利。政府通过网络对民众来信和意见做出及时的处理，提高了工作效率，减少了腐败的产生，树立起了政府在公众中的形象，同时，还可以就一些问题开展网上调查，作为政府各部门工作的参考，使决策更加科学、民主。

当今大多数发达国家的政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，将政务阳光化。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。如美国教育部网站，打开有关政府教育资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求。法国政府非常重视信息开放，认为政府所拥有的信息，除了国防和政府机密之外，原则上都应当对外开放，公民有权去查阅。目前，我国类似政府采购、资质查询等政务事项也逐步在网上进行信息公开，随着公民意识的增加及政府对电子政务的重视，今后通过电子政务平台实施阳光政府将不再是梦想。

（三）为服务型政府建设提供有效的工具和途径

电子政务是利用现代计算机和信息网络等手段，将政府的公共服务向社会公众优质、高效的提供，电子政务这一模式的应用，带来政府管理的创新，为服务型政府建设提供一种有效的工具。服务型政府以“公民本位、社会本位”为价值取向;电子政务以“为公民、为社会提供更方便、更快捷的服务”为宗旨，二者所具有的内在价值统一性，决定了电子政务是建设服务型政府的有效工具，实施电子政务将推动服务型政府的建设和发展。电子政务为政府职能向服务型转变创造了有利的条件，在电子政务的推动下服务型政府所需要的社会公众参与、强有力的社会监督、政务公开、对社会公众需求的快速回应、与公民关系的切实改善等外部条件将得到加强。网络技术的开放性、无差异性和双向即时沟通功能，更可为服务型政府的建设提供充分的技术支持，为此，在我国服务型政府建设中，须充分发挥电子政务具有的新方法、新手段、新观念的作用。

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当前，电子政务为服务型政府建设提供了最佳的途径，这是世界各国政府所公认的。美国是第一个开通政府网站的国家，但电子政务开展最好的国家是加拿大，埃森哲公司调查认为加拿大是唯一的一个借助电子政务成功实现管理型向服务型政府转变的国家，新加坡、丹麦、澳大利亚等国家的电子政务服务水平也非常高，都是我国发展电子政务建设服务型政府值得借鉴的。联合国报告调查显示，电子政务水平发展越高的国家，其公众服务水平和重视程度也高。在美国，据统计，由于实现政府信息化，1992年至1996年美国政府员工减少24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元，大大提高了政府的公共服务效率。此外，电子政务的开放性和广泛性为政务公开提供了有效的手段，让更多的公众享有知情权成为可能，而政务公开正是建设服务型政府的必要途径，所以说电子政务为服务型政府建设提供了最佳的途径。

（四）是建设服务型政府的推进器

建设服务型政府需要发展电子政务。唯物辩证法关于事物发展动因的基本观点认为：内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件。为此，在构建服务型政府中我们既要注重外因，更要注重起关键作用的内因，构建服务型政府的内因关键在于“政府自身”，重点是围绕政府职能转变的观念、组织机构、政务流程、人才队伍等一系列要件的调整和创新，塑造一个法制、高效、服务、民主的政府，可以说政府自身的改革与建设，贯穿于服务型政府建设的整个过程。众所周知，相对于经济体制改革而言，行政管理体制的改革是最难也是阻力最大的改革，而要实现政府自身的改革和创新，仅仅靠政府自身的“新陈代谢”机制是非常缓慢的，是难于满足社会需要的，也跟不上时代步伐，必须借助外力来推动实现，电子政务正是这样一种力量。20世纪80年代以来，发达国家普遍面临的困境是财政危机、公民社会兴起和公民对社会改革的强烈要求。为摆脱这一困境，在后工业时代全球性的知识经济带来的信息化高速发展中，西方各国政府借助电子政务的实施，在政府办公方式、管理方式掀起了一股改革的浪潮，这一政府改革举措适应了当代政府改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求，推动了各国政府职能转变，并在服务型政府建设方面取得了辉煌的成绩。

电子政务只是一种工具、一种重要的手段，若离开了服务型政府的理念，电子政务发展将仅仅是简单地将现有政务流程电子化、网络化，而政务流程将得不到所需的创新和改造，组织结构也得不到优化，电子政务促进政府职能转变也将难于实现，最终大量的电子政务建设将变成纯技术的堆叠，成为各地政府“好看不实用”的形象工程、政绩

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工程。考察世界各国的电子政务建设情况，我们容易发现，电子政务建设与政府改革是始终联系在一起的，而且电子政务是政府改革的一个重要内容和必不可少的工具，是在新公共管理理念下实现服务型政府建设的最佳途径。例如：美国的“全国绩效评估委员会”、“重塑政府计划”，加拿大的“2005年公共服务”，英国的“效率小组”、澳大利亚的“公共服务改革法”及新西兰的“行政文化重塑运动”等。中国于1999年发起“政府上网工程”，把加快电子政务的发展、应用与政府自身改革相结合，为适应经济全球化潮流，以开展服务型政府建设为契机，促进政府转型和职能转变。

四、结束语

信息化时代政府职能与治理模式发生着深刻的变化，传统的政府职能在这场浪潮中得以扬弃，开始由统治和管制为主逐渐向以管理和服务职能为主的方向转变。建立面向公众的服务型政府的理念，成为政府改革的趋势。伴随着信息技术和政府职能改革的双重轨迹，电子政务的概念与实践获得了深入的发展，电子政务以信息技术进步为依托，成为服务型政府建设的必然技术支持。

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五、参考文献

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[2]刘爱荣.我国电子政务的发展状况与对策[J].中南民族大学学报(人文社会科学版).2006(5).

[3]江富源等.电子政务[M].北京，国家行政学院出版社，2005

[4]杜治洲、汪玉凯.电子政务与中国公共服务创新[J].中国行政管理，2007(6) [5]于刚强.电子政务与公共服务型政府的相关性分析[J].广东教育学院政法系,2008(2)

[6]范思凯.公共权力转型期的政府公共服务[J].理论探索，2009(1) [7] 刘珍.“新公共管理”和建设服务型政府[J].传承，2009(18)

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