通知、通报的写法与解析

通知的写法与解析

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(一)指示性通知 ［例文1］

深圳市人民政府 关于宝安龙岗两个市辖区有关税收政策问题的通知 (1993年1月2日)

深府［1993］1号 各区人民政府、市府直属各单位：

为了贯彻统一税法、公平税负、平等纳税的原则，以利于建立市场经济体制，促进经济的发展，现就宝安县撤县后的有关税收政策问题通知如下：

一、设在宝安、龙岗两区的所有企事业单位(含个体工商业户，下同)，对其生产、经营的收入，统一征收产品税、增值税和营业税，具体政策按深圳经济特区现行有关规定执行。

二、设在宝安、龙岗两区的所有企事业单位，按照深圳经济特区的规定，一律按15%的税率征收企业所得税，免征地方所得税和地方附加税；统一执行《深圳经济特区企业所得税计税标准的暂行规定》。设在宝安、龙岗两区的所有内资企业，一律实行税利分流、税后还贷、税后承包、税后分成。

三、设在宝安、龙岗两区的所有企事业单位和个人，按照深圳经济特区的规定，统一征收房产税、车船使用税、城市维护建设税、印花税、特别消费税。

四、宝安、龙岗两区按照深圳经济特区的有关规定，征收个人所得税和个人收入调节税。

五、宝安、龙岗两区的各项税收优惠政策，除对地产地销产品减免税的规定不能执行外，其余均按照深圳经济特区的有关优惠政策执行。

六、深圳经济特区没有开征的税种，宝安、龙岗两区同样不予开征。 七、上述通知，从一九九三年一月一日起执行，过去的规定与本通知有抵触的，以本通知为准。

［析评］

这是一篇指示性通知，正文第1段写通知原由，其后7段写通知事项，写得具体明确，语气肯定，条理清晰。须指出的是：成文时间应用汉字书写；发文字号应放在标题上方。

(二)批示性通知(批转、转发性通知) ［例文2］

国务院批转财政部等部门关于粮食政策性财务挂账停息报告的通知 国发［1994］62号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发［1993］11号)的要求，财政部、审计署、中国人民银行、国家粮食储备局针对各地清理1991年度粮食财务挂账的情况，对挂账停息的有关政策问题进行了认真研究，提出了处理意见。国务院同意财政部等部门《关于粮食政策性财务挂账停息的报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共

和国国务院

一九九四年十一月二

十九日

［析评］

这是一篇批转性通知。正文写对于各地清理1991年度粮食财务挂账的情况和挂账停息的有关政策问题，财政部等部门经认真研究之后，写出了《关于粮食政策性财务挂账停息的报告》，国务院批准、认可了这一报告，现将之转发给下属各机关执行。国务院的批转意见，使该报告具有了行政约束力。发文字号应放在标题之上。

［例文3］

批转省公安厅关于我省农村 人口迁入城镇落户情况报告的通知 (受文单位略)

省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的?农转非?指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人口转为非农业人口，是非常错误的，必须坚决纠正。今后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大?农转非?控制指标。

××省人民政府 一九八六年十二月十一日

［析评］

这个批转性通知写得比较巧妙。其正文第2段着重强调了报告所提问题的严重性，要求各地严格执行规定，这实际上从侧面说明了批转这个报告的意义。

这个通知所批转的文件内容与例文2不同，语气则更不同。前一个语气较平和，这一个语气较严厉。读者对之应细心体会，学会根据不同的情况选择相应的、适当的词句、语气表达思想。

［例文4］

转发国务院关于开展全国物价 大检查的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

现将《国务院关于开展全国物价大检查的通知》(国发［1994］15号)转发给你们，请遵照执行。根据我省实际情况，省人民政府决定，这次物价大检查由各地物价大检查办组织，实行同级检查或下查一级。省将派出工作组下去督促检查。各级物价部门查出的违法违纪收入，按规定上交同级财政。

请新闻单位同物价主管部门配合，认真做好物价大检查的舆论宣传工作。各地物价大检查的情况，由各市人民政府于7月1日前书面报省物价局，由省物价局汇总后报省人民政府。

××省人民政府

一九九四年三月二十九日

［析评］

这是一则转发性通知。

标题写得简洁，省掉多余的“关于”。正文两段文字，首段写转发执行上级文件，以及结合实际的具体检查做法。次段写对有关单位的工作要求。

［例文5］

粤府［1987］130号

转发国务院、中央军委关于调整军队 干部退休生活费的通知 (受文单位略)

现将国务院、中央军委《关于调整军队干部退休生活费的通知》(国发［1987］86号)转发给你们，并结合我省实际情况提出如下意见，请一并贯彻执行：

一、调整范围。凡是由民政部门管理的军队退休干部(含一九八一年以前移交地方安置的军队退休干部)，其退休生活费低于国发［1987］86号文件规定的，都属于调整范围。

二、经费开支。一九八三年以前接收安置的军队退休干部，已经列入各地包干基数，按现行财政体制由当地财政解决；一九八四年以后接收安置的军队退休干部，调整后增加的经费，仍由中央财政专项下拨的经费列支。

三、审批手段。由军队退休干部安置地所在县(市)民政局负责审阅军队退休干部档案，逐个检查，与本人见面后，填写《调整军队干部退休生活费审批表》

关于公布我省国家级、省级

文物保护单位保护范围和建设 控制地带的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

根据《中华人民共和国文物保护法》有关规定，省人民政府同意省文化厅、文物管理委员会办公室制定的《广东省国家级、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带》(共154处)，现予公布，请认真贯彻执行。

附：广东省国家级、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带

广东省人民政府

一九九四年三月二十八日

［析评］

这是一则知照性通知。广东省人民政府根据《中华人民共和国文物保护法》规定，公布广东省国家级、省级文物保护范围和建设控制地带，要求下属各单位认真贯彻执行。正文文字简练，阐明了行文的依据、发文单位态度、事项和要求。

［例文10］

国务院关于成立经济贸易办公室的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为适应加快改革开放和经济建设的新形势，加强宏观调控和协调日常经济工作，国务院第100次常务会议决定，撤销国务院生产办公室，在原生产办公室的基础上成立国务院经济贸易办公室，办公室主任由朱基同志兼任。

一九九二年五月十六日

［析评］

这是一篇告谕性通知。通知正文只有一段，依次写了目的、依据和事项，文字简练，明白晓畅。

(五)会议通知 ［例文11］

关于召开全省社会主义精神文明 建设工作会议的通知

各市、县(区)党委和人民政府，省直有关单位：

省委、省政府决定召开的广东省社会主义精神文明建设工作会议，现定于11月24至26日在广州召开。现将有关事项通知如下：

一、会议的议题。

总结交流在深化改革、扩大开放，发展社会主义市场经济条件下，加强精神文明建设，促进两个文明建设协调发展的新经验；表彰一批在精神文明建设中取得显著成绩的文明单位和文明户标兵；研究在发展社会主义市场经济的新形势下，进一步加强社会主义精神文明建设的任务、对策和措施。

二、参加会议的人员。

1．各地级市来4人，其中：市委或市政府主管精神文明建设工作的负责同志1人，市文明办或市委宣传部主管精神文明建设工作的负责同志1人，文明单位和文明户标兵代表各1人。

2．各县(市、区)党委或政府主管精神文明建设工作的负责同志1人。 3．省精神文明建设委员会成员。

4．省直有关单位负责同志，省直文明单位代表和新闻记者(名单附后)。 三、请各市以地级市为单位，省直机关以省委机关工委、省府机关工委、省委高校工委、省军区、省农垦总局、民航中南管理局、广州铁路(集团)公司为单位，将参加会议同志的姓名、职务、性别于×月×日前用书面或电传送省委办公厅第二秘书处。参加会议的同志请于11月23日到××宾馆××号楼报到。

四、各市可来一辆工作用车。其余自带车辆司机食宿自理，大会不予安排。 五、需接车接机和需要购买回程车、机票的同志，请于×月×日在报名单时一并告知，亦可电话告知省委办公厅行政处。

中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅 ××××年×月×日

［析评］

这是一篇会议通知。正文先写依据、开会时间、地点。文种承启语后的事项部分，具体、周到地写了会议的议题、与会人员及有关问题。为与会人员赴会考虑得比较周到是本会议通知的一大特点，值得借鉴。

［例文12］

关于召开全省民政工作会议的通知

各市人民政府、行政公署，省直各单位：

为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。

参加会议人员：各市人民政府、行政公署分管民政工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位的负责同志。

会议拟开五天，地点××宾馆，于八月十五日前来报到。

××省人民政府办公厅 ××××年×月×日

［析评］

仔细分析这份会议通知，至少有三个毛病：一是内容不够明确。会议的名称、议题都清楚，但不够具体明白，不知道研究的具体问题，也不知道与会人员需作什么准备。二是参加会议人员不够具体明确。省直单位包括的范围很广，包括党、政、工、群、公、检、法等，哪些单位参加不够清楚。一般要写清楚有关单位，还要附上单位名单。还有，省直单位负责同志有几个，只来一个或都来，也没有写清楚。三是报到时间不明确。“八月十五日前来报到”，是指八月十五日之前还是八月十五这一天报到?可见，很简短的通知，也要按要求将有关问题写得具体、清楚。 二、必需知识

(一)通知的适用范围及特点

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文,发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。

通知是各级党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中最常用的一种公文，使用范围相当广泛。

通知具有三个特点：

1．使用范围具有广泛性。通知不受发文机关级别高低的限制；对通知的行文路线限制不严，主要作上级机关对下级机关、组织对所属成员的下行文，但平行机关之间、不相隶属的机关之间，有时也可使用通知知照有关事项；通知写作灵活自由，使用比较方便。

2．文种功用多具有指导性。上级机关和组织向下级机关、组织用通知行文，都明显体现出指导性。特别是部署和布置工作、批转和转发文件等，都需明确阐述处理某些问题的原则和方法，说明需要做什么，怎样做，达到什么要求等。一部分通知对下级或有关人员有约束力,起指挥、指导作用;另一部分通知则主要起知照作用。

3．有明显的时效性。通知事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，不容拖延。有的通知如会议通知，只在指定的一段时间内有效。

(二)通知的主要类型

根据内容与作用，通知可分为以下几种类型：

1．指示性通知。有关行政法规和规章、办法、措施，不宜用命令(令)发布的，可使用这种通知行文。指示性通知往往带有强制性、指挥性和决策性的特点。

2．批示性通知(批转、转发性通知)。用于发布某些行政法规，转发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。这类通知包括批转性和转发性两种。批转性通知，适用于上级机关对下级部门的文件加批语下发，需在标题中加“批转”两字；转发性通知是“转发”有关文件的通知，同样需在标题中注明“转发”字样。

3．事项性通知(工作通知)。要求下级机关办理某些事项，除交待任务外，通常还提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具有强制性和行政约束力，这种通知，便属事项性通知。有些工作任务，不宜采用命令和意见行文的，可使用这种通知。

4．知照性通知。用于告知某一事项或某些信息的通知，诸如庆祝节日，成立、调整、合并、撤销机构，人事任免，启用新印章，更改电话，更正文件差错等，都可用这种通知行文。

5会议通知。即告诉有关单位或个人参加会议的通知。

(三)通知的结构和写法

各种类型的通知各有不同的写法。以下介绍各类通知标题和正文的一般写法：

1．标题。通知的标题有完全式和省略式两种。完全式标题是发文机关、事由、文种齐全的标题，省略式标题则根据需要省去其中的一项或两项。省略式标题有如下三种情况：

(1)省略发文机关。如果标题太长，可省略发文机关。如“关于县级市经济管理权限的通知”，这个标题便省略了发文机关。省略发文机关的标题很常见。如果是两个单位以上联合发文，不能省略发文机关。

(2)省略多余的“关于”和“通知”字样。发布性和批转性通知的标题由“发文机关＋发布(批转、转发)＋被发布文件标题＋通知”构成。被发布、批转、转发公文为法规、规章时，一般应加上书名号，有时由于被批转、转发公文标题中已有“关于”和“通知”字样，或者被批转、转发的公文标题比较长，这时，通知的标题一般可保留末次发布(批转、转发)文件机关和始发文件机关，省略去多余的“关于”和“通知”字样。否则，就会出现一个标题中有多个“关于”和“通知”的现象，显得很长，读起来也拗口。如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知〉的通知》”。这个标题有四个层次，用了三个“关于转发”，两个“的通知”，很不顺口。可把这个标题简化为“××县人民政府转

发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知”。至于被省、地区等转发过的内容，可在转发意见中交待清楚。

(3)省略发文机关和事由。如果通知发文范围很小，内容简单，甚至张贴都可以，这样的通知标题可以省略发文机关和事由，只写文种“通知”二字。

2．正文。通知的正文主要包括原由、事项、要求三部分。主体在事项部分。下面分别介绍几种通知正文的写法：

(1)指示性通知的写法。指示性通知的正文，一般先写发文的原由、背景、依据；在事项部分，或写发布行政法规、规章制度、办法、措施等，或写带有强制性、指挥性、决策性的原则(或指示性意见)、具体工作要求等。

指示性通知的事项，一般具有影响面较大、比较紧急和有一定的政策性的特点。

(2)批示性通知(批转、转发性通知)的写法。批转与转发性通知正文写法大体相同。可以把这两种通知称为“批语”，把被批转、转发的文件看做是通知的主体内容。批语的内容主要有如下三个方面：

1)说明批转的目的或陈述转发的理由； 2)对受文单位提出贯彻执行的具体要求； 3)根据具体情况做出补充性的规定。

用通知批转或转发下级机关、不相隶属机关和上级机关的公文时，对被批转和转发的文件已起到了一种公布、认可或推荐的作用。从构成上看，这种通知由批语部分和批转或转发文件组成，批语和被批转或转发文件都不能单独作为一份文件。如果批语脱离被批转或转发文件，没有实际依托内容，不能单独行文；如被批转或转发文件离开批语则不能纳入通知的内容，不能体现发文单位的意图，没有批语予以的权威性和合法地位。

(3)事项性通知的写法。事项性通知正文的写作，要使受文单位了解通知的内容(即事项)，以及做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。

第一部分是开头，一般是说明为什么要发此通知，目的是什么。 第二部分是主体，即事项部分，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。这类通知多数用于布置工作，因此也有人称之为“工作通知”。

第三部分是结尾，多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”，“请研究贯彻”等习惯用语，也有的通知结尾不写习惯用语。

写事项性通知，要开门见山，忌转弯抹角。在叙述事项时，要突出重点，把主要的、重要的写在前面。根据需要，主要的内容可详写，讲清道理，讲明措施，次要的内容则尽量简略，扼要交代即可。在语言表达方面，通知主要以叙述为主，对下级单位提出要求。有时可以适当做一些分析、说理。但通知中的说理不像议论文的说理那样要有严密的逻辑性，只要抓住关键问题，用简洁的语言把道理阐述清楚即可。

(4)知照性通知的写法。知照性通知的正文，只要写清楚行文的依据、目的和事项即可。要求文字简练、明白。

(5)会议通知的写法。会议通知依据其不同类型，有不同的写法。通过文件传递渠道发出的会议通知，一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议及报到时间、地点、需要的材料等,通常采用条文式写法，要求内容周密、语言清楚、表述准确，不致产生歧义。

供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，正文开头可不写受文对象，应在通知事项中说明会议时间、地点、内容、准备材料及出席人员等。语言力求简短、明白。

(6)任免通知的写法。任免通知的写法比会议通知更为简单，一般的固定格式是：按任免决定写上任免人员即可。

通报的写法与解析

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(一)表彰通报 ［例文13］

梅州市商业局文件 梅商［1988］4号

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关于表彰五华县商业局一九八七年商业工作成绩显著的通报 各县商业局、局直属各公司：

一九八七年五华县商业局认真落实经营责任制，强化企业管理，在市场竞争激烈、商业工作难度较大的情况下，团结广大干部职工，鼓足干劲，扎扎实实做好各项工作，取得了显著的成绩。

一、购销利税全面增长。去年，五华县商业系统商品总购销实绩××××万元，比上年增长276%，其中总购进××××万元，比上年增长1117%，总销售实绩××××万元，比上年增长3674%，其中纯销售××××万元，比上年增长50%；实现利润×××万元(不包括批发税)，比上年增长166%；上交国家税收×××万元，比上年增长18倍，实现了购、销、利润、税收同步增长。

二、亏损大户食品行业扭亏为盈。五华县商业系统按省政府规定，加强生猪购销管理，端正业务指导思想，落实生猪经营和扭亏责任制。全年收购生猪××万担，比上年增长314倍，占全县生猪总上市量的70%，完成商品总销售××××万元，比上年增长208倍，实现利润××万元，比上年亏损××万元，增盈××万元，35个食品核算单位中，有30个盈利，亏损单位从上年的32个减为5个。

三、加强网点建设，更好地发挥国营商业主导作用。近几年来，五华县以少花钱多办事的精神，加强商业网点建设，去年扩建了34间门店，到目前为止，营业面积6 437平方米，比改造前的3 871平方米，增加2 566平方米，改造后的门店，美观大方，既增加了服务项目，扩大了经营范围，方便了群众购买，又占领了市场阵地，在市场竞争中，发挥了国营商业的主导作用。

鉴于五华县一九八七年商业工作成绩显著，市商业局决定予以通报表扬，希望我市各级产业部门在新的一年中，要学习五华县商业局的先进经验，坚持四项基本原则，深入改革，开拓经营，繁荣市场，把商业工作提高到一个新的水平，为发展我市的经济建设做出应有的贡献。

一九八八年一月二十二日(公章)

抄报：省商业厅、市财办、市府办 抄送：五华县财办、五华县府办 ［析评］

这是一则表彰性通报。

正文分三个层次：一是概括介绍五华县商业局的先进事迹，简洁清楚地交代了时间、人物(单位)、事件(事迹)；二是介绍具体的先进事迹材料，即购、销、

(三)通报的作用

通报对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要是起到倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。具体作用是：

1．嘉奖和告诫的作用。在一定范围内对具体的人和事表扬或批评，借以达到鼓励先进、弘扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目的。表彰通报和批评通报对当事人的奖励或惩罚，具有行政约束力。

2．交流作用。传达重要情况和知照事项的通报，能及时交流信息，上情下达，并能促进上下级之间、有关部门之间的相互了解。

(四)通报的结构与写法

1．标题。通报的标题通常由发文机关、事由和文种三个要素构成，有时可省略发文机关和事由，只写“通报”二字。但比较重要的通报则不能省略。

通报的签署和时间也可以在标题下方，这样则不再落款；通报也可以有抬头、落款，时间则写在发文机关下面。

2．正文。

(1)表彰通报正文的一般写法。

1)叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果； 2)对上述事件进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括；

3)提出表彰或发出号召。

如果是转发式的表彰通报，正文部分先对下级机关所发的这个材料进行评价，加上批语，即对被表彰者进行评议等，再发出号召或提出要求。

(2)批评通报正文的一般写法。

1)通报原由，即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚；

2)对事故进行分析评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定；

3)写明防止此类事故的措施，要对症下药，提出告诫，或重申某一方面的纪律。

(3)情况通报的一般写法。

情况通报的正文，关键在于对情况的掌握要确实、全面、充分。它的正文包括：

1)叙述情况；

2)分析情况，阐明意义； 3)提出指导性意见。 (五)通报与通知的区别

从通报与通知的特点和作用，可以看出它们的主要区别有：

1．内容范围不同。通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，传达需办理和周知的事项等；通报则是表扬先进，批评错误，传达、交流重要的情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。

2．目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，有严格的约束

力，要求遵照执行；通报的目的主要是或交流、了解情况，或通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。

3．表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。

(六)通报的写作要求

1．注意时效性。发通报要抓住时机，及时将先进典型和经验向社会宣传推广，对反面典型予以揭露，引起警戒，或对某些重大事项和重要情况，及时予以通报，以起到交流情况、信息，指导工作的作用。错过时机的通报，就失去了它的时效性，没有行文的意义了。

2．注意指导性。不能事无巨细都发通报，要选择对工作有普遍指导意义的事项来发通报。通报要有普遍的指导意义，就应选择典型。先进的典型要能反映事物的本质特征，能揭示时代的本质，体现时代的精神。反面的典型，应有一定的代表性，能体现鉴戒的作用。所以，只有选准、选好典型，通报才能起到激励教育、推动工作和批评警戒的作用。

3．注意真实性。通报中所涉及的事例，必须是客观存在的，经过反复调查、认为是真实可靠的，绝不允许捏和虚构。同时，事例的反映要准确，不能夸大或缩小，要实事求是。通报在结尾提出的希望和号召，也必须切合实际，有一定的针对性，使读者能够接受或受到启示。

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