中国政府行政职能转变

中国政府行政职能转变

一、 我国行政职能转变的必然性

计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。计划经济的特点是：高度集中，实践中低效率的社会经济体系。我国在建国初期实行的就是计划经济，因为在刚刚经历了抗日战争和解放战争后的建国初期，国内经济萧条，人力、物力和各种资源严重缺失，大大落后于其他国家，而这种有规划、计划地发展经济的计划经济体制，能够极大地避免了市场经济发展的盲目性、不确定性等问题，给社会经济发展造成的危害。在建国初期艰苦的经济环境下，社会经济已经无法再承受较大的错误，任何在社会发展中造成的失误都将对我国产生极大地影响，因此能够极大规避这种问题的社计划经济体制成为了首选。在当时我国坚定发展计划经济的情况下，建国初期在产权方面，经过社会主义改造，基本实现了对社会主义公有制目标的追求；在对经济活动的管理形式方面，以行政命令方式制定颁布了发展国民经济的第一个五年计划并于1956年底提前完成了“一五”计划中预定的大部分指标。到1956年底我国的计划经济体制已基本形成，并具有自己的若干特点。在这短短几年中，我国凭借计划经济，迅速恢复了战争的创伤。

在这种前提背景下，从1953年开始到70年代，排除重重阻力，克服种种困难，在政府的强力推动下，走计划经济道路，初步完成了工业化。到了21世纪，已经基本上建立了市场经济体系，步入了市

场经济国家行列。在市场经济体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。这种经济体制可以说是一把双刃剑，计划经济体制拥有促进国家经济迅速发展、保证经济活力的特点，但是同样地，在出现失误时可能会导致社会动荡等问题。

从上层建筑与经济基础的关系来看，经济基础决定上层建筑，上层建筑反映经济基础，并具有相对的独立性，对经济基础有反作用。因此在我国近代经济发展的过程中，计划经济逐渐被市场经济所代替，作为上层建筑的政府职能必然发生相应变化。

二、 转变行政职能的原则和要求

经济结构的战略性调整应按市场经济规律办事，以发挥市场的基础性作为前提。这句话中提到的市场经济规律有如下三点其一是价值规律，即市场经济的基本规律。这一规律体现为商品的价格总是围绕其价值上下波动。 其二是供求规律，市场上的商品，由于各种因素的影响，供给和需求都在不断变化。供求关系的变动和不平衡影响着商品的市场价值和价格，也通过价格的传导影响社会生产和消费。其三是竞争规律，竞争是价值规律、供求规律起作用的条件。市场在资源配置中起基础性作用。市场的基础性体现在很多方面，其中最重要的一点就是市场可以通过价格、供求、竞争等市场要素的相互作用来调节经济活动，市场调节的优势主要在微观领域，能够有效地激发经济主体的活力。以上这些论述，阐述了市场对于市场经济的影响作用和其两者之间的关系，更说明了市场的调节作用是极为重要的，因此

政府在转变行政职能的过程中，不应该忽略市场起到的关键性作用，因此遵循市场规律，并且注重市场的作用就是政府应该注重的原则。

国家在转变行政职能的过程中，不仅要注重原则问题，还应做到如下要求：计划管理的范围应缩小，中央计划集中于国民经济全局，地方计划应以地域公共项目和城市规划为主。我国在转变行政职能的过程中应制定中央计划和地方计划，中央计划其大的引领作用，而地方计划才是领导者应该贯彻落实的。地方政府是国家政府体系的重要组成部分。转变地方政府职能是我国政治体制改革的重要组成部分。改革开放以来，我国步入了由高度集中的的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨、由传统农业社会向现代工业社会转型的新的历史时期，经济社会环境发生了巨大变化，地方政府职能转变势在必行。为了使我国地方政府职能的转变顺利而有效地进行，需要我们正确认识社会转型对我国地方政府职能转变的影响，地方政府职能转变过程中所面临的问题以及制约地方政府职能转变的因素，明确地方政府职能转变的基本目标，从而探讨转变地方政府职能的具体对策，实现地方政府职能及时有效地转变。

政府财政的主要目的是满足公众需要。政府财政指政府的收入和支出，是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服务的主要途径之一。政府职能的转变要求建立与之相适应的公共财政体制，二者是一个大系统中的双向流动过程，目前我国基层政府职能存在越位、错位、缺位、透明度不高等问题，需要用全面实行公共财政预算制度、转换税制调节机制等举措来转变。

三、转变行政职能的近期任务和重点

按照“三个代表”精神，转变行政管理模式，创立以服务为中心的政府管理机制。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。根据“三个代表”思想中提到的，政府始终是为人民服务的，国家转变行政职能的根本目的也是为了人民，为了贯彻这种执政为民的思想，坚定服务人民的理念，所以近期在行政职能转变过程中简历政府管理机制就应该紧紧联系着人民，保证以服务为中心。

按照市场经济对政府职能的要求，深化机构改革，建立健全按职能定岗、按岗位定机构、定编、定薪的机制。虽然我国目前已经全面开展了政府行政职能转变，但是在落实的过程中还有许多问题存在，在我国各个机构中就存在许多这种问题，不仅是社会机构，国有企业也面临改革落实，为适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。建立健全按职能定岗、按岗位定机构、定编、定薪的机制，有助于各个机关人力资源的优化配置，这样一来根据各机构实际的在岗职工总数并结合公司的实际情况，更能有针对性地落实机构改革要求。

四、经济全球化与我国政府职能的转变

经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化对我国影响巨大，虽然带来不少挑战，但对于身为发展中国家的我国，这其中的机遇是远远大于挑战的。面对经

济全球化趋势，我国政府必须转变职能，深化改革，确立新的政府治理理念，积极构建适应经济全球化和市场经济发展的新的政府体制和运行机制，以应对经济全球化的挑战。政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，要打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。因此应该做到以下几点：建立市场正常运行的接本框架、提供各种公共物品和劳务的职能、保护自然环境和发展教育、维护竞争、反对垄断的职能、提供社会保障机制。通过这些方式，能够帮助国家在经济全球化的浪潮中更加明确政府行政职能转化的要求，在经济全球化的趋势中获得更多收益。

我国政府行政职能的转变是一个必然的过程，在这一过程中我

们必将面临许多困难和挑战，但是只有完成行政职能的转变，才能更好的服务于人民，只要牢牢把握转变行政职能的原则和要求，必将取得成功，为国家未来展开宏伟蓝图。

参考文献：

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