从土地信托流转看农村社会管理创新

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从土地信托流转看农村社会管理创新

作者：刘志敏

来源：《管理观察》2014年第11期

摘要：土地信托流转突破了自发流转的瓶颈，进一步增强了农村发展活力。土地信托流转的推进，不仅收到了农民满意、企业满意、政府满意的良好成效，而且以信托流转为契机，使农村社会管理出现了一系列创新。

关键词：信托流转 生产方式 生活方式 居住方式 一、什么是土地信托流转

土地信托流转是农民基于对政府的信任，在自愿的前提下，将自己的土地承包权委托给政府出资设立的土地托管公司，并签订土地信托合同；公司将土地适当整理，再把它租赁给种植大户或农业企业。其实就是做好三个环节：政府引导、企业运作、市场主导。在具体操作过程中，要做到三个不改变。也就是不改变农民的土地承包权，不改变土地的集体所有制性质，不改变农用地性质。

二、土地信托流转带来的农村社会管理的创新

农业生产方式的转变：土地信托流转引进了一大批有一定农业技术基础和资金优势的农业生产大户和农业企业来经营土地，使草尾镇的农业生产由以前的单家独户的自由化生产逐步向有计划、有统筹的现代农业生产转变，加强了农业投资的有序和有效性，提高了农业的规模化和产业化程度，流转成片的土地基本实现了机械化。

土地信托流转后，农业不只是停留在生产阶段，一些种植大户和农业企业通过精深加工，形成了比较完整的农业产业链，从而提高农产品的附加值，增加农业生产效益。

这一系列的转变就必然带来农村管理模式的转变。草尾镇开始了新型农村管理模式的探索和实践。具体说来，草尾镇在农村社会管理模式上主要是有着以下几个方面的改变和创新。 1.进一步提高社会保障和服务能力，确保提高农民的生活水平

开辟农村公交线路，方便农民出行。截至目前，草尾镇拥有60台公交车，开辟了6条农村公交线路，有4条线路将草尾镇与其他乡镇区有机地连接起来。这些公交线路的开辟，给农民出行、学生上学等都带来了很多方便。

进一步强化文体工程建设。草尾镇加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度；加强村、组文艺队，竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设；充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应，使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服

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