工程竣工决算滞后原因及对策研究_毕业论文

摘 要

工程项目竣工决算作为核定建设工程造价的主要依据，也是项目竣工后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。近年来，工程项目竣工决算滞后现象严重，导致不能及时确定已完工投产的投资项目入账资产价值，不利于分类计提固定资产折旧，从而影响企业交付使用资产的日常核算，因此，杜绝工程项目竣工决算滞后现象的产生，在当代建筑环境下就显得十分必要。

本文对工程项目竣工决算进行了综合论述，通过工程项目竣工决算的相关理论，分析研究近年来国内外工程项目竣工决算的现状，从工程竣工决算重视程度、地方配套资金、档案资料移交等方面，分析工程项目竣工决算存在的问题，并从企业建设方管理和施工承包方等方面，分析了工程项目竣工决算滞后的原因，最后提出了全面合理的解决工程项目竣工决算滞后的解决对策。

关键词：工程项目；竣工决算；滞后；责任追究制度

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Abstract

Final completion of the project as the main basis for the construction of the approved project cost，the preparation of completion accounts and approved in accordance with the value of new fixed assets also after completion of the project. In recent years，the project completion settlement lag serious，have been completed to determine the cause can not be put into investment projects accounted for the value of assets，is not conducive to the classification provision for depreciation of fixed assets，thus affecting the delivery of daily accounting of the use of corporate assets and，therefore，prevent the completion of the project accounts hysteresis phenomenon，in the contemporary built environment is very necessary.

In this paper，the project completion settlement a comprehensive discussion of the theory through project completion accounts and analysis of completed projects at home and abroad in recent years，accounts of the status quo，the degree of attention from the completion of the project accounts，local matching funds，and other aspects of the transfer of archives，analysis project completion settlement problems and build from corporate parties and other management and construction contractor analyzed the project completion settlement lag reasons，the final presents a comprehensive and reasonable solution project completion settlement lag solutions.

Key words：Projects；Completion settlement；Lag；Responsibility system

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目 录

第1章 绪 论 .................................................... 1

1.1论文研究的背景及意义 ..................................... 1 1.2 国内外研究现状综述 ....................................... 2 1.3 论文研究的思路及内容 ..................................... 3 第2章 工程项目竣工决算的基本理论 ................................ 5

2.1 工程项目竣工决算的概念及内容 ............................. 5 2.2工程项目竣工决算的作用 ................................... 6 第3章 工程项目竣工决算存在的问题及滞后原因 ...................... 8

3.1工程项目竣工决算存在的问题 ............................... 8 3.2工程项目竣工决算滞后的主要原因 ........................... 9 第4章 防止工程项目竣工决算滞后的措施 ........................... 13

4.1加强企业建设方的管理 .................................... 13 4.2加强施工承包方的管理 .................................... 14 结 论 .......................................................... 18 参考文献 ........................................................ 19 致 谢 .......................................................... 21

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第1章 绪 论

1.1论文研究的背景及意义

1.1.1论文研究的背景

近几年来随着经济的不断发展、投资环境和生活居住环境的改善、人民生活水平的提高，建设工程投资越来越大工程投资管理任务也越来越艰巨。如何有效控制投资和合理确定工程造价使投入的建设工程资金发挥更大的效益成为迫切要解决的问题。工程项目竣工决算工作就是建设单位最终控制投资确定工程造价的工作，是造价管理的重要环节。工程项目竣工决算，是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算时正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际无形资产和其他资产造成核投资效果的文件。通过竣工决算，既能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；又可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高未来工程建设的投资效益。

一项工程完工后，施工单位在合理的时间内提交结算资料，建设方办理付款，本来是件顺理成章的事情。而实际的情况却是，有不少工程项目在竣工验收交付使用后的长时间内迟迟未来结算，导致财务部门长期挂账。从财务的角度看，本该形成固定资产的折旧或者计入管理费用的非生产性维修费用无法及时计提入账，造成利润不实，严重影响了报表的真实性，损坏了企业形象。可见，工程项目竣工决算在整个工程管理中的重要性是不可忽视的。

1.1.2论文研究的意义

工程项目竣工决算直接关系到工程参建单位的利益，是工程造价管理的重要一步，是一项具体细致的工作，其结果是工程项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的重要依据，对于参建各方都是至关重要的。就业主方而言，竣工决算是否合理，关系到其成本问题，合理有效的竣工决算将会使业主用最小成

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本获取最大收益。就施工方而言，竣工决算结果将直接影响到其利润问题，也是决定其盈亏的重要环节。因此，工程项目竣工决算的及时性，准确性是十分重要的。切实解决工程项目竣工决算中的问题，更是工程建设中有关方面共同关心的大事。

本文通过对工程项目竣工决算国内外研究现状的查阅，以及对工程项目竣工决算存在的问题和工程项目竣工决算滞后原因的分析，对企业建设方和施工承包方提出相应的要求和建议，从根本上寻找解决工程项目竣工决算滞后现象的方法，使报建单位能够及时上报工程项目竣工决算资料，加强企业建设方对工程项目竣工决算方面的管理，完善决算人员内部考核制度，提高建设方和承包方的参见人员自身素质，从源头上杜绝工程项目竣工决算滞后现象的发生。

1.2 国内外研究现状综述

1.2.1国外研究现状

世界各国工程竣工决算方式各异，英国、美国等国家工程管理和竣工决算的方式也各有各自的特点。

（1）在英国，与其他的西方国家相同，根据工程项目的资金投资来源不同，政府投资工程项目和私人投资工程项目的造价管理模式随之不同，不过两者之间仍有其相同的做法。对于政府投资的工程项目必须依据统一的投资指标和设计标准执行，而对私人投资的工程项目而言，以不违反国家的法律、法规为前提，政府不会干预私人投资的工程项目实施。然而英国政府没有对计价标准进行统一，其价格是根据市场取定，投资者通常是委托中介机构参考已完成类似工程项目的数据材料以及近阶段价格和有关指数，并通过必要的调整来确定投资估算，以此作为设计、招标及施工的控制额度。

工程竣工结算阶段在英国同样是建设项目中重要的一个环节，但是英国较注重工程造价全过程管理，进行事前控制。因此，竣工结算工作相对而言是比较简单的，从而确保了竣工结算工作的顺利进行。

（2）在美国，政府部门不直接进行工程造价管理，而是利用规范市场行为来合理地控制工程造价。美国的项目管理模式有很多种，无论是业主直接管理模式，还是建设管理模式，业主方都比较注重前期工作管理，在决策阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段都对工程投资进行了严格控制，合理控制工程造价。竣工结算阶段虽然同样得到合同各方的重视，但相对前期工作而言，结算工作相对简单，建设项目采用事前控制，不仅提高了竣工结算工作的效率，同时避免了最终结算

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结果不合理现象的发生。

1.2.2国内研究现状

随着我国建筑行业快速发展，相关工作部门的任务加重，工程管理方面的问题也随之展现。近年来，工程管理现状出现了工程项目竣工决算滞后的状况，不能及时确定已完工投产的投资项目入账资产价值，不利于分类计提固定资产折旧，从而影响企业交付使用资产的日常核算，导致资产管理与使用脱节，项目的成本人为增加等。对此，很多学者和专业相关人员也做出了很多研究和分析。

朱东建（2008年）指出，企业暂估报竣固定资产金额高、时间长，一方面因不能及时确定已完工投产的投资项目入账资产价值，不利于分类计提固定资产折旧，从而影响企业日常成本核算及经营利润的确定，并重点分析了工程项目竣工决算滞后的原因，并提出了相应对策[1]；金晓光（2010年）指出，由于近两年来，国家为了能够加强工程项目的管理，采取了许多重要的措施，均取得了不错的成效。但是个别的建设项目还是存在内部控制不到位，执行监督力度不足的原因，造成了其在预算的编制与审核、设备材料的采购和管理与审批不严的情况发生[2]。因此，加强工程项目竣工决算审计，对提高工程项目的管理有着重要的意义；张维（2012年）表示，随着发电项目相继投产运营，工程竣工决算滞后已经成为影响电力企业投资管理和经营管理的瓶颈；陈满芳（2013年）主要分析了水利工程项目竣工决算滞后已经成为困扰我国水利工程建设的重要因素，影响着水利工程固定资产的移交与管理问题[4]；王凯（2014年）主要针对目前高校基本建设工程竣工决算滞后的现象，从四方面着手分析了竣工决算滞后的原因，并结合工作实践，提出了加强发面竣工决算工作的建议，以确保竣工决算的及时性，促进高校基建工程的顺利进行[5]。

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1.3 论文研究的思路及内容

本文通过对国内外工程项目竣工决算研究现状的分析和我国的实际情况，着重分析工程项目竣工决算的影响因素，在深入分析工程项目竣工决算滞后的原因的基础上，提出多种预防工程项目竣工决算滞后的措施，以便能加有效合理的改善竣工决算滞后的问题。

论文主要有以下研究内容：

第一章绪论。主要阐述论文研究的背景及意义，分析国内外的研究现状，明确论文研究的思路和内容。

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第二章工程项目竣工决算的基本理论。主要介绍有关工程项目竣工决算的相关基本理论及工程项目竣工决算的作用。

第三章工程项目竣工决算存在的问题及滞后原因。主要论述工程项目竣工决算存在的问题，深入分析工程项目竣工决算滞后的主要原因。

第四章防止工程项目竣工决算滞后的措施。针对工程项目竣工决算滞后的主要原因，提出预防工程项目竣工决算滞后的措施。

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第2章 工程项目竣工决算的基本理论

2.1 工程项目竣工决算的概念及内容

2.1.1工程项目竣工决算的概念

工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确的反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

工程项目竣工决算作为工程经济效益的全面反映，集中反映建设项目实际造价和投资效果，是正确核定新增固定资产价值、考察概算执行情况、考核投资效益、继续投资决策的重要参考依据。因此，工程项目竣工决算管理已成为项目管理中的重要方面。

2.1.2工程项目竣工决算的内容

工程项目竣工决算的内容包括以下几方面。

① 竣工财务决算报表。建设项目竣工财务决算报表要根据大、中型建设项目和小型建设项目分别制定。大、中型建设项目竣工决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表，大、中型建设项目概况表，大、中型建设项目竣工财务决算表，大、中型建设项目交付使用资产总表；小型建设项目竣工财务决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表，竣工财务决算总表，建设项目交付使用资产明细表。

② 竣工财务决算说明书。竣工决算报告情况说明书主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结。

③ 竣工工程平面示意图。建设工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑

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物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。

④ 工程造价比较分析。对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化进行认真的比较对比，总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。

2.2工程项目竣工决算的作用

加强工程项目竣工决算具有以下几方面的作用。 （1）为加强建设工程的投资管理提供依据

建设单位项目竣工决算全面反映出建设项目从筹建到竣工交付使用的全过程中各项费用实际发生数额和投资计划执行情况，通过把竣工决算的各项费用与设计概算中的相应费用指标对比，得出节约或超支情况，分析原因，总结经验和教训，加强管理，提高投资效益。

通过竣工验收和竣工决算，检查落实是否以达到设计要求，有没有提高技术标准或扩大建设规模的情况；通过各项实际完成货币工作量的分析来检查有无不合理的开支或违背财经纪律和投资计划的情况；竣工决算还应对其他费用的开支分析有没有超出标准规定，对于临时设施、占地、拆迁以及新增工程都应认真的进行核对。

（2）为设计概算、施工图预算和竣工决算提供依据

设计概算和施工图预算是在施工前，在不同的建设阶段根据有关资料进行计算，确定拟建工程所需的费用。而建设单位所确定的建设费用，是建设工程实际支出的费用。通过对比，能够直接反应出固定资产投资计划完成情况和投资效果。

（3）为竣工验收提供依据

在竣工验收之前，建设单位向主管部门提出验收报告，其中主要组成部分是建设单位编制的竣工决算文件。审查竣工决算文件中的有关内容和指标，为建设项目验收提供依据。

（4）为确定建设单位新增固定资产价值提供依据

在竣工决算中，详细地计算了建设项目所有的建安费、设备购置费、其它工

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程建设费等新增固定资产总额及流动资金，可作为建设主管部门向企业使用单位移交财产的依据。

（5）竣工决算为交通工程基本建设技术经济档案，为公路工程定额修订提供资料和依据。

竣工决算要反映主要工程全部数量和实际成本、工程总造价，以及从开始筹建至竣工为止全部资金的运用情况和工程建成后新增固定资产和流动资产价值。大中型交通工程建设项目竣工决算要报交通部。它是国家基本建设技术经济档案，也可为以后的国家基本建设项目投资提供参考。

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第3章 工程项目竣工决算存在问题及滞后原因

3.1工程项目竣工决算存在的问题

工程项目竣工决算过程中存在以下问题。 （1）对工程竣工决算重视程度不高

一些企业发包单位存在着重建轻管的现象，只是重视工程项目资金的投入量，而忽视了工程项目资金的产出效益[6]。许多项目建成后没有明确的管护主体，没有安排固定的运行维护经费，使得这些新建的成果没使用多久就发生损毁了，迫使重复建设、重复投资，造成浪费。没有形成长效的绩效考核评价机制。现有的绩效考核机制主要考核资金使用是否合规、项目的完成情况如何等，这种绩效考核机制使得有关部门相当重视有关工程项目申请和资金投入等，而漠视通过及时办理工程项目的财务竣工决算来明确交付使用资产责任主体及管护主体工作，对已建成的项目没有后续的维护经费保障设施长期发挥效益，避免出现重建轻管现象。

（2）地方配套资金不足

在我国部分地区经济落后、财力不足，地方配套资金长期不到位，项目配套工程无法如期完成。这也造成工程竣工决算的滞后。

（3）工程项目竣工决算相关法规滞后

我国工程项目会计核算所依据的法规主要包括《基本建设财务管理规定》、《建设工程价款结算暂行办法》和《国有建设单位会计制度》等，上述三个文件分别于2002年、2004年和1995年颁布，随着时间推移、社会经济的发展，这些会计法规已经不能完全适应社会经济的变化。这些不适应主要表现在以下几个方面：

1）工程项目会计核算所依据的相关预算金额规定与现实情况存在着差距。例如，2002年颁布的《基本建设财务管理规定》规定，工程总概算在1000万以下的，建设单位管理费的比例为1.5%，一个20万工程总概算的项目，其建设单位管理则不能超过3000元，业务招待费更不能超过300元，在当前我国物价水平下，这些费用根据不能满足一些工程项目建设的实际需要，这也导致了部分工程项目在合理列支这些开支后，不能满足国家法规的要求，而不进行工程项目竣工决算，从

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而陷入“两难境地”。

2）《基本建设财务管理规定》中关于“基建项目单独建账”的规定影响着工程项目竣工决算的及时性。《基本建设财务管理规定》中提出：“每个基本建设项目都必须单独建账、单位核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理”。该规定对于保证基建项目建设资金的专款专用是十分必要的，但有些建设项目存在着工程点多、面广、项目分散的特点，可能一年就要开工好几十个项目，而这些项目大都是资金量小、分布较广，这种工作量对于本已捉襟见肘的会计人员来说本来就是一种挑战，更不用说保证工程项目竣工决算编制的及时性。

此外，由于现有《国有建设单位会计制度》于1995年颁布，虽然经过了大量的修正，但由于社会经济的发展，其核算规定已经不能适应所有工程项目实际情况，需要会计人员进行大量的职业判断，这也影响着工程项目竣工决算编制的及时性。

（4）档案资料移交不及时

近几年来，随着我国工程投资规范的逐步加大，工程项目竣工决算档案资料的移交往往存在移交不及时的现象。在工期紧、任务重的情况下，现有的工程项目刚刚按期投产，新的工程又开始建设，对项目投产后收集工程决算资料并移交财务部门时间滞后，导致财务决算时因资料不全而无法按时完成。与此同时，在工程项目竣工决算过程中，相关部门缺乏对外单位的约束力。这种约束力的缺乏主要受到工程款支付的影响，当支付施工单位的工程款达到或超过95%时，施工单位的工程款就已经基本收到，在缺乏经济约束力的情况下，部分施工单位拖延移交资料的现象严重，这严重影响着工程项目竣工决算工作的顺利进行。

3.2工程项目竣工决算滞后的主要原因

工程竣工决算的编制直接关系着工程各参建单位的切身利益，工程竣工决算的滞后必不可免的会给企业带来一系列的影响[7]。工程竣工决算的滞后的原因既包括企业建设方管理方面的问题，也包括施工承包方存在的问题。

3.2.1企业建设方管理方面

（1）工程项目责任人履行职责不到位

因企业作为建设方在技改工程多、项目投资规模大、工期紧的情况下，工程项目责任人主要精力集中在工程项目按期投产上，对项目投产后主动收集工程决

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算资料、督促施工单位办理合同结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之施工前期部分图纸资料不全，对应施工合同的施工量无法确定，工程项目施工过程中，工程项目责任人未就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，及时与施工单位办理工单签证等加大了事后办理工程决算的难度，另有是部分实际发生的工程量未补签合同，工程量签证单未及时办理，工程项目责任人未对基础资料进行收集整理，项目竣工投产后，工程项目责任人工作调整，致使工程竣工投产3~4年后，施工单位和建设单位就工程量的认定仍难达成一致，该工程项目一直未办理决算，长期挂暂估报竣固定资产。

（2）企业内部权责设置不清

企业进行建设项目的开工建设，一般都没有专门的部门负责，都是在项目开工之初从企业各部门抽调相应人员组成一个临时项目部来负责项目前期手续、工程建设、竣工验收、财务决算等一系列工作[8]。由于公司制度不健全，这种临时性机构受企业人力物力的影响，往往是一人多岗、能者多劳、岗位职责不清。一旦项目管理中出现问题，管理人员之间互相推楼扯皮、推卸责任。另外因机构不稳定、企业出于成本因素等考虑，有的项目刚刚完工，就而临机构撤销人员解散的问题，造成竣工财务决算不能如期进行。

（3）制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善

主要表现在工程项目预决算管理、固定资产投资管理专项考核办法与相关管理制度部分规定存在不一致情况，产生多种标准，影响执行力；对单项工程投资金额很大的项目，相关制度、管理考核条款未对其各环节工程决算审核完成时间做出特别考虑，负责审核工程量的项目主管单位、工程主管部门及负责结算审核的预结算人员、工程审计人员都很难按规定时限保质完成工作，各责任单位都存在达不到考核要求的情况，考核条款无法执行，形成了互不考核的局面。部分流程责任单位在工程决算书上不写完成时间或写的不完整等，也导致交接双方责任划分不清而不考核，使工程决算考核制度流于形式。

（4）推迟办理工程项目竣工决算

企业可资本化的技改、大修工程项目投资额由企业统一承担，项目竣工投产后转由项目单位管理使用，并按月计提该固定资产折旧。会计制度规定工程项目竣工投产后所发生的费用一般不允许资本化，企业内部对项目竣工投产后所发生的整改费用来源也无明确规定，而大部分项目投产初期整改费用比较大，项目单位承担大量整改费用后，当期生产成本考核指标就难以完成，因此部分项目单位一方而将项目竣工验收日拖延到待工程投资全而达产达效后再办理；另一方而尽可能搭便车，将旧项目与新项目交叉的部分往新项目挂靠或直接增加申报未批新

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内容，一般为先施工、后补签订合同，当实际发生的工程成本大于可增补合同金额，工程投资超预算时，施工合同往往签不下来，导致施工结算不能编制而拖延时间。

（5）缺乏对施工单位制度约束

1）外部施工单位流动性强，部分单位预结算人员少，承接工程项目点多而广，分布全国各地，对已完工项目预计结算收入扣除进度款、备料款、质保金后回款不多时，往往不主动按建设单位规定的时间编制提交结算书。

2）少数施工单位因施工内容变化，对签证量减少的工程项目，若已按原合同金额收到的进度款大于预计工程决算款时，便不及时将已审完工程决算资料和相关发票交建设方财务办理项目竣工决算，导致预付工程款长期挂账，影响转固报竣。

3）内部施工单位因特殊情况已多收进度款。为占用资金而拖延不做结算书。 4）个别内部施工单位管理混乱，施工队伍有项目经理管理方式的、有外委劳务的、有外部个人挂靠的等，其预结算编制人员变动频繁，交接手续不完善，合同等结算资料去向不明，无法编制结算。

5）企业周边村民要求照顾乡企关系，将乡企相邻围墙工程等交由其施工，因其他矛盾影响，部分已完工程（已支付进度款）一直无人办结算，致使项目不能报竣等。

（6）项目施工前施工合同的不完善

施工合同的管理对与工程竣工结算的顺利进行非常重要。因此，一定要严肃认真地对待施工合同。公平、合理的施工合同对业主和施工单位都是有利的，因此合同订立的前提是合法、合理。

工程竣工后，施工单位和建设单位按照规定，进入工程决算审核阶段，一些建设单位由于人员少或审核工作量大，对工程决算审核进行的十分草率，在参考工程施工合同时过于粗心，或由于工作量过大而导致严重滞后。

3.2.2施工承包方管理方面

（1）承包方故意拖延办理工程项目竣工决算

工程竣工资料主要由施工单位、监理单位提供。资料收集整理进度慢的主要原因是工地现场资料整编人员少、人员变动频繁，不能及时编报交付竣工资料。如果工程存在转包或分包，情况就更为严重。工程款的支付也直接影响施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款，施工单位就会懈怠于收集移送竣工资料；相反，如果建设单位拨付工程款接近结算价款，企业失去重要制约

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手段，施工单位同样对及时编报竣工资料缺乏动力。

在施工过程中，有些工程变更较大，变更后的工程预算未及时编制，变更前同时建筑商签订的施工合同无法作为付款依据，工程款依赖工程监理审核的工程进度来支付，容易造成预付给施工单位的工程款超付或已基本付清，施工单位无利可图，而故意拖延办理工程决算

（2）施工单位管理体制影响了工程决算办理

近些年，建筑市场出现挂靠现象严重，项目经理只要向有资质施工单位交一定手续费就可以开出介绍信，参与建筑市场投标来承接工程业务。工程中标后项目经理只向挂靠单位缴纳一定的管理费，施工过程的一些管理人员及工程人员都是由项目经理自己聘用的在实际工作中经常都会有决算人员与项目经理之间发生矛盾后，工程完工后有的甚至辞职，不参与工程项目决算的办理这样就无法保证工程决算按时办理。还有些是施工单位发生撤销、合并，但债权债务关系并没有按照国家的规定进行转移，导致工程项目结算时发生扯皮。合并后的单位对以前单位的承建的工程项目不积极配合企业办理工程决算。造成竣工财务决算无法编制。

（3）施工方承包人弄虚作假，不提供结算资料

企业为照顾内部施工单位有事做，将部分难度较小的工程项目由其优先选择，但内部施工单位少数领导以各种理由将所签订合同转包给个人，由其负责组织人员施工，对承包的工程进行管理、并办理工程决算。但施工承包人有时出于个人利益考虑，借故迟迟不将相关结算资料送审，致使审核人员无法对签证量进行现场认证，使工程项目不能进行竣工决算。

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第4章 防止工程项目竣工决算滞后的措施

由于产生工程项目竣工决算滞后的多样性，解决这一问题的对策也是多种多样的，很多原因更要从源头上、细节上去究本溯源，从本质上有效的杜绝这一问题的出现。根据上述分析，本文主要从企业建设方管理和施工承包方管理两个方面提出预防措施。

4.1加强企业建设方的管理

（1）实行严格的责任追究制度

使用项目管理应用系统，客观方面为提高项目管理水平提供了一个好平台，而完善的流程和管理、考核制度更需要流程涉及部门、岗位人员严格按时限认真履行职责，及时主动协调处理流程和系统运行中出现的各类问题，不能因流程中其他责任单位违规而放松本部门应承担的工作。因此需要实行严格的责任追究制度，以约束、促进各流程责任单位遵守制度，及时、完整地做好本职工作，避免因各个环节不同程度的延误而导致工程项目长期不能办理竣工决算，无法正式转增固定资产。

（2）完善工程决算考核办法及相关管理制度

1）工程决算考核办法及相关管理制度存在部分规定不一致的情况必须调整，对大型技改工程项目办理竣工决算，事前要做特别规定并安排专人精心组织。

2）工程决算相关流程、制度在制订时要充分考虑客观因素存在对考核办法、制度不能有效执行的影响及处理办法，各流程单位在工程决算书上须写明完成时间，并保留双方交接清单以划分责任，避免再度出现流程中各环节责任单位（同时是上一环节考核单位）互不考核现象。

3）企业需在施工合同中明确规定施工单位不按时提供完整结算资料的处罚办法，并规定工程主管部门未主动督促施工单位按时提供完整的工程决算资料应承担的连带责任。

（3）发挥内审人员的作用

有的企业为了减轻生产成本考核指标压力，故意推迟办理工程项目竣工决算。

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这时，要充分发挥内审人员在工程项目管理中的作用，保证工程项目各流程在规定时限内完成。

内审人员是企业重要内部监控力量，企业一方面必须要求内部工程审计人员对投资较大工程项目实行审前参与，掌握主动，从工程施工开始，就要跟踪参加相关施工会议，不定期察看施工现场，对隐蔽工程做好必要记录等，除必须按时保质完成日常工程决算监审外，还需有针对性地围绕工程施工管理、工程量签证中存在的问题，积极开展案例分析和专项调查，并选择典型案例进行公开披露，防范类似管理疏漏或弄虚作假行为重复出现。另一方面应要求内部经营审计人员加强对工程项目管理流程、制度执行情况监督检查，并实行审计方案公开制度，在工程建设的前期制定详细的审计方案，将建设程序、计划执行、物资管理、费用控制、资金支付、决算编制、资料归档等关键控制点、需要关注事项与相关责任单位进行事前沟通，促进各责任单位在审计前自我规范。内部审计通过提前告知，事前、事中参与控制并及时报告审计中发现的问题等，可进一步保证工程项目各流程在规定时限内通畅有序，工程项目能按期报竣转增固定资产。

（4）加强对施工单位制度约束

注重对工程施工方的选择、管理，加强对施工单位制度约束，避免人为拖延时间等直接影响工程竣工决算[9]。

企业需进一步规范合格施工方的评审和合同管理，制定统一的合格施工方评审流程及评审原则，对施工单位的资质、行业业绩、工程质量、结算编制、内部管理等资料及时收集更新。经过几年双方磨合，企业可选择一批行业信誉高，工程质量优，内部管理严格的施工单位作为长期合作伙伴，淘汰内部管理混乱，存在弄虚作假行为的内、外施工单位和个人。

（5）注重对合同的管理

建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据

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随着社会主义市场经济改革的深入，作为施工企业一定要强化合同意识，重视加强对合同的管理，才能有效降低工程风险，增加企业的经济效益。

4.2加强施工承包方的管理

（1）提升自身素养

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要从源头上杜绝那些对工作极不负责任、信誉差的施工单位和监理混进政府投资项目中来。项目建设单位要认真负责当好甲方，做好协调工作。对施工单位和监理单位的管理工作要到位，使工作管理透明化、规范化，强化施工现场管理，把问题及时处理在工程的施工过程中，避免返工、重复工和扯皮现象发生。所以，选好监理是很重要的，充分发挥监理工程师的作用，发现问题及时沟通协调，避免问题堆积和久拖不决，不要把问题带到竣工结算环节。

（2）完善施工单位关于工程项目竣工决算方面的管理体制

竣工财务决算不是财务部一个部门的工作，它需要所有部门之间的配合。只有管理层重视，制定出配套制度，使各部门之间形成一个高效顺畅的运转体系，才能保证竣工财务决算工作的顺利进行。1）成立以总经理为组长，主管工程的副总为副组长，各部门指定相对固定人员为组员的竣工决算小组，专门负责竣工财务决算的相关工作。定期召开决算碰头会，及时沟通、了解工程进度，根据完工情况，制定决算工作时间表。对决算工作中遇到的困难、发现的问题及时处理，积极协调各部门之间、施工方与业主、监理方之间的分歧等。2）根据实际工作的需要，制定一系列配套的管理办法，在工作中形成统一的格式、统一的标准，同时对各方决算工作人员进行系统培训，增进熟练程度，进而提高工作效率。

（3）提高编制队伍人员素质

要做好工程项目竣工财务决算，一定要有一支强有力的工程管理及财务人员的队伍，这只队伍成员，思想上要坚持原则，认真贯彻执行各项法规、政策。道德上要清正廉洁，不贪不沾。业务上要熟悉工程管理的各个环节，在施工过程中注意收集资料、懂得如何办理合理的技术与经济签证工作。工程完工后及时进行档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点及债权债务的清偿，做到账账、账证、账表相符。总之，提高管理队伍的整体素质，是及时办理竣工财务决算的根本保证[11]。

工程决算审核是集技术、经济于一体的业务工作，它要求审核人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法，抓住关键点，把握重要环节。在专业技能方面熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别；熟悉施工合同，招投标文件；了解材料市场价格；正确套用本地定额等。建设单位领导还要高度重视，舍得人力物力的投入，给工程决算审核工作提供良好条件。而在实际工作中，一些单位工作人员不熟悉施工图纸、变更图纸及招投标文件，不了解现场施工工艺、实际工料投入、不经常深入工地，缺乏经验，往往是纸上谈兵，被施工单位牵着鼻子走，从而导致变更不合理、材料价格审定偏高、预算审核不严等情况发生，因此从事工程决

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算审核人员要加强学习，提高道德水准和业务能力。

除以上几点外，还需从更多方面改进工程项目竣工决算的流程细节，从根本上提高工程项目竣工决算的效率，从源头上杜绝工程项目竣工决算滞后现象的产生。

（1）提高工程项目竣工决算的准确性、条理性，为工程项目竣工决算的进行打下基础。

1）细化竣工结算编制的栏目

在编制竣工结算栏目时，为了符合具体工程的需求，财务部应该协调好其他部门，共同确定好单位总体资产分类及架构。例如项目可以按照道路、排水系统、绿化以及广场来分；装修可以按照不同的区域和使用系统来分，设备按照各大系统来分，在总体栏目下再细化，这样在竣工决算时就可以非常快速清楚地找对子栏目进行具体决算，避免重复、漏算。

2）做好项目明细账

在明细账设置的问题上，应该与上文提出的竣工结算栏目保持一致，可在“建安投资”或“建筑工程投资”和“安装工程投资”科目下按细化的具体工程项目，设置“某某工程项目”的核算项目。如果一个工程有多个施工单位共同承担，那就在具体项目下再设置具体施工单位的明细账。

（2）做好施工过程中的工程变更资料的收集和整理，确保工程决算资料的准确与完整

由于施工过程中存在着一些不可预计的自然或社会因素，因此往往会出现一些工程变更的现象，工程变更的过程中往往牵涉到工程价款的变更，例如，施工过程中工程的变更需要增加一些投标时并未准备的机械时，这样就产生了费用，增加了施工单位的施工成本，直接关系到工程竣工决算的价款，因此，一定要及时收集整理好工程变更的相关资料，资料的变更一定要与施工现场的变更同步进行，不能有所遗漏。同时，工程的变更一定是要在原有工程合同允许的范围内，如果超出了合同范围限制就要重新进行合同的变更，这对于工程竣工时的价款结算至关重要。

（3）专门开发计算机应用系统用于工程项目管理

为适应大量需转增固定资产的投资项目管理需求，企业需要及时将市场针对工程项目管理已开发的应用系统转化为适合本企业特点的项目管理系统，项目管理可细划为18个流程（立项审批、设计、施工图预算编制与调整、开工管理、监理招标管理、设计变更管理、现场签证管理、设备管理、材料管理、进度管理、质量管理、费用控制、资金支付、结算、竣工决算及转固、项目后评价、合同审

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批、文档管理），应明确各流程责任单位及时限要求，特别是对项目结算影响较大的设计变更申请单审批、现场签证单会签及其按时被录入系统等要做出更具体的要求。规定所有转增固定资产项目必须纳入系统管理，其项目成本都要通过项目会计模块来归集，财务部门严格按照《项目会计操作手册》核算。

（4）规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核

工程变更是指工程项目实施过程中，山于前期未能预测到、受当时客观条件限制或考虑不周而引起的设计变更、合同变更，主要包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。

承包合同规定的项目可按常规进行审核，而要把一些非预期的动态项目证明资料（技术联系单、设计变更单、现场签证单）作为审核的重点，要认真仔细地分析其客观真实性，不能看到变更单、签证单就照套不误。总结近年来决算审核工作实践，要挤掉决算中的水分，防止工程造价虚增，确实降低工程成本，各种变更单、现场签证费用的计算就非常重要。尤其是在一些设计深度不够、规模较大、结构复杂的工程项目中，设计变更十分频繁、现场突发事件概率大大增加，各种签证不可避免，因此对工程变更，要做到规范管理、客观公正、合理合法。

（5）以工程施工合同为依据，严格按照合同进行决算审核

工程竣工后，建设单位和施工单位按规定，进入工程决算审核阶段，有的建设单位有能力和人员进行工程决算审核（内部审核），有的建设单位由于人员少或审核工作量大，委托会计师事务所等中介机构进行工程决算审核（社会审核），但无论什么形式的工程决算审核，都必须以工程施工合同为依据，在时间上必须遵守合同中规定的结算时间。对于合同中没有规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制。

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