申论：“出租”管理是车改过渡期的一剂“良方”

“出租”管理是车改过渡期的一剂“良方”

——关于温州市公车改革工作的思考

吴克华

2011年10月19日温州都市报A3版，一篇《公车改革挂上“起步挡”》的文章引人注意，其用半个版面刊登了温州市市属国有企业公务用车改革动员大会召开。消息称首批十大市级国资营运公司及温州建设集团、温州银行，将于11月底前完成车改，其他国企及机关事业单位随后分批进行。据悉，此次车改方案主要是通过货币补贴的形式，按月打入市民卡，同时对多余公车将进行拍卖，原单位司机将采取内部消化……至此温州车改方案渐渐明晰，曾经备受争议的公车改革仿佛船到桥头自然直，诸多困难随着改革方案的出台迎刃而解。但是细细斟酌，公车改革工作才刚刚开始，太多的细节工作还经不起推敲。

一、“公车”管理现状

公车管理是多年的“老大难”问题，据财政部公布的数据显示，2010年中央单位“三公”经费支出合计94.7亿元，其中公车支出61．69亿元，公车费用占到“三公”经费的六成以上。可见“公车”消费占了“三公”消费的大头，而其中“公车”消费乱象在国营企业中尤为突出。据了解，温州市在去年12月底开始，市纪委和市国资委牵头对十大市级国营公司、温州建设集团等国企公务车使用和管理情况进行调研，市十大国营公司和温州建设集团拥有非生产经营性

公车880辆，2010年车辆使用非达2810万元，近3年平均每年新车购臵费用约1570万元，市级支付公车费用平均每年约4380万元。调研中发现公务用车配臵使用存在购车失控和超标、超编问题严重，公务用车使用成本高居不下，公车私用等问题，例如原温州菜篮子集团有限公司董事长应国权的座驾就是林肯轿车。与此同时，政府机关单位公务用车问题也层出不穷。南有云南楚雄公车假期“跨国执法”，北有广水官员调任“公车陪嫁”。从三次车改失败的经验来看，公车改革尚不能形成长效机制，以至于改革成果不能很好保存下来，而一些制度的急躁也给公车改革带来“硬伤”。另一方面社会各界对“公车”的意见颇大，除了交通压力的增加意外，更多的是对政府腐败的不能容忍。由此，“车轮下的腐败”已经成为政府形象的污点，无论从降低管理成本的角度，还是从加强党风廉政建设方面来看，都迫切需要对国企公务用车管理使用制度实施改革。

二、“公车”管理的国外经验

2003年，意大利西西里岛锡耶纳市市长朱塞佩?布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判6个月监禁。2010年韩国国务总理提名人金台镐因其妻子以个人名义使用公车，在获得总理提名21天后宣布辞职。美国密歇根州国会议员约翰.科尼尔斯把属于国会办公室的公务车借给儿子试用，被曝光后向公众承认错误并向美国财政部偿还5682美元……可见世界上很多国家和地区，对公车私用这一现象是零容忍态度，一经发现，立刻处理，轻者补交费用，重者不但丢官甚至坐牢。

此外，韩国首都首尔市人口1200万，而为了缓解交通问题，政府将“官车”数量砍到只有4辆。美国在每辆公车上安装了GPS，用以监督车辆行驶，避免不经济的行使。日本规定每次公车使用不能超过3个小时，整个东京都厅有1万多名公务员，但是公务车的数量却仅有10辆左右。香港17万公务员为何只有20辆公车。这些数据值得让我们反思，差距哪里？我想不是人的问题，而更多的是缺少一个好的制度建设。国外的制度虽然完备，但在目前改革中不能照搬照套，我们需要一个制度来加以过渡。

三、“出租”管理是车改过渡期的“良方” （一）公车改革应该循序渐进

日前，温州市关于国有企业车改方案的出台可看出政府对该项工作下了一定的决心，并且借鉴了美国、上海、杭州等城市的经验。但是“货币化”车改方案除了凸现官本位的等级观念，又绝对增加了政府的财政负担，而由此给公众的印象是变相增加工资，同时在实际操作中也会遇到汽车租赁市场的不完备、公共交通系统的不完善导致的办事效率的降低。为此本人认为公车改革切不可操之过急、实行一刀切，应该遵循当地实际，制定切实可行的改革方案，同时分阶段按部就班完成公车改革的最终目标。

（二）公车“出租”管理的可行性

公车改革一直被社会各界所热议，纷纷进言献策，在各类丰富繁多的方式方法中，本人注意到公车“出租”管理创新且可操作性强。

所谓公车出租管理方案，即将现有单位公车以及驾驶人员统一进行安排，成立一个出租服务机构，且就进安排机构地点，同时将公车货币补贴化为公车里程数，按职务级别，合理划分，特殊岗位可以要求增加或者减少，每月打入单位或个人公车使用卡内，以外出时明确公车目的地，用途，做好相关登记，并在每辆公车上安装GPS导航，记录公车行使路线加以监督。此后随着公共交通网的建设以及完善，逐年减少公车数量。该方案具有以下好处：

其一、大大降低各级政府的运营成本，提高管理效益，最大效率的提高了公车的使用，避免一些单位没车用，而另一些单位公车闲臵的情况的出现，从而减少了油耗污染，公车维护费用等等。

其二、公车违规使用将得到杜绝。首先是加强了监督管理，车辆GPS跟踪，车辆使用登记，同时由于随机驾驶人员并非本单位人员，也较容易形成互相监督的机制。此外在节假日期间便于纪检监察部门统一管理公车入库情况。

其三、便于公车司机人员的统一安臵。现行的温州版的车改方案要求原单位驾驶人员内部安臵，同时鼓励提前解约和买断工龄。这一处臵方式不够妥当，缺少人情味。而出租车化的公车方案可以继续留任驾驶人员，保留工资福利，大大减少了改革过程中“人”的困难。

其四、公车出租管理为车改成功打下基础。公车改革一直以来进行缓慢的原因就是由于部分官员长久以来养成的依赖性以及车改一刀切的方式方法导致了改革的失败。而公

车出租管理恰恰满足了在一定时期内公车使用的需要，并且逐步向公车规范化管理的目标发展。同时由于我国城市化交通网络尚未达到西方国家的发达程度，中国大部分还是田间地头，交通网的末端甚至不能触及之地，以基层工作者为例，上山下乡离开了公务用车根本是举步维艰。要加快城市化进程，加快城市交通网络的铺设，车改工作要与城市化建设相配套。

四、公车改革最终是一次干部作风的改革。

公车改革虽然是针对公车的数量和管理进行的改革，其核心则是政府领导干部作风上的改革。公车不在乎多少，只要合理正规的利用，群众也没有意见，但偏偏是因为个别领导干部放松了对自己的要求，从而导致了政府在公车使用不能给群众以一个满意的交代。在车改方案逐步深入的同时，领导干部和行政管理机关逐步实现以公共交通为主要的交通工具，这既有利于改善领导干部和行政管理部门的工作作风，同时也是一次听民声、走进群众的良好机会，亲民爱民的体现。

西安碑林有一《官箴》刻石说：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不畏吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”公车制度的改革是“执政为民”的具体表现，是实践“执政为民”的试金石。温州只有做好这一篇文章，建立良好政府形象，才能在产业转型升级发展中得到最广大群众的支持。

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