新晃中心城镇主导产业的选择与布局调研报告- 副本

新晃县中心城镇主导产业的选择与布局

主导产业，一般是指在经济发展的一定阶段上，本身成长性很高、并具有很高的创新率，对一定阶段的产业结构升级转换具有重大的、关键性的导向作用和推动作用，对经济增长具有很强的带动性和扩散性，将来有可能成为支柱产业的产业。产业布局是城市空间布局的主要支撑，产业核心区和产业轴线的发展对于实施城市空间发展具有重要作用。面对当前日益高涨的产业转移热潮和形势多变的内外经济环境，新晃县这个作为湘黔边界重要区位枢纽的省级特困县如何抓好自己城镇主导产业的选择与布局就显得尤为重要。 一、新晃城镇主导产业现状

1.全县总体情况。新晃侗族自治县（简称新晃县）辖7镇16乡297个村，总面积1508平方公里，居住着侗、汉、苗、回等26个民族，总人口27万，其中以侗族人口为主。1984年被列入国家首批对外开放县，1998年被列为怀化市优先发展“一体两翼”中的一翼。湖南省委书记杨正午欣然题名为“湘西明珠”。近年来，新晃县提出“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的科学发展战略，全县经济持续、快速、协调、健康发展。全县2012年地方生产总值为37.82亿元,工业生产总值34.06亿元,社会消费品零售总额8.73亿元，财政总收入2.7055亿元，公共财政预算收入完成1.7011亿元，城镇居民人均可支配收入12732元，农

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牧民人均纯收入3936元。在全国区域经济布局上，新晃县具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发和武陵山片区扶贫攻坚中具有重要的战略地位。新晃县位于湖南省最西部，居于沅水支流舞水的中游，东连芷江侗族自治县，南、西、北三面分别与贵州省天柱县、三穗县、镇远县、玉屏县及万山区毗邻，沪昆高铁、株六复线铁路、320国道、S232省道、沪昆高速公路及正在规划的松从高速公路横穿县境，县道、乡道横通纵接，县城距铜仁大兴机场80公里，距芷江机场60公里，新晃县是湘黔边界重要的商道和物资集散地。

2.城镇产业现状。当前，新晃县中心城镇主导产业的选择与布局主要集中在县城和中寨镇、扶罗镇、凉伞镇等3镇。其中，县城是以现代商贸物流、社会服务业、金融、房地产和传统商贸业为主导产业。县城有2个农贸市场(其中，县城中心农贸市场建筑面积合计2.5万平方米，是全县最大的综合性市场),新晃有连锁店37个，超市28个，百货商场16个，各类批发零售网点186个，牧畜市场23个，物流企业6个。目前，新晃基本形成了以县城为中心，各乡镇农贸市场为骨干，涵盖全县、连接周边集批发与零售，消费品与生产资料，专业市场与综合市场相互交叉并存的市场体系，全县商贸流通年交易额4000亿元，其中边界商品流通年交易额2500亿元。

中寨镇以侗民族文化为主导产业，该镇民族风情浓郁，

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底蕴深厚，是北侗民族的发源地之一。自然景观秀丽。中寨民族风情浓郁，文化底蕴深厚，历有八景、二十四庙、七十二屯、十二水倒流、十八座风雨桥、还有堪称北侗社会形态“活化石”的石凉亭尤为罕见，至今保存完好，日本、新加坡等国旅游和文化爱好者曾先后前住考察。风雨桥、钟鼓楼等侗民族的标志性建筑相继建成。该镇语言环境浓郁。新晃侗族自治县1956年设立，是全国设立最早的三个侗族自治县之一。当时国家民委赴新晃的主要考察地就是中寨。中寨人人讲侗话。六十岁以上的老人不讲侗语几乎不能与外界交流。至今中寨境内边远的村小教师教学仍然采用汉语与侗语互译法进行。该镇墟场古色古香。中寨由于后发展，一直没建农贸市场，自然墟场沿用至今。墟场绕集镇小溪两岸而设，两岸绿柳成荫，两座小桥架通南北。赶集日，商贩云集、人声鼎沸，酒肆人家生意兴隆，浓缩了一幅“小小清明上河图”的怡人景色。该镇民俗风情醉人。由于过来交通不够便利，离县城较远，中寨传统的民风民俗保持较为完整。中寨喜唱歌，有山歌、酒歌、嫁歌等。走进中寨，就走进了歌的海洋。而且在婚丧嫁娶中仍然有“煮肉”、“回门”、“唱祭文”等独特的习俗。中寨晏请宾客喜欢摆八仙桌，油茶、甜酒、腌菜、腊肉、猪脑肉等侗族特色菜仍然经常用来招待贵宾。该镇技艺原始古朴。侗族没有烽火台，中寨境内的侗族人民主要靠长号、树皮号报警、招集人马。号声凄凉幽远，反映了侗族人民生活的艰难。织布、印染、绣花垫底等技艺也还

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大量流传。计寨、大寨村还保留大量的织布机。建房技艺比较高超，大量无钉无铆的开口屋和吊脚楼成为飘扬在侗家的“凝固的音乐”。该镇寨名历史悠长。侗族聚集地方大部分以“寨”为名。明洪武年间，杨天应举家迁徒至此。因周围有新寨、柳寨、伞寨而得名“中寨”。“天应公”也成为湖南、贵州接边地区杨姓的始祖。2002年，湖南省人民政府参事弘征先生欣然为中寨题名“中华北侗第一寨”。

扶罗镇面积为101.32平方公里，下辖16个行政村，共有16327人，以农业产业、矿产资源为主导产业。该镇有交通区位优势。交通区位优势明显，与周边7个乡镇接壤，局部地区与贵州接壤。境内“晃天”、“晃三”省道穿过，16个行政村实现村村通水泥硬化路。形成了覆盖全镇，辐射7乡的健全的交通网络体系。该镇有农业产业优势。一方面传统农业支柱地位稳固。年均种植水稻达到8000余亩，年均粮食产量稳定在5000吨以上。另外，特色种养殖业逐渐发展壮大。近年来，该镇大力鼓励农户积极发展新型农业产业。目前，全镇有茯苓、太子参、金银花等3000余亩，年产值逾千万。种植葡萄1400余亩，预计年收入200余万元。发展各类养殖大户21户，成立了以皂溪村舒活生为首的 “凉伞花猪”养殖协会和以桂贡村刘树荣为首的新晃山荣虫子鸡养殖专业合作社。该镇有矿产资源优势。该镇矿产资源丰富，境内有重晶石矿、铁矿、铅锌矿等多种矿产，其中重晶石矿含量极为丰富，居世界前列。

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凉伞镇以边界贸易、旅游、农产品加工为主导产业。该镇具备独特边贸优势。作为湖南最西部的重要城镇之一，境内有“晃三”（新晃至三穗）、“凉玉”（凉伞至玉屏）公路穿境而过，是湘黔边界重要的交通枢纽；东西两面与新晃县5乡毗邻，南北两面与贵州省天柱、三穗、镇远、玉屏等4县接壤，是湘黔边界5县12乡镇重要结合部及湘黔边境民族贸易中心和物资集散地。目前，镇内有新街、老街两条主干道，有综合农贸市场和大牲畜交易市场各1个。其中，综合农贸市场划分肉类交易区、家禽交易区、水产品交易区等6个区域，共占地1.5亩，设有摊位130余个。该镇具备丰富旅游资源。八江口（夜郎王）温泉位于凉伞镇冲首村，为贵州剑河温泉主水系带，流径深度 1100米，其水质为医疗氟水，对各类皮肤病、高血压、冠心病、老年人骨质疏松等具有较好疗效。目前已引入浙江投资商总投资 1.2 亿元的新晃八江口夜郎王（国际）温泉生态旅游度假区项目，项目开发将按照“夜郎文化、北侗风情、自然生态”的总体定位，演绎水的娱乐天堂和生态养生福地，到 2015 年底完成全部投资后，景区将达到国家AAAA 景区标准。该镇具备食品加工潜力。该镇以新晃湘当当食品加工厂为代表的农产品加工企业已经崭露头角，其产品已远销往湖南、贵州、四川、上海、南京、深圳等10多个大中城市。《潇湘晨报》、《怀化日报》等多家媒体对此进行了宣传报道。

二、当前产业发展存在问题

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晃主导产业，寻求区域之间的有机联系与协调发展。中西部区域层面上，新晃必须加强同中西部各省，特别是周边省市的合作，抓好相互的信息沟通，建立协调机制，并根据自己的比较优势确定战略性主导产业并布局，这样就尽可能的避免了“大而全”的不可持续发展的产业布局局面。省市县内部层面上，一方面，新晃主导产业的选择与布局要在一定程度上为省市和其他县的战略性主导产业提供良好的支撑，包括原材料，能源、人力等，以及相关配套的产业形成。这样不仅可以与其形成产业互补，更重要的是给自己的主导产业发展添加了源源不断的活力。此外，新晃县更要加强本县内部的协调合作。一是依法推进农村土地流转。面对农村产业结构不断调整和农村劳动力不断转移的新形势下，新晃要积极构建县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务网络，引导本县农民自愿、有偿、依法流转农村土地承包经营权，做到土地流转有中介服务、有基准价格、有运作程序，从而依法有序推进土地流转。二是合力破解产业发展资金瓶颈制约。建议县委、县政府加强指导协调，各个部门要相互配合，积极搭建政银企合作交流平台，继续办好银企融资洽谈会等活动，鼓励银行机构把更多的信贷投向中心城镇的中小企业。尽最大努力推动银行扩大信贷规模，增加适用信贷产品，全力争取上级银行支持，尽可能简化环节、缩短时间、加快信贷投放，并引导企业改善生产经营、健全财务制度、重视诚信建设、赢得银行信任与信贷，从而破解新晃中心城镇产业

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融资困境。

3.优化产业发展环境，切实转变政府职能。良好的经济、社会、政策、人文、生态环境，是企业生存和发展的基础。新晃要发展中心城镇主导产业，必须切实优化产业发展环境，切实转变政府职能。一是搞好政策环境的优化。制定适合新晃中心城镇主导产业发展的专项政策，出台和实施相应的产业扶持政策。合理有效的产业政策可以进一步促进主导产业的发展，提高主导产业的市场竞争力，加速主导产业的技术进步。在培植主导产业过程中，要更新发展思路，围绕主导产业的培植，有关部门应对原来的产业发展政策进行必要的调整，制定专项主导产业及其他产业政策，以帮助主导产业专业化程度提高，加强相关产业之间的关联效应，利于资源在各个产业之间有效流动和配臵。在国家政策允许的范围内对主导产业可以实行减免税收、差别利率的财政政策。二是搞好服务环境的优化。新晃县委、县政府以及其他相关部门要密切关注主导产业发展的趋势和动向，要及时调整全县中心城镇主导产业整体发展的方向和战略；牢固树立政府部门的服务意识和服务理念，完善市政基础设施建设；政府加强引导新晃县整体城市发展规划和产业布局规划，使同一产业的企业能够集中在同一地区发展，形成高度专业化分工协作的产业集群；加大政府行政审批管理制度的改革力度，减少项目审批程序，提高企业办事效率。三是搞好人才环境的优化。建议县委、县政府建立良好的人才引进机制，实现

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人才资源的最优配臵。要把选拔、培养和引进人才作为主导产业发展中的重点问题，尤其要围绕主导产业的培植来做好所急需的各种人才的引进工作，努力创造出人尽其才、优秀人才能够施展其才华的良好环境和工作氛围，以吸引各类专业人才。政府在技术创新成果评定、技术职称晋升、知识产权保护、科技荣誉授予、工资福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激励机制，为新晃县中心城镇主导产业发展提供充足的人才储备。

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