银川市永宁县农村宅基地使用权确权成果核查报告

银川市永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权

登记发证工作

成果核查报告

宁夏回族自治区基础测绘院

2016年5月8日

名 称 证工作 核查 项目 银川市永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发权属调查与登记成果，地籍档案整理检查; 控测量成果与地籍内 容 测绘测绘成果检查；数据库检查;经费管理检查。 生产单位 宁夏大地地质勘查有限责任公司 核查时间 2016年5月5日 核查地点 永宁县国土资源局 报告撰写人 ：徐志永 2016年5月8日 核查结论: 银川市永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作项目严格按相关法律、规范、设计书及宁夏农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要求顺利进行。权源资料齐全；地籍控制测量成果符合设计要求；界址点精度符合精度要求；权属合法，界址清晰，面积准确；图件资料符合规范和图式要求；数据资料汇总按数据库建设进度正常进行；文字资料齐全、整饰美观；土地登记资料成果整理规范，由于工作方案变化还未进行审批；数据库数据较齐全、功能检查完善，数据库建设没有完成；项目经费落实不足。 签章： 2016年 5月8日 技术负责人意见： 职务： 签章： 年 月 日 备注：

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目录

一、

概述 ............................................................................................................................ 3 1.1 项目简述 ........................................................................................................................ 3 1.2 核查目的 ........................................................................................................................ 4 1.3 核查依据 ........................................................................................................................ 4 1.4 核查内容及比例 ............................................................................................................ 6 1.5核查时间、方法、人员 ................................................................................................. 7 二、

核查内容 .................................................................................................................... 8

1、权属调查成果的核查 ..................................................................................................... 9 2、控制测量成果的核查 ................................................................................................... 12 3、地籍测绘成果的核查 ................................................................................................... 13 4、数据库的核查 ............................................................................................................... 16 5、土地登记成果的检查 ................................................................................................... 17 6、地籍档案的检查 ........................................................................................................... 17 7、经费管理的检查 ........................................................................................................... 18 三、 核查存在的问题和建议 ............................................................................................... 18 1、 存在的主要问题 ......................................................................................................... 18 2、建议 ............................................................................................................................... 21 四、 核查结论 ....................................................................................................................... 21 附表 ......................................................................................................................................... 23 附件 ......................................................................................................................................... 23

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银川市永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权

登记发证工作成果核查报告

一、 概述

1.1 项目简述

永宁县地处宁夏平原中部，是宁夏回族自治区首府银川市的南郊县。东临黄河与灵武市隔河相望，西以贺兰山分水岭与内蒙古自治区阿拉善左旗相邻，南接青铜峡市，北与银川市三区相接。辖区地理坐标范围为东经：105°48＇45\—106°24′35\；北纬：38°07′30\—38°28′00\，覆盖1:1万DOM（正射影像图）图幅共59幅。调查区面积为93405.92公顷。

永宁县共辖五镇一乡（包括杨和镇、望远镇、李俊镇、望洪镇、闽宁镇、胜利乡）三个县属农林场（良种繁殖场、金沙渠园林场、望洪林场）。县境西部高阶地上有区属国营黄羊滩农场、玉泉营农场、平吉堡奶牛场、西夏王陵，以及面积区域较大的贺兰山自然保护区、兰州军区炮兵靶场、沿山农牧区等乡级行政区划的国有单位及用地；城镇建成区外老灌区有银川大学、区农作物研究所等乡级行政区划国有单位。

工作开展到2014年6月18日，永宁县政府根据增减挂钩项目实施情况对原工作任务进行调整，决定停止杨和镇南北全、旺全、东全村；胜利乡五渠村；李俊镇王团、团结村；望远镇永清、上河村；闽

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宁镇武河村等9个村6719宗确权工作的宅基地调查工作。

调整后的农村宅基地调查总任务变为12个行政村(胜利乡杨显村、先锋村；闽宁镇原隆村；李俊镇雷台村、丰登村、东方村、许桥村、侯寨村；望洪镇南方村、宋澄村、北渠村；望远镇政权新村)，合7418宗地，及李俊和胜利2个小城镇的地籍调查工作。

1.2 核查目的

为了保证永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作成果的质量，本次外业核查永宁县农村宅基地确权成果,主要对资料完整性、合法性、正确性进行检查，同时检查县级自查和地市、区级验收情况，并对各县农村宅基地确权成果进行抽样检查。通过样本的检查，对成果中存在的问题进行整理，形成外业核查记录表、外业核查整改意见，规范统一整改尺度。最终成果由被检单位按照整改意见完善，保证最终上交成果正确、完整、一致，为国家级抽查做好准备。

1.3 核查依据

1、法律法规与政策性文件

1)《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）； 2)《土地调查条例》（中华人民共和国国土资源部令第518号，2008）； 3)《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号，2007）； 4)《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26

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号，1995年）；

5)《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）；

6)《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）； 7)《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年）；

8)《土地调查条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年）；

9)《宁夏回族自治区土地管理条例》（2009年）；

10)《国土资源部办公厅关于开展农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查工作的通知》（国土资厅发[2013]41号）；

11)《宁夏回族自治区人民政府关于加快推进农村集体土地确权发证工作的通知》（宁政发[2012]97号）；

12)《宁夏农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作方案》 （以下简称《工作方案》 ）；

13)《宁夏农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证技术细则》 （以下简称《技术细则》 ）；

14)《宁夏农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证监理办法》 （以下简称《监理办法》 ）；

15)《宁夏农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证成果验收办法》 （以下简称《验收办法》 ）。

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2、技术性文件

1）《土地利用现状分类标准》（GB/T2110-2007)；

2）《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》GB/T 20257.1-2007； 3）《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T 18314 -2009； 4）《1：500 1：1000 1：2000外业数字测图技术规程》GB/T 14912-2005；

5)《数字测绘成果质量要求》GB/T 17941-2008； 6）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）； 7)《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007)； 8)《地籍调查规程》（TD/T1001-2012)；

9)《宗地代码编制规程（试行）》（国土资源部2012年）； 10)《国家基本比例尺地图图式》第1 部分；

11)《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010； 12)《基础地理信息数字成果1：500 1：1000 1：2000数字线划图》CH/T9008.1-2010；

13)《测绘成果质量检查与验收》GB/T 24356-2009。

1.4 核查内容及比例

检 查 比 例 外 业 2% 2% 2%

序号 1 2 3 项 目 权属调查 控制测量 地籍测量 内 业 3% 100% 3% 6

4 5 6 7 数 据 库 地籍图件 文档资料 经费管理 —— 2% —— —— 100% 3% 100% 100% 1.5核查时间、方法、人员

2016年5月5日，宁夏回族自治区基础测绘院组成核查小组，对永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作成果进行核查。核查小组认真听取永宁县国土资源局、宁夏大地地质勘查有限责任公司的工作报告，依据相关法律、规范、设计书及宁夏农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要求，对永宁县地籍控制测量成果；权属调查成果；图件资料；数据汇总资料；文字报告；土地登记资料；数据库；经费管理；地籍要素精度等成果要素进行了全面核查，形成核查意见，上报宁夏农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

核查方式主要是：对核查的成果采用内业检查、外业抽查相结合，随机抽样、兼顾均匀的实施方案进行核查。内业抽取3%的成果进行全面检查，外业抽取2%的成果进行现场核实。外业检查使用的仪器设备有：中纬Zenith20网络RTK一套；拓普康GPT-3105N型全站仪1套；钢尺一把。

去

的 是

核查小组名单

序号

姓 名 专业技术职称 职 务 7 1 2 3 4 5 6 屈 彦 杨治强 徐志永 佘 伦 倪 喜 马 锋 正高职工程师 工 程 师 工 程 师 助理工程师 助理工程师 助理工程师 书记 队 长 副队长 技术员 技术员 技术员 二、 核查内容

核查的主要内容包括：权属调查成果的核查；控制测量成果的核查；地籍测绘成果的核查；数据库的核查；土地登记成果的检查；地籍档案的检查；经费管理的检查。

本次主要抽取胜利乡杨显移民新村、望远镇政权新村进行权属调查成果核查、控制测量成果外业核查、地籍测绘成果核查。对李俊镇雷台村、望洪镇南方村、闽宁镇原隆村、胜利乡八渠村部分地籍图进行图面检查。内业部分按本次核查要求依次对权属调查、控制测量、地籍测量、数据库、地籍图件、文档资料、经费管理等进行核查。本次核查抽取的控制点、图幅号及具体核查内容见下表：

永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证

工作成果核查

核查控制点点号 类 别 图根控制点 点 号 T3、T4、T5、ZQ2 ZQ3、GZQ6、ZQ07、ZQ08、ZQ11、ZQ12

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核查图幅号 4242.00-35605.50、4236.50-35597.004242.25-35605.50、4224.00-35606.004245.00-35616.50、4245.00-35617.004228.00-35606.50 、 4239.00-35583.50

、、、4242.00-35606.004244.50-35616.504245.10-35605.00、、、 1、权属调查成果的核查

1）权属工作完成情况

通过核查统计：永宁县行政面积为93405.92公顷,本次农村宅基地和集体建设用地使用权工作共7418宗（其中农村宅基地7354宗，集体建设使用权宗地64宗）；已完成地籍调查7418宗；应确权宗地7418宗，已确权宗地6438宗；没有争议宗地；地籍调查完成率100%和确权登记完成率90%；地籍档案数字化完成4000宗，已挂接。

2）宗地档案检查 ① 权属调查资料完整性检查

本次以自然村为单位抽取的宗地档案袋内有户主身份证和户口本复印件、各种权属证明材料，地籍调查表、土地登记申请书、宗地图、界址点成果等资料。但缺少指界通知书回执，作业单位以发放公告的形式来取代指界通知书。 ② 土地使用者的基本情况检查

宅基地土地权利人主体准确，集体建设用地使用权主体认定比较模糊不准确。权利人的名称、身份证等与记载的名称个别不一致，如：

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杨显移民新村JC00009。土地登记申请书、地籍调查表、土地权属来源证明、宗地图和数据库的权利人名称的个别不一致性，如：杨显移民新村JB00001。 ④ 宗地的编号检查

宗地编号按照全国宗地统一编码规则进行，即宗地地籍号以县级行政区为单位，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地顺序号。 ⑤ 土地权属争议的检查

永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作无权属争议宗地，核查统计未确权宗地主要原因是：部分农村宅基地权利人不确权，拒绝交确权资料；涉及移民新村有宅基地无权利人。 ⑥ 登记面积认定的检查

宅基地面积认定符合《宁夏农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证技术细则》的规定，对超占面积国土局有相应解释说明。 ⑦ 地籍调查表填写检查

封面：编号填宗地的正式地籍编号；地址为宗地座落位置；时间为外业调查时间。

土地使用者个人宗地填写户主姓名（以身份证姓名为准）, 集体建设用地使用权利人填写较混乱。

土地座落填写宗地所在镇（开发区）、路(街、巷)及门牌号，或所属行政村、村民小组。

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所在图幅号填写本宗地所在的地籍图主要图幅的图幅号。检查过程中发现地籍图、调查表、宗地图所属图幅号不一致及未填写情况。存在图幅号坐标位数不统一。

宗地四至填写以北、东、南、西四方向为序，依次填写该方向相邻宗地的起止界址点号及宗地名称。个别有错误,如: 政权新村JB00004。宗地四至的填写不统一。

批准用途、实际用途农村宅基地调查表填写正确，集体建设用地宗地填写不全或者与调查不符处较多，如杨显移民新村JB00001、JB00002。

界址标示栏：界址点号、界标种类、界址点标志类型、界址间距填写正确；界址线类别填写正确，存在“两点连线”界址线类别，不符合监理单位要求，个别界址线类别错误，如；杨显移民新村JB00001。界址线位置填写正确。

指界栏：界址线填写相邻宗地间公共界址线的起、终点号，与宗地四至相对应；邻宗填写相邻宗地的地籍号，宗地与空地或无名街巷相邻时由相应居委会、行政村签章；指界人姓名---法人代表、户主或指界委托书代理人姓名，居委会、村委负责人姓名，填写工整。也存在个别宗地签章表填写错误问题：杨显移民新村JB00001宗J4-J1边四至错误；杨显移民新村JC00002相邻宗地代码错误。

权属调查记事填写清楚；地籍勘丈记事填写方法和使用的仪器描述清楚；地籍调查结果审核意见填写完整。地籍调查表、指界通知书、

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法人身份证明书、土地登记申请书、指界委托书为同一时间点，逻辑矛盾。

3）界标设定的核查

界址点点位和界址线相符、个别有遗漏。调查表中界址线类别和位置描述与宗地图实地检查，大部分保持一致。部分宗地存在不一致现象。如：杨显移民新村JC00075、JC00076、JC00083宗地界线位置与实地不符。界标的设置规范,隐蔽界址点界标未设置。

2、控制测量成果的核查

1）基准与控制网的布设

本次永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的基准：坐标系统采用 1980西安坐标系统，投影采用高斯-克吕格投影，按标准3°分带。

控制测量利用宁夏卫星导航连续运行基准站网系统（NXCORS系统），联测永宁县城及周边B级控制点求取七参数进行图根控制点布设及地籍图测量，起算数据可靠。

2）图根控制测量的检查

① 本次抽查的核查村控制点密度达到要求，图根点的埋设合理，由于作业周期较长，部分图根点已被破坏。

② 图根点测量技术指标符合《城市测量规范》（CJJ/T8—2011）要求，《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010技术要求 。

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③ 图根点成果：检查观测值表、计算成果表，点位误差表、成果表等。检查观测值表缺少点号，成果表存在同号异点及一点多个成果现象。如：望远镇政权新村南地籍图同时存在ZQ42两个控制点；李俊镇雷台村二、九组地籍图同时存在A5两个控制点。成果表中发现个别控制点点号不同但坐标相同。

④ 图根点精度检查：采用宁夏卫星导航定位连续运行基准站观测模式输入测区参数，直接获取1980西安系下的坐标，检查图根点精度；直接利用宁夏卫星导航定位连续运行基准站观测模式获取CGCS2000国家坐标,运用转换软件坐标转换后进行检查。通过检测，抽取控制点的数学精度均符合要求，详见。

3、地籍测绘成果的核查

1) 地籍图各要素核查

地籍图的数学要素（包括大地坐标系、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点点位及其注记、地籍图比例尺、地籍图分幅索引图、图名及图幅整饰等内容）表示完整、正确。地籍要素（街坊线、界址点、界址线、地类号、地籍号、土地使用者）清晰，图面上不存在界址线、房屋交叉重叠现象。地物要素（包括建筑物、道路、水系、地貌、土壤植被、名称及注记等）表示合理。

——数学要素检查的主要内容如下：

①起算点坐标正确，使用七参数转换残差表符合要求。 ②图根控制点精度符合要求。

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③标石埋设的正确性、规范性、规整性。使用NXCORS直接获取图根点坐标，点位埋设不规范。

——地籍要素检查的主要内容如下：

①界址要素：在地籍图上界址点用直径0.8mm的红色小圆圈表示，界址线用0.3mm的红线表示。符合技术要求。

②地籍号：在地籍图上宗地号和地类号的注记以分式表示，分子表示宗地号，分母表示地类号。对于跨越图幅的宗地，宗地在不同图幅的各部分都须注记。但本次核查抽取的地籍图均未接边注记。个别地类号错误， 如：李俊镇雷台村JC00499。

③地类：按权属调查成果表示基本正确。 ④座落：地籍图上适当注记行政区名及道路名。 ⑤土地使用者或所有者：地籍图上标注权利人名称正确。 ——地物要素检查的主要内容如下：

①界标物：作为界标物的各类地物测绘准确。个别如：杨显移民新村JC00075、JC00076、JC00083宗地界线位置与实地不符。

②建筑物：表示方法、综合取舍符合要求，存在个别地物表示不合理：政权新村JB00001；杨显移民新村JC00055宗漏绘房屋。

③其他地物要素（道路、水系、土壤植被、管线设施等）在地籍图上的表示符合规范要求。

检查发现图幅号的编写不统一。如：闽宁镇原隆村村委会地籍图(4239.0-35583.5)、望远镇政权新村南地籍图（4244.50-35616.50）。存在注记、表示方法不统一。 如：闽宁镇原隆村村委会地籍图中原

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隆村村委会地类的表示及图面注记与技术要求不一致；闽宁镇原隆村村委会地籍图中在建原隆中学砖房的表示不统一。

2) 界址点精度的检查

界址点精度检查利用全站仪实地测量标记界址点的坐标，并与核查提交的地籍图成果数据坐标进行比对，进行测量精度评价。本次核查共测量251个界址点，粗差6个，检查界址点精度符合规范和设计要求；界址点间距精度检查利用钢尺现场量边的方法外业采集界址点之间的距离并记录，再与核查时提交的地籍图界址边长进行比较。本次核查共量取223条界址边，检查较差在规范和设计允许的范围内。

解析界址点精度及适用范围

类别 界址点对邻近图根点点位误差（m） 中误差 ±0.05 界址点间距允许误差（m） 允许误差 ±0.10 ±0.10 界址点与邻近地物点关系距离允许误差（m） ±0.10 适用范围 一 街坊外围界址点及街坊内明显的界址点 街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部界址点 二 ±0.075 ±0.15 ±0.15 ±0.15 注：界址点对邻近图根点点位误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。

3) 面积检查

地籍调查表各类面积填写与宗地图、数据库一致。地类面积,面积汇总统计没有进行汇总。

4) 宗地图检查

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宗地图图幅号、地籍号，本宗地号、地类号、面积及名称表示合理完善，本宗地界址点、界址点编号、界址线、界址边长正确；房屋属性结构、空间关系正确；本宗地与相邻宗地关系表示正确；宗地图的整饰、注记规格符合规范要求，比例尺的确定合理。宗地图与地籍图、数据库一致，个别有错误，如：杨显移民新村JB00001宗地。

4、数据库的核查

数据库建设依托自治区农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室统一招标采购的农村集体土地确权登记发证苍穹软件，系统主要用于农村集体土地数据库的建设与日常集体土地管理业务，实现采集数据处理、检查、数据管理和数据应用的标准化，满足土地登记、日常变更、数据查询、统计、分析和汇总的要求。实现空间数据、业务数据的现势性、准确性。系统要GIS平台为基础，满足城镇地籍管理和农村集体土地确权登记发证工作需要。同时，系统满足矢量、栅格数据和与之关联的属性数据的管理，具有数据采集、数据转换、数据检查、编辑处理、查询、统计、汇总、分析、制图、输出，以及数据更新等功能。 1）数据库齐全性检查

数据库数学基础准确；数据库格式正确；权属调查数据全部入库；地籍数据全部入库；登记审批数据入库，地籍档案4000宗数字化。 2）数据库拓扑检查

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宗地层中存在重点、共点、悬挂错误；个别宗地属性不全；房屋层中存在重点、共点、悬挂错误；个别房屋属性不全；界址线属性个别不全；维护数据库，存在多余层。 3）数据库一致性检查

数据库与地籍调查表、宗地图、地籍图、面积表的权利人名称、面积一致，个别有错漏；户籍编号、档案编号由于工作安排调整本次没有核查。

4）数据库的功能检查

检查数据库具有数据浏览功能 ；数据库具有输入与输出功能；数据库具有编辑功能；数据库具有数据查询功能；数据库具有数据统计分析功能。

5、土地登记成果的检查

由于工作方案的调整本次核查没有对该项成果进行核查，作业单

位已将整套资料完成，国土局没有审批。

6、地籍档案的检查

1）权属调查资料整理检查

权属资料按档案盒多宗地混装，整个档案盒缺少资料清单。卷内资料按统一要求的次序进行了编排（土地登记申请书、土地权属来源证明文件、地籍调查表、宗地图 、法人证明文件、指界委托书、身份证件复印件、户口簿复印件、工商营业执照复印件、组织机构代码证复印件、事业单位法人证书复印件、土地登记审批表等、土

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地登记簿、其他证明材料）。

2）地籍测量成果资料的检查

本次地籍测量成果核查同一类别的成果资料没有按地籍区、地籍子区、宗地编号的顺序进行装订。地籍分区示意图、地籍图分幅接合图、地籍索引图、地籍测量图件成果均没有装订。

3）其他地籍档案成果检查

技术设计书、技术总结、工作报告、工作实施方案、市级检查报告、区级验收报告、自检报告、仪器鉴定书、控制点成果表均装订成册。缺少县级检查报告、招投标文件、测绘单位资质证书、组织机构文件、管理文件。

7、经费管理的检查

项目总经费共计260万元，实际支付35.56万元，资金缺口较大。

三、 核查存在的问题和建议

1、 存在的主要问题

永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作成果的核查，发现了以下问题： 1）权属调查成果的核查

①存在未确权登记宗地；乡(镇)宗地登记确权未开展。 ②地籍档案数字化没有完成。

③地籍调查表表格与《地籍调查规程》要求表格有异；地籍调查表

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中填写的权利人名称、地类代码、身份证号码个别与权源资料不符；界址线类别、界址线位置的认定与宗地图个别不符；界址签章表中邻宗地权利人及邻宗地代码个别有误；集体建设用地调查表的填写不规范，漏填写项目较多；地籍调查表中宗地四至的认定、填写不一致。 ④申请书的填写个别不全。

⑤指界通知书直接以公告的形式代替。

⑥地籍调查表、指界通知书、法人身份证明书、土地登记申请书、指界委托书为同一时间的逻辑性不强。 2）控制测量成果的核查

①图根控制点存在同号异点以及同一点出现两个成果现象。 ②图根点检测观测值表存在无图根点点号现象。 ③实地检查图根点破坏较多，图根点制作较随意。 3）地籍测绘成果的核查

①地籍图图形符号的表示与图例个别有差异；注记与图式、规范个别不符；图面要素表示不统一；图面控制点有重号现象；地籍图接边不完整。

②地籍图外业核查个别地类代码与实地不符。 ③地籍图外业核查个别房屋漏绘、房屋层数不符。 ④地籍图外业核查个别界址点点位与实地不符。

⑤地籍图外业核查相邻宗地界标标式不符合要求，界标有漏标现象，标式点点位不统一。

⑥地籍图外业核查个别界址边长超限。

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⑦地籍图图幅号个别不一致。 4)数据库的核查

①宗地层中存在重点、共点、悬挂错误。 ②个别宗地属性不全。

③房屋层中存在重点、共点、悬挂错误。 ④个别房屋属性不全。 ⑤界址线属性个别不全。 ⑥地籍档案数字化挂接不完整。 ⑦维护数据库，删除多余层。 5)土地登记成果的核查

土地登记申请书、审批表已填写，由于工作方案变化还未进行审

批。

6)地籍档案的核查

①权属资料未按要求逐宗装放，档案封面未说明土地使用者名称和土地编号、卷内资料的编号及名称目录。 ②地籍测量成果资料没有按要求装订成册。 ③缺少县级检查报告。 ④缺少经费管理支付文件。 7)经费管理核查

项目总经费共计260万元，实际支付35.56万元，资金缺口较大。

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2、建议

针对以上出现的问题，提出以下建议：

1）权属调查成果中存在的问题，由县国土资源局和生产单位共同完善，加快工作进度，对权属调查资料进行自检。

2）对于控制测量成果中出现的问题核实原因，查找原始数据，完善图根点检测观测值。

3）对于地籍测绘成果中的问题应进行图面检查，发现问题及时实地复查；符号及注记对照图式统一修改。

4）完善数据库的信息；进行数据库拓扑检查，数据库一致性检查；加快地籍档案数字化挂接工作。

5）地籍档案资料要求装档；地籍测量成果资料建库完成按同一类别的成果资料应按地籍区、地籍子区、宗地编号的顺序进行编列，同一册中至少应保持地籍子区内资料的完整性装订；成果资料上交与资料清单一致。

6）县国土资源局及时核实项目资金的使用情况。

四、 核查结论

永宁县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作项目严格按相关法律、规范、设计书及宁夏农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要求顺利进行。权源资料齐全；地籍控制测量成果符合设计要求；界址点精度符合精度要求；权属合法，界址清晰，面积准确；图件资料符合规范和图式要求；数据资料汇总按数据库建

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设进度正常进行；文字资料齐全、整饰美观；土地登记资料成果整理规范。

由于工作方案变化还未进行审批；数据库数据较齐全、功能检查完善，数据库建设没有完成；项目经费落实不足。

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附表 附件

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附表1： 任务完成情况检查表

单位：公顷、宗

行政区名称：银川市永宁县

行政区总面积：93405.92 1 应完成地籍调查 宗地数 2 已完成地籍调查 面积 宗地数 3 应确权登记 面积 宗地数 面积 4 已确权登记 宗地数 5 权属争议地 面积 宗地数 6 地籍调查完成率 面积 宗地数 按面积 7 确权登记完成率 按宗地数 8 应扫描挂接权源资料 已扫描挂接权源资料 面积 宗地数 面积 宗地数 按面积 10 扫描挂接完成率 按宗地数 尽快完成剩余工作 54% 100% 54% 含共宗 面积 宅基地 集体建设用地 7354 7354 7354 6438 0 100% 90% 7354 3936 64 64 64 64 0 100% 90% 64 64 合计 7418 7418 7418 6502 0 100% 90% 7418 4000 备注 含共宗 含共宗 含共宗 含共宗 含共宗 含共宗 9 检查员：马 锋 检查日期：2016.5.5

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附表2: 权属调查成果检查表

行政区名称：银川市永宁县 序号 1 2 3 检查内容 宗地代码是否正确，做到不重不漏 权属文件是否齐全、有效、合法 权属调查确定的权利人、权属性质、用途、年限等信息与权源材料上的信息是否一致 宅基地土地权利主体和集体建设用地主体代表认定是否正确 指界手续和材料是否齐备 界址点位和界址线是否正确、有无遗漏；界址6 点的设置、界址线的描述与实地是否一致，界标设置是否规范 7 8 界址点和界址线描述与宗地草图标会是否一致 宗地草图内容是否要素齐全、清晰易读、完整正确 有关表格填写完整、清晰，文字描述简练、准确，结论清楚、正确，手续完备、无漏项 土地权属争议原由是否清楚，争议范围是否准确 地籍图与地籍调查表、集体土地权属调查表、11 土地权属协议书、土地权属争议原由书的描述是否一致 结论 检查员：徐志永 检查日期：2016.5.5

整体相对完整，个别处有遗漏错误。 一致 评价 个别有错漏 权属文件较齐全、有效、合法 信息一致，个别不符 4 5 正确 齐全 基本正确、一致、规范。个别存在遗漏与实地不符。 一致，虚拟界址点未描述 要素齐全、清晰易读、完整正确 表格填写完整、清晰，文字描述简练、准确，结论清楚、正确，手续完备、个别漏项 无争议 9 10

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附表3： 地籍测量成果检查表

行政区名称：银川市永宁县 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 检查内容 坐标系统的选择、地图投影、分带是否符合要求 控制测量资料是否完整规范 施测方法是否正确、各项误差有无超限 起算数据是否正确、可靠 成果精度是否符合规定 地籍图、宗地图上地籍、地形要素是否错漏 评价 符合要求 完整规范 方法正确、各项误差无超限 正确、可靠 符合规定 个别有错漏 图式使用是否正确，图面整饰是否清晰完整，各种符合、个别图式使用不正确，注记是否正确 图廓整饰及图幅接边是否符合要求 宗地面积量算方法及结果、分类面积汇总是否正确 坐标系统的选择、地图投影、分带符合要求；起算数据是否正确、 可靠；图例与图面符号衔接个别不规范；部分图幅未接边。 图面整饰清晰完整 个别不符合要求 正确 结 论

检查员：徐志永 检查日期：2016.5.5

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附表4： 控制点点位精度检查表

行政区名称： 银川市永宁县 控制点等级：图根控制点

控制点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 控制点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 1 T4 4245543.29 605432.58 4245543.28 605432.59 -0.01 0.01 0.01 0.0002 2 T5 4245405.63 605415.79 4245405.63 605415.79 0.00 0.00 0.00 0.0000 3 T3 4245506.62 605689.09 4245506.59 605689.08 -0.03 -0.01 0.03 0.0010 4 ZQ2 4245304.05 617148.60 4245304.03 617148.61 -0.02 0.01 0.02 0.0005 5 ZQ3 4245365.45 617192.93 4245365.44 617192.93 -0.01 0.00 0.01 0.0001 6 ZQ6 4245392.43 617156.58 4245392.43 617156.57 -0.01 -0.02 0.02 0.0003 7 ZQ07 4245335.43 617235.89 4245335.42 617235.88 -0.01 -0.02 0.02 0.0004 8 ZQ08 4245440.96 617314.48 4245440.95 617314.49 -0.01 0.01 0.01 0.0002 9 ZQ11 4245474.18 617048.03 4245474.15 617048.01 -0.03 -0.01 0.03 0.0008 10 ZQ12 4245331.04 616943.33 4245331.01 616943.32 -0.03 -0.01 0.03 0.0009 11 12 合计 中误差：M=±SQRT(∑[]/2N) ±0.015(m) 结论 图根点精度符合技术要求 检查员：佘 伦 检查日期：2016.5.5

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5： 界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 1 4245536.27 605437.00 4245536.25 605437.00 -0.02 0.00 0.02 0.001 2 4245530.96 605479.25 4245530.94 605479.24 -0.02 -0.01 0.02 0.000 3 4245534.08 605454.54 4245534.06 605454.54 -0.02 -0.01 0.02 0.000 4 4245531.86 605472.33 4245531.82 605472.30 -0.04 -0.03 0.05 0.002 5 4245521.41 605435.09 4245521.38 605435.12 -0.03 0.02 0.04 0.001 6 4245506.54 605433.24 4245506.49 605433.24 -0.04 0.00 0.04 0.002 7 4245469.81 605428.63 4245469.77 605428.63 -0.04 -0.01 0.04 0.002 8 4245410.07 605421.14 4245410.08 605421.16 0.01 0.02 0.02 0.001 9 4245403.31 605420.28 4245403.29 605420.29 -0.02 0.01 0.02 0.000 10 4245388.41 605418.45 4245388.40 605418.47 -0.01 0.02 0.02 0.000 11 4245373.52 605416.58 4245373.51 605416.61 -0.01 0.03 0.03 0.001 12 4245425.15 605423.00 4245425.13 605423.00 -0.02 0.00 0.02 0.000 13 4245401.09 605437.88 4245401.07 605437.98 -0.02 0.10 0.10 0.010 14 4245398.84 605455.58 4245398.86 605455.65 0.01 0.07 0.07 0.005 15 4245398.02 605462.54 4245397.99 605462.59 -0.03 0.05 0.06 0.004 16 4245404.76 605463.36 4245404.74 605463.40 -0.02 0.04 0.04 0.002 17 4245395.75 605480.20 4245395.78 605480.17 0.04 -0.03 0.05 0.002 18 4245392.65 605504.80 4245392.65 605504.79 0.00 -0.01 0.01 0.000 19 4245402.50 605481.01 4245402.51 605481.02 0.01 0.01 0.01 0.000 20 4245407.86 605438.65 4245407.87 605438.69 0.01 0.04 0.04 0.002

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附表

界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 21 4245393.53 605497.84 4245393.53 605497.82 0.00 -0.02 0.02 0.000 22 4245400.24 605498.69 4245400.29 605498.66 0.05 -0.03 0.06 0.004 23 4245394.26 605547.97 4245394.20 605548.02 -0.06 0.05 0.08 0.007 24 4245505.30 605683.63 4245505.32 605683.62 0.01 -0.01 0.02 0.000 25 4245504.44 605690.56 4245504.45 605690.56 0.01 0.01 0.01 0.000 26 4245489.57 605688.72 4245489.58 605688.73 0.01 0.00 0.01 0.000 27 4245490.44 605681.77 4245490.45 605681.76 0.01 -0.01 0.01 0.000 28 4245475.56 605679.89 4245475.57 605679.89 0.01 -0.01 0.01 0.000 29 4245502.26 605708.11 4245502.28 605708.10 0.03 -0.01 0.03 0.001 30 4245306.94 617155.08 4245306.95 617155.08 0.01 0.00 0.01 0.000 31 4245349.29 617175.31 4245349.25 617175.28 -0.04 -0.04 0.05 0.003 32 4245314.20 617160.38 4245314.20 617160.38 0.00 0.00 0.00 0.000 33 4245329.07 617171.44 4245329.10 617171.44 0.02 0.00 0.02 0.001 34 4245274.99 617120.07 4245275.10 617120.09 0.11 0.02 0.11 0.013 35 4245364.13 617186.37 4245364.13 617186.39 0.00 0.01 0.01 0.000 36 4245358.81 617193.56 4245358.80 617193.57 -0.01 0.01 0.01 0.000 37 4245371.18 617191.62 4245371.19 617191.63 0.01 0.01 0.01 0.000 38 4245365.86 617198.85 4245365.85 617198.85 -0.01 0.00 0.01 0.000 39 4245381.00 617210.10 4245381.01 617210.12 0.01 0.02 0.03 0.001 40 4245395.84 617221.12 4245395.77 617221.10 -0.07 -0.03 0.07 0.005

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界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 41 4245440.35 617254.22 4245440.30 617254.22 -0.05 0.00 0.05 0.002 42 4245401.20 617213.90 4245401.22 617213.99 0.02 0.08 0.09 0.008 43 4245386.34 617202.88 4245386.41 617202.95 0.07 0.07 0.10 0.010 44 4245355.13 617213.26 4245355.07 617213.23 -0.05 -0.03 0.06 0.004 45 4245348.03 617208.02 4245348.05 617208.05 0.02 0.03 0.04 0.001 46 4245337.25 617222.46 4245337.28 617222.39 0.03 -0.07 0.07 0.005 47 4245344.30 617227.79 4245344.29 617227.79 0.00 0.00 0.01 0.000 48 4245418.91 617283.19 4245418.94 617283.21 0.03 0.02 0.03 0.001 49 4245404.05 617272.14 4245404.06 617272.15 0.01 0.01 0.01 0.000 50 4245374.38 617250.11 4245374.49 617250.07 0.11 -0.04 0.12 0.014 51 4245322.48 617211.46 4245322.45 617211.44 -0.03 -0.02 0.04 0.002 52 4245307.65 617200.43 4245307.61 617200.37 -0.04 -0.06 0.07 0.005 53 4245292.72 617189.32 4245292.77 617189.37 0.05 0.05 0.07 0.005 54 4245285.52 617183.92 4245285.50 617183.93 -0.03 0.01 0.03 0.001 55 4245392.75 617162.67 4245392.73 617162.65 -0.03 -0.02 0.04 0.001 56 4245385.69 617157.39 4245385.68 617157.40 -0.01 0.01 0.01 0.000 57 4245376.19 617139.18 4245376.19 617139.19 -0.01 0.00 0.01 0.000 58 4245434.54 617137.68 4245434.52 617137.68 -0.03 0.00 0.03 0.001 59 4245413.03 617166.62 4245413.08 617166.58 0.06 -0.04 0.07 0.004 60 4245425.01 617119.45 4245425.00 617119.45 -0.01 0.00 0.01 0.000

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界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 61 4245417.86 617114.17 4245417.85 617114.17 -0.01 0.00 0.01 0.000 62 4245397.66 617110.37 4245397.65 617110.39 -0.01 0.02 0.03 0.001 63 4245370.85 617146.38 4245370.82 617146.41 -0.03 0.04 0.04 0.002 64 4245355.99 617135.35 4245356.06 617135.38 0.07 0.03 0.07 0.006 65 4245346.42 617117.09 4245346.40 617117.11 -0.02 0.02 0.03 0.001 66 4245341.17 617124.34 4245341.11 617124.33 -0.05 -0.02 0.06 0.003 67 4245407.92 617173.93 4245407.94 617173.97 0.02 0.04 0.05 0.002 68 4245442.95 617188.80 4245442.87 617188.77 -0.08 -0.02 0.08 0.006 69 4245437.60 617196.00 4245437.63 617196.04 0.03 0.04 0.05 0.002 70 4245446.57 617090.58 4245446.58 617090.58 0.01 0.00 0.01 0.000 71 4245439.41 617085.11 4245439.45 617085.19 0.04 0.08 0.09 0.009 72 4245466.17 617049.12 4245466.13 617049.09 -0.04 -0.03 0.05 0.003 73 4245473.37 617054.49 4245473.36 617054.49 -0.01 0.01 0.01 0.000 74 4245488.38 617065.65 4245488.45 617065.69 0.07 0.03 0.08 0.006 75 4245503.24 617076.70 4245503.31 617076.74 0.07 0.04 0.08 0.006 76 4245518.09 617087.75 4245518.16 617087.79 0.07 0.04 0.08 0.007 77 4245310.53 617146.79 4245310.53 617146.79 0.00 0.00 0.00 0.000 78 4245310.95 617147.11 4245310.96 617147.12 0.00 0.01 0.01 0.000 79 4245308.17 617145.02 4245308.18 617145.01 0.00 -0.01 0.01 0.000 80 4245307.75 617144.70 4245307.73 617144.68 -0.01 -0.02 0.03 0.001

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界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 81 4245300.76 617150.48 4245300.75 617150.49 -0.01 0.00 0.01 0.000 82 4245306.94 617155.08 4245306.95 617155.08 0.01 0.01 0.01 0.000 83 4245314.20 617160.38 4245314.21 617160.38 0.00 0.00 0.00 0.000 84 4245327.56 617158.83 4245327.57 617158.82 0.00 -0.01 0.01 0.000 85 4245278.45 617122.98 4245278.45 617122.98 0.00 -0.01 0.01 0.000 86 4245278.01 617122.66 4245278.01 617122.66 0.00 -0.01 0.01 0.000 87 4245266.42 617113.98 4245266.42 617113.98 0.01 0.00 0.01 0.000 88 4245260.08 617108.94 4245260.07 617108.93 -0.01 -0.01 0.01 0.000 89 4245278.99 617179.06 4245279.00 617179.06 0.00 0.00 0.00 0.000 90 4245283.84 617170.73 4245283.85 617170.73 0.00 0.00 0.00 0.000 91 4245287.19 617166.22 4245287.20 617166.21 0.01 -0.01 0.02 0.000 92 4245291.69 617160.11 4245291.72 617160.12 0.02 0.01 0.03 0.001 93 4245294.53 617156.33 4245294.54 617156.32 0.01 -0.01 0.01 0.000 94 4245385.69 617157.39 4245385.68 617157.39 -0.01 0.00 0.01 0.000 95 4245392.75 617162.67 4245392.73 617162.65 -0.02 -0.02 0.03 0.001 96 4245396.25 617164.94 4245396.25 617164.94 0.01 0.00 0.01 0.000 97 4245396.09 617165.15 4245396.10 617165.16 0.01 0.01 0.01 0.000 98 4245399.10 617167.05 4245399.09 617167.06 0.00 0.00 0.01 0.000 99 4245381.89 617131.46 4245381.90 617131.48 0.01 0.02 0.02 0.000 100 4245385.09 617127.22 4245385.09 617127.23 0.00 0.00 0.01 0.000

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界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 101 4245388.74 617122.34 4245388.74 617122.34 -0.01 0.00 0.01 0.000 102 4245425.01 617119.45 4245425.00 617119.45 -0.01 0.00 0.01 0.000 103 4245413.07 617166.55 4245413.09 617166.57 0.02 0.02 0.02 0.001 104 4245444.69 617078.00 4245444.73 617078.02 0.04 0.02 0.04 0.002 105 4245439.45 617085.19 4245439.43 617085.18 -0.02 -0.01 0.02 0.000 106 4245424.50 617074.07 4245424.52 617074.17 0.02 0.10 0.10 0.010 107 4245466.90 617094.53 4245466.94 617094.53 0.04 -0.01 0.04 0.002 108 4245461.53 617101.75 4245461.52 617101.77 -0.02 0.02 0.03 0.001 109 4245476.37 617112.82 4245476.34 617112.78 -0.03 -0.04 0.05 0.003 110 4245468.45 617078.53 4245468.43 617078.51 -0.02 -0.02 0.03 0.001 111 4245446.62 617107.87 4245446.61 617107.85 -0.02 -0.02 0.02 0.001 112 4245443.23 617112.43 4245443.22 617112.44 -0.02 0.01 0.02 0.000 113 4245451.90 617083.36 4245451.91 617083.36 0.01 0.00 0.01 0.000 114 4245473.36 617054.50 4245473.34 617054.46 -0.02 -0.04 0.04 0.002 115 4245466.13 617049.09 4245466.11 617049.07 -0.02 -0.03 0.04 0.001 116 4245496.60 617116.65 4245496.58 617116.61 -0.02 -0.04 0.05 0.002 117 4245511.37 617127.66 4245511.39 617127.67 0.02 0.02 0.02 0.001 118 4245526.26 617138.73 4245526.27 617138.71 0.00 -0.02 0.02 0.001 119 4226147.41 602585.04 4226147.42 602585.04 0.01 0.00 0.01 0.000 120 4226133.27 602578.86 4226133.29 602578.87 0.02 0.02 0.03 0.001

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界址点点位精度检查表

行政区名称：银川市永宁县

界址点坐标(m) 检查坐标(m) 序号 界址点号 X值 Y值 X值 Y值 ΔX ΔY ΔL 121 4226125.53 602576.94 4226125.50 602576.93 -0.03 -0.01 0.03 0.001 122 4226100.65 602568.29 4226100.62 602568.33 -0.02 0.03 0.04 0.002 123 4226111.95 602535.24 4226111.98 602535.25 0.03 0.02 0.03 0.001 124 4226088.01 602565.17 4226088.02 602565.18 0.01 0.01 0.01 0.000 125 4226083.81 602564.12 4226083.81 602564.11 -0.01 -0.01 0.01 0.000 126 4226085.60 602558.40 4226085.60 602558.39 0.00 -0.01 0.01 0.000 127 4226097.61 602518.19 4226097.64 602518.19 0.03 0.00 0.03 0.001 128 4226095.53 602525.23 4226095.55 602525.20 0.02 -0.03 0.03 0.001 129 4226111.27 602505.33 4226111.30 602505.27 0.03 -0.06 0.07 0.005 130 4225993.62 602529.02 4225993.59 602529.02 -0.03 0.00 0.03 0.001 131 4225991.72 602526.88 4225991.70 602526.87 -0.03 0.00 0.03 0.001 132 4226013.57 602534.65 4226013.54 602534.62 -0.03 -0.03 0.04 0.002 133 4226007.71 602532.95 4226007.68 602532.95 -0.03 -0.01 0.03 0.001 134 4225992.54 602523.86 4225992.53 602523.85 -0.01 -0.01 0.01 0.000 135 4225993.79 602520.05 4225993.80 602520.02 0.01 -0.03 0.03 0.001 136 4226013.83 602458.95 4226013.82 602458.92 -0.01 -0.03 0.03 0.001 137 4226024.04 602475.36 4226024.03 602475.33 -0.01 -0.03 0.03 0.001 138 4226023.87 602434.21 4226023.85 602434.18 -0.02 -0.03 0.03 0.001 139 4226022.55 602431.80 4226022.57 602431.71 0.02 -0.09 0.10 0.009 140 4226057.00 602444.31 4226057.00 602444.26 0.00 -0.05 0.05 0.002

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