曹斌书记在全市机关作风建设大会上的讲话

提升行政效能 优化发展环境 为推动海门更好更快发展提供坚强保障

——在全市机关作风建设大会上的讲话

曹 斌 （2009年6月16日）

同志们：

在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全力以赴保增长、攻投入、促转型的关键时刻，市委、市政府决定召开机关作风建设大会，目的就是要整肃队伍、锤炼作风、提升效能、优化环境，为“保增长、促发展，保民生、促和谐”增添精神动力、激发创新活力、凝聚发展合力。市委对开好这次会议十分重视，会前，专门组织调研班子深入有关乡镇、园区、部门和企业进行实地走访，并分别召开了各个层面的座谈会，全面了解机关作风建设情况和基层的所需所盼。市委常委会对机关作风建设的相关问题和具体措施作了专题研究，并出台了《关于提升行政效能、优化发展环境的十项制度》。下面，我根据常委会讨论的意见，讲三个方面问题。

一、认清发展大势，以铁的决心打一场机关作风建设攻坚战

机关作风是机关干部办事效率、工作效能的综合反映，也是一个地方投资环境和发展软实力的关键要素，更是党风政风的具体体现。机关作风建设只有起点，没有终点，必须与时俱进、常抓常新。因此，今天市委、市政府召开这样一个高规格、

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大规模的会议，决不是小题大作、老生常谈，更不是无的放矢、权宜之计，而是在认真分析当前发展形势，全面审视干部作风建设现状基础上作出的重大决定，目的就是要进一步鼓劲加压、升温造势，大力度推进机关效能“二次革命”，全力破除一切不利于科学发展的观念、机制和作风，为建设桥港时代新海门、率先进军基本现代化提供坚强保障。各地、各部门和全体机关干部必须站在全局高度，从新的形势和要求出发，深刻认识加强机关作风建设的极端重要性。

首先，改进作风、提升效能是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的迫切需要。当前，席卷全球的金融危机对实体经济的影响进一步加深，外部投资增速下滑，企业经营困难增多，经济下行压力持续加大。面对复杂多变的国内外经济形势，市委、市政府变压力为动力，化危机为生机，推出了“抓发展保企业、抓项目增投入、抓就业保民生、抓基础蓄后劲”等一系列应对之策，全市经济保持平稳较快发展，从今年以来全市的经济运行情况看，已出现了全面止跌、逐月攀升、加速回暖的良好态势。但在国际金融危机肆虐和国内经济下行的双重压力下，当前企业生存发展仍面临着严峻的形势和挑战，迫切需要我们营造宽松环境，提供高效服务，与企业抱团取暖、共克时艰。今年在全市大力度开展机关作风建设活动，就是要动员全市上下在非常时期拿出非常状态、非常举措、非常作为来应对挑战，推进机关工作再优化、大提速，尤其是要大力整治项目建设速度慢、效率低的问题，高强度、快节奏地推进重大项目实现有效突破；就是要强化各级机关和干部为企业服务的意

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识，牢固树立保企业就是保增长、保企业就是保发展、保企业就是保就业的理念，切实增强为企业服务的能力和水平，更好地帮助企业渡过难关，从而通过充分发挥市场和政府两只手的作用，坚决打赢这场扩内需、保增长、调结构的攻坚战，使海门在危机中率先突围，继续保持大开发、大开放、大建设、大发展的强劲势头。

其次，改进作风、提升效能是优化发展环境、推动科学发展的有效抓手。近年来，随着苏通大桥的建成通车，崇海大桥、沪通铁路的加紧筹建，特别是“四大增长极”的加速打造和城市“南进”战略的深入实施，海门的时空版图实现了重新构建，区位优势日益凸显，资源集聚力、项目承载力、对外影响力显著增强，发展硬环境空前提升。但同时也要充分地看到，一个地区的投资发展环境，不仅取决于硬环境，更取决于行政服务、绿色生态、法治人文等软环境、软实力。哪个地区能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个地区流动，那个地区超常规、跨越式发展的机会就更多。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济体制的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是竞争力，就是生产力。抓机关作风建设就是抓环境、抓经济、抓发展。在全市范围掀起一场新的“效能革命”，就是要动员各级机关以优化发展环境为己任，努力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的环境品牌，让更多的人才、资金、项目更好更快地向海门集聚，以一流的软环境为海门逆势上

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扬、跨越奋进提供硬支撑；就是要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把机关作风建设作为检验学习实践成效的有力抓手，努力以学习实践活动提升作风建设境界，以作风建设丰富学习实践活动内容，彰显学习实践活动的实践特色，从而为“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”注入强劲动力。

再次，改进作风、提升效能是加快职能转变、打造一流队伍的现实要求。近年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，始终把改进作风、提升效能作为“第一投资环境”来抓。全市上下按照“综合治理、标本兼治、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，开展了声势浩大的“机关效能革命”，围绕影响群众利益的急症问题，狠抓作风评议和投诉办理；围绕影响干部队伍形象的重症问题，狠抓效能监察和制度完善；围绕影响机关工作的顽症问题，狠抓政务公开和行政规范，全市机关作风明显改善。服务发展的理念进一步强化，各级机关始终把“服务发展、服务基层、服务群众”作为一切工作的出发点和归宿，通过推行公开承诺制、挂钩联系制、结对帮扶制、绿色通道制等一系列行之有效的措施，亮出了一批群众满意、社会认可、体现时代精神和机关工作理念的优质服务品牌，特别是面对金融危机的严峻挑战，广大机关干部靠前服务、主动作为，千方百计破解发展瓶颈，全力以赴向上向外争取，尽心尽力保障企业发展，坚定地站在了抗风险、促发展的最前列，为“危中抓转机、难中攀新高”付出了艰辛汗水，作出了积极贡献；行政执法的行为进一步规范，积极推

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进综合执法改革，加大依法行政力度，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，特别是加强了对行政执法的监督约束，群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查和执法不严、执法不公、执法腐败等热点问题得到有效遏制，去年，社会各界和基层群众对机关部门的满意率和基本满意率达到97%；爱岗敬业的氛围进一步浓厚，广大机关干部解放思想谋跨越，凝心聚力抓发展，“满负荷、快节奏、高效率”已经成为一种工作常态，“高目标、争先进、创一流”已经成为一种自觉追求，全市上下围绕“又好又快”发展主题，形成了“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气和浓厚氛围。

可以说，从总体上来看，我市机关作风建设抓得紧、抓得牢、抓得实，有经验、有成效、有亮点，也得到了人民群众和社会各界的普遍认可和广泛好评，但用新的形势来评判，用新的任务来衡量，用基层和群众新的期望来对照，结合前一阶段效能办明查暗访的情况来看，我市干部队伍作风建设尤其是机关效能建设方面还存在一些不容忽视的问题。突出表现在六个方面：

一是激情不足。现在确实有一些同志，少了一股激情，多了一份暮气。思想上因循守旧，工作上不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，在那里混日子、熬年头，得过且过。更有甚者，自己碌碌无为，还要指手划脚，“划船的汗流浃背，坐船的评头论足”，干涉别人改革创新干事业。有的干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题，

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工作忙不愿挤时间学习，有时间又坐不住、静不下、学不进，对上级政策掌握不透、解释不清，少数机关干部在同一岗位上工作多年，仍业务不熟，情况不明，一遇到问题就束手无策、无所作为。有的干部依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇。还有的干部怕负责任、怕担风险，只出题、不解题，见到难事就让，遇到矛盾就推；有的人是明哲保身，怕得罪人，怕丢选票，工作上不敢动真碰硬，习惯于当“好好先生”，致使有些工作久拖不决，贻误事业。

二是节奏不快。有的部门缺乏立说立行、急事急办的劲头，服务承诺、首问负责等制度流于形式；有些办事窗口只受理不办理，工作效率低下，很简单的一件事，到他那里一拖就是十天半个月。一些审批部门管得太多，卡得太死，非行政审批许可事项过多过滥；还有一些名义上不属于审批的事项，有的借备案、核准为名，仍然把持着非行政许可审批事项的审批权。目前进入市行政审批服务中心的有28个部门，涉及133个审批事项，进驻率只有34%，即便是进中心窗口的审批项目，有的也存在办结率低，明进暗不进、前店后坊、“两头受理”的现象。有的部门“中梗阻”现象仍然比较突出，群众反映，现在是“上头着急，下面着急，就是中间不急”。有的会上发言表态坚决，回去落实草草了事。少数部门对协调办理、联合处理的事项相互扯皮，左右推诿，缺乏一种合力办事的氛围。群众戏称部分机关办事是：“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题哪里来还哪里去。”

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三是服务不周。少数机关干部服务意识不强，公仆意识不浓，对群众感情不深，有的甚至存在“两面”现象：对上对下两种面孔，对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆足架子。上边交代的，再小也是大事；群众要求的，再大也是小事。熟与不熟两种面孔，熟人、朋友来办事，笑脸相迎；一般群众来办事就“公事公办”。有利没利两种面孔，与自己有直接利益关系的，就办得好、办得快，否则就“照章办事”。少数单位死抠条文，特别是遇到手续不规范或不完全符合规定的，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命来回跑，严重挫伤了基层干事创业的积极性。

四是作风不实。有的做事只图形式，不求实效，工作中一般号召多，具体措施少，安排部署多，检查督促少，往往以会议贯彻会议，以文件传达文件，缺乏抓落实的真功夫和一抓到底的狠劲。有的单位人浮于事，纪律松弛，工作人员迟到早退是常事，没到下班时间就早早地“收摊打烊”；有的单位只谋人，不谋事，不干事，搞内耗，“张家长，李家短”，无是生非，制造矛盾；有的人两眼盯着“官位”，一门心思钻营，做了副职就想着如何转正，当了正职又想着怎么进机关部门，把工作丢到一边，把群众忘在脑后。极少数干部只有唱功，没有做功，遇事喜欢挑显眼的、轻巧的干，不愿意做打基础、利长远的实事，有的甚至搞上有政策、下有对策，招假客商，搞假项目，玩数字游戏，画饼充饥，自欺欺人。

五是有章不依。现在一些部门明目张胆“卡”和“要”的少了，但“吃”和“拿”的现象仍时有发生，暗中作梗、变相

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索取的情况为数不少；强行索取各种“赞助费”的现象少了，私心作祟，暗渡陈仓，收取服务性费用的现象仍然存在。一些行政执法部门及其工作人员不是执法为民，不是为发展服务，而是拿着鸡毛当令箭，三天两头查企业，还非得企业老总接待，否则就给脸色看，企业不胜其烦；有的到企业检查，不分青红皂白，就要求打开办公桌和电脑，捧走所有帐簿，搞得企业人心惶惶；有的以权代法，以罚代管，以罚代教，一罚了之，“首次告之、二次处罚”的规定在有些部门根本不起作用。正如有的企业所说：不怕市场看不见的手，就怕一些部门闲不住的手。

六是行为不检。少数同志干工作无所用心，争名利、争位子、争待遇却是煞费苦心，不是比贡献、比业绩，而是讲排场、比阔气。有的热衷于迎来送往，相互吃请，进行所谓的感情投资，编织关系网，搞“小圈子”。少数干部对基层善意的意见批评不是有则改之、无则加勉，而是心存芥蒂、迁怒于人，搞打击报复。个别干部办事不讲程序，不讲规范，不给好处不办事，给了好处乱办事。少数干部政治上软、经济上贪、生活上奢、纪律上散，臵党纪国法于不顾，参与赌博甚至贪赃枉法、腐化堕落，败坏了社会风气，影响了党群关系，人民群众深恶痛绝。去年，全市共查处各类违法违纪案件155起，其中乡科级以上干部17名。

这些现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但影响很坏、危害极大。加强机关作风建设，就是要从根本上解决这些问题，既要治标，更要治本。全市上下要以科学发展观为统领，以追求卓越的理念、一抓到底的决心和强有力的措

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施，全力打好机关作风建设这场攻坚战。

二、优化发展环境，以铁的举措在关键问题上谋求新突破 当前，海门正处于形势最严峻但政策最宽松、挑战最巨大但机遇最难得的非常时期，全市机关作风建设必须紧紧围绕“提升行政效能、优化发展环境”这一主题，始终突出“机关服务提质、基层落实提效”两大重点，着力解决“不作为、中梗阻、乱作为”三大问题，努力实现四大目标：一是思想解放有新高度，就是结合学习实践科学发展观活动，在各级党政机关迅速掀起新一轮解放思想热潮，教育引导机关党员干部全面确立宗旨意识、法制意识、责任意识和大局意识，真正把思想统一到抓项目、谋发展上来，把行动落实到抓服务、优环境上来。二是行政效能有新提升，就是把效率优先作为立足点，进一步深化行政审批制度改革，整合行政资源，优化审批流程，提升办事效能，倾力打造“快节奏、高效率、优流程”的服务品牌。三是发展环境有新优化，就是紧扣“企业发展促进年”这一主线，在高效行政、依法行政、阳光行政上出实招，在主动服务、全程服务、跟踪服务上下真功，着力破解项目建设中的各类瓶颈制约和企业生产运行中遇到的实际困难，积极营造紧环境下的宽松小气候。四是干部素质有新增强，就是以学习实践科学发展观活动为载体，进一步抓实队伍建设，增强机关干部抓项目、优服务、提效能的能力和水平，为“保增长、促发展，保民生、促和谐”提供有力支撑。

重点要抓好“四大关键”：

1、围绕发展大局，在解放思想中释放干事创业活力。观

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念创新才有行动创新。目前机关作风的种种问题，根源还是在于思想不够解放，观念滞后于发展。改进作风、提升效能，首要解决的问题就是再来一场触动思想和灵魂深处的观念革命，掀起新一轮思想解放的冲击波，以此充分调动和激发全市上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。

一要讲大局，谋发展。发展是第一要务，是时代的最强音。对机关而言，强化大局意识，最根本的就是体现在为经济建设提供优质服务上，反映在为基层、群众和企业快办事、办成事上。要横向协调无障碍。对市委、市政府部署的工作、下达的任务，都要不讲条件，不遗余力，不打折扣，牢固确立时不我待、只争朝夕的紧迫感和舍我其谁、用我必胜的使命感，紧紧咬住目标任务，不推不拖不糊，大事主动干，难事抢着担，确保各项工作快速有序推进。要纵向配合无间隙。推动海门更好更快发展是全市上下共同的职责。任何人都是局内人，每个人都是责任人。每一个部门都要对工作充满激情，对基层充满感情，做到凡是有利于海门发展的工作，都是份内事；凡是基层需要提供的服务，都是本职工作，真正把基层的事、群众的事、企业的事当成自己的事情来办，尽一切可能、想一切办法，把工作做实做细做好。要齐心干事无杂音。当前海门发展的任务很重，更加需要同心同德谋发展、同心同步干事业。每一位同志都要倍加珍惜来之不易的大好局面，像爱护自己的眼睛一样珍视团结，做到不利于发展的话不说，不利于发展的事不做，全市一盘棋，工作一条心，真正形成目标同向、政企同心、干群同力的强大合力。

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