中国是否存在城市化滞后和城市化超前并存的问题？-精品文档

1、查找2019年10个不同国家的城市化水平数据，并进行比较和简要分析。

国家 中国 埃塞俄比亚 澳大利亚 巴西 德国 表1：2019年十个不同国家城市化水平 城市化水平 （百分比%） 45 18 89 87 74 国家 日本 泰国 美国 英国 印度 城市化水平 （百分比%） 67 34 82 90 30 资料来源：世界银行（城镇人口占总人口比重）

本资料采用世界银行公开数据库数据资源，提取了十个不同地区、不同发展水平国家的城市化水平数据进行比较分析，得出了以下结论：

1、发达国家城市化水平普遍较高，与此同时发展中国家的城市化水平则普遍较低。发达国家由于工业化水平高，导致城市规模不断扩张和城市数量的急剧增加。并且随着经济发展水平的不断提高，第三产业的崛起，使得发展国家的城市化水平得到持续提高，而且随着交通技术条件的改进和郊区基础设施的改进发达国家出现“逆城市化”现象，进一步推动了城市化的发展。而发展中国家由于工业化水平低，城市发展的后续动力不足，使得城市化水平也较低。

2、部分发展中国家存在着“超前城市化”的问题，如巴西。巴西的城市化水平在2019年就已经达到了84%的高水平，而其工业部门就业者只占就业总数的22%，工业化水平比城市化水平相差甚远，近年来巴西的经济虽然得到一定程度的发展，但城市化水平也上升到87%。主要表现为在经济发展过程中大量农村人口涌向城市，使得城市人口迅速膨胀，城市建设远远赶不上城市化的速度,不能为居民提供足够的必要生活设施和就业岗位,从而形成了许多大都市“贫民窟”和农村“空心化”。

3、部分发展中国家存在着“滞后城市化”问题，如中国、印度。2019年，中国的城市化水平为42%，非农产业比重为87%,近年，我国经济得到迅速发展，工业化水平不断提高，而我国2019年城市化水平仅为45%，城市化水平远远滞后于工业化水平。原因在于工业向乡村转移、农村人口就地城市化，从而使得城市化水平不能真实反映经济发展水平。

4、欧洲和北美国家由于工业化水平高、经济发达，城市化水平普遍较高，如英国。与此同时非洲国家由于工业化水平低，经济落后，除部分经济较发达国家（南非）外城市化水平则普遍较低，如埃塞俄比亚，2019年城市化水平仅为18%。

2、思考中国是否存在城市化滞后和城市化超前并存的问题？

城市化滞后，是指一国的城市化水平远远落后与该国的工业化水平和经济发展水平。一般是由于二元经济结构,大量的农村剩余劳动力无法顺畅地从土地上转移出来,或是政府政策的限制阻碍了城市化的速度。2019年，中国的非农劳动力比重为56%、非农业比重为87%，可是城市化水平只有42%，2019年，根据第六次人口普查结果显示：我国的城市化水平已经达到49.68%。但是，2019年至2019年我国的工业化水平也得到迅速发展，明显说明城市化水平与工业化水平脱节，原因在于：①中国庞大的人口基数,人地矛盾突出,农村存在大量的剩余劳动力。②:在计划经济条件下,通过户口政策强制的将农村剩余劳动力锁定在有限的土地上,阻止农村剩余劳动力向城市转移。③中国长期形成的二元经济结构:通过国家整合资源,利用工农业价格剪刀差重点扶持重工业发展,导致工业化发展水平大大高于城市化进程。改革开放后,尽管放开了对农村剩余劳动力转移的户口限制,并开始了由市场导向的工业化带动城市化的进程,城市化与工业化之间的差距逐渐缩小,但庞大的农村剩余劳动力的压力与二元经济结构的历史影响,使中国滞后城市化特征仍然十分明显。④工业向乡村扩散、农村人口就地非农业化，从而使得城市化水平不能真实反映经济发展水平。这些都说明中国城市化滞后问题十分严重。

城市化超前，又称“过度城市化”，是指城市化速度大大超过了工业化速度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节。其主要表现是:大量的农村人口涌向城市,城市人口迅速膨胀,城市建设远远赶不上城市化的速度,不能为居民提供足够的必要生活设施和就业岗位,从而形成了许多大都市“贫民窟”和农村“空心化”。中国目前不少地区超前城市化问题十分严重，主要表现有：①大量的农村剩余劳动力涌入城市余姚更多的就业岗位，而随着我国生产力的效率不断提高使得大量劳动力闲置，就业形势十分严峻。②各地区政府利用行政力量推动城市化进程,大兴市政建设,扩大城市占地面积,使得大量农民就地城市化，与此同时基础设施

服务建设不能与之相配套，城市居民缺少必要的生活设施和就业岗位。

综上说述，中国城市化滞后问题严重，表现为中国城市化水平滞后于自身的工业化发展水平。与此同时中国又存在着一定的城市超前化，大城市地区的“城市中空化”初见端倪。由于行政力量转变为城市地区的配套设施建设滞后，不能满足城市居民的生活需要。这两种趋势并存的复杂局面,将加大中国城市化进程中的风险,必须给予高度重视。

3、读案例：德国城市化历程与政府作用，思考德国城市化对我国现在的城市化有何启示？

改革开放以来，经济体制的改革使得生产力得到迅速发展，也为城市化的发展开辟了道路。但在市场经济条件下，城市化的发展也面临着许多新问题，主要有以下几个个方面：

1、人口总量庞大，转移任务艰巨。2019年，我国人口突破14亿大关，而同期我国城市化水平却只有49.68%，远远低于发达国家的城市化水平。

2、人口流动迅猛，城市负担加重。市场经济的一个重要特征是生产要素的自由流动，其中包括劳动力的自由流动。但大规模的人口进入城市使得原本建设水平就很低的基础设施更是雪上加霜。

3、地区梯度发展，亟需宏观调控。由于历史的原因，我国东、中、西部三大区域的经济发展水平和城市化水平一直是不平衡的，呈现出由东向西的阶梯式下降趋势。市场经济条件下，为追求经济利益，越来越多的资金流向投资回报率较高的东部地区，使西部地区本来就很稀缺的资金更为匮乏。

4、在各大中小城市建设过程中主要存在的问题有：城市居民商品房价格居高不下，使得城市居民基本的住房问题得不到根本解决；医疗卫生事业发展问题突出，居民看病难、看病贵的问题长期存在，各地区采用不同的医疗保障标准，使得跨区域看病困难重重；社会保障制度不完善；教育问题突出，尤其是在幼儿教育和高等教育方面问题更为突出。

德国城市化对我国的启示：

1、加强关于城市住房的宣传教育，转变城市居民住房观念，提倡租赁房屋。德国城市化过程中由于流动人口数量庞大，长期定居的人口较少，大部分人都是靠租赁房屋生活，产生了德国城市化过程中特有的一个群体：“租床人”。

2、城市居民应转变工作观念，规避人口大潮，避免进入竞争激烈且人口不断增加的大城市工作，选择中小城市。另外，政府也要不断加强中小城市建设，提高中小城市发展水平，创造更多的就业机会和更好的就业环境。

3、城市居民的流动是与工业化水平相一致的，因此要平衡东部城市人口拥挤的现象就必须转移发展重心，不断提高中西部地区的经济发展水平和工业化水平。

4、针对城市建设中存在的问题，应采取以下的措施：①合理规划城市用地，制定相应的城市规划法规，使城市规划法制化、科学化。②大力加强城市廉租房和保障建设，以解决城市中低收入群体的住房问题。③改善医疗保健事业，在保证医疗水平的前提下壮大医疗卫生队伍，解决城市居民看病难、看病贵的问题。制定有关城市居民健康问题的法律规定，改善城市居民的居住环境，提高居民健康意识。④逐步取消地区性的社会保障制度，建立全国性统一的社会保障制度。⑤重视教育问题，在解决幼儿教育的相关问题上，可以将幼儿教育纳入法律规范，建立完善的幼儿教育体系，政府承担幼儿教育的部分责任。在高等教育和成人教育方面：改变现行的高等教育体制，针对社会需求对学生进行专业化和针对性的教育，加强各种职业学校建设，保证社会需求的技术性岗位得到有效供应。重视新兴领域的科学研究和生产技术创新，加大对研究和开发的投入。

城市经济学作业

班 级：公共事业管理09-1

小组成员：罗 嫱 宋筱航

王俊楠 张 薇

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