冉万祥同志在中国共产党临夏回族自治州第十一次代表大会上的报告

冉万祥同志在中国共产党临夏回族自治州第十一次

代表大会上的报告

倍加珍惜机遇 勇于破解难题 全力推动临夏经济社会跨越式发展

——在中国共产党临夏回族自治州第十一次代表大会上的报告

冉万祥

（2011年10月11日）

同志们：

现在，我代表中国共产党临夏回族自治州第十届委员会向大会作报告。

中国共产党临夏州第十一次代表大会，是在我州加快发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。大会的主题是：以科学发展观为指导，倍加珍惜机遇，勇于破解难题，全力推动临夏经济社会跨越式发展。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是发展中国特色社会主义的根本指针。推动临夏经济社会跨越式发展，必须牢牢把握科学发展这个主题，始终坚持和谐共享这个方向。

经过“十一五”时期的不懈努力，临夏的发展势头蒸蒸日上。站在新的历史起点上，放眼未来，我们的发展前景十分广阔，面临的机遇非常难得，遇到的难题前所未有。进一步凝心聚力，乘势而上，抓住机遇而不丧失机遇，直面矛盾而不回避矛盾，在破解难题中实现跨越式发展，是全州各级党组织和广大党员的神圣职责和崇高使命，是全州各族人民的共同愿望。

一、过去五年的工作

州第十次党代会以来五年的工作，在临夏的发展历程中留下了深深的印记。这五年，是把握大局、抓住机遇，为长远发展打下坚实基础的五年；是以人为本、民生优先，人民群众得实惠最多的五年；是攻坚克难、化解矛盾，在干事创业中临夏形象显著提升的五年。

五年来，在省委省政府的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，不断深化对州情的认识，先后作出了三项具有深远影响的重大

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决策：一是确立了依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域中心的发展布局，开辟了临夏科学发展的新途径；二是抓住国家深入实施西部大开发和扶持民族地区加快发展的机遇，通过积极争取，省委省政府制定出台了支持临夏经济社会跨越式发展的《若干意见》，为临夏的长远发展注入了强大动力；三是坚持除弊兴利，从下决心解决历史遗留问题入手，整顿和规范人事管理、土地管理、城市开发、工程建设等各个领域的工作，进一步完善保障科学发展的体制机制。随着这些重大决策的不断落实，全州各项工作打开了新的局面，经济社会发展取得重大成就。

经济增长速度明显加快。生产总值由2006年的62.5亿元增加到2010年的106.4亿元, 今年预计可达到122亿元，年均增长11.6%;大口径财政收入由4.8亿元增加到11亿元，今年预计可达到14.5亿元，年均增长24.8%;全社会固定资产投资由25.8亿元增加到101亿元,今年预计可达到132.2亿元，年均增长38.7%；社会消费品零售总额由18亿元增加到33.6亿元，今年预计可达到40.45亿元，年均增长17.4%，整个经济总量都跨上了一个新的台阶。

基础设施建设实现新的跨越。五年共完成全社会固定资产投资393.3亿元，重点建设了一批交通、水利、生态、电力等基础设施骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，康临高速公路建成通车，新开工建设折达、临大、临康和、锁折等二级公路，大规模新建改建农村公路，实现了所有乡镇通油路、建制村通等级公路。水利建设形成新的高峰，临夏市供水工程竣工通水，和政县北部、广河县中南部、永靖县东西山区、积石山县北部、东乡县中西部、康乐县麻山峡等安全饮水工程已经建成或即将建成，引黄入积项目已完成可研论证，全州自来水入户率已达78.8%。牛津河、红水河治理工程启动实施，大夏河治理工程已完成立项。大面积改造城乡电网，建成黄河炳灵等27座水电站，新增电力装机容量43.26万千瓦。天然气管道工程基本建成，农村沼气建设力度不断加大。广播电视实现村村通，通讯网络基本覆盖全州。坚持治理水土流失，刘家峡库区综合治理一期工程实施进展顺利，二期治理项目争取成功。加大地质灾害治理力度，

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总投资19.87亿元的东乡县城地质灾害综合治理和恢复重建全面展开。所有这些，都在深刻地改变着临夏的城乡面貌。

城镇和园区建设取得重大突破。下功夫确立规划的权威性，全面修编各县城、重点镇和园区规划。按照先规划后建设、先征地后修路、严格控制土地一级市场的原则，强力推进城镇建设规范，有效地遏制土地收益流失，初步形成了城市建设的良性循环。临夏市东区建设全面突破，临夏经济开发区建设全面展开，临夏县县城新区建设开始启动，全州区域中心建设框架逐步拉开。永靖、广河、康乐等县城新区建设初具规模，积石山、和政县城不断拓展，癿藏、大河家、三甲集、达板、河滩、土桥等重点镇的改造各具特色，有力地推进了城镇化进程。

特色产业发展势头良好。大面积推广以全膜双垄沟播为主的农业新技术，粮食生产连年丰收，粮食产量由2006年的9.6亿斤增加到今年的12.9亿斤。集体林权制度改革基本完成，育苗、林果、蔬菜等产业规模不断壮大。草食畜牧业发展势头强劲，形成了种养业相互促进的循环农业发展模式。随着交通条件的不断改善，临夏旅游业和商贸流通业的优势凸显，外来资本投资势头看好，正处在蓄势待发的重要阶段。与此同时，清真食品、民族特需用品、皮革、毛纺、地毯加工等特色产业发展步伐加快，一大批成长性良好的企业入驻园区，产业聚集效应开始显现。

社会事业长足发展。教育、卫生、文化等社会事业得到前所未有的重视，投入力度不断加大，设施建设全面加强。大力推进校舍安全工程建设，千方百计扩大免费教育面，着力解决贫困家庭学生上学难问题，采取多种办法加强教师队伍建设，基础教育明显加强，全州整体实现“两基”目标。加快发展职业技术教育和技能培训，州职业技术学校建设进展顺利，回中搬迁项目前期工作全面启动。大力加强医疗卫生基础设施建设，州中医院和大部分县级医院实施了整体搬迁，乡镇卫生院全面改造，新建了一批村卫生室，州医院整体搬迁项目争取成功。深化医疗卫生体制改革，全州基层医疗卫生机构全面实现了国家基本药物零差价率销售，新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖。文化事业设施建设力度加大，大部分乡镇和行政村都建立了综合

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文化站和农家书屋，州博物馆建设已完成主体工程，州图书馆和科技馆即将开工建设。同时，广播电视、体育、人口和计划生育等事业都取得了新的进步。

人民生活水平显著提高。城乡居民收入稳步增长，衣食住用行条件明显改善。高度关注民生，办了一大批人民群众满意的实事好事。全面落实党的惠民政策，坚决纠正损害群众利益的突出问题。扎实推进扶贫开发，整村推进和异地搬迁成效显著。加大农村危房改造力度，近三年共改造7.6万多户农村危房，极大地提振了贫困群众生活的信心。建成廉租房7340套、36.7万平方米。完善城乡低保制度，不断扩面提标，享受低保的农民占农村总人口的25%，享受低保的城镇居民占城镇总人口的42.9%。全面启动城乡居民社会养老保险试点工作，范围覆盖8县市。认真落实最低工资标准，努力提高低收入群体的收入水平。探索实施转移就业工程，组织大批大中专毕业生和“两后生”到发达地区培训后实现异地就业，趟出了一条解决就业问题的新路子。

社会大局持续和谐稳定。社会主义民主法制建设迈出新步伐，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度不断完善，爱国统一战线继续发展壮大。全面贯彻落实党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，及时果断处臵突发性事件，巩固和扩大了民族团结、宗教和顺的良好局面。加强矛盾纠纷排查调处，着力化解信访积案，不断理顺社会情绪。全面落实社会管理综合治理措施，加大治安突出问题整治力度，严厉打击各类刑事犯罪，平安建设扎实推进。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展。国防后备力量建设和国防动员建设取得新进展，军政军民关系进一步密切。

党的建设进一步加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，理论武装工作取得新的成效。加大干部培养选拔交流力度，匡正选人用人风气，激发干部队伍活力，领导班子整体素质明显提高。深入推进创先争优活动，全面加强党的各类基层组织建设，扩大了党的工作覆盖面，广大党员在各条战线的先锋模范作用得到了更好发挥。下大力气改进干部作风，各级党员干部的政策意识、责任意识、服务意识

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进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作取得新的成效。

五年来，我们取得的一切成就，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是在历届州委工作基础上，各级党组织和广大党员团结带领全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共临夏州第十届委员会，向全州广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、人民团体、各族各界人士、离退休老干部，向中央省属在临单位、驻临解放军和武警部队，向所有关心和支持临夏发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，要实现跨越式发展，我们面临的困难和问题还很多。主要是，交通等基础条件的瓶颈制约尚未完全消除，吸引和聚集生产要素的能力弱，招商引资难度大，融资渠道狭窄，各类人才特别是企业经营管理人才严重缺乏，特色优势产业培育滞后，经济发展的内在活力仍然不足。随着经济社会转型进程的加快，就业压力加大，各种矛盾集中显现，社会管理难以适应新的形势，不稳定不和谐的因素明显增多。在工作中，我们也还有不少缺点和不足，有的干部不注重学习，不研究问题，推进科学发展的能力不高；有的干部宗旨意识淡薄，脱离群众，对老百姓疾苦漠不关心；有的干部心浮气躁，缺乏责任心和事业心，习惯于摆花架子、做表面文章。同时，体制机制方面的问题和漏洞不少，对权力运行监督不力，消极腐败现象时有发生。这些问题，我们一定要高度重视，下大气力认真加以解决。

五年的成绩来之不易，对于我们这样一个多民族聚居的贫困地区来说，每前进一步，都要付出更多的艰辛和努力。实践中我们深深体会到，要把临夏的事情办好，必须高举各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗臶，把各方面的注意力吸引到发展上，把各方面的力量凝聚到发展上；必须把握大势、抢抓机遇，把临夏的发展放在全省和全国的大局中去谋划去推动，不断拓展发展思路，创新发展模式，创造性地开展工作；必须敢于直面矛盾，勇于破解难题，在解决实际问题中不断完善和创新体制机制，提高工作的科学化和规范化水平，力求干一件事成一件事；必须坚持民生优先，着力解决关系群众切身利益

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的突出问题，尤其注重改善城乡困难群众的生产生活条件，让各族群众共享改革发展成果；必须抓班子、带队伍，弘扬优良传统，树立新风正气，形成重实干、说实话、办实事、求实效的干事创业氛围；必须公道公正处事，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，始终维护好社会的和谐稳定。这些经验和启示，是过去五年实践的结晶，也是今后工作的基本遵循，我们应当加以坚持和完善，不断提高领导科学发展的能力和水平。

二、未来五年的形势和任务

正确地认识和判断形势，是把握全局、明确任务、做好工作的重要依据，也是抓住机遇、应对挑战，实现跨越式发展的基本要求。

未来五年，我们面临着非常宝贵的发展机遇。我国仍处在大有可为的重要战略机遇期，整个“十二五”时期，将为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，这是今后五年我们发展的大背景。在这个背景下，临夏的发展又面临着许多新的机遇。一是省委省政府《意见》的出台实施，从资金、项目、政策等方面提供了有力的支持和许多可供争取的有利条件，把这个《意见》落实好，我们就可以办成许多过去想办而办不成的事。二是国家着眼于解决发展不平衡、不协调的问题，在深入实施西部大开发战略的同时，开展新一轮的扶贫开发攻坚战，将继续加大对贫困地区和民族地区的扶持力度，这为我们加快扶贫开发步伐、改变贫困面貌带来了新的契机。三是随着全国范围内转变发展方式和城镇化进程的加快，产业和功能区的分工日益完善，大量农民工将逐步转为城镇居民，这为跳出临夏解决临夏的问题提供了更大的空间。所有这些，只要我们利用得好，都将为推动临夏的跨越式发展注入强大的动力。但必须清醒地认识到，机遇历来垂青于有准备的人，如果混日子或者瞎折腾，时间一晃而过，机遇稍纵即逝，结果只能是无所作为，面貌依旧。面对机遇，每个领导干部和共产党员，都应当增强责任感和紧迫感，要有奋发图强的雄心壮志。

未来五年，我们面临着十分良好的发展前景。“十一五”时期的快速发展，其意义不只使全州的经济实力有所增强，更重要的是增添了新优势、走出了新路子、展示了发展的新前景。一是随着重要交通通道的陆续打通，临夏一头连着兰州中心城市、一头连着整个藏区大

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市场的区位优势凸显，发展的空间大大拓展。今后五年，只要打通兰州至刘家峡至大河家的旅游快速通道，打通联系藏区的高速公路通道和铁路通道，加上州内在建的二级公路全部开通，旅游业、商贸物流业以及相关的加工业必将快速崛起，形成支撑发展的产业优势。二是区域中心、园区以及重点城镇的建设，必将成为聚集生产要素的有效平台。只要用五到十年时间，统筹临夏市和临夏县建设一个人口规模在30万到50万的中心城市，形成若干个重点城镇和产业园区，就会有力地促进生产要素的聚集，带动清真食品、民族特需用品及各类服务业逐步发展壮大。三是只要坚持不懈地把教育摆在优先发展的战略地位，力求做到青壮年劳动者个个有文化、人人有技能，坚定不移地实施转移就业工程，不仅能够逐步实现减少农民、富裕农民的目标要求，而且经过现代市场经济的洗礼，将逐渐形成一个全民创业的热潮，临夏的发展就会别开生面。由此可见，临夏正处在重大转折关头，只要乘势而上，努力奋斗，发展的前景是光明的。对此，我们应当充满信心。

未来五年，我们面临着前所未有的风险和挑战。要发展，就会有风险有困难。当今世界正处在一个大变动大调整时期，我国也处在人民内部矛盾易发多发期，发展环境复杂多变，前进道路上可预见和不可预见的矛盾和风险日益增多。从外部环境来说，宏观经济走势的不确定性增多，财政政策和货币政策的变数也相应增大，对我们这样一个依靠投资拉动的贫困地区来说，政策的每一次变化带来的机遇和风险并存，如果对大局把握不好，决策稍有不慎，就会陷入被动。从州内来说，各方面的历史遗留问题比较多，民生方面的欠账比较大，许多矛盾已经到了绕不开、躲不过、拖不起的关头，如果工作疏忽大意或者违规操作，有的矛盾就有可能激化，演变成大乱子，干扰甚至中断现有的发展势头。在这种情况下，能不能做到趋利避害，实现科学发展，是对广大党员干部特别是领导干部的严峻考验。我们应当比以往任何时候多一份忧患、多一份谨慎，始终保持清醒头脑。

基于以上认识，立足当前，着眼长远，今后五年，全州工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以科学发展观为指导，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓

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教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域中心的发展布局，着力破解发展难题，加快转变发展方式，努力推动临夏经济社会的跨越式发展。

落实既定的发展战略、思路和布局，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断地研究新情况、解决新问题，努力做到不动摇、不懈怠、不折腾，一步一个脚印地前进，不断开创工作的新局面。为此，从工作指导上，我们必须进一步把握好这样几条原则：

第一，坚持抢抓机遇和规避风险相统一。能否抓住机遇是关系跨越式发展的关键，但机遇历来是同风险相伴而生的。这就要求我们在抢抓机遇的同时，始终要把握大势，吃透情况，坚持按客观规律办事，科学决策，做到尽力而为、量力而行。每个党员领导干部都要坚持一切为人民群众负责，为临夏的长远发展负责，不干超出实际条件许可的事，不干徒有虚名的事。

第二，坚持破解难题和规范工作相统一。破解难题是实现跨越式发展的迫切要求，也是科学发展的题中应有之义。要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，以改革创新的精神解决好现实中的各种实际问题。要善于把解决问题同规范工作、堵塞漏洞结合起来，按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的原则，在解决实际问题中推进各项工作规范，进一步完善保障科学发展的体制机制。

第三，坚持强化基础和产业培育相统一。基础条件薄弱是全州发展的瓶颈制约，产业培育滞后是全州发展的难点所在，二者相互联系、相互影响，是推动跨越式发展必须解决的重大课题。今后五年，在持之以恒地强化基础设施建设的同时，要更加注重基础条件带来的新变化，更加注重软环境的营造，更加注重产业培育，努力增强自我发展的内在活力。

第四，坚持加快发展和维护稳定相统一。在新的形势下，处理好改革发展稳定的关系有了更加深刻和丰富的内涵，各级党员领导干部务必引起高度注意，万万不可粗心大意。要坚持以人为本、民生优先，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作决策、办事情、上项目都要把群众满意不满意、答应不答应作为先决条件，

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坚决纠正损害群众利益的突出问题。要加强和创新社会管理，认真地而不是敷衍地化解各类社会矛盾，努力营造一个和谐稳定的发展环境。

三、促进经济又好又快发展

根据“十二五”规划确定的跨越式发展的总体目标，生产总值要在“十一五”的基础上翻一番。这就要求今后五年，经济发展速度和城乡居民收入增速均须高于全省平均水平。要实现这一奋斗目标，必须坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，针对制约发展的突出问题，重点突破，整体推进，促进经济持续快速平稳增长。

（一）加强基础设施建设，努力在改善生存发展条件上取得新突破。交通、水利、生态等基础设施建设，既是生存的基本条件，也是实现跨越式发展的重要支撑，必须集中力量加以突破。

坚持适度超前的原则，以打通对外通道和提高州内的通达能力为重点，加快高等级公路和铁路建设。在抓好在建通县二级公路的基础上，尽快开工建设兰州至刘家峡至大河家的沿黄旅游快速通道、临夏至合作、临夏至循化的高速公路和兰合铁路，建设部分干线公路与主要景点的连接线，实现州内主要出口公路和主骨架公路高等级化，打通连接藏区的便捷通道，基本消除交通瓶颈制约。

利用国家加快水利改革发展的有利时机，进一步加强水利建设。建成引黄入积等重大项目，加快南阳渠、北塬等中型灌区配套节水改造和大型泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套，大兴小型农田水利。继续抓好城镇供水、农村安全饮水和抗旱应急水源工程建设，切实增强水利支撑保障能力。加快中小河流治理和病险水库除险加固，加强城镇防洪工程建设和大夏河、牛津河、红水河等重点河道治理，提高防洪抗洪能力。完善水资源管理体制，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革，实现水资源永续利用。

以构建黄河上游生态安全屏障为目标，加强生态建设和环境保护。抓好刘家峡库区和州内中小河流域水土流失综合治理，争取延伸和扩大退耕还林成果，大力推进植树造林，实施好重点生态修复保护工程，积极稳妥地推进生态移民，努力形成生态建设和农业发展的良性循环。要进一步加大地质灾害治理力度，把东乡县城地质灾害综合

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治理和恢复重建作为全州的1号工程抓紧抓好，确保向省里和中央交一份合格的答卷。在科学论证的基础上，对威胁居民点、重点工程安全的山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患逐个进行排查治理。加大落后产能淘汰力度，积极发展循环经济，加强城乡环境卫生整治，坚决避免走先污染后治理的老路。

加强电力通讯设施建设，进一步增强保障发展的能力。完善和优化电网骨架结构，实施新一轮农村电网改造升级工程，提升城乡电网技术和装备水平。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提升国道省道通讯覆盖水平，扩大农村通信覆盖面，提高信息安全和应急保障能力。

（二）强化农牧业基础，努力在改变农村贫困面貌上取得新突破。农业关系国民经济全局，必须毫不动摇地把“三农”工作放在全部工作的重中之重来抓。要坚持把扶贫开发和新农村建设有机结合起来，进一步将公共财政支出重点向农村倾斜，确保今后五年农村面貌有个大的改变，农业综合生产能力明显增强，农业产业化水平显著提高，农民收入持续较快增长。

坚持把改善农民的生产生活条件作为最主要的民生工程来抓。在坚持不懈地搞好基本农田建设的同时，以实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程为重点，力求在今后五年全州农村基本实现自来水全覆盖、村村通水泥路、危房改造全面完成、大多数农户使用上清洁能源，使农村面貌有个大的改观。

坚持农牧结合，大力发展现代循环农业。巩固和扩大全膜双垄沟播旱作农业技术推广成果，以玉米秸杆转化利用为突破口，大力发展草食畜牧业，形成农牧业的良性循环。积极发展高效节水农业，合理调整种植结构，进一步培育玉米、马铃薯、双低油菜、无公害蔬菜、林木育苗、特色林果等区域性支柱产业，着力提高农业的规模化种植和产业化经营水平。

坚持开发式扶贫方针，打好新一轮扶贫开发攻坚战。树立“大扶贫”理念，加大扶贫投入，整合扶贫资源，完善整村推进扶贫模式，抓好整流域连片开发，加快解决集中连片地区的贫困问题。科学有序推进异地搬迁扶贫，积极探索农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔

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接，提高困难群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐。

坚持农村基本经营制度，认真落实党的各项强农惠农政策。继续完善集体林权制度改革，加快农村金融改革，严格按政策有序开展土地流转，积极引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。进一步落实粮食直补、退耕还林补助和农机具购臵补贴以及农村低保等各项惠农政策，保证对农民的实惠公正公平地落实到位。

（三）加快城镇和园区建设，努力在培育特色优势产业上取得新突破。立足临夏的实际，特色产业培育必须以园区建设为载体，不断完善城市功能，营造良好投资环境，形成生产要素的聚集效应。

坚持以规划为龙头，协调推进园区建设和城镇建设。加强各县县城和重点镇基础设施建设，并同园区建设相衔接，形成产业聚集和生活服务的合理功能定位。要把区域中心建设摆在全州城镇建设的突出地位，加快临夏市东西新区和民族文化产业园建设，积极稳妥地改造旧城区，实施临夏县县城拓展工程，完善服务设施，形成布局合理的区域中心框架。加大对省级开发区基础设施建设的支持力度，支持临园开发区同达板开发区连为一体，建立沿洮河经济带；加快临夏经济开发区建设步伐，加大招商引资力度，争取打造为以民族经济为品牌的国家级开发区。

要把城镇建设同发展旅游业紧密结合起来，着力把临夏打造成兰州都市圈和回藏风情线上的旅游区。拓宽旅游融资渠道，积极引进有实力的投资主体参与旅游产业开发，重视省公路航空旅游投资集团打包开发黄河三峡旅游资源的机遇，促进旅游设施完善和新的旅游景点开发。同时要高标准地大力发展农家乐、乡村游，形成旅游业发展的多元化格局。大力实施旅游精品战略，立足旅游通道的不断畅通，永靖县、大河家镇、积石山县、临夏市、和政县、康乐县等城镇建设都要明确旅游定位，提升文化品位，努力打造独特的旅游品牌。

要把城镇建设同发展现代物流业紧密结合起来，着力打造面向藏区的物流中心。以临夏市和临夏县为中心，以永靖、康乐、和政县城及达板、三甲集、大河家等重点镇为节点，建成一批面向兰州和藏区的专业市场和物流园区，改造提升传统市场的档次和水平。加强市场

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基础设施建设和物流信息服务，不断完善市场功能，健全城乡现代流通网络。以诚信建设为重点，全力打造临商品牌。

要把园区建设同发展特色加工业紧密结合起来，着力打造全省清真食品和民族特需用品的生产基地。以重点园区为平台，千方百计引进域外投资主体，积极促进外来资本和州内资本通过股份制等方式进行联合协作，大力发展清真食品、皮革制品、穆斯林服饰、民族手工艺品以及面向藏区的生活用品、制药等特色产业。扶持成长性好的企业做大做强，带动相关产业的发展，增强配套能力，逐步形成产业集群。

（四）加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破。经济的发展，归根到底是为了实现人的全面发展。要善于“反弹琵琶”，以人的素质的提高和人力资源开发带动经济更好更快发展。

教育是人力资源开发的基础，必须始终不渝地摆到优先发展的战略地位。要加大投入力度，加快实施中小学校舍安全工程，加快寄宿制学校建设，搞好临夏回中搬迁工作，全面完成中小学校布局调整。要巩固提高“两基”成果，加快普及高中阶段教育，大力发展学前教育，重视特殊教育。进一步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立和完善非义务教育阶段家庭困难学生资助政策，保证每一个贫困学生都能上得起学。各级领导班子要进一步合理分工，让懂教育、会抓教育的干部抓教育，重视学校校长的选拔配备。要把提高适龄儿童入学率和控制义务教育阶段学生辍学率作为一件大事来对待，纳入领导干部考核的硬指标，切实加以解决。要下功夫加强师资队伍建设，积极稳妥地解决代课教师问题，多渠道解决紧缺学科教师不足的问题，加大对教师的培训力度，努力提高教学质量。要按照基础教育同职业教育对接的思路，大力发展职业教育，办好临夏职业技术学校。重视成人教育，强化农民技能培训。

大力发展医疗卫生事业，满足人民群众的基本医疗需求，是人力资源开发的重要保障。进一步加强州县乡村医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配臵，实施好州医院的整体搬迁，有重点地引进紧缺医疗人才，加快培养基层医疗卫生人才，提高公共卫生和基本医疗服务能力。全面落实医药卫生体制改革任务，加快县级医院实行基本药物

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零差价率销售步伐，不断完善新农合制度，认真解决困难群众看不起病的问题。加快州县疾病预防控制中心建设，加大地方病和传染病防治力度。加强食品药品监管能力和基础设施建设，完善农村药品供应和监督网络。加强人口和计划生育工作，进一步完善计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平。

大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，对开发人力资源具有重要的促进作用。抓好州文化馆、图书馆、民族剧院、科技馆、体育活动中心建设。推动文化资源向农村倾斜，加快基层公共文化服务设施建设，实现县县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇有文化站，村级有文化室和农家书屋。加强农村全民健身活动场所建设，鼓励支持发展多种形式的社区文化、广场文化。加快实施“西新工程”，改善广播电视基础设施和设备配臵，加快实现农村户户有电视。加强物质和非物质文化遗产保护。加强出版物市场监管，净化文化市场。积极发展文化产业，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化发展。

（五）加大创新体制机制力度，努力在深化改革开放上取得新突破。改革开放是发展的强大动力。无论是破解发展难题还是转变发展方式，都需要进一步深化改革、扩大开放，形成科学完善的体制机制。

要进一步加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批，强化公共服务和社会管理职能。深化财政体制改革，增强预算的科学性和约束力，完善公共财政体系。健全科学民主的决策机制和有效的监督机制，推进党务公开、政务公开，增强决策的科学性和规范性，提高权力运行的透明度。

要以改革创新的精神继续推进各方面工作的规范。增强工作的规范性，是推进科学发展的重要前提。进一步整顿人事管理、土地管理、工程建设管理、项目管理、财务管理以及民生政策落实等领域存在的突出问题，从健全落实制度入手，不断提高管理的规范化水平，真正形成用制度管人管事的机制。各级党员领导干部在这个问题上一定要保持清醒头脑，切实增强风险意识和忧患意识，从加快经济发展、维护社会稳定、保证干部健康成长的大局出发，积极主动地推进各方面

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工作的规范，自觉接受各方面的监督，不断完善保障科学发展的体制机制。

要积极推进民营经济的转型发展。民营经济是我州经济发展的主体力量，如果不尽快改变目前层次低、规模小、经营粗放的现状，必将严重制约全州特色产业的培育和跨越式发展。要坚持一手抓扶持，一手抓引导，在认真落实促进民营经济发展各项政策措施的同时，通过加强培训、组织参观学习等方式，引导他们学习掌握科学的经营管理理念，摒弃落后的经营管理模式，建立现代企业制度，更好地启动民间资本，在联合协作中做大做强，促进发展方式的根本转变。

要千方百计扩大对外开放。大力改善投资环境，创新招商引资理念，挖掘比较优势，采取点对点、登门拜访等多种方式，加大招商引资力度，努力引进一批有实力的企业入驻临夏。要充分利用清真品牌和民族特色优势，鼓励企业开拓国内穆斯林市场和中亚、中东市场，扩大对外贸易。

四、加快和谐社会建设

没有社会的和谐稳定，就不可能有经济的持续发展，这在临夏显得尤为突出。在加快经济发展的同时，要按照在共建中共享、共享中共建的要求，扎扎实实推进和谐社会建设。

（一）着力解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果。解决好民生问题是社会和谐的基础，也是发展的根本目的。必须把民生问题摆在发展的优先地位，以更大的决心和力量解决好群众关心的热点难点问题。在加大力度实施民生工程建设的同时，把就业作为民生之本，把社会保障作为民生之基，进一步强化政府的责任，不断拓宽就业渠道，建立覆盖全社会的社会保障体系。继续抓好各项民生政策落实，严把对象关、审查关、发放关，坚持静态管理和动态管理相结合，做到公开、公正、公平。要认真落实国家扶持就业的各项政策措施，规范企业用工行为，完善最低工资保障制度，努力扩大就业门路。要继续实施转移就业工程，加大对劳动力的培训力度，有组织地搞好劳务输转。要重视城镇零就业家庭就业问题，尽可能地开发公益性岗位，促进更多劳动力就业。要完善城乡低保制度，不折不扣地落实低保政策，保障困难群众的基本生活。要认真实施农村新型养老保险试点工

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作，完善各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，搞好廉租房建设，探索建立对农村失地农民的就业安臵和保障制度，努力让每个城乡居民做到老有所养、病有所医、住有所居。要完善社会救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。每个党员领导干部都要牢记党的宗旨，始终站稳群众立场，尤其对困难群众要多一份关心、多一份厚爱，真心实意地帮助他们解决好生产生活中的实际困难，使他们切身感受到社会主义大家庭的温暖。

（二）积极推进民主法制建设，保障社会公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主，健全社会主义法制，是逐步实现社会公平正义、促进社会和谐的重要保证。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真研究解决人大、政协自身建设中存在的突出问题，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。要进一步健全社会主义民主政治，扩大基层民主，保障广大公民有序的政治参与。支持工会、共青团和妇联等人民团体，依照法律和章程开展工作，更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。要大力推进法治社会建设，加强地方立法，积极实行依法执政、依法行政。要深入开展社会主义法治理念教育，从化解涉法涉诉信访积案入手，解决突出问题，加强政法队伍建设，促进严格执法、公正司法。认真做好“六五”普法教育工作，不断提高各族人民的法律素质。抓好党管武装工作，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动。我们要深刻认识到，公平正义是社会主义的基本特征，必须始终坚持执政为民、执法为民的理念，自觉做到秉公用权、公正处事，切实维护社会的公平正义。

（三）大力弘扬和谐文化，展示临夏各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的鲜明形象。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬和谐文化，是和谐社会建设的重要保障。要从临夏多民族聚居、多元文化交汇、历史积淀深厚、民族风情浓郁的实际出发，以社会主义核心价值体系为引领，认真挖掘文化底蕴，取其精华，去其糟粕，

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大力弘扬善经商、肯吃苦、敢创业、重情意、能包容的优秀文化元素，树立自豪感，增强自尊心，着力打造诚信临夏、活力临夏、多彩临夏、和谐临夏的崭新形象，使之成为临夏不断繁荣发展的强大精神支撑。要坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，进一步巩固全社会共同的理想信念。要坚持正确的舆论导向，大力宣传各条战线的先进典型，宣传经济社会发展取得的巨大成就，引导各族人民把热爱祖国同热爱临夏有机地结合起来，为临夏的繁荣发展不懈奋斗。要加强网络监管，搞好舆情引导。要深入进行社会主义荣辱观的宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展和谐社区、和谐校园、和谐家庭等群众性创建活动，营造知荣辱、讲信誉、比贡献、重形象的良好社会风尚。

（四）加强民族宗教工作，不断促进民族团结、宗教和睦。做好民族宗教工作，是建设和谐临夏的基础。要按照把临夏建设成为促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的目标要求，从解决民族宗教领域存在的具体问题入手，切实加强和改进民族宗教工作。要认真贯彻落实党的民族政策，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，不断促进民族团结进步事业。要深入开展多层次的民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，建立依法管理宗教事务的长效机制，提高依法管理的能力和水平。要加强对宗教界人士的培训和培养，把提高文化素质同增强宗教学识修养结合起来，努力造就一批政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍。要坚定不移地坚持独立自主自办的原则，坚决抵制境外宗教极端思想和极端势力的渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要调动宗教界人士的积极性，利用宗教文化中的积极因素，进一步发挥宗教在推动发展、维护稳定、促进和谐中的积极作用。

（五）加强社会管理和创新，有效应对社会风险。随着经济体制和社会结构的深刻变革，社会管理领域中的新情况新问题层出不穷，

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加强和创新社会管理显得十分重要和紧迫。要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，牢固确立寓管理于服务之中、在管理服务中加强群众工作的社会管理理念，着力化解社会矛盾，有效应对社会风险。要从我州的实际出发，坚持重心下移，把社会管理的重点放在基层，真正做到便民、利民、服务于民。要创新基层社会管理服务体系，强化基层党政组织和城乡社区自治组织社会管理服务职能，发挥基层群众组织和企事业单位在社会管理中的作用，切实解决好物业管理混乱、劳动关系不协调、办证办事难、社会治安管理不到位等突出问题。要完善矛盾纠纷排查预警和调处机制，畅通群众利益诉求机制，健全社会稳定风险评估机制，进一步靠实信访工作责任，力求把各种社会矛盾解决在基层、处臵在萌芽状态。要探索加强对流动人口和特殊人群的服务管理，加强安全生产监管，保持正常社会秩序。要坚持打防结合、预防为主的方针，深入推进平安建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，深入开展禁毒斗争，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动，维护国家安全和社会治安大局稳定。

五、全面加强党的建设

完成这次大会确定的任务，推动经济社会跨越式发展，关键在于加强和改进党的领导，进一步推进党的建设新的伟大工程。

（一）深入推进学习型政党建设，努力提高全体党员和广大干部的思想政治素质。思想政治建设是党的建设的灵魂。要以创建学习型党组织为抓手，深入推进理论武装工作，不断坚定中国特色社会主义理想信念。全体党员和干部特别是领导干部，要自觉地把学习作为一种政治责任和精神追求，带头学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固确立科学发展的思想，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。要进一步健全学习制度，完善常委会逢会必学和理论中心组定期学习制度，以领导干部的表率作用带动全体党员形成浓厚的学习氛围。要大力弘扬理论联系实际的学风，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。要把理论学习同推动工作结合起来，认真研究解决现实中的重大问题，增强工作的预见性和前瞻性。要把理论学习同拓展知识面结合起来，自觉地运用现代科学文化知识和市

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场经济知识充实自己，不断提高分析问题、解决问题的能力。要把理论学习同总结实践经验结合起来，不断提高驾驭市场经济的本领、依法办事的本领、建设和谐文化的本领、管理社会事务的本领和做好群众工作的本领。要把理论学习同改造主观世界结合起来，加强党性锻炼，常修为政之德，提升精神境界，努力做到全心全意为人民服务。

（二）坚持和健全民主集中制，进一步提高各级党组织的领导水平和执政能力。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善各级党委的工作机制和运行方式，完善党委内部的议事规则和决策程序。要增强党内生活的原则性，大力弘扬批评与自我批评的优良传统，不断提高各级领导班子解决自身问题的能力。要认真贯彻《党员权利保障条例》，大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，以党内和谐促进社会和谐。要加强民主基础上的集中，严格党的政治纪律，坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，大事讲原则，小事讲风格，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政。要认真履行抓班子带队伍的职责，增强班子的凝聚力和战斗力，大力营造心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围。

（三）开展大规模的干部培训，努力建设一支高素质的干部队伍。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的高素质干部队伍，是我们事业不断取得成功的决定性因素。要深入贯彻落实《公务员法》等法律法规和政策文件，把大规模培训干部同必要的学历教育结合起来，下功夫提高干部队伍的整体素质。要严格执行干部人事管理制度，坚决防止超编现象的再度发生，积极争取招录补充公务员，下决心解决干部队伍青黄不接的问题。要进一步深化干部人事制度改革，不断探索完善民主推荐、民主测评、差额考察、差额选举等办法，进一步完善公开选拔、竞争上岗等制度，不断健全和完善干部选拔任用和管理监督机制。要坚持正确的用人导向，突出工作实绩和群众公论，真正把那些想干事、能干事、能干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位，进

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一步激发广大干部想发展、谋发展、抓发展的热情。要深入整治用人上的不正之风，切实加强对干部选拔任用全过程的监督，不断提高选人用人的公信度。

（四）深入开展创先争优活动，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以深入开展创先争优活动为契机，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。认真落实县市委书记抓基层党建的工作责任制，按照分类指导的原则，整体推进农村、企业、城市社区、机关学校、科研单位和“两新”组织中的党建工作。要根据各行业各领域的实际情况，进一步调整组织设臵，明确职能定位，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面、增强凝聚力。要加强和改进对流动党员的管理服务方式，积极探索城乡一体的党员动态管理新机制。要坚持标准、保证质量，重视做好发展党员的工作，努力改善党员队伍结构，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。各级领导干部要关心爱护党员和基层干部，特别要关心下岗失业职工中的党员、其他困难党员和老党员的生活，帮助他们解决实际困难，增强党组织的向心力和凝聚力。

（五）坚持执政为民，切实加强和改进作风建设。党的作风关系党的形象，关系党的生命。作风建设的核心就是要全面践行执政为民的宗旨意识，不断密切党同人民群众的血肉联系。各级领导干部要从推动临夏跨越式发展大局出发，必须始终注重抓好干部作风建设，以自身过硬的作风带动整个干部队伍作风的养成，进而带动整个社会风气的转变。要大力弘扬党的优良作风，大兴理论联系实际之风，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，切实增强政策意识、责任意识、服务意识、公正意识、效率意识。每个党员干部都要把作风的养成作为自身成长的基础，心系群众解民忧，任劳任怨敢担当，尽职尽责干工作，雷厉风行抓落实，把自己锻炼造就成有用之材。加强作风建设，要坚持知行统一、注重实践，紧盯重大项目建设抓作风，紧盯保障和改善民生抓作风，紧盯化解各类社会矛盾抓作风，紧盯破解难题抓作风，紧盯重点工作落实抓作风，使作风建设真正体现到推动科学发展上。要坚持领导带头，一级抓一级，层层抓作风，带动整个干

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部队伍整体作风的好转。

（六）从健全完善惩防体系入手，推进反腐倡廉建设取得新的成效。反腐倡廉建设关系党和国家生死存亡。各级党委必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，旗臶鲜明、坚定不移地搞好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧完善教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要认真落实党风廉政建设责任制，抓住正确行使权力这个关键，建立健全各项规章制度，有效防止滥用权力现象的发生。要坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正损害群众利益不正之风的工作。要严明党的纪律，对各类违纪违法案件都必须坚决查处，对任何腐败分子都必须严厉惩处，决不姑息手软。各级领导干部要以身作则，正确行使手中权力，自觉接受各方面监督，管好子女、配偶和身边工作人员，始终做到为民、务实、清廉，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。

同志们，以这次大会为标志，临夏将迈入跨越式发展的新阶段。我们一定要肩负起历史重任，以无愧于临夏人民的工作业绩，谱写未来发展的新篇章。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，振奋精神，同心同德，锐意进取，励精图治，为实现临夏跨越式发展的宏伟目标而努力奋斗！

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