2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题

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2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（一） ............ 2

2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（二） .......... 11

2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（三） .......... 23

2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（四） .......... 32

2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（五） .......... 41

2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（一） 说明：①本资料为VIP学员内部使用，出题严格按照最新复试题型及历年复试难度。

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一、名词解释

1． 教育经济效益

【答案】教育经济效益亦称“教育投资经济效益”、“教育经济收益”、“教育经济价值”等，是指一国、一地区、一学校投入教育的资金与教育产出的成果的比较。教育的进行必须投入一定的活劳动和物化劳动，即一定的人力和物力，在商品货币关系存在的条件下，表现为一定的货币资金。同物质生产领域不同，教育的产出包括:①直接产出，即各级各类学校培养的各种不同熟练程度的劳动力和专门人才;②间接产出，即这些劳动力和专门人才投入社会经济之后，由于劳动力素质的提高引起的社会劳动生产率的提高、国民收人（或国民生产总值）的增长。

2． 管理现代化

【答案】管理现代化:管理现代化是以现代管理意识为指导，以现代组织的民主化和法治化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。

3． 教育投资

【答案】教育投资也称教育资源、教育投入、教育经济条件等，是指一个国家或地区根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和，或者说是指用于教育、训练后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币表现。从投资对象来说，主要由两大部分构成:一是用于各级各类学校教育的投资，以培养后备劳动力和专门人才，这是主要部分;二是用于成人教育的投资，以提高在职劳动力的智力水平，包括职工教育、农民教育、干部教育、知识分子教育，以及电大、函授大学和各种形式的业余教育的投资。从投资者即投资主体来说，教育投资主要包括国家投资、集体企事业单位投资和个人教育投资。教育投资具有周期性长、弹性大、长效性、间接性、多效性、高效性和特效性等特点。教育投资来源是多方面、多渠道的，主要包括国家投资、社会投资和受教育者家庭或个人投资。我国教育投资体制实行国家财政拨款、社会团体和劳动群众多渠道筹集的方针。

4． 管理

【答案】管理:管理是指管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，引导、组织被管理者实现组织目标的一种活动。管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。管理的这种属性，表现在管理必须也只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行。管理的特点包括以下几点:

①管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的;

②管理都是对人、财、物、信息、时空的管理;

③管理是一个计划、实施、检查、总结的过程。

④每一种管理活动都是管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。

5． 教育成本

【答案】教育成本是指培养学生所耗费的社会劳动，包括物化劳动和活劳动。其货币表现为培养学生由社会和受教育者个人直接和间接支付的全部费用。按不同标准，教育成本有不同分类:①社会平均成本和个别成本;②社会成本和个人成本;③直接成本和间接成本;④货币成本和非货币成本;⑤固定成本和变动成本;⑥生均年教育成本和生均全期教育成本;（7）教育要素成本、教育工资成本、教育边际成本、教育单项成本、教育精神成本等。从成本核算角度，有不同计算公式:教育成本二教育社会成本+教育个人成本;教育成本=教育直接成本+教育间接成本;教育成本=教育固定成本+教育变动成本。研究教育成本，进行教育成本核算和分析，有助于教育部门提高教育投资的使用效率和经济效益，提高教育和学校管理水平，有助于教育计划和学校计划的编制，教育经费的合理负担等。

6． 领导力

【答案】领导力是指领导者在管辖的范围内充分地利用人力和客观条件，以最小的成本办成所需的事、提高整个团体的办事效率的能力。领导力可以分为两个层面:一是组织的领导力，即组织作为一个整体，对其他组织和个人的影响力。这个层面的领导力涉及组织的文化、战略及执行力等。二是个体领导力，对于学校来讲，就是学校各级管理者和领导者的领导力。

7． 教育资源利用效率

【答案】教育资源利用效率，从宏观角度讲，是指整个社会全部教育活动的投入产出状况，或国家为教育部门所投入的资源的利用效率;从微观角度讲，是指一定部门，一定地区或学校教育活动中的投入产出状况，特别是学校教育过程中的教育资源的利用效率。由于我国的基本国情制约，用于发展教育资源十分有限，所以，一方面要广辟教育投资来源，增加对教育的投入，另一方面又要合理利用教育资源，提高教育资源的利用效率，减少教育浪费。

8． 资源

【答案】资源:资源泛指社会财富的源泉。它既包括自然资源如水资源、矿产资源等，也包括社会资源如资金、人才、信息等。在诸多资源中，人力、物力、财力、时间、空间、信息等资源对管理者来说最为重要。人力资源与其他资源比较，具有支配性、成长性、自控性、社会性、消耗性的特点。

二、简答题

9． 如何理解学校组织的性质?根据这种性质你认为对学校组织的管理中应注意哪些问题?

【答案】（1）学校组织的性质

学校组织的权力结构是行政、学术二元化结构。各级学校的学术层次越高，二元化的特征越明显。这种特征一方面有利于加强学术组织的力量，强化民主机制，但也可能导致行政组织与学术组织的矛盾和冲突，可能削弱对必要的制度与纪律的建设。

（2）学校组织建设的原则

①精兵简政，与学校目标、任务相一致的原则

这一原则是指学校组织机构和工作岗位的设置，必须以提高效能和效率为指导思想，坚持因事设岗，组织建设围绕学校目标和任务进行，不设冗员。贯彻这一原则，应该做到:

a.对校内机构和职位的设置一定要进行科学论证，以追求效能和效率为目标。

b.打破狭隘的专业分工观念，坚持各岗位人员满工作量，以此确定人员总体编制，以此为基础，倡导工作人员一专多能，最终实现“高效率、高质量、高工资”的组织建设目标

②统一领导的原则

这一原则是指在学校工作中，只能有一个指挥中心，每个下属只接受一个直接上级的领导并且对他负责，管理者不可越级指挥。贯彻这一原则要注意以下几方面:

a.正确处理校内的党政关系，在中小学落实校长负责制，建立健全民主决策机制和监督保障机制，确立校长行政指挥中心的地位。

b.建立严格的责任制，明确各级管理人员和工作人员的职责和工作关系，保证指挥到位。 c.领导者要敢于授权，善于授权，避免工作中越姐代厄。

③分工协作的原则

这一原则是指学校组织建设中要根据开展业务工作的需要进行专业分工，规模较大的学校要建立专业部门开展专门领域的管理工作，从而提高工作的科学性和效率;但同时要建立有效的协调机制，使各个专业部门和人员分工不分家，彼此互相合作，紧密配合，以组织的内在联系保证上作有系统地进行。贯彻这一原则的时候要注意做到:

a.依法治校，将各个部门和人员之间的办作关系以制度形式明确加以规定，不留缺口。对完成新设任务的部门，尤其要仔细研究其协作关系。

b.学校在考虑各部门合理利益的同时，要对片面追求部门利益的行为进行必要的限制。部门领导干部及工作人员的定期轮换岗位，是削弱这种倾向的手段之一。

④职、责、权相一致的原则

这一原则是指任何岗位上的工作人员都应严格承担起与其职务相一致的责任，履行其应尽的义务，并享有完成职责所必需的权利。贯彻这一原则必须做到:

a.规范地建立岗位责任制，以文件形式明确每位工作人员的职责任务和工作质量要求，确定管理者应向其提供的各种条件，并规定完成或没完成任务的情况下所给予的奖励或惩罚。

b.建立双向监督机制，既监督工作人员尽责情况，也监督领导者保障工作人员合法权利的情况。

⑤建立监督机制，促进民主管理的原则

这一原则是指为f保障学校重大决策的科学准确和防止领导干部读职、腐败现象的产生，应尊重教职工参与管理的民主权利，从组织和制度上加以保证。贯彻这一原则时应做到:

a.实现组织落实，切实建设好校务委员会、教职工代表大会和家长委员会等组织，不仅应使其组织健全，而且应切实落实它们的知情权、建议权和监督权，使其职责制度化和活动规范化。

b.教职工代表大会和家长委员会应进一步扩大职权并具有相对独立性。

⑥因校制宜的原则

这一原则是指每所学校在设置组织机构和制定制度时，不应千篇一律照搬某种模式，而应根据本校的实际情况设计适合自己需要的结构。

10．如何理解当代校长的角色?你认为学者担当校长的利弊何在?

【答案】（1）当代校长的角色

①校长的角色与教育产品的属性有直接关系。教育产品的公共性程度随着时代的变化、管理理念的不同而有所改变，从而导致校长角色的变化。

②在当代市场经济背景下，教育的准公共产品属性逐渐被认可，市场元素介入，使得加强学校自主管理成为教育体制改革的主要问题。在这样的宏观背景下，校长就成为具有一定管理自主权的学校管理者的代表。

（2）学者担当校长的利与弊

通过分析学者所具有的普遍特征和校长要承担的相应职责，对学者担当校长的利与弊具体分析如下:

①学者担当校长有利的一面

学者具备的许多方面的素质和能力是有助于担任校长一职的，诸如:

a.学者具有较高的政治素养和马列主义理论修养。校长要对广大师生进行马列主义、毛泽东思想教育，坚定不移地与党中央保持一致。校长还要忠于党的教育事业，具有高度的事业心和献身教育事业的精神，全心全意为人民服务。学者所具备的政治素质和理论修养恰好可以满足校长的这一职责要求。

b.学者掌握着精深的教育方面的理论知识，懂得教育教学规律。校长要熟悉和了解教育理论，懂得教育教学规律，而学者所具备的教育方面的知识，可以很好地完成校长这一职责。

②学者担当校长不利的一面

由于学者研究和工作的需要形成的一些特点，可能会不利于从事校长的工作，诸如:

a.学者对于教育实际了解不多，将会影响校长的科学决策。校长的经常性工作就是“拿主意”，除了对学校发展的重大事项进行决策外，还需要对日常工作中的特殊事情及时决断。而学者往往缺乏对教育或学校实际的了解，从而可能会不利于科学决策的给出。

b.学者通常缺乏组织管理的能力，将会影响学校的正常运转。校长须具备组织管理教职员工，以及协调学校与社会各方面的关系的能力。但学者往往缺乏实际管理和沟通协调的能力，因此，

可能会影响学校的有效运作。

以上关于学者担当校长的利与弊的分析，是介于普遍情况进行的，实际中往往有例外出现。总之，要倡导培养学者型校长，真正既懂教育，又善管理，成功地担当起校长的全部职责和义务。

11．教学计划管理应当如何实施?

【答案】教学计划管理的实施有如下几步:

（1）制定教学计划

首先，要制定全校教学工作计划。由校长亲自主持，教导主任协助制定。其次，要制定教研组工作计划。应围绕加强本组教师队伍建设、开展教学研究、提高教学质量这一中心，由教研组长负责，在全组教师研究讨论的基础上制定，经主管校长或教导主任批准后执行。最后，制定教师教学工作计划。计划应于开学初提出，经教研组长同意后，交教导主任或主管校长审查批准后执行。

（2）执行教学计划

学校教学工作计划体系一经形成，即成为一定期限内全校师生的行动依据。管理者要合理调度学校的人、财、物等资源，推动教学工作的开展，使教学计划由设想转化为现实。

（3）检查执行情况

检查执行情况可以根据需要采用不同的方式。全面检查能够把握全局，便于发现教学计划执行中的倾向性问题;专题检查可以对某一方面的问题有更深入的了解，便于进行分析研究，找出问题的原因。平时检查有利于动态地掌握真实的情况，避免问题堆积以至积重难返，可以采用参加教研组活动、随堂听课等方法进行;定期检查的时间、人力相对集中，便于厂解各个方面的教学情况，一般在期中、期末进行，常用的方法是资料分析、听取汇报等。

（4）评价教学计划

对教学计划管理过程进行回顾与反思，是一个依据执行情祝对教学计划重新审视的过程。通过评价，可以对成绩和问题作出客观、理性的分析，以便掌握教学管理的规律，改进以后的工作。

12．简述选取合适的教育预测方法应考虑的相关因素。

【答案】教育预测是指依据教育发展的规律，利用科学预测的原理和方法，对未来教育发展的前景作出推测的活动。选取合适的教育预测方法是预测成败的关键环节。不同的预测方法各有特点，它们对未来教育发展预测的效果都不尽相同。在选取预测方法时需要考虑以下几个相关因素:

（1）教育预测的任务和目的;

（2）各教育预测方法的优点和局限;

（3）教育预测人员的水平;

（4）教育预测所需时间、资料、财力的状祝。

一般来说，逻辑判断预测方法投入的人力、物力、财力和时间较少，因而，其预测结论也就

不够精确。数学模型预测方法投入的人力、物力、财力和时间较多，因此，所得的结论也相对比较精确。但小能认为选择的预测方法越复杂越好，而应该根据实用标准来选择。

13．“督政”是指什么?在我国实施“督政”的意义何在?

【答案】（1）督政的含义

督政是指督导政府包括政府设置的教育行政机构的活动。督政与督学一起构成教育督导的任务，二者密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。

（2）在我国实施督政的意义

近年来我国教育督导实践就是既督政又督学，并以督政为主，这是由我国的国情决定的。在我国实施督政的意义在于:

①我国现行政治体制的根本特点，决定了我国各项事业发展的宏观决策权，人力、物力、财力的统筹和调控主要由党委和政府领导所掌握。教育的发展，教育行政部门的合作都离不开政府的重视和领导，这也是社会发展规律和教育自身发展规律的反映。就社会发展全局来看，现代经济和社会的发展要求各级政府干预教育;从教育自身的规律看，它又不能离开社会的政治、经济、文化而发展;教育所固有的经济功能、政治功能、文化功能决定了其必须与社会的政治、经济、文化的发展保持同步。因此重视和加强政府对教育的干预是现代社会、现代教育的发展趋势之一。

②十一届三中全会以来的教育管理体制改革，旨在通过简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基础教育地方化、由地方负责的管理体制。各级政府特别是各级地方政府对教育工作的认识和教育管理的水平，对办好教育事业尤其是基础教育有着决定性的作用，那么建立专门机构了解和监督各级政府的教育工作也就成为必需。《教育督导暂行规定》把代表同级政府对下级政府的教育工作依法进行综合性监督、检查、评价、指导确定为教育督导机构的任务和职责，是我国建立有中国特色的社会主义督导制度的有益探索，根本上是教育管理体制的改革和发展教育的需要。

③国际上普遍将加强教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要祛码。我国改革开放以来，党和国家政府也把教育摆在优先发展的战略地位上。建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。

14．教育信息公开的背景和意义有哪些?

【答案】教育信息公开，是指教育部门（主要是教育行政部门与学校，也包括相关政府机构）在履行职责过程中产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信息，只要不涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私等不宜公开的内容，都应该向社会公开。

（1）教育信息公开的背景

①信息公开是世界行政改革的卞要趋势之一;

②信息公开是我国转变政府职能的重要组成部分;

③入世为中国政府信息公开提供了契机;

④社会危机加速了信息公开的进程;

⑤教育信息不透明问题严重。

（2）教育信息公开的意义

①教育信息公开有利于促进教育公平

影响教育公平的因素有很多，如经济因素、社会分层因素、政策因素等，而教育信息的不透明则进一步加剧了教育不公平，尤其是在学校招生与学生入学这个环节中，由于招生程序、招生规则，以及招生过程的不透明，给一些人提供了暗箱操作的机会。教育信息公开可在一定程度上防止暗箱操作，促进教育公平。

②教育信息公开有利于保障学生安全

在实践当中，由于信息没有及时地公开，而使学生安全受到严重威胁的事件时有发生。教育信息的公开有利于各方面及时掌握情况，采取相应的预防和应变措施，防止学生受害。

③教育信息公开有利于遏制教育腐败

教育腐败的成囚非常复杂，但其中有两条非常重要的原囚:一是权力高度集中，缺少制衡机制;二是权力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或权钱交易。因此，从源头上防止腐败，一是要形成权力行使的合理制衡机制，避免掌握权力的人滥用权力;二是改变权力行使的方式，使其过程处于人民群众的监督之下。而实行社会监督的前提则是信息的彻底公开。

④教育信息公开有利于提高办学效益

我国一方面是教育经费严重不足，另一方面是教育资源的极度浪费，资源浪费与资源不足的结构性矛盾十分突出，严重制约着我国办学效益的充分发挥。教育经费的使用由于缺乏透明度，失去了强有力的监督，从而降低了办学效益。

⑤教育信息公开有利于改进教育质量

政府要对整个教育系统进行监控，首先必须拥有足够的信息，才可能做出正确的决策与引导，保证教育质量的提高。同时，在市场经济条件下，教育信息公开也有利于将竞争机制引入教育领域。在信息公开的情况下，家长根据自身的教育需求选择不同的学校，促进学校的“优胜劣汰”，从而最终全面提高教育质量。

三、论述题

15．结合实际简论泰勒（Tayior）科学管理理论在学校管理中的适用性。

【答案】泰勒的科学管理理论是19世纪末，资本主义世界出现了劳动生产率的下降和经济危机的爆发，困扰着广大的企业管理人员，在这个社会背景下，“科学管理之父”美国工程师弗雷得里克·泰勒（F·W·Taylor），在总结前人研究成果的基础上，又通过对工人劳动过程的观察、测量和试验，提出了科学管理理论和方法。

（1）泰勒“科学管理”的主要观点

①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。正如泰勒所说:“培训和发掘企业中每一个工人的才干，使每个人尽他天赋之所能，干出最高档的工作一一以最快的速度达到最高的效率。”

②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。在这个基础上制定合理的日工作量标准。这是“用准确的科学研究和知识来代替旧式的个人判断和个人意见，这包括每项工作所采用的方法和完成每项工作所需要的时间。”

③每个工人能否完成日工作量标准呢?这取决于标准化管理。就是说，从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化。

④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。

⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。

⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要相互对立，要“以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争”，“双方把注意力从被视为最重要的分配剩余的问题上移开，而把共同注意力转向增加剩余上。”

（2）泰勒科学管理理论在学校管理中的适用性

泰勒的科学管理理论强调成本、效率、效益、程序化、标准化和定量化，推动了学校由传统的粗放式管理向着集约式管理迈进，在学校管理中具有很强的适用性:

①泰勒的科学管理理论有助于推动学校管理中学校效能的提升。学校效能是指学校发挥某些积极作用的能力及其实际结果，首先应从以下三个方面来理解学校效能:

a.优秀的工作成果，包括质与量两个方面在内的学校教育成果，这些成果可以基本满足学校所面对的公众的合理要求。

b.高质量的校内组织和人员素质。

c.通过改革创新而实现的对环境变化的适应能力，学校既能从变化的环境中努力吸收更多的资源，又能通过自身完善对社会做出更大贡献。

近十余年来，随着人们对教育的公共性事业的性质向准公共性事业性质这一思想的转变，学校效能问题成为世界范围内教育管理专家关注的热点问题，学校效能和学校效率成为学校管理的目标和尺度，如何提高学校的效能，如何提高学校管理的效率，成为学校管理者们思考的问题。

泰勒的科学管理理论为教育管理专家们提供了理论的思考视角，泰勒的科学管理理论把提高劳动生产率作为科学管理的目的和中心，并且提出了一系列的提高劳动生产率的思想和方法，如用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作，在这个基础上制定合理的日工作量标准;从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化，进行标准化管理以及岗位标兵制度和差别计件工资制等。这些思想和方法在学校的管理中具有很强的适用性，如制定详细的教学计划，完成教学计划所应达到的标准，所应用的方法与所使用的教材;教师必须具备的资格和工作准则;学校人力资源的规划，教职工的聘用和培训以及对教职工的激励等，在学校管理的这些方面泰勒的科学管理理论都具有很强的适用性。

②泰勒的科学管理理论有助于推动学校关注教育投入、成本和收益，提高学校的经济效益。

从20世纪初开始，教育经济学界开始把目光转向一系列的热点问题，如教育产业、教育商品、教育市场等;同时，随着学校的数量也迅速增长，政府、社会团体、个人对教育的投入也大大增加。这种巨大的投入引起了企业界和政府部门对办学质量和效益的关注。在这种背景之下，泰勒的科学管理理论成为了检验学校管理水平的主要标准之一。

学校管理者不仅仅重视学校的质量问题，也开始更多的关注学校的成本和效益的问题，对教育投入进行成本计量和分析，建立教育经济效率和经济效益的指标体系和计量方法，把办学效益作为评价和考核学校管理水平的主要标志。

16．三级正规学历教育服务属于“公共产品”、“私人产品”还是“准公共产品”?为什么?

【答案】三级正规学历教育是指初等、中等、高等三级教育。三级正规学历教育中，基础教育应属于公共产品，职业教育和高等教育属于准公共产品。具体分析如下:

（1）公共产品、私人产品、准公共产品的含义

①公共产品和私人产品。公共管理理论把社会的产品划分为公共产品和私人产品。公共产品就是一个人的消费不会影响另一个人消费的产品，私人产品是指消费者支付了一定的费用就取得其所有权，并具有排斥他人消费的产品。公共管理理论认为，公共产品由政府和非营利机构向社会提供，而私人产品由市场向社会提供。

②准公共产品。准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于公共产品和私人产品之间。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

（2）对三级正规学历教育属性的分析

义务教育是提高全民素质的公民教育，是强制而免费的教育，具有较强的正外部性。义务教育无法通过市场来提供，而需要政府来提供。政府通过实施义务教育，可以更好地履行其另一职责——收入分配功能，确保社会公平。

职业教育和高等教育作为准公共产品来看待，它们主要是指建立在普通教育基础上的专业性教育，其口标是向接受教育的消费者传授进入社会各个职业领域就业或满足求学者其他需求的各种专业知识和技能。如同其他各种有形产品或服务一样，职业教育和高等教育对于社会和个人都会产生巨大的效益。这种效益包括个人的收益和社会的收益两个方面，主要是受教育者的个人收益，同时具有一定的外部性。由于教育资源的稀缺性，这两类教育在一定程度上都具有部分的竞争性和排他性。综上所述，在三级正规学历教育中，义务教育是一种具有强制性的教育，一种免费的教育，因此属于社会公共产品，而非义务教育则具有部分排他性和竞争性，因此应属于准公共产品或混合产品。即三级教育中，基础教育是公共产品，职业教育和高等教育是准公共产品。

2016年西北政法大学政治与公共管理学院高等教育管理学复试笔试仿真模拟题（二） 说明：①本资料为VIP学员内部使用，出题严格按照最新复试题型及历年复试难度。

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一、名词解释

1． 西蒙（Simon）的有限理性说

【答案】有限理性是指:人介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的一种状态。这是由诺贝尔经济学奖得主、有限理性的主要倡导者西蒙（Simon）提出的。西蒙认为:人类在经济的舞台上，面对了众多选择和决定，但是人储存和处理信息的能力却十分有限。许多人想要依理性来行事，但却只具备有限的理性。因此他们努力消化庞大的信息，而且因为没有能力深入了解所有的可能性，于是往往选择了还算“差强人意”的解决方案。而非新古典学派经济学家主张的“最佳”解决方案。西蒙认为有限理性的理论是“考虑限制决策者信息处理能力的约束的理论”。他提议将不完全信息，处理信息的费用和一些非传统的决策者目标函数引入经济分析。

2． 教育课程

【答案】教育课程是指为实现各级各类学校培养目标而规定的教育内容及其目的、范围和进程的总和。其基本涵义是指学校的课业内容及其进程。教育课程关系到学生的知识结构、能力结构和个性结构，是学校人才培养的蓝图。课程的编制和实施是学校实现其教育目的的手段，也是教师和学生之间的中介。教育课程是学校教育的核心内容，是教育行政关心和作用的重要领域。

3． 学校领导体制

【答案】学校领导体制是指学校内部领导和管理的根本制度。它是教育管理体制的重要组成部分，包括领导和管理学校的组织原则、组织机构及重要制度。中国公立学校的领导体制，一般由国家教育立法或最高教育行政部门确定;私人、集体或团体所办学校的领导体制，由办学机构根据不同情况，经主管领导部门批准决定。中华人民共和国成立后的学校领导体制几经变化，高等学校采用过以下几种领导体制:①校（院）长负责制;②党委领导下的校（院）务委员会负责制;③党委领导下的以校（院）长为首的校（院）务委员会负责制;④党委领导下的校（院）长分工负责制。普通中小学采用过以上几种领导体制:①校务委员会制;②校长负责制;③党支部领导上的校长负责制;④当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制:⑤党支部领导下的校长分工负责制。

4． 教育行政机关

【答案】教育行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，专门从事教育行政管理的国家机关。它是国家行政机关的一个重要组成部分。在我国，中央一级的教育行政机关现为教育部。地方教育行政机关中，省一级为各地教育厅（局或教育委员会），地县两级为教育局（教育委员会）。无论哪一级教育行政机关，都必须在其法定职权范围内行事，

充分、及时地履行自己的法定职责，管理其权限范围内的教育事业。

5． 目标管理

【答案】目标管理是以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织任务的现代管理方法。其特点包括:①面向未来;②系统性的管理;③重视成果的管理;④重视人的管理。目标管理的具体形式各种各样，但都表现为一种程序或过程，使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。这一概念于1954年由美国著名管理专家彼得·德鲁克提出以后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果，之后便在美国乃至世界范围内迅速流传，被广泛应用于企业及其他各种组织的管理实践当中。

6． 教育行政组织

【答案】教育行政组织是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织的纵向结构，即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。其主要特征有:①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。②教育行政组织具有严密的体系性。

7． 科层制

【答案】科层制又称“官僚体制”。它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层理论是由德国著名学者马克思·韦伯（MaxWeber）博士提出来的。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，并非贬义。科层管理理论的基本观点包括:①职位分类②权力分层③法定资格④委其责任⑤遵纪守法⑤理性关系⑦固定工资它既反映了工业革一命对工商业发展的要求，也体现了法制社会的必然结果。这种以责任制为基础，以权力为核心的理性组织的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。

8． 管理跨度

【答案】管理跨度亦称“管理幅度”，是一个主管人员或部门直接管辖的下属人员或部门的多少。一般而言，管理跨度影响管理者对下属的控制强度，影响组织分层的多少，影响信息沟通的速度或准确性，关系下属积极性的发挥。在这个问题上，存在着管理跨度小型化、大型化和权变化三种观点:①传统观点认为，一名管理者管理的下属不应超过6名，只有这样才能施加严密的控制，才能避免由于下属人员的增加而带来的复杂关系。②主张管理跨度大型化的观点认为，这种结构可以使层次减少，有利于沟通;可以减少管理人员的数量，较少发生权利和责任的重叠，因而使冲突和推诿责任的现象较少发生;可以使下属享有较充分的权力，有利于调动其积极性;可以降低管理成本，节约资金。③持权变观点的人们认为，管理跨度究竟多大为好不能一概而论，要视

具体情况而定。影响幅度的因素有:管理者和下属双方的能力;管理工作的性质;管理的标准化程度和下作的相似程度;授权的程度;管理者可自由支配的时间等。

二、简答题

9． 我国中小学为什么要实行校长负责制?在这一体制下，校长应如何处理好与哪几方面的关系?

【答案】校长负责制是指校长负责处理学校的日常教学科研活动，完善学校的管理，校长全权代表学校并负责赋予校长决策权、指挥权、人事权和财务权，同时健全学校领导机构新机制。

（1）我国中小学实行校长负责制的原因

新中国成立以来，中小学领导体制经历了几次大的变化。主要有二种领导体制，即校务委员会制、党支部领导下的校长分工负责制和校长负责制。前两种领导体制在当时的历史背景下也起到了应有的积极作用，但十一届三中全会以来，随着党的工作重点的转移，基本路线的确立，随着经济体制和政治体制改革的展开，中小学领导体制暴露出明显的弊端，主要是党和行政在学校管理中责权分离，谁都负责，谁都负不了责。这种状况越来越不利于调动各方面的积极性，不利于学校管理的科学化和民卞化，也不利于学校党组织集中精力，加强自身建设的科学化和民主化。为此，党中央在1985年公布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，全国绝大多数学校开始实行校长负责制。校长负责制实施十几年以来，学校相对有了办学自主权、决策权、指挥权、人事权、财政权等，改变了以往领导体制带来的责权分离的弊端，大大提高了学校的办学效益和办学质量，推动了我国教育事业的飞速发展。

（2）在校长负责制的体制下，校长应该处理的几种关系

①校长要正确处理同上级领导的关系。不论校长是上级任命的，或群众选举的，或部门招聘的，都必须接受上级机关领导，执行上级的指示。校长必须在上级机关领导下开展工作，不能我行我素，这是民主集中制原则所要求的，是在政治上同中央保持一致所要求的，也是由社会主义国家的性质所决定的。

②校长要正确处理同学校党组织的关系。不论校长是党员或非党员，他在思想作风、道德品质、执行制度、遵守法纪、联系群众等方面，都必须接受学校党组织的监督，认真考虑党组织的意见和建议，这样才能鞭策校长尽职尽责，保证学校不致偏离社会主义方向，使学校成为建设社会主义精神文明的坚强阵地。

③校长要正确处理同教工代表大会的关系，教工代表大会是学校实行民主管理的一种重要形式，校长应该定期向教工代表大会报告工作，倾听代表的呼声，听取代表的意见和建议。这样做，是为了发挥教职工的集体智慧，有助于校长实行科学管理，减少决策中的失误。

④校长要正确处理同校务委员会的关系。《中共中央关于教育体系改革的决定》指出:“有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”《决定》中所说的校务委员会，不是权力机构，也不是单纯的咨询机构，而是“审议机构”，既有“议”，还有“审”，这就意味着在某些重大问题上，校长的决策在某种程度上要受到校务委员会的影响和制约。

从学校内部来说，校长决策指挥，党委保证监督，教工民主管理，三者起关键作用的是校长。党委必须保证校长的统一指挥，教工代表大会也有责任维护校长统一指挥的权威。

10．实施学校计划过程中的控制和协调要求各有哪些?

【答案】（1）控制及其要求

控制是学校管理者为保证实际上作与学校的计划相一致，或为使人们的行为遵循规范，所采取的监督和矫正等管理行为。它的目的是指出偏差，以便纠正错误，并防止重犯。它具有收敛性特征，即引导所有工作纳入规范轨道的功能。

对控制活动的要求如下:

①围绕目标和计划进行;

②建立严密的组织机构加以保证，明确各部门的和每个人的职责，这是控制得以明确、连续进行的组织基础;

③控制要及时，迅速发现问题并立即加以纠正;

④对待计划要有适度的灵活，内外部情况发生较大变化时，应对控制的目标和方式方法进行合理的调整;

⑤控制措施要有一定的力度。

（2）协调及其要求

协调是为了完成计划和实现目标，对各项工作及各位人员的活动进行调节，使之同步，互为依托。协调的目的是要减少矛盾，把内耗降到最低的程度。

协调要遵循的原则如下:

①全员参与的原则。必须使所有人员都了解学校的目标、计划及与其他人员的工作关系，树立与他人配合工作是自己的职责而不是额外负担的观念，从而自觉、主动地搞好协调。

②有效沟通的原则。沟通是进行协调的基本手段。有效沟通，一是指要有效能，即能够达到所要达到的目标:二是指有效率，即能够迅速实现协调的目的。

③及时协调的原则。在制定工作计划时就应该考虑各项工作会有什么协调关系，并提前拟订方案和措施。在执行计划过程中管理者应对可能发生的问题保持警觉，一旦发现就以适当的方式迅速处理，不要等积累成山再采取行动。

④连续性原则。要追随工作的发展不断协调。

⑤直接接触的原则。这一原则主要涉及两个方面:一是管理者在协调各个部门或各个人员的上作关系时，一般情况下应与被防调者直接见面;二是尽可能使几方被协调者直接见面。

11．说明现代教育计划的含义及特征。

【答案】一般认为，严格意义上的教育计划，即作为教育行政管理学上的计划，是在二次世界大战后50年代至60年代产生并获得明显发展的。人们把它称为现代教育计划。

（1）现代教育计划的含义

现代教育计划是指在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。

（2）现代教育计划的特征

①教育政策是制订教育计划的前提。教育计划必须为权力所支持。一般而言，教育政策是由国家权力所决定和支持着的关于教育的思想观念、意愿和行动准则。这与个人、党派、社会团体等关于教育的意见、希望、提案等有着根本的不同。当然，教育计划不同于教育政策，但教育计划是离不开教育政策的，它必须以教育政策为指导。

②教育计划是量化了的教育政策目标或教育发展目标。它不是个人或团体对教育发展的某种愿望，而是以数量化的形式表现出来的、可能实现的教育目标。从时间卜看，它又是为实现某一教育目标而制定的时间一览表。

③教育计划具有技术性。教育计划作为实现教育目标的过程，它包含着对教育现状的分析、对未来发展的预测、战略上的决策，以及实施方案的建立等程序或步骤。而教育现状的分析、教育预测、教育决策、教育计划实施方案的建立都具有一定的技术性，都需要通过相应的技术乎段来实现。

12．你认为教师职业是一种专业性的职业吗?为什么?

【答案】根据学术标准衡量，教师职业是一种专业性职业，它需要经过专门的师范教育训练、掌握专门知识和技能、通过培养人才为社会服务。之所以说教师是专业性职业，主要原因如下:

（1）教师职业资格的取得有严格的规定，在职前必须经过专门的训练。教师在正式上岗之前，一般都必须接受非常系统而长期的师范教育，学习有关教育学和心理学的知识，培训教学技能，在中小学校获得实际的教学经验。对于没有接受系统的师范教育，要想成为一名教师，还必须经过专门的考试和资格认定，才能取得教师资格证书。这一获得从业资格的过程，说明教师职业是专业性职业。

（2）教师能提供专门的社会服务。教师主要承担着培养下一代，传承文化知识的任务。教师通过培养人才来为社会提供服务。教师的这种角色和作用是其他职业所无法替代的。

（3）教师拥有专业白主权。教师须取得教师资格证书才能从教，其职业内部有专门的职称来标志专业水平的差异，其职称的评定在职业系统内部完成，不受教师职业之外因素的控制。

综上所述，教师职业具备专业性职业的基本特征，因此应属于专业性的职业。

13．教育信息管理的基本职能有哪些?

【答案】教育信息管理是一个系统工程，从教育信息管理的主体来看，需要履行以下主要职能:收集与沟通、分析与解释、预测与引导、研究与开发、公开与保密。

（1）收集与沟通

①信息收集

收集信息是教育行政部门最基本的信息管理工作，其目的主要是为了了解教育发展的基本情

况，对教育系统的运行进行监控，并为教育行政部门领导进行决策与规划提供信息基础。从我国目前的情况来看，教育行政部门在收集信息时，需要关注以下几个问题:

一是信息服务的对象需要进一步拓宽。教育行政部门在收集信息时，应该考虑公众的教育信息需求，而不是把上级作为唯一的信息服务对象。

二是教育信息指标体系需要进一步完善。教育指标体系不仅要涉及教育投入和教育结果，还应该涉及教育背景与教育过程。

三是确保教育信息的真实性。教育行政部门在收集信息时要对信息进行筛选、鉴别，去伪存真，去粗取精，保证信息的真实性。

②信息沟通

教育行政部门不仅要向公众提供真实的信息，还应该保证信息的完整性和相关性。而要保证信息的完整性，就必须加强教育行政部门之间以及教育行政部门与其他部门之间的信息沟通。

一是教育行政部门之间的信息沟通。我国教育行政部门之间的信息以纵向传播为主，包括自下而上的信息传播和自上而下的信息传播。

二是教育行政部门与其他部门之间的信息沟通。一方面，教育行政部门要通过其他政府部门及时了解与教育相关的信息，为教育决策和规划提供信息;另一方面，教育行政部门也要把教育领域的信息传达给其他政府部门，以获取支持与帮助。

从制度层面看，解决沟通障碍的途径有二:一是建立激励机构，将信息沟通纳入各部门的工作评价指标体系中;_是建立问责制，让当事人为其隐匿信息所造成的后果担责。

（2）分析与解释

收集信息的目的是为了利用信息，而有效利用信息，就需对获得的信息进行分析与综合，进行由此及彼、由表及里的过滤提炼，揭示信息的真实含义，把握信息的真正价值。信息分析得越准确，其实用性与可靠性就越强。信息分析与解释还包括对虚假信息的鉴别与澄清。

信息分析与解释是教育行政部门的一项常规工作，特别是在发生突发事件时，教育行政部门的信息解释至关重要。教育行政部门作为权威机构，有义务为公众提供科学的、客观的和理性的分析，以引导人们作出正确选择。同时，教育行政部门具有分析与解释信息的优势。（3）研究与开发

信息研究与开发是在分析当前问题的基础上，提出面向未来的解决之道。发达国家在教育信息研究与开发方面的经验表明，由于教育行政部门，尤其是中央教育行政部门掌握着最丰富而全面的信息，也最具备调动各种研究力量和组织大型研究的能力，所以教育行政部门不仅仅要履行“领导”职能，而且还应行使“服务”职能，即通过组织开发权威的改革工具，来更好地引领中小学的教育改革。

（4）预测与引导

信息预测与引导是指行政主体所应承担的对行政事态发展的方向作出预测、推论，并提出有价值的有关社会发展格局判断信息的义务。

①信息预测

教育行政部门作为教育领域的主管部门，负有对教育事态发展方向进行预测、推论和判断的义务。同时，教育行政部门作为教育管理机构，拥有专业知识，了解教育的运行规律，对教育事务具有宏观调控能力，具备对教育事态发展方向进行预测、推论和判断的能力。

②信息引导

信息引导一方面是指政府在实施经济和社会管理过程中，通过一定的方式和途径向社会发布信息，表明政府在一定时期、一定条件下对经济和社会发展的意图及主张，从而影响和引导人们的行为，实现国家经济和社会发展的战略目标。

信息引导的另一方面表现在对“负面事件”的正面引导。面对“负面事件”，教育行政部门应该在说明事实真相的基础上，更多地提供一些如何救治、如何预防、如何矫正的信息，从而引导人们以积极的心态来共同面对，进而采取积极的行动来协助政府部门。

信息引导的突出作用表现在发布“预警信息”。这种信息具有紧迫性，及时发布能够避免社会遭受更大的人身和财产损失。

（5）公开与保密

①信息公开

信息公开，就是政府机构在履行职责过程中产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信息，只要不涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私等不宜公开的内容，都应该向社会公开。教育信息公开，不仅能让公众更好地了解和监督教育部门的运行，而且能够增强公众自主参与和自我决策的能力，从而提高教育部门的工作效率。

②信息保密

信息公开是为了让公众共享教育信息和对教育活动进行舆论监督，保密则是为了使国家秘密、商业秘密和个人隐私得到保护，从而实现更高的稳定、公平与公正。保密性包含以卜几层含义:一是按照法律严格保密，无论何时都不能公开;二是在一定时期内保密;三是在一定范围内保密。

14．简述学校效能的主要测量方法。

【答案】学校效能的测量方法的进步是推动学校效能研究发展的主要动力。学校效能的评价涉及两个方面:一是学校效能的测量;二是学校之间效能差异的测量。

（1）学校效能测量的含义

测量是对可以用线性的方式来加以描述的量分配数量的过程。对学校效能的测量就是要以线性方式表述学校效能特征，并依据一定尺度来为每个学校分配一个学校效能量。学校效能一般是指学校对学生成就增长的贡献。由于影响学生成就增长的因素是多方面的，因此，学校效能往往与其他影响学生成就增长的因素混在一起，所以，必须在排除学校以外的其他因素的影响后，才能准确测量学校效能。

（2）学校效能测量的方法

①“附加值”法

“附加值”法又称统计控制法（Statistical Control,SC），是目前常用的测量学校效能的方法。

其实质是对学校之间除教育质量以外的其他初始差异进行统计控制，通过多元回归分析，计算出各种初始差异对学校成就的贡献，得出各初始差异的预测方程，然后，再在学校的实际观察成就中排除由初始差异预测方程所估计出来的预测成就，其剩余的部分（又称残差（residuals）就是学校的效能。在这种情况下，学校效能被操作化定义为:观察到的（实际的）学校平均分与基于这些特征预测的平均分之间的差异（即回归残差）。这些残差提供了识别“异常者（outfiers）"的基础。

这一方法的局限性表现在以下三个方面:

a.在统计控制中，因为缺乏广泛的学生成就因果模型，所以可能会忽略一些重要的变量，预测方程不能包含所有的相关变量。此外，由于测量方法或逻辑上的困难，也会丢失一些重要的变量，这会降低统计控制的效果，导致对学校效能的估计偏差。

b.按照定义，学校的效能估计就是预测等式的残差，这不是一个衡量学校效能的绝对标准，而只是一个相对标准，一个学校是否有效，会受到与之比较的学校情况的影响。因此，“附加值”估计只能作为一种用来识别“异常者”的初筛工具，而不能用来定义学校的效能。它不能准确描述学校能做什么。以“附加值”来判断学校改进也存在同样的问题。

c.目前所采用的统计控制方法大多使用了学校总体的社会经济特征（SES）来估计预测成就，对其他影响成就因素的变量的控制还很不够。因此，这种方法在很大程度上难以反映真实的学校贡献情况。

②采用校内设计来估计学校效能的方法

这种方法将学校效能定义为:同一学校某组学生在连续两个年级之间的成绩增长（即在x年级与x-1年级的成绩差）。由于学生是同一组，因此，学生特征是恒定的，只需要考虑学校的影响和学生自然成熟及年龄相关因素的影响，这种方法要求使用同一成就测量工具，在连续两个年级，对同一组学生进行两次测量，同时采用“年级间”准实验回归非连续设计。这种设计有两个主要特点:第一，学生分配到出生日期是随机的;第二，年级水平是惟一的年龄囚素。

这种方法将学生的成绩增长分解为两部分，即一年的年龄成长和一年的学校教学。年龄的效果以同年级内学生测验分数在生理年龄上的回归来表不，学校学习的效果以两个年级的年龄回归线之间的非连续性表不，如图所示。

图

这种方法的优势在于，采用校内设计方法来估计学校效能，克服了以学校之间的相对比较来确定学校效能的缺陷，其所定义的学校效能具有实质性含义，它能够说明学生取得进步的实际情

况，这种操作定义更加符合其实质定义。此外，采用这种方法来估计学校效能，学校的效果与其他因素对学生学习的影响就不会产生相关（当然，除了年龄以外），学生的出生年龄是随机分配的，可以独立地估i!出年龄因素和学校因素对学生学习成就的影响。

但这种方法的操作使用还存在一定困难。使用这种方法的关键在于找到能够有效测量连续两个年级学生的学习成绩的同一测量工具，在现实中，要找到这种工具并不那么容易。目前，大多数提倡这种方法的研究，都是采用某种智力测验工具来替代成就测量，但智力测验的结果可能与学校教学相关不高，这可能使人们低估学校教学的效果。此外，智力与年龄的关系也并不是完全线性的，到一定年龄后，智力的增长速度会变慢，这种现象也会使人们低估高年级学校教学的效果。

三、论述题

15．实现学校管理过程的优化必须注意哪此问题?请结合实际予以分析。

【答案】实现学校管理过程的优化是一项复杂的工作，在实际工作中，必须要注意以下几个问题:（1）学校管理过程的优化，必须以学校管理过程的结构优化为前提和基础①系统原理告诉我们，系统是按照一定的结构将系统的要素组合起来而形成的具有特定功能的整体。不同的结构形式决定了系统的不同功能，学校管理过程作为一项整体性的活动，要使它产生最优化的结果，就必须依靠其基本的结构合理化和最优化。

②在学校管理中，对于学校管理主体来说，一方面，作为学校管理卞体的人即学校领导人员，必须具备良好的基木品质和修养，有较高的政治素质、文化素质和能力素质。另一方面，作为学校管理主体的组织即学校领导班子，应该建立互相容纳、互相信任、互相帮助、互相支持的领导班子结构，搞好领导班子的团结，勇于进取，不断提高管理水平。对于学校管理的客体来说，应充分组织和协调好学校管理的各种资源，真正做到人尽其才、物尽其用、财尽其利，提高管理的效率和效益。

（2）学校管理过程优化应通过构成学校管理过程的各个环节及其相互关系的运行来体现

①对于计划而言，就应该做到计划的正确性、明确性、可行性、协调性的统一。计划越优化，越能对过程发生积极作用，也就越能促进过程的优化。

②对于执行来说，就必须以计划为前提，组织落实计划的实施，并在执行过程中加以正确的引导、协调、教育与激励，这是完成计划的保证。对于检查来说，它是保证学校管理过程朝着最优化的方向发展的重要步骤。

③通过检查，可以判明过程是否偏离了方向，是否朝着预定方向发展，并且通过强有力的检杳手段和方式完成这一过程的任务。

④对于总结而言，它是对计划的执行情况和执行结果作出全面评价的管理活动。

（3）学校管理过程的优化，总是与一定的环境条件联系在一起的

学校对外是一个开放系统，这就使得在学校管理过程中必然与外界环境有着各种各样的关系。良好环境条件下所从事的学校管理活动，更能使学校管理过程趋向优化。良好的外界环境条件必

须做到:通过分级管理，改变单一的办学体制模式;通过分类管理.使学校成为相对独立的办学实体;通过宏观管理，使学校拥有更多的办学自主权。有了这样一个良好的外在环境，必然会为学校管理过程的优化提供条件。

16．典型的激励理论有哪些?从这些理论出发，谈谈如何调动教职工的工作积极性?

【答案】所谓激励，就是激发鼓励的意思，就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性，使人有一股内在的动力，朝向所期望的目标前进的心理过程。激励在调动内在潜力去实现组织目标过程中发挥着重要作用。

（1）典型的激励理论

①需要层次理论。需要层次理论是一种从人的需要出发探索激发人的行为动机规律性的理论。美国的心理学家和行为科学家马斯洛把人的需要分为七种，分别为:生理的需要、安全的需要、归属与爱的需要、尊重的需要、求知与理解的需要、美的需要和自我实现的需要。他认为，人的行为都由这七类需要所驱动，这些需要构成一个多层次的动态系统，由低级到高级逐级形成、发展和满足。生理、安全、归属与爱的需要是处在低级层次的需要，低级层次的需要在相对满足之后才会产生高一级的需要，而尊重的需要、自我实现的需要是高级需要，对人的积极性具有更稳定、更持久的作用。

②双因素理论。美国心理学家赫兹伯格提出保健因素和激励因素理论即双因素理论。他认为，影响人的积极性的种种因素分为保健因素和激励因素两类。保健因素是对职工的积极性起保护作用的因素，如工资、生活福利、住房条件、工作环境、安全保障等等。保健因素不能直接起激励职工的作用，但有预防职工不满的作用。激励因素是能激发职工的积极性，可以使积极性大幅度提高的因素，如事业心、责任感、领导赏识、职务提升等，这种因素的改善，就能对职工产生直接的激励作用，能够调动职工的积极性。

③期望理论。美国的心理学家弗鲁姆提出了期望理论。他认为，管理的激发力量等于效价与期望值的乘积。所谓激发力量是指调动人的积极性，激发人内部潜力的强度;效价是指达到目标对于满足个人需要的价值;期望值是指根据个人经验判断一定的行为能够导致某种结果和满足的概率。期望理论注重强调激励应当始终建立和保持一种预期的气氛，使工作激发力保持在必要的水平上。

④目标设置理论。洛克提出的目标设置理论强调目标设置对人的行为动机起决定作用。这种理论认为，目标是引起行为的直接动机，因而设置合适的目标会促使人们产生想达到该目标的内在需要，从而产生强烈的激励作用。

⑤强化理论。美国心理学家斯金纳提出了操作性条件反射论。他认为行为的结果有利于个人时，行为就会重复出现;不利于个人时，行为就会削弱、消退。他认为这可以通过外部控制调节人的行为。所谓“强化”就是对人们的某种行为给予肯定和奖励，使其发扬、巩固，或者对某种行为给予否定和惩罚，使其减弱、消退。前者称之为正强化，后者称之为负强化。正强化的激励方法主要是表扬和奖励，负强化的激励方法主要是批评和惩罚。

⑥公平理论。公平理论是美国心理学家亚当斯提出的。亚当斯认为，职工被激励的程度不仅受到其所得的绝对报酬的影响，而且还受到相对报酬的影响。职工不仅会把自己付出的劳动或贡献和所得报酬的比值进行横向比较，还会把自己现在付出的劳动或贡献和所得报酬的比值进行纵向比较。如果两种比较的结果相等，就会产生公平感;如果两种比较的结果不相等，就会产生不公平感。公平感和不公平感对人的积极性产生很大影响。

⑦人际关系理论。美国心理学家梅奥等人认为，人不仅仅是单纯追求物质利益的“经济人”，而且是具有社会心理需要的“社会人”。职工的积极性主要决定于社会因素和心理因素，以及职工与管理人员之间的人际关系是否融洽，而物质环境和物质刺激则是次要的。

上述这些西方激励理论虽然是适应资本主义现代化生产发展需要的管理理论，但是也反映了某些客观规律的科学性。学习和借鉴西方的这些激励理论，对于充分调动和发挥高校教职工的积极性与创造性是十分有益的。

（2）利用激励理论调动教职工积极性

①利益激励。教职工的需要是多层次的。学校应当尽可能去满足他们的实际需要，只要这种需要是正当的，都要尽力去解决。在满足教职工的物质需要的同时，要注意满足他们的精神需要。总的来说，就是充分考虑和照顾到教职工的切身利益。同时，也要对教职工的需要加以引导和调节，帮助教职工正确选择需要的目标和满足需要的手段。

②目标激励。目标是人的各项活动中所追求的预期结果在人的头脑中的反映，是人的动机体系中的一个重要成份，具有启动、定向、导向、调节、聚合等多种功能。设置适当的目标，就能够激发人的动机，可以起到鼓舞和激励作用，从而调动教职工的积极性。目标设置要具体，使人能感到方向明确;目标设置要具有竞争性，能引起单位之间、教职工之间的竞争，将会产生更大的激励作用。

③情感激励。人是万物之灵，人具有丰富复杂的情感世界。在学校里面，只有上下级之间、同事之间、师生之间的感情融洽，才会使教职工对学校产生强烈的信赖感和归属感，给教职工带来支持和力量。因此，教育管理者对待教职上应当始终有满腔的热情，始终能坦诚相待，要尊重教职上的人格，尊重教职工提出的意见和建议，尊重教职工的劳动。同时还要乐于关心和帮助教职工，使教职工感受到学校的温暖。

④奖惩激励。奖励能使符合社会期望和组织要求的行为得以增强、保持、巩固和发展，惩罚能使不符合社会期望和组织要求的行为得到尽快控制、减弱、消除和矫正。奖与惩共同构成对人的双向激励，一般来说，两者不可偏废。但是由于人人都有获得尊重的需求，因此要尽量多采用“正强化”激励，坚持以奖为主，以罚为辅，立足点应当放在正面激励上。在物质奖励和精神奖励上，要坚持以精神奖励为主的原则，将精神奖励置于主导地位。奖励必须公正、公开，无原则的奖励起不到任何激励作用。

⑤竞争激励。竞争是调动一切潜能的动力。良好的竞争对教职工具有重要的激励作用。通过竞争，有助于树立新观念，增强主人翁意识，充分调动积极性、主动性和创造性，有助于增强学校内部的凝聚力，有助于人的个性发展和自我完善。竞争要注意提高教职工的思想觉悟，强化竞

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