禁牧牧民生产生活情况调研报告

关于达茂旗禁牧牧民生产生活情况的

调研报告

2012年 3月27 日旗委组织召开了关于开展禁牧牧民生产生活“再调研”工作动员会，就此次调研进行了详细的安排部署。会后全旗各局针对牧区居民家庭基本情况11个方面111项内容入户填表，就禁牧后存在的问题3个方面21项内容进行问卷调查。调研历时40天，共走访7314户牧民，分别召开座谈会83次，苏木镇统计汇总写出调研报告6篇，汇总分析6个苏木镇的调研结果，结合走访入户座谈情况，现将达茂旗禁牧牧民生产生活调研情况报告如下：

一、基本情况

牧区禁牧涉及总户7314户，人口18546人，其中男9585人，蒙古族9707人，汉族8578人，其他民族261人；农（牧）业户 16766 人，非农户1539人；户籍在本嘎查的17272人，不在本嘎查的1274人；未婚5966人，有配偶的11403 人，离异的 532 人，丧偶的 645 人；0-18岁的3137人，19-45岁的8684人，46-59岁的 4711 人， 60岁以上的2014人；小学及以下 7383人，初中7278 人，高中2413 人，大专 868 人，本科及以上 604人，其中在校生3175人，小学1248人，初中751人，高中495人，大专335人，本科及以上 346人。

草场面积2093.7619万亩，饲草料地的面积 11.5754万

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亩，其中有效灌溉面积6.8733万亩；五配套小草库伦5388 亩，可利用的4591 亩。

现有牲畜346627 头只，其中牛13126 头，羊315856 只，马16016 匹，骆驼808 峰，其他821只。

主要耐消费品拥有汽车1604 辆， 摩托车4530 辆，电冰箱5200 台，洗衣机 4912 台，电视机6228台，移动电话13935部，照相机 643 台，家用计算机1179台。

参加农村社会养老保险的1472人，参加其他养老保险的 445人，参加农村合作医疗的 16256 人，参加其他医疗保险的201 人，享受最低生活保障的1267人，享受五保的75 人。

二、牧民生产生活现状分析

（一）从业状况。禁牧后从事农牧业生产的5285人，占牧业人口的28.5%；其中19-45岁2806人，46-59岁2479人，这俩年龄段从事一产比例差不多。在工业、建筑业等企业务工的1046人，占牧业人口的5.6%；其中19-45岁的837人，占多数。从事商业、服务业的2865人，占牧业人口的15.4%；其中19-45岁的2164人，占多数。行政事业单位工作的85人，占牧业人口的0.5%；未就业的4114人，占牧业人口的22.2%，其中19-45岁的2823人，占2/3。

禁牧牧民孩子大中专毕业生后就业的391人，未就业的297人。

0-18岁的3137人，占牧业人口的16.9%，辍学的49人。60岁以上的2014人，占牧业人口的10.9%。

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（二）经营状况。实际到户的草场面积2093.7619 万亩，人均1128.96 亩；园区及饲草料基地有耕地115754 亩，其中有效灌溉面积68733 亩，有大中型拖拉机54台，四轮车 636辆，播种机387台，收割机285台，其它牧业机械 548台；牧区五配套小草库伦5388亩，可利用的4591亩；2011年播种面积92091亩，其中水浇地面积59761亩。此次调查牧区现有牲畜总数346627 头只，其中牛13126 头，羊315856 只，马 16016匹，骆驼808 峰，其他821只。主要以放养结合补饲为主。

（三）居住状况。政府组织转移安置 2884 套，其中百灵庙移民楼 1221套，白云移民楼 302 套，园区1361套；自购房转移安置1298 套，其中旗内788 套，旗外510 套；饲料基地就地安置852套。其他2280户有牧点居住房或无房。

（四）收支状况。2011年牧民家庭总收入26358.3759 万元，人均14212元；其中经营性收入人均3832元，占总收入的27.0%；转移性收入人均9004元，占总收入的63.4%；工资性人均收入1115元，占总收入的7.8%；财产性人均收入262元，占总收入的1.8%。

2011年牧民家庭总支出30607.7422万元，人均家庭支出16504元。其中家庭经营性支出3385.406万元，占总支出的1.1%；生活消费支出30269.2016万元，占总支出的98.9%。生活消费支出中食品消费占21.7%；衣着消费占8.5%；居住消费占32.9%；家用支出占11.6%；医疗保健支出占10.5%；交

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通通讯消费占6.2%；文化教育支出8.6%。

2011年牧民人均纯收入12387元（工资性收入+经营性收入+转移性收入+财产性收入-经营性支出）

现有债务总额20820.8283万元，人均11227元。其中银行、信用社贷款15779.39万元，占75.8%，个人借款4630.27万元，占22.2%，其它411.16万元，占2.0%。 三、禁牧后存在的主要问题

通过入户调查和座谈，共发放《达茂旗禁牧后存在问题调查问卷》6000份，收回5850份，占禁牧牧民户数的82%，结合统计汇总《达茂旗牧区禁牧情况调查表》归纳梳理分析如下： （一） 禁牧方面

禁牧宣传工作是到位的，牧民对禁牧也是认可的，愿意继续禁牧。走访牧户中，收回禁牧调查问卷5850份，有5683份对禁牧政策是了解的，5474份对草场补贴发放情况满意，4905份认为禁牧对草场保护恢复好，535份认为一般，262份认为差不多。3228份提出继续禁牧，同时允许少养点畜，479份提出取消补贴重新放牧，1457份提出搞舍饲，477份提出搞家庭牧场。

禁牧区突出问题就是靠偷牧养畜，禁牧反弹现象严重。目前有2413户牧民在牧点居住，有2359户仍在放牧，占禁牧户的28.2%。其中达尔罕苏木458户，11.6万牲畜；百镇643户，9.9万牲畜；明安镇664户，5.6万牲畜；满都拉镇128户，4万牲畜；巴音花镇308户，2.4万牲畜；希拉穆仁镇158

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户，1.1万牲畜。

造成这一现象的主要原因是在禁牧管护过程中，大畜牛、马从一开始就较难彻底禁掉，牧民安置转移难以全部完成，留住在原地放牧的牧民存在侥幸心理，另一方面牧民担心草场补贴结束后的生产生活设施破坏，难以生存；听话禁牧的牧民看到有放牧的，心理不平衡，在外就业困难，收入不稳定，为增加收入，所以又返回放牧。

牧民对禁牧管护的建议是加大禁牧执法力度，公平公正合理对待，照顾边境牧户，饲养少量牲畜，解决自食肉问题，增加收入。牧民提出家庭遇到的困难主要是收入下降，物价上涨，住房、医疗、教育生活开支大；禁牧后没事做，就业难，劳动力减少，生活困难，要求在养老、大病救助、种植、电费、柴油等方面也给予补贴，解决就业问题。 （二）转移安置就业方面

1、园区入住率低。23个园区有1361套住房，已入住813户，入住率为59.8%。园区入住率低主要原因是多数园区没有建立起主导产业，入住园区无事可做、无钱可挣。园区、饲料基地舍饲及规模化养殖没有发展起来。第一方面牧民舍饲圈养的能力不足。牧民由传统放牧到搞种植舍饲，不懂种植技术，也缺种植工具，因此多数人将饲草地承包他人经营，承包费也不高，造成饲草、饲料成本高；第二方面投入不足。2011年牧民家庭经营性支出人均1825元，仅占总支出的1.1%。舍饲圈养需要更换牲畜品种，需要购草、购料进行防疫等大量投入，

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