行政管理学复习笔记3

行政管理学复习笔记（一）

作者：admin 文章来源：本站原创 点击数：796 更新时间：2008-12-3

行政管理学复习笔记（一）

第一章 绪论

对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、国外行政管理学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上，建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科体系的完善程度为标志的。行政管理学学科体系的建构问题，由于学派的不同及各国行政管理学体系建立的背景不同，至今尚未有统一定论。在我国关于行政管理学体系建构问题仍处在探讨之中。本章以系统论为指导思想，以行政主体为行政管理学研究的逻辑起点，以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、行政主体活动目的为内容，将行政主体的运作看做为一个系统运行过程，展开对行政管理学体系的建构，把行政管理学体系归结为行政主体的运行过程及其规律来加以研究。 第一节 行政概念的阐述 一、行政概念的提出

“行政”这个概念，在行政现象已有几千年的历史和行政管理学建立已有100多年历史后的今天，仍未有一个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政是具有怎样的生命活力。 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、行政管理学家等均从不同的角度给行政下过许许多多的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定义侧重于“政治”层面，而后则侧重于“管理”层面，再后则重于“法律”层面。

１．从政治的角度说明行政。这种政治行政观又分为两种倾向：一派注重从一定社会的政府组织的分工关系上确定行政的特性；另一派从政治权力的运用上说明行政的特征。但不论侧重何方，政治概念在这里均是至关重要的。前一派观点提出，一个政治体系中存在三个基本的部门，这就是立法机构、行政机构和司法机构。这三个部门相互分工、相互协作，构成一个完整的政治体系，行政只是其中的一个部门。诸如美国行政管理学者W?F?魏洛比提出：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”（［美］W?F?魏洛比：《公共行政原理》，1928，第1页。）这是这派观点的一种较为典型的说法。这个观点在说明政治体系的不同构成部分方面是有价值的，但用来概括一定社会的行政现象就略嫌狭隘了。在一定的社会中，行政活动绝不限于政治意义上的行政部门，在立法部门、司法部门以及其他各类部门中，广泛存在着行政活动和行政关系，行政管理学研究不能将这些活动和现象排除在外。第二派理论认为，行政是对政治中一部分特别事务的管理或方案的执行，是政府人员推行政府功能的行动，如为实现政治方略制定详细的计划，制定法规，推动为实现目标而展开的各项活动等。这一观点基本上划定了行政的范围。可见，从政治的角度来探讨行政的定义是从政治与行政的关系上来确定行政的范围，即从国家政治关系和政治权力运作中为行政划出一定的范围。正因为它从范围上来界说行政，所以就难免有宽有窄。

2．从管理的角度说明行政。这种理论后于第一种理论出现。持这种“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政管理学者。管理角度的观点侧重从行政的技术、程序和方法看问题。后来的行政管理学者大多持这种看法。如芝加哥大学教授列奥纳德?D?怀特认为：“行政是实现或执行公共政策时的一切动作”，是“为完成特定目标而对许多人的指挥、协调和

控制。”（[美]怀特：《公共行政研究引论》第4版，纽约，麦克米兰，1955，第1—3页。）约翰?M?菲夫纳认为：“行政是一些协力使政府工作得以完成。行政活动的主题是高度技术化和专门化的……行政的方法涉及对众多工作人员工作上的管理、指挥与监督，希望在他们的努力中产生一定的效率和效果。”（[美]菲夫纳：《公共行政》，1946，第6页。）赫伯特?西蒙、唐纳德?斯密斯伯格和维克多?汤普森的定义最为广泛，他们认为行政是“若干人为达到共同目的所作的合作的集体行动”，具体地说是“为达到共同的目的，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协调工作，如何分配权力使之完成在团体中的特定工作，并与他人和谐地努力。”（[美]西蒙：《公共行政》，纽约，诺卜夫，1950，第1—2页。）从这些观点中可以看出，他们是从科学管理的原则出发看待行政，将行政理解为一个实际而广泛的操作过程。他们所注重的是行政实施过程中的方法及其有效性。这样，行政就被理解成一个包括政治、其他公共权力机关、甚至工商社会组织等有着较为广泛的内涵和外延的概念。后来人们称这种观点为广义的行政概念。由于这派观点完全撇开了行政活动中的政治条件和政治因素来界定行政，因而不可能完全合理地说明社会总体的行政现象。

3．从法制的角度说明行政。这种理论又后于第二种理论。在20世纪70年代，西方国家在走出滞胀以后，加速了现代化的步伐，法制化已成为这一时代政府管理的根本特征。因此，一些学者从法制的角度来确定行政的涵义。如乔治?J?戈登认为，“行政可定义为与执行立法机关、行政部门和法院所采用或颁布的法律及其他规定相联系的一切过程、组织和个人。”（[美]乔治?J?戈登：《美国公共行政》，1978年。引自彭和平著《公共行政管理》， 中国人民大学出版社1995年版，第7页。）“行政是运用管理的、政治的、法律的理论和过程遵行立法、执行和司法部门的政府命令，以履行对整个社会及其各个部分进行法制管理和提供服务的职能。”（[美]戴维?H?罗森布卢姆：“Public Administration: Understanding Management, Politics and Law in the Public sector”, Charinda Company,1993，第6页。引自彭和平著《公共行政管理》，中国人民大学出版社1995年版，第8页。）

总的看来自本世纪60年代以后，西方的行政管理学走向多元化发展道路，人们在从不同的角度、以不同的方法对行政管理学进行研究，因此使得行政的定义至今未有为大家所接受的定论。自80年代以来，行政管理学的研究在我国掀起了热潮，我国的一些行政管理学者对什么是行政也展开了热烈的讨论。在我国目前对“行政”、“公共行政”、“行政管理”未做区别，统称为“行政”或“行政管理”。现将一些定义按时间顺序列出：

1．行政是“行使国家权力，从事国家事务管理的活动”。（田禾著：《中国社会主义行政管理学导论》，西南师范大学出版社1986年版，第2页。）

2．“行政是国家的组织活动，是行使国家权力，管理整个社会的活动”。（王健刚等编者：《行政机关学》，上海交通大学出版社1987年版，第1页。）

3．行政“是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动”。（谭健主编：《现代行政管理手册》，辽宁人民出版社1987年版，第1页）。

4．“（行政是）国家政务的管理活动”。（黄达强、刘怡昌主编：《行政管理学》，中国人民大学出版社1988年版，第3页。）

5．“所谓行政管理是指国家依据宪法和有关法律，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动”。（蒋翰庭主编：《行政管理学基础》，机械工业出版社1989年版，第6页。）

6．“所谓行政管理，是指国家产生以后，国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成行政任务，实现国家目标的一种基本政府职能”。（李方、李福玉主编：《行政管理学基础》，高等教育出版社1988年版，第10页。）

7．“行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管理，随着国家的产生而产生，是一种高

层次的管理。它的基本含义应该理解为：是国家政府系统对社会公共事务的管理”。（向美清主编：《现代中国行政管理学教程》，法律出版社，1990年版，第2页。）

8．“行政管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动”。（许文惠主编：《行政管理学》，红旗出版社，1992年版，第1页。）

9．“所谓行政，是指国家行政系统行使公共权力，执行国家意志，推行国家政务，管理社会公共事务的活动”。（张德信、李兆光主编：《现代行政管理学》，红旗出版社，1993年版，第3页。）

国内学者的上述定义基本上是从行政管理的主体及其任务和活动范围的角度来界定行政的，即回答了“谁”管理“什么”的问题，但对如何去管理这个问题没有作出进一步的回答。 从上述国内外学者对行政定义的规范我们可以看到：从政治角度规范了行政的范围；从管理角度规范了行政的程序与方法；从法制角度规范了行政主体的行为方式。因此，综上所述可以将行政概括为是国家行政组织在宪法和有关法律规定范围内对国家政务进行管理的活动过程。这个定义包括了“谁管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的内容。第一，这一定义明确了行政的主体。国家行政组织是行政的主体，它是行政活动的物质承担者，是整个行政活动赖以存在和进行的基础。第二，这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依法行政。行政的主体是相对于立法、司法部门而言的，行政执行部门或国家最高权力机关的执行机关对执行宪法和各种法律负有责任，它只能在宪法与其他有关法律规定的范围内进行管理活动。这是世界各国行政组织行为的一个普遍特点。这一点也说明了政治与行政的关系：行政从属于一定社会的政治，服务于政治，但同时一定社会的政治又要靠行政来推行，而且行政在一定条件下对政治还具有能动的反作用，政治的成功依赖于优化的行政。第三，这一定义明确了行政的对象或客体为国家政务。这里说的国家政务由三方面内容组成：一指国家行政机关对国防、外交、国家荣典等国家事务的管理；二指对社会的经济、科教文卫、治安、环保、邮政等社会公共事务的管理；三指行政机关自身的机构设置、人员、经费、财物、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。第四，行政是一个活动过程。行政具有动态的功能，它通过自己的各种类型的活动，通过执行宪法及各项法律和政策来实现既定的目标。行政活动同时也是一种社会活动，它涉及整个社会，与社会是水乳交融、密不可分的。正是这多种多样的社会活动的结合，构成了行政活动的内容，使行政活动成为了一个有机的整体活动的过程。 以上我们规范了行政的涵义，但必须指出的是，我们这里讲的行政的概念和管理的概念是有区别的。行政与管理在英文中也是两个词，行政(Administration)与管理(Management)在词意上区别很明显。“行政”本身即包含有管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而“管理”除指一般性的管理外，主要和工商企业的活动有关。所以，行政实质上是管理，但它又有

区别于一般管理活动的特点：

１．从出现和存在的时间上看：管理活动是早在有人类群体活动以来就出现了，并与人类社会相伴始终。而行政则是产生阶级、国家之后才出现的，特别是在统一的中央集权国家形成后，国家对公共事务的管理有了长足发展。

２．从活动的外延上看：管理的外延要比行政更宽。从个人到家庭、从国家到世界、从地面到天空、从物质到精神，只要有人迹涉足的地方都有管理，但并非所有管理都能纳入行政范畴，行政是管理这个大系统中的子系统。

３．从活动的性质上看：一般管理活动不具有政治性质，而行政则是政治性与社会性的统一。从行政的运行机制、方法技术看只具有社会性，从它以推行统治阶级意志的目的角度看，它是维护统治阶级的工具，具有鲜明的政治性。

正是由于管理与行政有上述区别，所以把行政理解为一切管理，即把私人企业管理活动、国家管理、一切营利与非营利的公共管理活动等都归属行政之列，这样解释行政概念过于笼统，

不利于探讨国家行政管理的规律。但也要看到国家政治体系中其他部门的管理，特别是社会主义国家的党、团、工、妇组织中都有公共事务的管理活动。因而，从管理功能角度看，行政与一般管理的某些原理、原则、方法是相通的，也可以适用于其他方面的管理。 行政在社会管理系统中处于关键地位，具有重要作用。第一，行政管理在国家中可起到稳定社会、促进社会进步的作用。行政是上层建筑，它必然服务于经济基础。行政管理好坏，能反映国家管理效能乃至国家兴衰的真实状况。哪个国家、哪个地区行政工作质量好，能吸纳社会多种需求，动员和合理配置社会资源，实现社会利益公正分配，那个国家、那个地区就能稳定兴旺；反之，行政管理混乱，就会造成社会不安定、资源枯竭、人口失控。第二，行政管理是其他一切管理的制约因素。它以国家的名义，并以国家的强制力为保证。特别是我国社会主义行政的内容是为建设有中国特色的社会主义提供最佳服务，提高人民的福利。国家行政要为企业发展创造良好的外部条件，建立明确合理的政企关系，改进政府的工作方法，利用各种行政管理的基本手段推动经济增长，促进我国经济的繁荣发展。第三，行政管理直接关系着全国人民群众的切身利益，每个居民、每个家庭的衣食住行、生老病死，都与政府管理工作联系着，行政管理是广大人民用于支撑社会生活的最直接的杠杆。 二、行政管理学研究的对象及范围

关于行政管理学研究的对象，由于对行政的不同理解而导致了人们对其各执己见，众说纷纭。概括一下，我国目前有如下具有代表性的观点：

１．从行政组织的主体地位来确定行政对象。如中国人民大学出版社1988年出版的《行政管理学》，认为行政管理学的研究对象为国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。

２．从行政活动规律角度来确定行政对象。浙江大学出版社1989年出版的《行政管理学简明教程》认为，行政管理学是研究国家如何运用行政管理及其规律的科学，即研究国家如何通过行政管理机关对国家的政治、经济、文化、科学、教育、卫生等方面事务进行管理，从中揭示其内在的规律。

３．从法律的角度来确定行政对象。如中山大学出版社1991年出版的《行政管理学》认为，行政管理学的研究对象是关于国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

４．从行政的不同层次角度来确定行政对象。如上海三联书店1988年出版的《行政管理学导论》，认为行政管理学的研究对象是社会公共机构为执行公共权威而展开的活动、形式和关系的规律。

５．从行政现象与行政行为关系的角度来确定行政对象。如北京大学出版社1990年出版的《行政管理学概论》认为，行政管理学是关于行政现象与行政行为的比较关系的理论、逻辑、知识和方法的体系。（上述资料引自《中国行政科学发展》，中国人事出版社1996年版，第24—28页。）

任何一种理论或一门学科都应是对客观世界的某种现象及其过程的本质的、规律性的反映，行政管理学也不例外。行政管理学在它产生和发展的过程中形成了自己的研究内容及目的，从这点出发我们可以把行政管理学的研究对象表述为：行政管理学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。

这一概念须从以下几个方面理解：第一，行政管理学研究的主体是国家行政组织；第二，行政活动的前提是依法行政；第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政管理学研究的对象；第四，行政管理学研究的目的是提高行政效率；第五，行政管理学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；第六，行政管理学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。

否则，行政管理学本身就失去了存在的价值。行政管理学是一门实用性很强的科学，如果它不研究如何应用行政理论去达到既定目标，那它也就失去了自身的特性。

行政管理学的研究对象决定和规范了行政管理学研究范围。因为，行政管理学的范围是行政对象在各个环节上的展开，即行政活动中的各项要素。随着社会的发展，行政管理学的研究内容越来越多，行政管理学研究的范围也越来越广泛，在行政管理学发展过程中，最具有代表性的观点有下面二种：

首先，POSDCORB的概括。POSDCORB是1937年由行政管理学者路德?古立克提出的。它是下列内容的英文缩写：①计划(Planning)，即计划、制定政策或实施方案；②组织(Organizing)，即通过分配职权形成一定的组织体系；③人事(Staffing)，即组织体系内人力资源开发及应用的全部过程；④领导(Directing)，即行政体系经过一定的程序和手段对行政过程的指导与指挥；⑤协调(Coordinating)，即使各个不同的工作部门或人员能够有效地联系、协调和配合；⑥报告(Reporting)，即通过视察、通报、汇报等方式使各个环节之间达到相互了解和相互理解；⑦预算(Budgeting)，即对一切有关财务状况、会计和审计等事务的管理。这七个方面虽然笼统宏观，但基本上包括了行政的基本环节。

其次，15个M的概括。①目标(Aim)，即政府机构的明确目的，行政机构总是围绕着达到一定的目标展开活动的；②计划(Program)，即确定目标之后，行政机构需制定切实可行的计划以达到目标；③人员(Men)，即选定和组织行政人员按照制定的行政计划有步骤、有系统地展开行政活动；④经费(Money)，即行政活动所需要的经费以及经费的使用和计划；⑤物资(Materials)，即为完成行政计划所需要的各种设备、工具、物品和材料，以及对它们的管理；⑥组织(Machinary)，即为完成行政计划和目标对人、财、物的有效的组织，使它们更有利于行政活动的展开；⑦方法(Method)，即如何运用有系统的程序和有效的方法来完成行政任务；⑧指挥(Command)，即各级行政领导在工作进程中进行的指挥和指导活动；⑨激励(Motiration)，即通过一定的手段和条件激发行政人员在完成任务中具有较高的积极性和创造性；10.沟通(Communication)，即在行政体系内外沟通行政人员的认识、感情、心理和意见等，促进团体精神的形成；11.士气(Morale)，即行政人员在行政活动中的精神状态；12.和谐(Harmony)，即行政过程中促进各部门和各个行政人员之间达成和谐一致；13.时间(Time)，即在达成目标和完成行政计划时掌握时机；14.空间(Room)，即行政活动要适应地理和社会环境，根据一定的空间条件实施行政；15.改进(Improvement)，即根据日益变化的条件不断改进行政，加强行政活动的适应性，保证达到行政目标和完成行政任务。

关于行政管理学研究的范围的大小，是与一国的行政管理状况紧密相联的其总的趋势是行政管理学的研究范围越来越大，内容越来越多。仅从我国学者的著述中就可总结提炼出近30项内容。行政管理学研究的范围是由政治、经济、文化、社会因素决定的。 三、本书的结构体系与内容

从上述的介绍可以看到，行政管理学从不同的角度可以建构不同的学科体系结构。本书则以行政主体的活动过程为基本线索，以历史与逻辑的统一、内容与形式的统一、出发点与归宿点的统一为指导原则来建构行政管理学的体系。本书以行政主体为行政管理学的逻辑起点，通过阐述行政主体的功能、行政主体的行为、行政主体的环境、行政主体的目的，最后又回归行政主体自身的发展。下面从逻辑关系入手来阐述本书的结构体系。

行政现象的出现是人类社会发展到一定阶段的一种表现，是人作为社会主体逐渐成熟，并自我控制、自我发展、自我完善、自我解放的一种表现。伴随着阶级和国家的出现，人作为社会主体建立起政府组织并以政府组织形式来实现人的目的时，人又成为了行政的主体。作为这时行政主体的构成要素则是行政领导者与行政工作人员。在行政活动中，没有这二者行政将不能运作，国家目标将不能实现。然而在阶级社会中，作为单个的行政领导者与行政工作

人员的力量是十分脆弱的，他们必须借助于一定的形式而结成一定的整体，通过发挥整体的作用来实现相应的行政目标。那么，这时作为行政主体的领导者与行政工作人员的整体表现形式便是国家的行政组织。随着社会的发展进步，个人的作用被整体的作用所代替，因而行政组织作为主体的表现形式就成为了行政活动中真正的行政主体。然而，行政是一个主体不断运动的过程，要实现行政目标就必须发挥行政主体的功能，即行政组织通过运用行政权力发挥其政治、经济、文化、社会等各项职能，从而实现统治阶级的意志及社会发展目标。行政职能的作用不是抽象的、空洞的，而是以行政主体的行为具体表现出来的，即通过行政决策、行政执行、行政计划、行政沟通、行政协调、行政监督、行政法制等等具体的行为来实现的。行政主体行为的运作并不是在真空中进行的，它必然是在一定社会阶段以及一定环境中进行的，它不可能不受环境的影响和制约。但是，行政主体并非是消极地适应环境，而是更积极地作用于环境，塑造环境，改变环境，这一点更体现出人对环境的能动性。行政主体活动的目的是完善行政体制，协调行政关系，完成行政任务，提高行政效率。当然这种效率并非是单纯的数量关系比例，行政主体所追求的目标是行政效率与效果的统一，这里不仅包含科学价值，同时也包含有伦理价值，是科学价值与伦理价值的统一。但是这一目标只是行政活动的阶段性目标即具体的目标。行政主体活动的最终目标是行政发展，行政发展所追求的是自身的完善与社会的协调发展和进步。行政现代化仅是行政发展的一个阶段和过程。行政发展绝不意味着仅仅是社会收入的增加和经济的增长，行政发展所追求的是社会的进步，是社会的政治、经济、文化、精神面貌的全方位的综合发展。行政发展的本质是人 的全面发

展。因为社会的综合发展最终是人的发展，是人的自我完善与全面发展。人类正是通过行政这一形式来推动自身的完善与发展的，当历史发展到国家、行政消亡之时，也将是人类全面发展之时，是行政完成其使命之时，此时的行政主体将不必借助于行政组织这种形式而存在，它将实现人的复归。

四、行政管理学的学科特点

行政管理学作为一门理论与应用相结作合的系统科学，其学科特点比较突出，具体表现在如下几个方面：

１．行政管理学是一门综合性学科。行政管理学的内容是丰富的、交叉性的、广泛的。行政管理学的综合性有二层含义：首先，政府行政管理活动的复杂性、多样性、广延性决定了行政管理学的综合性，它要求行政管理学必须研究政府管理的各个领域中所涉及的问题，并总结出相应的理论、方式、方法以指导政府整个管理过程。其次，行政管理学决不可只从行政言行政，它为了研究上述政府活动的复杂性、广延性就必须具备政治学、心理学、人类学、社会学、法学、经济学、统计学、管理科学、历史学以及哲学、伦理学等相关的知识，只有使行政管理学知识具有这种交叉性，才可能发挥其作用，达到行政的目的。行政管理学的发展史则从另一个侧面说明了行政管理学的综合性特征。综合性是行政管理学最大的学科优势与特点之一。

２．行政管理学是一门实用性学科。行政管理学所研究的内容均是实际的、具体的、可操作性的，因而决定了行政管理学是一门实用怀学科。这种实用性表现为两个方面：首先，政府的行政管理活动是一个实实在在的过程，行政管理学研究的总是均为行政实践中出现的具体的、常规的问题，否则行政管理学就失去了存在的意义。其次，行政管理学是对行政现实进行研究的结果，是提出具体的解决问题的方式、方法的过程，这一解决问题过程本身是客观的，而提出解决问题的方式、方法又必须在实践中得到有效的应用。实用性与效用性是行政管理学的生命力所在，是行政管理学存在的价值所在。

3．行政管理学是一门工具性学科。行政管理学的这一特征是与其实用性特征相联系的。行政管理学是在复杂的行政现象与现实问题中来探求、寻找那些共通的、具有一定普遍意义的条理和法则，并依据这些条理与法则去对行政活动实践加以规范。从这个意义上讲行政管理学

所提供的是解决问题的方法与工具，从而达到“执简以驭繁，据一以止乱”的效果。行政管理学本身由于具有综合性特征，就使得行政管理学又形成了方法论方面的综合优势。正是从这个意义上讲，行政管理学是一门关于方法的、工具的知识体系。

４．行政管理学是一门系统性学科。行政管理学的研究内容是完整的、有序的、相互联系的。行政管理学本身的知识体系是建立在对各种行政现象与事实进行系统观察、实验、比较、分析及研究的基础上所获得的系统知识。行政管理学的知识并非是支离破碎的，而是具有一定科学性、完整性、统一性的理论与知识体系。行政管理学有独立的研究对象，有相应的范畴与原理、原则及理论模式，行政管理学研究的内容并非是不相干的单体，而是以行政主体为核心，串联了行政管理活动的基本过程、环节和要素形成了有机联系的整体，它体现了行政管理学的系统性特征。

５．行政管理学是一门发展性学科。行政管理学是一门动态的、进步的、不断创新的学科。国家行政活动是人类社会发展的产物，它必定要随历史的发展而不断地变化。与此相一致，研究国家行政现象的行政管理学也必然要随之不断地发展、不断地更新。一方面行政管理学为适应外部环境的变化而改变自身；另一方面行政管理学又为行政的发展指明方向和提供策略。行政管理学正是在这种被动与主动相统一的过程中不断地发展、完善自身，并以新的理论与方法适应和改变行政活动的现实。正因为如此，行政管理学才会历久不衰，充满活力与生机，并越来越为世界各国政府和相关学科所重视。 第二节 行政管理学研究的意义及方法 一、行政管理学研究的意义

行政管理学研究的根本目的在于完善行政体制，改善行政活动和行政关系，提高行政效率和行政能力，使行政活动与行政关系更加适应社会发展的需要，并能行之有效地促进社会各个领域的协调发展。当今世界各国均高度重视行政管理学研究，是因为行政管理学的研究成果与行政的优化与社会的协调发展有着直接的关联。为了加快社会主义现代化建设的步伐，我们应当充分认识行政管理学研究的意义，重视行政管理学的研究，逐步建立适合我国国情的行政管理学体系。关于行政管理学研究的意义可从以下几个方面加以理解：

1．行政管理学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。社会主义制度的建立，为克服旧制度下经济基础与上层建筑之间存在的基本矛盾和不相适应的关系创造了根本的条件。但这并不是说社会主义制度建立以后一切矛盾都会消声匿迹，上层建筑与经济的关系会自动协调。而现实是，随着我国的改革开放及市场经济体制的实施，我国的经济基础发生了巨大的变化，这就要求上层建筑要适应经济基础的这种变化并调整、重构自身，使新的上层建筑结构与新的经济基础之间的关系不断发展，不断走向相互协调。作为上层建筑的一个重要方面便是行政活动与行政体制，只有我们运用行政管理学研究的成果，克服行政活动与行政体制中与社会主义市场经济体制不相适应的部分，建立起高效率、高效益的行政体系，变阻力为动力，才能促进经济的发展，才能促进社会各项事业的发展，才能推动社会历史的进步。

２．行政管理学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。行政优化的一个基本条件就是必须拥有大量的具有现代化行政知识和行政技能的行政人员。这是一项长期的、根本性的工作。合格的行政人员不仅要具备一定的政治素质和思想觉悟，而且应当掌握齐备的行政知识和行政技能，能够胜任在行政活动中承担的责任。一个行政体系的行政活动和各项行政功能，最终是由各个行政人员的行政行为构成的。每个行政人员的行政行为都是整个行政活动和行政功能的一个有机的组成部分。因此，没有每个行政人员的行政行为的优化，整个行政系统的优化则无从谈起。应当普及行政管理学知识和行政技能的训练，培养大批合格的行政人员。行政人员的培养和教育包括许多方面，如使行政人员掌握行政方法，了解行政

活动的各种理论和原则，理解行政活动的重要性，明确行政活动的运行、实践、价值观等因素，学会用不同的科学方法分析行政活动和行政关系，掌握行政的一般知识等等。合格的行政人员需掌握十分广泛的行政知识和行政技能。许多国家均设立了各种类型的院校来培养行政人员。我国近年来从中央到地方设立了行政管理学院及普通高校为大量培养这方面的人才提供了保证。

３．行政管理学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。目前，在我国现行行政体系中，存在着种种弊端，某些弊端如果得不到克服，会发展到相当严重的程度，结果会严重影响社会主义各项事业的发展。对它的危害性，我们决不能低估。邓小平指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于高，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪脏枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已经达到令人无法容忍的地步。”这些弊端“妨碍甚至严重妨碍社会主义优性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要。”（《邓小平文选》第二卷，第327页。）克服这些弊端需要有严格的科学知识和科学手段，需要有必要的行政法规和法律，需要有科学的行政管理方式与方法，所有这些都需要加强行政管理学的研究。 ４．行政管理学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政管理学研究成果。行政活动在各个社会中均存在着。虽然在不同的社会制度下，行政体系为之服务的目标和目的迥然不同，但在这个根本差别之外，还有其公共职能一面。应该承认这样一个事实：国外行政管理学研究发展较快、较科学，也取得了许多有益的理论、观点和方法。他山之石，可以攻玉，这些有益的东西均可以拿来，经过消化吸收，使之服务于我们的现代化建设事业。 二、行政管理学研究的方法

行政管理学的研究需要科学的和有效的方法。只有掌握了正确的方法，才能取得有效的行政。行政管理学的研究方法是多种多样的，一般而论，行政管理学常用的研究方法有如下方面： １．哲学研究方法。主要从哲学的观点出发研究行政现象，通过理性判断和逻辑分析、概括和演绎，来抽象、推论出行政活动的一般规律，建立一定的普遍适用的有关行政的理论基础和行为准则。

２．法学研究方法。主要从法理和法律的角度来研究政府和政府工作人员及其行政行为的合法性、合理性、规范性，研究政府行政行为的条件性和局限性。

３．事实研究方法，又称行政调查法。其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则的态度来研究问题，并制定出切合实际、行之有效的对策。

４．比较研究方法。主要指通过对不同行政制度或模式以及行政问题的比较、分析来发现问题，取长补短，进行改进。这种方法是一种基于空间序列的横向的研究方法，但要注意国情和地区差异等问题。

５．系统研究方法，又称环境研究法。其特点是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，从而寻求最优化的行政选择。

６．案例研究方法，又称个案研究法。其特点是对已发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，以公正的观察者的态度分析、研究，从中找出典型的经验或教训以供研究者借鉴之用。该方法的关键在于资料真实、全面，充分反映事件全过程中的各个主要因素及其相互关系。

７．摸拟研究方法。这种方法是二战后流行于欧美的一种行政研究方法。其特点是广泛运用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、建立数学模型等数量化分析方法，来摸拟行政活动中的某些因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式。由于行政活动涉及的自变量、因变量及其相互关系极其复杂，所以这种方法在目前局限还较大。 应当指出的是，行政管理学的研究方法在实际的研究过程中常常是交叉、交替和混合使用的我们应灵活地、综合地运用各种方法，并不断地在行政实践中创造出新的有效的方法。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ed3r.html