段玉嘉书记在全区推进创业富民工作动员大会上的讲话

段玉嘉书记在全区推进创业富民工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开创业富民动员大会，主要任务是传达市动员大会会议精神，对创业富民工作进行再动员、再部署，引导全区广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，迅速掀起全民创业热潮，促进经济社会又好又快发展。刚才金区长作了动员报告，韦区长代表区政府与各街道签订了目标责任书，创业代表作了很好的发言。下面，我重点讲三个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强推进创业富民的责任感和紧迫感 所谓“创业”，通俗地讲，就是白手起家，依靠奋斗拼搏，开创自己的事业。古往今来，创业不仅是个人的成功之道，是家庭的致富之源，更是一个国家和地区加快发展、实现崛起的必由之路。我市把“创业富民”作为发展战略之一，并出台了一系列政策意见。陈树隆书记在市动员大会上说：“创业是城市发展最重要的动力”。可见，创业问题不仅是个经济问题，也是个发展问题。只有立足“创业”，才能实现“富民”，只有富民才能实现强市强区。

从刚才金区长的动员报告中，我们了解到，鸠江区自2006年就率先在全市开展了全民创业，也取得了不小的成绩，但还远远未达到创业富民的目的，还存在许多不足：一是创业氛围还不浓。与沿海发达地区人人谈创业、人人争相创业相比，我区“小富即安”的思想根深蒂

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固，尤其是这几年，我区在加快工业化、城市化进程中，大面积征地拆迁，原来的农村已变成城区，农民转变为居民，但大多居民是守着安臵房出租或干脆靠拆迁补偿费用过日子，想创业的不多，敢创业的不多，创成业的更不多。社会主流思潮相对保守，很多人畏首畏尾、瞻前顾后，迈不出创业的第一步。二是创业群体层次还不高。谈起全民创业，很多人自然就想到“破墙开店”、“提篮贩卖”那种传统意义上的创业，实质应该更加突出科技型创业、知识型创业。要把创业与转变经济发展方式、调整经济结构结合起来，鼓励有技术、有管理、有资金、有经验的人创业发展，引进一个能人，发展一个企业，带动一个产业。三是创业成效还不明显。与兄弟区比，我们差距不小，2007-2009年，我区平均每年新增创业企业259户，每年新增个体工商户830户，而镜湖区分别是650户、3343户，弋江区分别是388户、1682户，我区创业带动就业比例也仅为1:4.1，如果与发达地区相比，差距会很大。四是创业环境还不优。与发达地区相比，我们在全民创业的诚信体系、融资体系、载体平台、财税政策等方面，力度不够大，政策灵活性不够强，实施效果不明显。这些问题和不足，已经严重影响到全区经济持续快速健康发展，必须引起高度重视。 因此，开展创业富民工作，对于充分激发经济内在动力，统筹城乡一体化发展，推进和谐社会建设，具有重大而深远的意义。

首先，创业富民是落实科学发展观、促进跨越发展的必由之路。贯彻落实发展观、促进跨越发展，根本途径是加快发展社会生产力，更好

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地满足人民群众不断增长的物质文化需求。十七届五中全会强调：努力提高居民收入分配比重，实现从国富到民富的转变，这具有非常重大的意义。我们发展经济的目的就是为了让老百姓过上更好的生活，老百姓或者相当一部分老百姓生活改善得不快，那不是我们发展的目标。全市动员大会要求在更大范围、更高层次上推进创业富民，掀起新一轮创业热潮，积极争创国家创新型城市，打造科学发展新优势。这体现了科学发展的要求，符合广大群众的意愿，抓住了我市经济社会发展的关键，是指导我区今后一个时期工作的根本方针。现在鸠江区站在“十一五”与“十二五”的交点和鸠江新一轮跨越式发展的起跑线上，大力推进创业富民工作比以往任何时候更加凸显其重要性、必要性和可能性。“十一五”时期，我区的GDP年均增长16.1%，财政收入年均增长26.1%，但农民人均纯收入年均增长11.6%，增长的不协调，导致我们的内需不足，经济要持续发展，动力也不足，也难免出现一些不稳定、不协调、不和谐的因素。开展创业富民活动，就是要加速百姓的富裕，促进经济持续快速增长，实现富民强区。所以说，抓好创业富民，就是抓住了发展这个第一要务，就是找到了实现跨越发展的突破口。

其次，创业富民是壮大经济实力、促进赶超发展的关键举措。 实践证明，越是创业活跃的地区，经济内生增长机制就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。沿海发达地区，全民创业已经遍布城乡，态势强劲，成为经济发展的主导力量。如浙江省提出了“创

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业富民、创新强省”战略，多年来积极推进平民创业，现在每18个人中就有1个民营企业老板，民营经济比重超过70%，成为我国经济最具活力、人民最为富庶的地区之一，创造了具有全国影响的“浙江经验”；河南省提出“让全民创业之歌响彻中原大地”，把全民创业作为培育后发优势的战略来选择。从我区情况看，近年来，我们全面实施“工业强区、三产富区”战略，坚持把优化发展环境、发展民营经济放在突出位臵，群众创业意识明显增强，创业队伍不断壮大，目前，全区规模以上工业企业达到280家，但是，规模大、实力强的企业却不多。我们要缩小与发达地区的差距，实现赶超目标，必须大力推进全民创业，把群众求发展求富裕的强烈愿望，变成自觉的创业行动，使越来越多的社会成员直接创造社会财富，为可持续发展提供强大的动力。

其三，创业富民是努力改善民生、促进和谐发展的现实选择。就业是民生之本。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。有关数据表明，每１人创业平均可带动３—５人就业。据统计，老百姓创业大约有1/4能够成功，成为小企业；小企业中又有1/4能够成为中型企业；中型企业中又有1/4能够成为大企业。这些年，随着我区城市化快速推进，被征地农民逐年增多，很大一部分成为富余劳动力，就业再就业任务繁重。尽管我们也在尝试如推行创业一条街、创业园等做法，但效果甚微。要破解就业难题，必须实施积极的就业政策，鼓励全民创业，以自主创业促进社会就业，以充分就业加快富民强区步伐。试想，如果我们能动员10%的被征地农民创业也就有30-50%左右就业。

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因此，要充分认识到，全民创业是实现民生、民富、民安的最大基础。只有全民创业，才能带动全民就业，解决好民生之本，最大程度地增加收入、积累财富，实现更高水平的小康；只有全民创业，才能让广大群众各尽所能、各得其所，区政府和各街道也才能有更多财力解决关系群众切身利益的问题，从而减少社会矛盾，促进社会和谐。 老百姓最想的是加快发展、尽快富裕，最盼的是安居乐业、生活幸福。市委、市政府作出推进创业富民的工作部署，是民心所向、民意所盼。只有推进创业富民，才能形成草根经济，才能形成发展的长久动力，才能形成城市的真正竞争力。全区上下要从战略和全局的高度，充分认识推进创业富民的必要性和紧迫性，不断增强工作责任感和使命感，对照先进，找准差距，努力推动创新创业的生动局面在鸠江进一步形成。

二、突出重点，强化措施，扎实推进创业富民各项工作

区委、区政府出台的《关于大力推进创业富民的实施意见》中已明确了具体的目标任务，要确保目标顺利实现，我们必须进一步激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑，充分激发社会各类人员的创业激情，使更多的劳动者成为创业者，不断扩大创业规模，提升创业水平。

第一，要分门别类激活创业主体。

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事在人为，业要人创。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施创业富民的关键。要坚持分类指导，积极整合现有人力资源，鼓励支持各个领域、各个层次、各种类型的发展主体投身创业实践，带动全民创业。

一是发动千家万户创家业。目前，我区的居民绝大部分由被征地农民演变而来，他们仍然具有农民很强的吃苦耐劳精神、顽强韧劲，但拆迁改变了劳动、生活方式，也积累了一定的财富。我们要引导广大被征地农民认清形势，克服安于现状、小富即安的保守思想，把工作重点放在发动、引导居民积极投身创业致富上，充分发挥主观能动性，以创家业、兴家业、致富增收为目标，想方设法找事做，千方百计找钱赚，不拘形式、不拘类型、不拘规模。如群众有一定经济基础的，可以创办、领办经济实体；有一定技术的，可以发挥专长搞专业生产；有经商头脑的，可以发展购销、运输、服务等第三产业。

二是支持经济能人创企业。我区通过近几年的经济发展，涌现出了一大批民营企业家、私营企业主、个体工商户等经济能人。如鑫龙电器股份有限公司束龙胜董事长，把一个乡办小企业办成了上市公司，并不断做强做大；如下岗职工沈德华，15年来，以创办小厂带动8个人就业，发展到200多人就业的大企业，创办了华益阀门制造有限公司；如安徽工程大学大三学生邵小浩，创办了蓝尚广告传媒有限公司，前景看好等等。这些经济能人创业发展有载体、市场开拓有商路、生产管理有经验，是全民创业的有生力量。各街道各部门要鼓励、引导、

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扶持各类经济能人发挥资金、人才和技术优势，积极兴办、创办、领办企业，使他们“创业有条件，投资有回报，做强有信心”。我们的经济能人要学习浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，不断激发“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业热情，勇当地方经济发展的领头雁、排头兵。同时，积极引导在外创业的“能人”，吸引他们带资金、带技术、带管理、带人才回乡投资兴业。

三是鼓励企业家创大业。企业家是创业的主导力量，是我们最宝贵的财富。陈书记多次说：“我们这个时代既不缺少资源、技术，更不缺少资金，关键是缺少把资金、资源、技术、人才有机整合起来的企业家。” 有了最优秀的企业家，就能整合人才、技术、资源、资金，发挥最大效益。实现创业富民，就要动员企业家做大做强现有企业，运用技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量，在全区形成一批又一批“小巨人”。企业要大发展，就必须上大项目，抓大投入。经过多年的投资建设，我们发展了一批民营企业，涌现出了一批开拓进取、艰苦创业的优秀企业家。各街道各部门要千方百计支持和帮助他们做大做强，为他们提供一切方便，鼓励和引导他们努力建设一流的企业，进而带动全民创业，当好全民创业的火车头。企业家们也要树立当大老板、干大事业、闯大市场的创业精神，不断提升产业层次，争取把小业做成大业，拉动全区经济快速发展。

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四是充分吸引外来创业。招商引资是集聚资本、扩大投资的重要途径，也是创业富民的重要突破口。突出重点产业、重点领域，树立蓝海战略意识，围绕先进制造业、文化创意等现代服务业，着力招大引强，尽快在引进国内100强企业和世界500强企业上实现突破，在引进投资10亿元以上的项目上实现突破。采取有效措施，提供便利条件，吸引更多客商到鸠江创业发展。重点扶持行业空间大、不受制于人的“没有天花板”的企业和行业，达到既保护环境，又带动区域发展的目的。

第二，要紧扣领域拓展创业空间。

创业空间、创业平台事关创业者的目标追求。各街道、各部门要把不断拓展创业空间作为创业富民的基础工程来抓，努力为创业者提供广阔的舞台。

一是紧扣工业产业集群发展拓展空间。坚定不移地抓好鸠江经济开发区扩区升级建设，按照“资源集约、项目集聚、产业集群”的要求，加快基础设施建设，向东开拓发展空间，打造良好的产业承接载体，建成区面积扩大到30平方公里，积极创造条件申报国家级经济技术开发区。充分发挥已形成的产业基础和良好的载体效应，优化提升汽车及零部件、金属材料加工、电子电器、医药化工四大支柱产业。大力发展发动机、底盘、电气控制等关键零部件以及汽车轮胎、汽车模具等汽车产品的研发与制造，加强与奇瑞等车企的合作与配套，形成全市重要的汽车零部件产业集聚地。围绕铜材料深加工，重点发展

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铜棒、铜管、铜线、内螺纹铜管、二氧化碳铜焊丝等产品，引导企业将产品向精细化、专业化、高端化方向发展，加速铜材料产业的集聚。重点发展高低压输变电设备、电网智能化控制系统、高性能电线电缆和电器配套元器件等产品，扩大生产能力，打造全省最大的研发和制造基地。围绕小家电产业集聚区，积极引进国内外著名的电器生产企业和配套企业，发展产业集群。加快生物药业研发平台建设，充分利用生物药业科技园良好的发展载体，引进相关企业入园发展，做大生物制药产业。要以装备制造、节能环保等产业作为我区发展战略性新兴产业的突破口，加强自主创新，积极推进信息化与工业化的融合，推动电子信息产业实现较快增长。要通过发展优化主导产业，延伸产业链条，形成产业集群，为创业者提供产业空间和产业支撑，让创业者在主导产业发展过程中找到创业机会、谋到创业位子、开拓创业空间。要结合市下达我区不少于5个创业基地（创业园）的要求，充分发挥创业资源整合功能，积极发展园中园、区中区，建设一批创业中心、创业社区，建设一批楼宇型、门面型、市场型的创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助，降低创业风险，提高创业成功率。

二是紧扣第三产业发展拓展空间。当前，我区第三产业发展迎来了千载难逢的机遇，也为我们实施创业富民大大拓展了空间。要坚持引资与引智相结合，通过全民创业，引进先进的资本运作和经营管理方式，加快城东新区建设，加快旧城改造步伐，加快文化创意、现代物流、专业市场、金融商贸、旅游休闲等产业发展，构建优势突出、结构合

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理的现代服务业体系，发挥服务业对经济发展的支撑和引领作用。增强商贸流通的辐射功能，聚集人流、物流、资金流和信息流；积极鼓励创业者围绕衣食住行、城市建设、物业管理、家政服务、休闲娱乐，兴办社区服务实体；构建和完善以生产销售服务、科技服务和信息服务为主体的社会化服务体系，在为民、便民、利民中，推动服务业的社会化、产业化、规模化发展。 第三，要出台政策强化创业支撑。

政策扶持是鼓励创业的“助推器”，实现创业富民，关键还要为创业者提供最大的支持和最可靠的保障。

一是降低创业门槛。为推动全民创业活动的开展，市委市政府下发了《关于大力推进创业富民的实施意见》、《创业富民专项扶持资金使用管理办法》等一系列具体扶持政策，降低了创业门槛。我们要认真吃透文件精神，按照“法无禁止即为许可”的原则，实行“放松管制、放开市场、放宽准入、放手发展”的方针，在工商注册、经营范围、资质认定等方面，最大限度地减少和消除障碍，给创业主体以最大的自由度，把创业“门槛”真正降下来。

二是减少创业成本。要重点做好“减法”和“加法”两篇文章。“减法”方面，认真落实国家、省、市关于创新创业的各项税费政策，加大创新创业领域税费政策清理力度，根据不同创业主体特点，制定有针对性的税费优惠政策，充分发挥税费支持的调控作用。要进一步清

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理各种行政事业性收费，对于新成立的企业，特别是微利企业，要做到五年内不缴费。对这些政策措施，各街道、各有关部门一定要不折不扣地抓好落实，为创业者广开方便之门。“加法”方面，主要是落实好各项创业扶持政策，比如发放创业补贴，高校毕业生、自谋职业的城镇退役士兵、下岗失业人员自主创业扶持政策等，想方设法为各类创业主体增添动力，努力让他们以最低成本启动创业。如创业富民实施意见明确提出，对于创业者所缴纳的税收视同其缴纳的社会保险，切实解决“后顾之忧”。

三是解决创业难题。大力健全服务体系，帮助各类创业主体解决资金、担保、用地等方面的实际困难，促进全民创业深入开展。加强公共技术服务平台建设，按照公益服务与有偿服务相结合的原则，为创业企业提供研发、检测、试验等公共技术支持与服务。成立创业指导服务中心，设立创业服务网站，定期发布创业政策、投资信息、市场行情、项目推荐、技术进步和人力资源等资讯，为创业者提供创业项目咨询、创业方案选择等服务。建立各类中小企业服务组织，为创业者提供科技咨询服务。努力形成多层次、多形式的项目咨询服务体系。 四是集聚人才要素。各街道、各部门要牢固树立人才是第一资源、第一要素、第一推动力的观念，牢固树立“引进资金不如引进技术、引进技术不如引进人才”的理念，用人才推动创新创业。要完善创业辅导体系，充分发挥政府、高校、社会团体的就业指导作用，服务初始创业；积极探索由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员

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组成的创业指导队伍，满足更高层次的创业培训需求。积极打造创业培训实训平台，结合我区的产业有选择地建立创业实训专业基地，开展模拟运作、孵化培育等公共服务。落实好《关于实施产业振兴千名人才计划的若干意见》和《关于鼓励风险投资机构推动领军人才创新创业意见》等专项政策，引进高层次、高技能、高素质人才。 第四，要优化环境提供创业保障。

环境是创业富民的生命线。政府创环境，群众才能创财富。没有好的环境，创业就失去根基，发展就失去动力。各街道、各部门要切实增抓紧抓好创业环境建设。

一是弘扬创业精神，营造良好的文化环境。创业文化孕育创业精神，创业精神激发创业行动。鸠江区自建区以来，“敢为人先”的鸠江人民就不断地创新创业，掀开了鸠江经济社会发展一页页新篇章。弘扬创业精神，培育创业文化，就是要珍视和发扬鸠江文化中的优秀成分，把鸠江文化中所蕴涵的创业元素尽快挖掘出来，要继续营造“崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖”的创新创业文化，大力弘扬艰苦奋斗、百折不挠的拼搏精神，立说立行、永不自满的进取精神，敢为人先、敢于创新的开拓精神，勇于实践、讲求实效的实干精神，创业至上、致富光荣的企业家精神，使创业成为全社会共同的价值导向，最大限度地激发干部群众的致富愿望和创业潜能。

二是加强宣传引导，营造良好的社会环境。充分发挥宣传舆论的引导作用，利用各种宣传工具和手段，大力弘扬“崇尚创业、宽容失败、

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敢闯敢干、自强不息”的创业文化，大张旗鼓地宣传创业富民的重大意义，宣传促进创业富民的政策措施，宣传创业中涌现出的先进典型，宣传各地、各部门开展创业、支持创业的新思路、新举措、新经验，让各项创业惠民政策家喻户晓、人人皆知。要根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题活动。“点亮一盏灯、照亮一大片”。鸠江区将每年公开评选、表彰和宣传一批创业先进典型，要用创业的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用成功的经验启迪人。同时，要宽容创业。既要大力宣传成功创业者，给予他们的荣誉，更重要的是，对于创业受挫者、失败者，给予最大的宽容、理解和支持。创业成功是英雄，失败也是英雄，在挫折和失败面前继续坚持、继续前进，是更大的英雄。要把全区上下的注意力、兴奋点、积极性引导到推动创业富民、实现率先发展上来，让想创业、敢创业、会创业成为我区经济社会发展中的最强音。

三是强化效能建设，营造良好的政务环境。各街道、各部门要牢固树立抓服务就是抓创业、就是抓发展的意识，以推进创业富民为己任，以服务创业富民为天职，改进服务方式，创新服务手段，把改进工作作风、提高行政效能，落实在推进创业富民的具体工作中。要继续深化行政审批制度改革，舍得掏出“口袋里的权力”，简化立项、审批、办证程序，最大限度地减少收费项目、降低收费标准，进一步清理和规范涉及创业富民的行政审批事项。实行创业富民代理服务，健全信息服务体系，编印创业富民指南，建立创业项目库，定期发布指导项目。大力支持创业者，要少说不说不能办，多想多说怎么办，对可办

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可不办的事情要做到坚决办。要树立发展至上、创业至上、客商至上的理念，采取有力措施，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，坚决杜绝吃拿卡要的行为。对政策落实不到位或故意刁难创业者和企业的，对不给好处不办事、给了好处乱办事的，坚决予以严肃处理。 三、加强领导，狠抓落实，确保创业富民目标顺利实现

一要健全组织，明确职责。为切实加强对“创业富民”工作的领导，区委、区政府专门成立了推进创业富民工作领导小组，办公室设在区人社局。为把区创业富民具体工作梳理细化，把任务职责落实到各街道、开发区和相关部门，下发了《鸠江区推进创业富民配套政策和工作任务分解表》。各街道、各部门要把组织实施富民创业工作列入重要议事日程，结合实际制定切实可行的工作方案，成立机构，明确任务，突出重点，狠抓落实。各单位一把手要亲自抓、负总责，定期分析研究，加强指导协调，解决实际问题，推动工作开展。分管领导、直接责任人要认真履行职责，层层分解任务，定目标、定时间、定标准，明确具体责任单位和责任人员，切实形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。让服务创业、支持创业成为各街道、各部门的共同责任，把创业富民工作稳步有序的向前推进。

二要联动协调，凝聚合力。促进全民创业是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，必须建立健全高效、统一、协调的工作机制，加强部门之间的配合，为推进全区创业富民工作提供坚强有力的组织保证。领导小组要充分发挥职能作用，切实承担起组织协调、政策指

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导、规划制定、督查落实等任务。工商、劳动、财政、人事、监察、国税、地税等各部门要充分发挥职能作用，全力抓好各项政策措施的落实，为创业者提供优质服务。工、青、妇、残联等群团组织要积极组织广大职工、团员、妇女和残疾人开展创业活动，拓宽就业渠道，在推进全民创业中闯出一片新天地。

三要强化督查、落实奖惩。市下发了《芜湖市推进创业富民工作考核办法》，同样，我区也结合实际制定了考核办法，对各街道和相关单位创业富民政策的贯彻落实情况进行督查考核，及时掌握工作进展，仔细查找矛盾问题，认真总结工作经验。要把创业富民列入年度目标考核，做到与其他重点工作同考核、同评比、同奖惩，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容，从而确保“创业富民”工作开展的扎扎实实，富有成效。对工作突出、成效明显的创业富民服务单位和个人要给予表彰奖励，同时对工作中不作为、乱作为等损害创业环境的单位和人员，要予以通报批评，并按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。

同志们，发展以富民为先，富民以创业为本。推动创业富民，关系我区长远发展，责任艰巨，意义重大。让我们以强烈的历史责任感和时代紧迫感，抢抓机遇，鼓足干劲，投身创业富民主战场，唱响创业富民主旋律，为实现鸠江又好又快发展，建设富强文明和谐的新鸠江而努力奋斗！

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关于实施富民行动意见

为贯彻落实市委、市政府《关于实施富民行动的意见》（芜市发[2011]1号），加快富民强县进程，县委、县政府决定实施五大富民行动。现结合我县实际，提出如下意见：

一、总体要求

1、指导思想。坚持以科学发展为主题，以“跨越发展、富民强县”为主线，更加突出富民，把改善民生、致富群众作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，加快转变经济发展方式，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力实施全民创业、就业促进、要素激活、民生改善、环境优化五大行动，让全县人民共享发展成果，加快建设实力南陵、和谐南陵、优美南陵。

2、主要目标。到 2015 年，确保城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在 2010年基础上翻一番；城乡居民工资性收入、转移性收入稳步增长，财产性收入、经营性收入较快增加，中等收入群体持续扩大，收入分配格局更加合理；公共服务更加完善，人居环境优美舒适，城乡居民素质不断提高，人民群众幸福指数显著提升。

3、基本原则。坚持发展为本、富民优先，抓好发展第一要务，把富民摆上优先位置，多予、少取、放活，促进城乡居民持续增收；坚持统筹兼顾、突出重点，统筹城乡发展和经济社会发展，正确处理公平与效率的关系，把政策着力点向中低收入群众倾斜；坚持创新驱动、共建共享，弘扬创新文化，让一切创业活力竞相迸发、致富源泉充分涌流，最大限度增加社会和谐因素。

二、大力实施全民创业行动，激发富民动力

4、强力推进产业富民。壮大装备制造、矿产资源深加工、纺织服装和食品深加工四大产业，加快培育新兴产业。到2015年，形成年销售收入100亿元的装备制造产业集群、100亿元

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的矿产资源深加工产业集群、50亿元的纺织服装产业集群、50亿元的食品深加工产业集群，50亿元的新兴产业集群。加快国家现代农业示范区建设，提升农业产业化水平，培育省级农业产业化龙头企业30家，国家级农业产业化龙头企业5家。

5、推进创业型城市建设。广泛动员全民创业，加强创业引导和培训，建立健全创业服务体系。充分发挥个私协会、行业协会、农村专业合作社等社会组织的作用，为创业主体与政府部门、企业、创业基地之间搭建沟通交流平台，指导、服务、帮助全民创业。放宽准入条件，降低创业门槛，简化创业立项审批和办证手续，开辟创业“绿色通道”。建设10个专业特色鲜明、孵化功能显著的创业基地。到 2015 年，每万人拥有私营企业和个体工商户数达到400户。加快建设标准化厂房，采取租金补贴、税收财政奖励等政策，鼓励和引导创业企业入驻标准化厂房。

6、加大财政金融扶持。加大创业专项扶持资金投入，以贴息、补助、奖励、资本金注入等方式，对创业培训、创业基地建设、创业项目开发与购买等予以资金支持。适时扩大县中小企业担保公司注册资本金规模，加大支持力度。鼓励金融机构加大对中小企业及个体工商户的信贷投放，不断创新适合中小企业发展的金融服务产品。加大小额担保贷款发放力度，扩大扶持范围，提高扶持额度，让有创业愿望和创业能力的城乡各类劳动者均可享受小额担保贷款政策，并按规定给予财政贴息。积极争取企业进入市“小巨人”培育行列，引导科技创新型中小企业迅速做大做强。

7、加强创新创业人才队伍建设。积极引进各类风险投资机构、创业投资机构和私募基金，发挥资本运作功能，推动领军人才在陵创新创业。加大政策扶持力度，加强招才引智工作，吸引创业团队来陵创业，力求创办一个企业，形成一个产业。加强与周边高校对接，推进多种形式的产学研合作，促进高校和科研机构科技成果在陵转化，鼓励科研人员携带科技成果在陵创业或以科技成果入股等形式与企业合作，鼓励利用专利、版权等知识产权参与企业投资经营。

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8、大力培育微型企业。鼓励发展员工（含投资者）20人以下且投资金额 10 万元以下的微型企业。建立“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”的扶持机制，促进微型企业蓬勃发展。完善和落实相关税费优惠政策，对新办的微型企业（国家限制性、禁止性行业除外）自工商登记注册之日起，3年内除享受国家规定的有关行政事业性收费及各项税收减免政策外，对确需交纳的有关税费，由县财政通过创业扶持资金按照微型企业实缴行政事业性收费全额和增值税、营业税、所得税地方留成部分给予返还补助。

三、大力实施就业促进行动，强化富民基础

9、多渠道扩大就业容量。大力发展中小企业、民营经济等个私经济，提升县域经济活力，增强就业吸纳能力。把发展第三产业作为扩大就业的主攻方向，鼓励发展旅游业，加快发展商贸、餐饮、家政服务、社区服务业。促进人力资源市场健康发展，积极发展多种类型的职业介绍机构，建立企业招工服务激励机制。对中介机构为企业提供招工服务，被推荐人员与企业签订劳动合同并缴纳社会保险费（基本养老、医疗两种及以上）1 年以上的，除按规定给予中介机构职业介绍补贴外，同级财政配套给予中介机构每人 100 元的补助；签订合同并缴纳社会保险费（基本养老、医疗两种及以上） 6 个月的，除按规定给予中介机构职业介绍补贴外，同级财政配套给予中介机构每人 60 元的补助。重视特殊群体就业，对企业招用就业困难人员，与之签订 1 年以上劳动合同并缴纳社会保险费（基本养老、医疗两种及以上）的，按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予社保补贴；对在政府投资开发的公益性岗位安排就业的，按每人每月 200 元标准给予用人单位岗位补贴。鼓励退休教师、医生等专业人员领办各类服务机构。积极推行非全日制、非固定单位就业等灵活就业形式，建设一批规范化摊点群和居民服务点。

10、加大就业培训扶持。积极打造以县职教中心为核心的技术工人培训基地和创业实训基地，加强与企业开展订单式培训，切实缓解技能人才结构性短缺矛盾。县财政每年从职业教育经费中提取一定比例，切块专项用于扶持各类职业教育培训机构。支持企业开展岗位技能培训，

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对企业组织在岗职工实施技能提升培训的，按规定给予职业培训补贴；对企业或个人自主申报技师的，按实际取得技师职业资格证书人数，给予企业或自主申报的个人每人 1000元的补贴。扎实开展新型农民培训，大力培养新型农民，加强对定点培训机构的监督管理，提高培训质量，增强农民就业创业能力，促进农民增收。

11、促进农村劳动力转移就业。建立城乡统筹、全面覆盖、信息畅通、反应迅速的农村就业服务体系，促进农村劳动力向二、三产业和城镇有序转移，引导农村劳动力就地就近就业。鼓励企业吸纳农村劳动力在县（镇）就业，对企业招用转移就业的农村劳动者，与之签订 6 个月以上劳动合同，组织到定点培训机构开展职业技能培训，培训后取得职业资格证书的，按技能培训工种目录相应给予企业每人 500－1000 元的培训补贴；对企业招用本地 40 岁以上的农村劳动者就业，与之签订 1 年以上劳动合同并参加社会保险费（基本养老、医疗两种及以上） 1年以上的，按每人每月 200 元的标准给予企业岗位补贴，最长可享受 2 年。推进户籍制度改革，探索建立新型户籍管理体制，在保障农业户口居民享受相关利益的同时，鼓励农民进城创业或就业，变成城市居民。有居住条件的企业员工，年龄在 45 周岁以下的，依法签订《劳动合同》的，由企业推荐，可准予户口迁入；有居住条件的企业员工，年龄在45周岁以下的，依法连续缴纳社会保险费（基本养老、医疗两种及以上）满2年以上的，可由本人申请，准予户口迁入。

12、积极优化务工环境。在经济开发区和镇工业集中区等用人单位集中的区域，加快建设相适应的蓝领公寓和公共租赁房，配套建设餐饮、宾馆、购物、娱乐等商业设施，切实解决外来务工人员住宿、生活消费问题。扩大外来务工人员子女定点学校选择范围，妥善解决随迁子女就学问题。支持发展园区公交，合理布置公交运营线路，方便职工上下班。

13、建立工资正常增长和支付保障机制。建立职工工资正常增长机制，及时调整执行最低工资标准。积极稳妥推行工资集体协商制度，通过集体协商确定的工资总额和工资水平，构建

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和谐的企业劳资关系。建立企业工资支付信用制度和农民工工资保证金制度，切实做好预防和解决企业工资拖欠工作。加大劳动保障执法监察力度，维护劳动者合法权益。

四、大力实施要素激活行动，开拓富民源泉

14、加快金融业发展。完善金融交易平台，拓宽投资理财渠道，为城乡居民增加财产性收入创造条件。着力引进商业银行、证券、期货公司、保险公司、信托公司等，支持设立租赁公司、财务公司、消费金融公司等非银行金融机构。着力发展地方法人金融机构，加快组建农村商业银行、村镇银行、资金互助组织等涉农金融机构，支持设立小额贷款公司、担保、典当等融资性机构，鼓励发展投资咨询、资信评估等金融中介服务机构。鼓励金融机构创新发展个人理财、个人网上银行和投资顾问业务，引导城乡居民将储蓄资金变为发展资金，增加居民投资理财以及股息、利息、红利等财产性收入。

15、激活农村土地等要素。推进省级农村土地使用制度综合改革试点县建设，建立促进耕地保护和土地节约集约利用的新机制。建立健全农村土地承包经营权流转市场，促进土地规模经营。推进农村土地产权制度创新，探索集体经营性建设用地使用权通过出让、出租、入股、联营、抵押等多种形式流转，加强农民房屋和宅基地、集体建设用地、林权等确权发证工作，开展抵押贷款试点。

五、大力实施民生改善行动，完善富民保障

16、优化公共财政支出结构。坚持“一紧一松”的财政支出政策，“十二五”期间，地方财政新增可用财力主要用于改善民生。加大民生工程投入，注重普惠、突出特惠，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障水平，扩大保障范围，更多地向特殊困难群体倾斜，做到“应保尽保、应助尽助”。

17、落实强农惠农政策。整合有关涉农项目资金，加大对“三农”投入，重点加强县城防洪、水源工程建设、农田水利、病险水库与堤防险埂要段除险加固、农村饮水安全等基础设施建

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设。全面实施村级公益事业“一事一议”财政奖补，加大奖补力度。继续实施家电下乡和以旧换新政策，增加对农民的消费补贴。扩大政策性农业保险品种范围，到 2015 年，政策性农业保险对符合参保条件的农户实现全覆盖。

18、健全完善养老保障和服务。逐步提高企业退休人员基本养老金标准和被征地农民养老保障水平，进一步完善和推进新型农村社会养老保险试点工作，探索建立城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险的转换衔接机制。推进企业年金计划，让企业年金制度覆盖更多职工。加快发展养老服务业，基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，大幅增加养老服务机构和床位，到2015 年力争全县各类养老服务机构床位数达3000张。

19、完善公共卫生和基本医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，建立健全药品和医疗服务价格形成机制，完善药品保障制度，建立医药分开制度，完善医疗保障制度。推进城乡卫生服务体系建设，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为基础的卫生服务网络，加快解决群众“看病难、看病贵”问题。提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率，建立完善城乡医疗保险关系转移衔接办法。到 2015 年，实现城乡居民医疗保障全覆盖，并逐步提高基本医疗保障水平。鼓励发展企业补充医疗保险、商业补充医疗保险，满足不同群体医疗保障需要。

20、大力实施保障性安居工程。加大旧城区改建、老旧小区整治力度，改善居住环境。加快推进廉租住房建设，逐年提高租金补贴标准和实物配租率，完善动态管理机制。大力推进公共租赁住房建设，重点解决城市中低收入家庭、外来务工人员、大中专毕业生等住房困难。到 2015年，新建保障性住房和棚户区改造用房7860套，建设公共租赁房1500套，基本解决城镇低收入群体住房困难问题。

21、加大困难群体救助力度。推进城乡低保一体化，建立社会救助标准与物价变化挂钩的联动机制，逐步提高城乡低保标准，保障低收入家庭的基本生活。提高农村“五保”对象供养水

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平，加大新建和改扩建敬老院力度，提高集中供养率。完善医疗救助制度，对重大传染病患者、贫困重度残疾人、城乡贫困白内障患者、贫困家庭的精神病人等实施救治救助。强化艾滋病等重大传染病和血吸虫等地方病、职业病的防治工作。对因灾致贫家庭和家庭经济困难的在校学生实行资助，将孤儿养育教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。切实做好优抚对象的保障服务。大力发展慈善和福利事业，健全社会扶贫济困机制。

六、大力实施环境优化行动，形成富民合力

22、推进人居环境升级工程。高水平、高质量推进城市规划建设，提升城市品位，完善承载功能，将南陵打造成宜居宜业宜游的城市副中心。大力发展公共交通，推进城乡客运一体化。提高路网等级，扩大路网规模，优化路网结构，推进国省道移线和连接线建设，新建和改造各中心镇之间的快捷通道，推进乡村道路改造升级，加大农村公路危桥改造及安保工程建设力度，让群众出行更加安全方便。加强农村垃圾、污水处理和沟渠湖塘清淤疏浚，改善农村生活环境。深入开展文明创建活动，大力推进市容整治，争创全国文明先进县。

23、促进文化大发展大繁荣。发展壮大文化产业，挖掘、提升地域性文化，重点发展创意设计和文化旅游，开发和建成一批重点文化产业和旅游项目。改建县图书馆、文化馆、博物馆，加强公益性文化阵地建设，形成完备的公共文化服务体系。加大对基层公共体育设施建设的投入，大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。

24、大力发展教育事业。加大教育投入，统筹教育资源，到2015年全县高中达4所，职业高中达3所，初中、小学、幼儿园分别调整到20所、32所、200所。促进城乡义务教育均衡发展，加大薄弱学校改造力度，建立城市学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师和管理人员的对口援助、定期交流制度，提高农村薄弱学校师资水平。深化教育改革，在全省率先普及从幼儿至高中段的教育。提升教育办学水平，进一步深化继续教育，加强社区教育，重视特殊教育，发展老年教育，构建终身教育体系。实施教师素质提升工程，培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师。

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25、提高社会管理水平。加强和创新社会管理，强化城乡社区自治和服务功能，推进和谐社区建设。积极发展社会组织，探索社会组织管理新模式，建立健全政府向社会组织购买服务机制。加强和完善公共安全体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全等突发事件，减少安全生产事故。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。加强社会治安综合治理，积极创建平安社区和无毒社区，严厉打击假冒伪劣、非法传销、哄抬物价、商业欺诈、黑网吧等行为，强化食品、药品监督管理，改善消费环境。

七、切实加强对富民行动的组织领导

26、把富民行动摆上重要位置。各镇、县直部门要把富民行动摆上重要议事日程，加强组织领导，主要负责人亲自抓，结合本镇、本部门实际，围绕实施五大富民行动，认真研究部署，细化目标，层层分解，扎实推进，务求实效。

27、强化目标考核。建立科学合理、导向鲜明的工作目标管理体系，把城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标纳入镇政府和有关职能部门年度目标考核，考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。加强督促检查，对实绩突出、群众公认的单位和部门予以表彰奖励，对工作不力、作风不实的单位和部门严格追究责任。

28、营造浓厚氛围。广泛宣传富民行动的重要意义、目标任务、基本路径和政策措施，大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，大力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好环境，注重宣传一批抢抓机遇、自主创业的致富带头人，勇于创新、敢于超越的优秀企业家，创新观念、奋力拼搏的普通创业者，营造浓厚的创业富民氛围。

为全力做好今年经济工作，推进创业富民工程，努力建设人民满意政府，主要是抓好“七个落实”。

一、创业富民要落实在项目建设上 推进创业富民，要有实实在在的项目作支撑，要牢固树立以项目为基础、以项目为龙头、以项目为抓手的指导思想，继续坚持“一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目”的理念，锲而不舍地实施项目战略，坚定不移地推进“121工程”。

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1、着力落实项目。“十二五”期间，我们规划建设500多个项目、计划投资1400多个亿，头两年，要确保有一批项目落户澧县。因此，我们要采取有效措施，强力推进“十二五”规划，为今后几年发展打下坚实基础。一是落实规划。要进一步加强与国家和省市“十二五”规划的衔接，紧紧抓住国家投资方向和政策机遇，明确一批重点项目集中攻关，确保更多的项目挤进国家、省、市“十二五”规划“笼子”。二是落实前期。要在认真编制全年重大建设项目计划的基础上，切实做好项目前期准备工作，抓紧抓好项目报批、征地拆迁等各个环节，为项目开工创造条件，促成更多的项目早日上马。三是落实进度。对目前在建和今年拟开工的项目，要切实做到统筹安排、倒排工期、频繁调度，在保证建设质量的前提下，不遗余力地加快建设进度，力争更多的项目建成投产。

2、着力招商引资。好的项目，需要好的投资商来建设。因此，我们要加快项目向招商成果的转变。要把握好三条：一是理性招商。既要招商引资，更要招商“选”资，既要计算贡献率注重经济效益，更要加强环境评估注重社会效益，尤其不能走先污染后治理的老路，坚决防止出现只“圈地”不进场的项目。二是蹲点招商。去年北京地区、长三角、珠三角等重点区域蹲点招商，已经初见成效。今年要进一步加大力度，完善蹲点招商工作机制，加强专业招商队伍建设，抽调精兵良将，充实工作力量，提高专业水准，用全县最优秀的干部去招商。三是以商招商。对已引进的项目和企业老板，要提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境，让他们现身说法，看好澧县、宣传澧县、推介澧县，通过他们吸引更多的客商来澧投资兴业，实现招商、安商、以商招商的良性循环。要继续加强与全国500强企业的接洽和联系，加大承接产业转移力度，着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目。

3、着力做大做强。项目引进落地后，不能放任不管，更要密切关注，帮助做大做强。一是推进转型升级。要按照转方式、调结构的要求，积极对接国家产业振兴规划，重点发展食品、新型建材、医药、化工等优势产业，加快发展物流、服装等新兴产业，力争通过几年的努力，打造1-2个支撑工业发展的百亿产业园。二是加大扶持力度。要采取超常扶持措施，鼓励和支持骨干企业实现超常发展；要落实扶持中小企业发展的有关政策，主动帮助中小企业协调解决具体困难和问题，扶持规下企业，促使早日入规；要充分支持本土企业，与外来企业并驾齐驱，不可偏颇，在投资强度、产业方向、科技含量等要素相同的前提下，同等享受优惠政策，内外无别，促进本土企业不断发展壮大。三是加强队伍建设。鼓励懂经营、善管理、有技能、会服务的机关工作人员到企业挂职工作。充分发挥工业企业协会平台作用，积极开展企业家学习培训等活动，不断提高企业经营管理水平。各位企业家要诚信创业，要走出去，不做井底之蛙，要走靠大靠强、共同发展之路。 二、创业富民要落实在城市发展上

县委十届七次全会作出了加快城市发展的决定，我们要把城市发展作为推进创业富民工程的重要载体，切实抓紧抓好。

1、建好新区。一是高标准完善规划。要加强与上级规划部门、科研院所、策划公司的沟通和合作，广泛征求方方面面的意见和建议，高标准完善东部新区各项控制性详规。二是高效率推进建设。要及早启动东部新区路网、管网和安置房建设，加快体育中心、人民医院等骨干项目建设进度，带动区域资源增值和新区开发。三是高水平整体开发。全力引进资金足、经验多、水平高的战略投资者，实行整体式、综合性开发，控制小规模开发和零散开发。 2、提升品位。一是加强市政建设。在搞好主干道、绕城线、澧浦南路和临江路东拓等路网建设的同时，不断加快市政建设。重点抓好垃圾处理场、污水处理厂二期工程，合理布局公交线路，规划建设一批城区公共停车场所，完善水、电、气等市政工程设施。二是加强生态建设。继续推进城市生态公益林建设，争创省级园林城市。切实加强城市防洪圈建设，争取启动澧水风光带建设项目。认真搞好城区水系治理开发，推进澧水、栗河、澹水综合利

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用，活水通城，增加城市的灵气。三是加强品牌建设。围绕“历史文化、滨湖水乡、区域中心”三大特色，建设一批提升城市品质、彰显城市特色的示范工程，丰富城市内涵，塑造具有澧州特色的城市品牌。

3、强化管理。把今年作为“城市管理年”，打几场硬仗，切实把城市管理抓到位。一是理顺管理机制。重点是理顺城管部门、乡镇及社区居委会的关系，建立“条块结合、以块为主”的市容市貌管理机制，稳步推行市政、园林、环卫“三位一体”管理模式和市政道路等城市公共设施管理养护新机制。要重视支持社区工作和社区建设，发挥社区基础性作用。二是深化街景整治。建立集中统一的综合执法体系，抓好城市绿化、美化、亮化，加大渣土管理力度，完善城区水域保洁，加强户外广告管理，巩固拆违成果，搞好沿街建筑物“穿衣戴帽”。三是加大创建力度。巩固国家卫生县城和省级文明县城成果，深入开展城市文明创建和平安创建，努力把澧县建成充满活力、平安宜居的和谐城市。 三、创业富民要落实在高效产业上

我县是一个典型的农业大县，农村人口占据三分之二，发展农村经济、增加农民收入仍是创业富民的重点和难点。

1、大力发展高效产业。要在稳步发展粮、棉、油等传统产业的基础上，把发展高效产业作为农民增收、农业增效的主要措施和重要途径。按照区域化布局特点，以张公庙镇和县城郊区为中心，大力发展优质葡萄产业；以太青乡茶叶生产基地为依托，大力发展山区有机茶叶产业；以复兴厂镇为中心，大力发展丘陵区特色苹果柚产业；以九垸乡和官垸乡为中心，大力发展湖区高效养殖产业。继续做大做强楠竹、油茶、白鹅等其他高效产业。要依托龙头企业带动，形成“龙头企业+基地+合作组织+农户”生产经营体系，增强市场风险抗御能力，提高种养殖经济效益。

2、狠抓农业标准化生产。年内全面完成粮棉油、果蔬茶、猪鱼禽等主导产业生产技术规程的清理和修订，力争全县种植、养殖、加工、流通技术规程和标准达到50个以上。有效整合各部门资金和项目，探索创建一批高标准农业生产园区，积极申办和建设国家、省级标准化示范基地。大力扶持农产品加工企业发展，力争年内新增省、市级龙头企业5家以上。积极引导和推动无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和管理工作，力争年内新增“三品”认证50个以上。继续强化农民专业合作社建设，不断提高农业组织化水平。

3、扎实推进新农村建设。要按照“巩固成果、培育亮点、扩大收益”的思路，在巩固发展张津公路沿线示范带建设成果的同时，重点办好大堰垱、王家厂市级新农村建设示范片。继续实行基层组织建设点村与市级示范村合并创建，抓好市级示范村建设，重点抓好安全水、充裕电、通村路、沼气池、新农居等基础设施建设。要切实加强各项惠农强农政策的落实监管，规范农村“一事一议” 筹资筹劳行为，坚决防止农民负担反弹。在座的各位都是创业的主体，而农村这一块，又是创业富民的重中之重，是潜力希望之所在，所以乡村两级干部责任重大。我们要鼓励乡村干部争做创业富民的带头人，对贡献突出的农村基层干部大力表彰，给予奖励。要积极改善基层工作条件，继续加强乡村两级运转保障，县财政预算安排乡镇公用经费每年增加5万元不变，达到50万元为止，村级低限运转经费在现有基础上今年村平提高1万元，今后视财力逐年增加。 四、创业富民要落实在商贸三产上

应该说，目前我县已经具有较响的名气和较旺的人气，但客观地讲，作为自古就是商贾云集的州府之地，现在还没有真正形成能够与之相匹配的商业氛围。推进创业富民，必须坚持工商并重，把第三产业做活做强，做出特色，做成优势。 1、搞活商贸流通。重点抓好八百里洞庭水产批发市场续建、竹木铁铝市场等项目建设，建成一批具有较大规模和辐射能力的现代化专业市场；积极引进国内外的大型商贸物流企业，建设大型一体化购物中心；想方设法激活澧州财富广场，再创昔日湘鄂边贸城的繁荣景象。

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充分利用家电下乡和家电以旧换新等优惠政策，鼓励城乡居民消费；继续大力实施“万村千乡”市场工程，打造“村村通”商贸流通网络。

2、加快旅游发展。加大城头山遗址保护和开发力度，按照4A级旅游区的目标和定位，突出抓好城头山遗址公园和城头山博物馆建设。以澧州文庙为重点，打造3A级澧州八景景区，创建澧州古城历史文化旅游知名品牌。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游精品，拉动县域内外的旅游消费。尽快建成瑞高酒店，进一步拓展酒店住宿、餐饮休闲等相关服务业，不断提升旅游接待能力和水平。

3、稳步发展房地产业。贯彻落实国家出台的一系列房地产调控政策，加强市场引导、调控和监管，促进房地产业持续健康发展。严格按照“整体规划、连片开发、配套建设、持续发展”的原则，以“规模开发、集中成片”为主要模式，注重引进高资质、高品位的房地产企业，建设一批功能完善、配套齐全的高标准住宅小区，不断满足城乡居民的住房需求。同时，继续加大财政投入，加快棚户区改造和保障住房建设，确保春节前100户D级危房户搬进新居，3年内完成9万平方米旧城改造任务，切实解决中低收入家庭的住房困难。 五、创业富民要落实在平台搭建上

要把基础建设、工业园区、投资融资作为创业富民的重要平台，认真搭建好。

1、搭建好基础平台。要抓住国家加大基础投入的重要机遇，大力争取上级投入，启动建设一批“十二五”规划重大基础设施项目，不断改善发展条件。交通方面，启动澧水艳洲大桥、澧水航道疏浚等工程建设，力争两年内完成道水大桥重建。做好欣运车站、黄金公路、羊湖口码头等项目前期工作。协调抓好二广高速澧县段、S302大堰垱至边山河改造等重点工程建设。积极争取澧县火车站升级改造。水利方面，重点抓好3个蓄洪垸综合治理、三大灌区续建配套、山门中型水库及10个小Ⅰ型水库除险加固等国家投资项目，山丘区完成堰塘清於扩容2000口以上，湖区完成主渠道清淤200公里以上，进一步增强农田水利保障能力。能源通信方面。加快电网扩容提质，加强骨干电网和城乡输配电网建设，启动澧浦22万伏变电站建设，协调抓好锦苏线国家重点工程。努力发展新能源，推进通信事业发展，实施“数字澧县”工程。

2、搭建好园区平台。加快园区基础设施建设，尽快建成经济开发区1万平方米标准厂房，抓好护城南路、群星中路、翊武西路、洗墨池广场、栗河引水工程（运达小区段）“三路一场一渠”及水、电、气、宽带、有线电视等管网建设，不断完善园区功能。编制金罗物流工业园、澧澹民营工业园园区规划，启动“四园”基础设施建设，支持园区做实搞活。理顺园区管理体制，建立与园区建设发展相适应的体制机构，下决心解决经济开发区管理权限、人员配备、办公场所等突出问题。 3、搭建好融资平台。以融资平台建设为抓手，大幅提升融资能力，助推经济快速发展。要积极开展以信用建设为重点的金融安全区创建活动，年内力争成功创建省级金融安全区。要加快推动盈成油脂、运达机电、平安医械、艳洲水电、理昂生物质发电等一批发展潜力大的优质企业上市，为我县企业融资开辟一条新路子。要完善金融服务体系，年内力争引进1家商业银行来我县设立分支机构，成立1家村镇银行。支持银鑫小额担保贷款公司做大做优，鼓励成立新的小额贷款公司。要以城投公司为重点，建立良性投融资体制，实现政府融资平台公司的良性运转和可持续发展。 六、创业富民要落实在职能转变上

人民创造财富，政府创造环境。要以建设人民满意政府为目标，转变职能，强化服务，为创业富民提供优质高效的发展环境。

1、改进政风。改进政风的关键在解放思想。要牢固树立服务意识，坚决从“管理”向“服务”转变。要深入研究创业富民的有效途径、方法和重点，从服务的角度提出一些具有操作性的实施意见。要综合运用信息、经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱

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市场秩序的行为，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。要心系群众，注重实干，拿出更多的精力和财力，围绕人民群众所思、所想、所盼、所需来制定政策、执行政策、化解矛盾、破解难题。

2、提高效率。要大力简政放权，尽量减少政府审批事项和审批范围，最大限度地缩短审批环节和审批周期，彻底打破“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的怪圈，为创业富民提速。要加强政务服务中心建设，加大窗口授权力度，逐步实现现场办结率100%。要加快公共资源综合交易平台建设，加强监督管理，规范交易行为，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。要开展机关行政效能建设活动，进一步精简各类会议和检查评比，腾出更多的时间和精力，以只争朝夕的精神服务发展、谋事创业。 3、强化督查。从某种意义上讲，政府的责任就是抓落实。各部门负责人特别是“一把手”，要自觉服从服务全县工作大局，坚决做到令行禁止，确保政令畅通，对定下来的事情，要雷厉风行、抓紧实施；对一些重大项目、重点工作，要亲历亲为、靠前指挥抓落实。两办督查室要加强对县委政府部署的重点工作、会议决策事项、领导批办交办事项的督查督办，要一环一环督促、一项一项检查、一件一件落实。要严格执行目标管理、绩效评估、责任追究制度，加强对各项重点工作的调度和考核，对认真负责成效突出的，要大力表彰和奖励，真正奖出士气、奖出干劲；对失职渎职延误发展的，要坚决追究和问责，真正罚出压力、罚出动力，更好地调动全县上下共同服务发展的积极性、主动性和创造性。 七、创业富民要落实在当前工作上

岁末年初，工作头绪多、压力大。各级各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到谋好篇、开好局、过好节，为完成和超额完成全年各项目标任务奠定基础。

1、收好尾、谋好篇。要认真对照目标管理考核细则，全面分析总结过去一年的工作，查漏补缺，选优评劣，切实做好旧历年前的各项扫尾工作。会后，各级各部门要迅速召开会议，层层传达本次会议精神，并结合本单位本部门实际，及早谋划全年工作思路，尽快拿出全年工作盘子。对县委经济工作会议提出的各项工作任务，要层层分解、逐项落实，只能提高标准，不能降低要求。

2、开好局、起好步。一是全力引资争项。要紧紧抓住春节前后这一有利时机，加强与上级部门、企业老板、知名人士和在外老乡的联络沟通，力争在春节前后能抢先落实一批项目。特别是乡村两级，既要加强与返乡老板、领导和名人的联系，更要做好返乡民工和留守亲友的服务工作，帮助解决一些实际困难和问题，让他们放心、安心、舒心地在外创业。二是抓好工农业生产。工业方面，要加强对企业的生产调度，帮助企业落实煤、电、油、运和资金等各类生产要素，积极协调矛盾，及时解决问题，让企业集中精力忙生产，一门心思拓市场。农业方面，重点做好油菜、蔬菜等越冬作物培管和动物防疫工作，抓好种子、农药、化肥、农膜等农业生产资料的贮运和供应，搞好农田水利工程冬修扫尾和设施修复，确保春耕生产顺利进行。三是统筹发展社会事业。劳动保障部门要高度重视农民工返乡创业工作，加强就业信息引导和业务技能培训，提高农民工就业创业能力。财税部门要强化税收征管，确保一季度税收均衡入库。教育部门要切实做好学生放假和开学工作，重点加强校园安全管理和校车安全运营整治。卫生部门要以公共卫生疾病防控为重点，扎实抓好各类重大传染病防控。人口计生部门要抓好流动人口计划生育管理，落实各项节育措施。

3、维好稳、过好节。一是关心群众生活。春节前，各级各部门要组织开展多种形式的送温暖、献爱心活动，特别是要安排好特困户、五保户、低保户和军队转业、退伍等困难群体的生活。要及时解决好与群众生活密切相关的供水、供电、供气等实际问题，做好食品等生活必需品的供应和调度，确保节日期间食品安全和物价平稳。二是营造节日氛围。要切实抓好县城美化亮化和卫生保洁，加强农村环境综合整治，开展健康向上、形式多样的群众性文化娱乐活动，丰富城乡群众的文化生活，营造浓厚的节日氛围。三是强化安全维稳。安全

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生产方面，要集中开展安全隐患排查和专项整治，加强烟花爆竹、矿山、石油、燃气、电力等重点领域的安全监管；强化森林防火和公共场所消防安全工作；突出抓好春运期间县城“治堵”和农村公路危险路段整治，确保群众出行通畅。信访维稳方面，要加强矛盾纠纷排查调处，带着感情、依法依政策做好接访工作，把解决实际问题与做好思想工作结合起来，避免发生群体性事件和赴省进京越级上访，确保春节和“两会”期间信访稳定。社会治安方面，加大对“两抢一盗”和治安重点部位整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众过一个安定祥和的春节。

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