试论辛亥时期的军政分府

试论辛亥革命时期的军政分府

霍修勇

辛亥武昌首义后，清王朝的统治秩序被打破，各地纷纷组建新政权。在原来的省治地方，资产阶级基本按照中国同盟会的革命理论建立了军政府。而在道、府、县驻地则显得十分混乱，他们有的除了直接组建军政府外，还有诸如军政分府、军政支部、总司令部、巡逻部、分统等政权形式。其中，军政分府占有相当大的比例。1911年10月12日，湖北省建立了第一个军政分府——汉口军政分府，随后全国其他地方多有效仿。据初步统计，辛亥革命时期独立各省组建的军政分府不少于80个。

孙中山等资产阶级革命派在政权问题上只有军政府方面的构想，对军政分府几乎没有涉及。关于军政府，《革命方略》中称：“今者国民军起，立军政府”，“一、各处国民军，每军立一都督，以起义之首领任之。二、军都督有全权掌理军务，便宜行事。三、关于重大之外交，军都督当受命于军政府。四、关于国体之制定，军都督当受命于军政府”。由于中国同盟会专注于反满理论的宣传，对革命后政权建设的复杂性估计不足，该理论显得过于简单。军政分府就是在这种情况下出现的，由于缺乏统一规划，显得十分零乱。它的最高统帅有呼都督者，有名军政长者，还有称总长、总裁、总司令、军政使者，其职责权限和组织机构亦不十分统一。南京临时政府建立后，参议院和陆军部为实现行政统一，于1912年2月2日提出了取消军政分府的建议，24日孙中山同意此举。28日，陆军部正式下达了取消军政分府的命令。迄至8月底，各地基本实现了改组，军政分府结束了其历史使命。

军政分府在稳定一方秩序、推进辛亥革命向纵深发展起到了关键作用，在清末民初的地方建制史上具有非常重要的地位。由于军政分府处于清末民初政治体制的转型期，加以军政分府本身的复杂性，研究者还没有对之进行全面、深入研究。本文拟就军政分府的主要类型、组织结构、与军政府的关系、取消过程等问题加以探讨，以期对辛亥革命时期地方政权 ①

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关于军政分府、军政府，当时报刊并没有十分严格的区分。所以，同一个政权，有称分府者，也有径称军政府者。据笔者甄别考证，各省的军政分府有：安徽的庐州、芜湖、大通、寿州、太平、屯溪、宁国、池州、殷家洲、太湖、桐城、镇阳关、六安、凤阳、亳州、颍州军政分府；江苏的苏州、松江、上海、吴凇、常州、武阳、锡金、江阴、宜荆、靖江、镇江、扬州、通州、如皋、徐州、崇明、嘉定、昆山、清江浦、徐州军政分府；浙江的嘉兴、湖州、金华、衢州、严州、处州、宁波、绍兴、台州、温州军政分府；湖北的汉口、汉阳、汉川、襄阳、郧阳军政分府；广西的柳州、梧州、龙州、昭平、廉州、高州军政分府；江西的九江、萍乡、鄱阳、袁瑞临、吉安军政分府；贵州的安顺、大定、榕江军政分府；山东的烟台、诸城、登州军政分府；湖南的湘西、宝庆军政分府；福建的厦门、漳州军政分府；四川的蜀北、川南、川东、资州、川北、雅州、江津蜀军分府；云南的临安军政分府；山西的河东军政分府。 ② ③

目前，仅有林炯如、傅少昌等主编的《中华民国政治制度史》（华东师范大学出版社1995年版）、钱实甫撰写的《北洋政府时期的政治制度》（中华书局1984年版）、汪茂林撰写的《浙江辛亥革命史》（浙江大学出版社2001年版）等论著对之有所提及，但并无详细论述。相关的文章亦不多见，主要有程翌康的《试论绍兴军政分府的性质》（《上海师范大学学报》1986年第2期）、霍修勇的《辛亥时期军政府与分府矛盾斗争析论》（《武汉大学学报》2004年第5期）、周育民的《辛亥革命时期的“江苏统一”——兼论辛亥革命时期的苏沪行政关系》（《辛亥革命与20世纪的中国》中央文献出版社2002年版）、吴讱的《江苏辛亥光复后的政权剖析》（《近代史研究》1996年第5期）等。

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的发展演变作一剖析。如有不当，敬请方家批评指正。

一、军政分府主要类型

军政分府的建立过程，可以划分为以资产阶级下层激进派为主导推动组建，以地方自治组织为中坚的温和派发起，以地方军政官员为首的保守派改组等三种主要类型，其中第一种类型占有绝对优势。

（一）激进派推动

1905年8月，中国同盟会成立，孙中山、黄兴等革命领袖在国内设立了东、西、南、北、中5个支部。经过数年发动、组织，各省集结了大批反清志士。1911年10月10日，湖北志士吹响了武昌首义的号角，散布各地的同志充当了推翻清朝统治的主力军。按照光复的具体形式，又可细分为激进派统一领导、当地激进派发动、激进派矛盾斗争使然三种情况。

第一种情况为激进派统一领导组建军政分府。各省军政府、分府成立后，积极扩大革命成果，他们主动派出军队推动周边地区的光复，江苏的昆山、通州军政分府属于此类情况。武昌起义后，昆山同盟会员周梅初等苦于无兵无械，只能焦急等待。上海光复后，王尧民、张栋等“立即往见沪军都督陈其美，请示光复昆山的办法。”，陈便将光复责任交给二人，并制订了比较详细的方略。张栋回昆山后，依照指示积极准备。11月6日，发动起义，成立昆山军政分府。11月8日，上海光复军乘坐钧和兵舰赶到南通，组织军政分府，推举张詧为总司令、许宏恩为军政长。

第二种情况为当地激进派发动革命建立军政分府。许多志士在全国起义大潮的鼓舞下，奋起推翻清政府的旧政权，建立军政分府，湘西、厦门等分府最为典型。湘西独立前，当地同盟会员田应全、聂仁德等已经取得哥弟会首领唐世钧的支持，11月12日，田等以武力为后盾要求道台朱益浚投诚。“朱见人心反清，大势已去，复函表示愿洁身引退”。次日，“众议决，建立新政权，设‘湘西军政分府’，公推周瑞龙为军政长兼管屯政，聂仁德为行政厅长，张胜林管财政，田应全管交际，韩善培管教育。”在厦门，11月15日张海珊等带领群众向道台衙门挺进，“翌日，军政分府成立。”

第三种情况为激进派内部斗争使然。辛亥革命酝酿过程中，激进派内部的矛盾是不容争辩的实事。起义爆发后，他们为争取新政权的主导地位展开了斗争，军政分府的成立，暂时缓和了各派间的冲突，此种情况以汉口、吴凇军政分府为代表。在武汉，共进会、文学社的矛盾一直存在，直至1911年9月底，两派才摈弃成见实现松散联合。武昌反正成功后，共进会会员和部分下层官佐拥立新军协统黎元洪为都督，此举引起了文学社成员不满。于是， ①②

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周梅初：《昆山光复记》，《辛亥革命江苏地区史料》，江苏人民民出版社1961年版，第131页。 黄穆如：《辛亥湘西光复经过》，《辛亥革命在湖南》，岳麓书社2001年版，第278页。 ③

丘廑兢：《厦门辛亥革命前后》，《福建文史资料》（第六辑），福建人民出版社1981年版，第116页。

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10月14日詹大悲“会商蒋翊武、张廷辅、蔡济民、王宪章、吴醒汉诸将领，仓卒率兵二连，与蔡济民渡汉，成立军政分府”。汉口军政分府完全由文学社成员组成。李燮和开府吴凇则是光复会、同盟会争权引起的。以李燮和为中坚的光复会、以陈其美为领袖的中部同盟会、以及地方自治机构代表三种力量共同推动了上海光复，其中光复会员李燮和功绩最著，担任都督的呼声也比较高。11月6日下午，上海各界代表筹组新政权，主持人李平书提出由李燮和担任都督，但由于与会者多为陈其美亲信，该提议被否决。随后，王钟声力持“如上海不需都督则已，若需要都督，非陈君莫属。苟举非其人，余决以身家性命掷之。”紧接着，蒋介石、刘福彪等叫嚷请陈其美同志担任都督！最后，“众无言，公举都督事总算大定。”

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对于这个结果，光复会部众表示强烈不满，“光复军所部多不愿隶属‘冒牌都督’”陈其

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美之下，吴凇炮台官兵主张尤其激烈。”于是，黄汉湘决定恭迎李燮和赴吴凇，李于9日率部前往称吴凇军政分府都督。

（二）温和派发起

温和派是随着清末新政改革而出现的，它不仅包括地方自治人员，还有随着自治发展而成立的商会、保安团等组织。他们多属于资产阶级的上层人物，对清政府存在一定的不满情绪，遂成为光复地方的一支力量。其中，江苏的清江、松江、常熟等军政分府由其发起。

在全省光复的混乱局面下，清江出现了官兵、土匪哄抢商铺的骚乱。于是，当地士绅组织保安公所，推选闻漱泉出任民政长，“料理善后及维持地方秩序”。11月12日，绅商“公推督练公所参议蒋雁行为临时江北都督”。16日，松江士绅知悉江苏军政府都督程德全要求各地反正的电报，随后，“城自治公所，即发传单开会，当场宣布独立”，大家“推定钮惕生君为军政部长，谢宰平君为民政长，沈思齐君为执法部长，钱选青君为财政部长，另专设参谋部，为四部之总机关，以提署为松江军政分府司令处”。在常熟，“看风使舵的地方绅士从保护身家性命出发，取得清朝官吏的默许，也挂上了象征光复的白旗”。

（三）保守派改组

当革命成为势不可挡的潮流，清政府注定要被推翻时，清朝的地方军政官员也适时调整策略，除了极少部分顽固不化外，大部分选择了接受，甚至有些官员主动宣布脱离清朝统治。面对这场革命，他们不是积极的响应者，而是被动的顺应者。浙江的台州、衢州、严州，湖北的郧阳、襄阳等分府属于此类情况。 ①②

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佚名：《詹大悲先生事略》（手稿，原件藏湖北省博物馆）。

章天觉：《回忆辛亥》，《辛亥革命史丛刊》（第二辑），中华书局1980年版，第158—159页。 ③

杨镇毅：《光复军攻克上海江南制造局及陈其美篡取沪军都督之真相》，《辛亥革命回忆录》（四），文史资料出版社1981年版，第33—34页。 ④

张建侯：《记清江兵变》，《辛亥革命江苏地区史料》，江苏人民民出版社1961年版，第336页。 ⑤

中国史学会编：《中国近代史资料丛刊〃辛亥革命》（七），上海人民出版社1957年版，第21页。 ⑥

祁龙威：《千人会起义调查记》，《辛亥革命江苏地区史料》，江苏人民民出版社1961年版，第199页。

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在浙江，杭州光复的消息传到台州后，引起了当地官员恐慌，11月5日驻扎海门的原清军统领雷廷瑞乘乱进城，宣布就任军政分府都督。7日，衢州清军巡防营统领沈大鳌的侄子沈瑞麟、沈增海和巡防营中军游击陈怀玉联络，在商会召开大会，宣告光复。推陈怀玉为军政长，原道台李龙元为参谋长，商会会长孔庆仪为民事长。在延州，原清朝知府余炳文宣布担任军政分府都督。 武昌首义爆发后，驻扎郧阳的军队队官沈权、司务长康代瀛、司书生郑家荣等在鼓动军队的同时，也和参事会成员聂炳基、翁人健、刘震川等人进行接洽。11月14日，沈权“遍请绅商学各界人员来会，商议郧阳要公”，在其劝说下，各界代表同意光复，公推原知府铨萃暂理一切，并举沈权为司令支长，樊之清为军务支长，陈德元为参谋支长，庞成功为政事支长。11月28日，光化县令兼军统黄菼仁，新军官佐张国荃、李秀昂等宣布起义，随后制定了攻取襄阳的计划。30日，在黄菼仁光化军的威胁下，知府曹允源、知县魏仲青开城纳降，随后成立军政分府。黄被推为分府，管理民事；张国荃为分府司令，管理军事。

武昌起义爆发后，清朝各级政权迅速解体，各阶层都在努力争取获得新秩序的主导权。由于资产阶级激进派做了大量的宣传、组织、联络工作，他们成为建立军政分府最为积极的力量；那些开明士绅、军队官佐、地方官吏也顺应历史潮流，做出一定贡献。分府在推动周边地区的光复、稳定一方秩序方面做了积极努力，促进了辛亥革命更加深入的发展。军政分府建立过程中，有以下三点需要强调：

第一，对旧秩序的冲击比较小。即使是激进派发动起义，也未经过激烈的军事斗争，比如，在厦门，激进派很快“便占领了道台衙门。”在邵阳，他们“很轻易地便光复了宝庆府，县官都跑了，没有杀却一人，也没有一人与我们抵抗。”庐州军政分府的建立，“完全是走一条和平过渡的道路。在那里，除了恐吓以外几乎没有经过战斗。”激进派尚且如此，其他派别组建分府的情况就不难想像了。

第二，容纳的旧派人物更多。美国政治学家塞缪尔·P·亨廷顿提及，“如果在旧政权崩溃之后，没有哪一个集团已经准备好而且能够建立一套有效的章法，那么，众多的集团和社会势力就将为权力而角逐。”正是由于资产阶级激进派力量发展不足，难以取得绝对优势，加之对旧秩序打击比较小，温和派、保守派也在新政权中拥有了一席之地。根据梧州同盟会员刘崛回忆：“由于保皇党的地方封建势力大、人数多，后来在用人行政方面，我们不能不有一些迁就。”在漳州，“光复后的人士安置，除少数人系参与光复活动者外，地方 ①②

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丁复：《郧阳光复始末事实》，《武昌起义档案资料选编》（中），湖北人民出版社1981年版，第22页。 毛拔：《襄阳光复记》，《武昌起义档案资料选编》（中），湖北人民出版社1981年版，第28页。 ③

丘廑兢：《厦门辛亥革命前后》，《福建文史资料》（第六辑），福建人民出版社1981年版，第116页。 ④

邹永成口述、杨思义笔记：《邹永成回忆录》，《近代史资料》1956年第3期，第111页。 ⑤

安徽省政协文史资料委员会、安庆市政协文史资料委员会：《辛亥革命在安徽》，中国文史出版社1991年版，第128页。 ⑥

[美]塞缪尔〃P〃亨廷顿著，王冠华等译：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1996年版，第245页。 ⑦

刘崛：《我参加同盟会和回广西进行革命活动的情况》，《辛亥革命回忆录》（二），文史资料出版社1981年版，第444页。

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权力大多为地方豪绅殷商所操纵。”有记者报道江西分府时称：“惟地方官及各差缺人员多属照旧”，嘉兴军政分府则是“人事庞杂，尤以亲戚故旧关系”居多。

第三，省军政府给予的领导、支持比较有限。为了革命的深入发展，省军政府曾经为分府的建立提供过一定帮助，但这种作用不能夸大。据悉，军政府派往各地的军队数量并不是很多，而且，他们的任务仅以光复为目的，对政权的建设注重不够，这在一定程度上决定并影响了军政府、分府间的关系。

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二、军政分府的机构设置及特点

由于资产阶级各派并没有对军政分府进行理论构建，加之各地蜂起独立，致使军政分府的内部组织结构、权限范围呈现纷繁复杂的局面。作为新的政权形式，它具有自身的一些鲜明特色。

（一）军政分府的组织结构

目前，军政分府的数量并没有非常准确的数字，就笔者所掌握的80多个而言，也难以完全知悉其组织结构。不过，从下面列举的分府机构设置，也能够窥测到它们的基本状况：

上海军政分府：都督、司令部、参谋部、军务部、民政部、财政部、交通部、海军部、外交部。

松江军政分府：都督、军政部、参谋部、民政部、执法部、财政部。 常州军政分府：司令、民政部、审判厅、检察厅。

南通军政分府：司令、总司令处、军政处、民政处、司法处、财政处、司法厅。 扬州军政分府：分府、民政部、执行部、警务部、教育部、财政部。 无锡军政分府：总理、军政部、民政部、司法部、财政部。 如皋军政分府：军政分府、民政分府，审判厅和检察厅。

宁波军政分府：都督、副都督、军事委员会、参谋部、民政部、执法部、财政部、总务部、外交兼交通部。

绍兴军政分府：都督、总务科、财政科、军务科、执法科、盐税局、酒捐局、禁烟局。

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漳州市政协征集小组：《辛亥漳州光复前后》，《福建文史资料》（第六辑），福建人民出版社1981年版，第124页。 ②

《赣省光复后之新猷》，《申报》1911年9月12日。 ③

龚巽观：《辛亥嘉兴光复记》，《浙江辛亥革命回忆录》，浙江人民出版社1981年版，第224－――225页。 ④

民政部下设总务课、生计课、学务课、警务课。参见顾峤若：《常州光复前后》，《江苏文史资料》（第40辑），第75页。 ⑤

民政分府也是以民政长为首，属下设总务、学务、主计、劝业、警卫五课。参见晋成：《如皋独立一瞥》，《江苏文史资料》（第40辑），第157页。

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