广州垃圾分类处理调查

广州垃圾分类处理调查

广东外语外贸大学国际工商管理学院08物流一班

【摘 要】 目前世界上垃圾处理办法主要有垃圾填埋、垃圾堆肥和垃圾发电，这些处理办法都需要对垃圾进行预处理，而垃圾分类无疑是最好的最科学的预处理，这样也能达到资源循环利用的目的，本文介绍了广州垃圾分类现状并探讨了如何更好实现垃圾分类。

【关键词】 垃圾分类 模式 政府 公众 企业

一、当前垃圾分类状况

1、我国垃圾处理的情况

目前, 我国城市垃圾管理的体制性质, 还是以政企合一为主的, 主管城市垃圾清运处置工作的归口部门是建设部。各城市由城建环境卫生部门主管垃圾的收集、清运和处置, 这种体制的存在就在一定程度上决定了我国现阶段城市垃圾的收集、清运和处置工作处于一种较为被动的局面, 总体的生产效率低, 技术含量少, 管理不规范。也正是由于这个原因, 环境卫生部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置, 对城市垃圾的消减、回收和再利用没有从全程管理的角度作系统的考虑, 很少根据可持续发展的原则, 从垃圾源头消减、资源循环利用和垃圾处理过程中的资源再生等方面进行集成化的全程管理。垃圾源头的分类工作对于整个垃圾回收工作的进行起着十分关键的作用, 居民把自己生产的垃圾按照不同的类别进行分类投放, 在很大程度上减少了垃圾回收物流工作中的分拣劳动。但是缺乏相关的宣传措施与法律规范, 加上居民及企事业单位的环保观念较为淡薄, 分类回收效果并不显著。作为建设部选择的全国8 个垃圾分类收集工作试点城市之一, 北京的生活垃圾分类收集起步工作是比较早的, 2003 年, 已有545 个居民小区、工业园区、大厦实行了垃圾分类。目前, 北京市内生活垃圾产生后直接投入三级分类垃圾收集箱, 每组都有塑料类、可回收物类、其它垃圾类3个箱。在大多数情况下, 三类垃圾箱形同虚设, 大多数居民仍然是将生活垃圾直接投放到任意一个箱中,这从源头上为垃圾分类处理, 资源垃圾的回收造成了一定的

麻烦。

我国垃圾分类处理的状况并未明朗，很多城市、农村并没有落到实处。目前我国并未有统一标准的垃圾箱，导致各个地方有各自的标准，让垃圾的分类不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具体分类，以至于扔垃圾的时候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。归根到底，是一个标准化的问题。

同时，我们从很多方面都可以看出垃圾分类的重点在于人，在于人本身能够充分做到垃圾分类。但是，很多人存在着对垃圾分类不了解的问题，这就涉及到一个教育问题，国家应从小培养学生环保意识与垃圾分类意识。

国内很多大城市都认识到垃圾分类的重要性，但是在全国范围内，垃圾分类意识还是一个很严峻的问题。

2、广州市城市垃圾分类收运处理的现状

广州市已改变政府投资、部门包办的封闭式管理体制,形成统一、开放、多元参与竞争的环卫市场格局;引入竞争机制,优化资源配置,提高生活垃圾收运处理的效益,促进环卫市场的发育;建章立法,不断完善有关收运处理的依法管理;贯彻“谁排放谁付费”的国际惯例,从2001 年下半年开始向家庭、企业和机团单位征收垃圾处理费.但垃圾收运处理体系仍存在不足之处: ①虽已实施生活垃圾袋装收集、压缩中转、密闭运输,但这种方法仅停留在简单的收集阶段,各类的垃圾混合在一个塑料袋中,根本没有实现从每户居民开始实行最基本的“分类收集”,给下一步垃圾分类处理带来许多不便; ②在推行生活垃圾分类收集处理和资源化利用中只看到“门面功夫”.广州已在2000 年逐步推行生活垃圾分类收集处理. 但这种生活垃圾的分类仅能在各条大型道路的果皮箱上看到,而在一些小街小巷,不仅不能找到这些分类果皮箱,而且连一只简陋的垃圾筐也不是能够随处可见. 可见,这其实只是流于形式的“门面功夫”,根本没有做到“从居民家庭的源头分类垃圾”,难以有效地发动全市市民一起参与垃圾的分类.

广州曾在部分小区、学校、主干道投放了7000多组垃圾分类收集容器。但2008年开始，街头的垃圾桶又渐渐变成以蓝色单桶为主，并且今后也将继续以这种没有分类的垃圾桶为主。

广州垃圾分类进程：

1998年 按照“先开放、后规范；先试验、后推广，逐步普及”的思路，开展了垃圾分类的探索。

1999年 按照不可回收垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三种分类，正式开始垃圾分类投放和收集。

2000年 被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一。

2004年 市环卫部门主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类。

2009年 市环卫部门称，要用5年左右时间，基本建立完善的垃圾分类体系，力争到2014年垃圾分类收集率达到80%以上，资源回收率达到30%。用2年左右在学校、社区，5年左右在全市普及生活垃圾分类

3、各国回收垃圾的特点

英国 1. 垃圾箱有半间屋子大 2. 垃圾主要分为四类：（1）花园的杂草树枝（2）报纸期刊（3）瓶瓶罐罐（4）不可回收利用的生活垃圾 3. 不同颜色的垃圾箱垃圾袋来区分 韩国 1. 垃圾回收定点定时， 2. 必须在天黑以后才能扔 3. 各种生活垃圾必须由专用的垃圾袋来装再分别扔进各类垃圾箱 日本 1. 严格规定了扔垃圾的时间和地点 2. 垃圾车的性能好利用效率高 3. 垃圾袋跟购物袋按政府统一标准生产，焚烧不会产生有害物质 法国 1. 不同的垃圾不能扔进一个箱子 2. 每年法国80%的废弃包装类垃圾都得到了循环处理；63%的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料；17%被转成了石油、热力等能源 澳大利亚 1. 乱扔垃圾罚款高昂，近万元 2. 红黄蓝不同颜色的桶盖显示垃圾的分类 3. 各类垃圾要送到指定地点，社区管理部门向每个家庭提供可循环使用的多层垃圾袋 4. 小学都设有环保课程 芬兰 1. 垃圾制造者必须将垃圾进行分类 2. 有《家庭垃圾指南》等小册子指导居民如何对垃圾进行分类和回收 巴西 1. 利用垃圾创造价值 2. 政府推动建立拾荒者合作社，成立非赢利性环保组织

二、目前广州垃圾构成分析

广州中心城区每天产生的垃圾中，仅一成被焚烧发电；厨余垃圾超过四成；其次是可回收的纸类、塑料、玻璃和金属，数量约占25%；剩下的竹木、布类等可燃物质占14%，渣石泥土等无机物为19%。

厨余垃圾可回收垃圾可燃垃圾渣石泥土

三、两种分类模式

1、越秀垃圾分类模式

越秀区居委会与一家垃圾分类回收公司共同致力于区内小区的垃圾回收分类工作。首先，在居委会主任等的推动下，分类得公司得以在越秀区开展自己的业务，至今已有两年多的经验。居委会正确认识到垃圾分类回收的重要性，主动地把分类得公司的业务介绍给当地居民，积极配合分类得公司开展业务，举办各种宣讲活动，把垃圾回收，环保处理的理念逐渐地传播到居民心中，为共同构建绿色和谐社区而共同努力。

在越秀区，分类得公司免费向居民派发分类垃圾桶，免费向居民提供垃圾分类回收上门服务。他们主要把垃圾分为三类，包括生活垃圾，回收垃圾，以及危害垃圾。对于价值较高的回收垃圾，他们公司以较高的价格向居民回收，而且还专门派发积分卡，居民可以把每次回收的垃圾费用登记在积分卡中，然后凭借积分卡可在当地的一家超市中消费，还可以享受8.5打折优惠；对于那些生活垃圾，由于分类得公司尚未成熟，设备有限，还未具备能力为居民回收生活垃圾，但是他们已经计划购买国外设备，利用生活垃圾转化成有机肥，进一步提高垃圾回收利用率。虽然他们公司尚未解决这一问题，但是他们主动为居民把生活垃圾提到小区公共垃圾桶，为此赢得了居民的信任与良好的印象；对于那些危害垃圾，

2、建立回收中心和供垃圾分拣的专门场地，环卫部门与回收部门接轨，环卫部门分类收集后不是垃到送填埋场，而是到回收站分类打包，这是一种可带来利润的市政投入，如运用目前的新技术可使生物垃圾在24小时内还原为优质肥料，半年就可收回购买这个回收设备的成本，既不用另找堆放地，也有一笔可观的收入。

3、建立固定或流动的收购站，并提供收购清运车的进城证等便利条件，把建立垃圾回收渠道作为城市环境综合整治的重要部分。协调和调整政府有关部门的职能，制订垃圾分类处理企业的资源标准和管理办法，将居民小区的保洁纳入企业管理的范畴，建立由政府统筹，企业加盟的产业化运作机制。

4、市政府要求各机关、企事业单位、各区街道办事处和居（家）委会，将垃圾分类清运回收作为重点工作实施，并纳入市精神文明建设内容予以考核。 5、制订垃圾分类标准，统一分类回收容器的颜色和标识，加强垃圾分类收集设施的建设，在学校和社区设置足够的分类垃圾桶。

2、加强公众参与

（1）民间环保组织的作用

随着我国社会主义民主政治的改革和发展，各界民间组织蓬勃兴起、快速发展，已成为政府与企业之外的第三方力量。民间组织中最活跃的环保民间组织，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。

我国现有各类环保民间组织2768家，从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。80％左右的是30岁以下的青年人，50％以上拥有大学以上学历，91.7％的参与环保活动的志愿者不计任何酬劳。

近10年来，中国环保民间组织已经成为推动我国环保事业发展的不可或缺的重要力量。他们通过组织环保公益活动、出版书籍、发放宣传品、举办讲座、组织培训、媒体报道等方式进行环境宣传教育，为提高我国公众的环境意识做出了突出贡献。

环保民间组织在我国环境保护历程中，发挥了积极作用。环保民间组织已经成为推动我国环保事业发展的不可或缺的重要力量。

我国最大的民间网络环保活动——“绿色使者?美的一天环保行动”6月5日“世界环境日”当天在广州启动。30万网民通过网络报名、签名等方式，参与了这一中国人自己的环保盛事。并公布了《中国公民环保守则》，其中第四条：“少用一次性制品──节约地球资源”；地九条：“推动垃圾分类回收─举手之劳战胜垃圾公害”，体现了民间环保组织对垃圾分类回收的重视程度。 （2）普通大众的作用

垃圾分类是一个系统工程，需要公民参与、企业加盟及政府决策三方面的合力才能完成，公众参与作为这个工程能否完成的一个关键，需要一系列的社会条件，需要在各个环节相关的政策法规以及宣传教育。

把垃圾分类作为工作的重点之一，这不仅因为是为了解决垃圾公害，更是由于垃圾分类具有超越了垃圾处理本身最重大的意义，这就是：公民意识和公民参与。通过垃圾分类，公民容易理解自己与环保的关系，每个人都是垃圾公害的制造者，也同时是垃圾公害的受害者，更是垃圾公害的治理者。改变这样的偏见：我只是环境公害的受害者，别人或企业是环境公害的制造者，政府是环境公害的治理者。环境保护，不仅仅是政府行为，也是一种公民行为个人行为，要保护民族的生存根基，必须从每个人做起。 3、企业架桥

据经济合作发展组织的预测，到2030年富裕国家的城市垃圾每年净增1.3%，或者总共增加约38%，而同期，中国的垃圾增长将超过200%。由此看出，垃圾回收产业正在成为当前一个高速发展而充满无限商机的产业。依照国际通行的发展中国家废弃物占GDP比重5%的测算方法，中国2008年度GDP超过了30万亿元，其加工利用产值可达1.5万亿元以上；而此前业内人士测算，目前我国可回收利用的再生资源价值约3000亿元。

然而，由于种种原因，这种“过亿财富”却并没有受到太多重视。每年中国大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃。造成这种现状的一个突出问题，是垃圾回收市场非常不规范。目前的垃圾回收离我们有相当大的距离，如果你是一个很注重观察生活的人，随便走在大街上都能够看到那些带有可回收和不可回收分类标识

的垃圾箱，但很多人可能会忽略一个现实，垃圾分类形同虚设，收垃圾的工人事实上都是把它们混在一起拿走的，并没有真正做到合理回收，而且很多可回收的塑料则被拾荒的挑走了。这样的尴尬局面正是我国在垃圾回收上没有一个整体的社会意识，也没有把它当作一项产业来对待，而只是被动地去处理这些废品。 相比而言，在国外，尤其是发达国家，早在上世纪70年代就已经开始对垃圾回收重视了，而且发展非常迅速。这不仅使企业获得了丰厚的利润，而且为很多人创造了就业机会。以美国为例，据统计，2001年美国共有公共和私营废物再循环利用企业56000家，提供劳动岗位110万个，年度总销售额2360亿美元。此外，美国的电子垃圾处理企业目前一般年利润可达到2500万到3000万美元。目前，美国有40%的城市废物再循环利用率达到50%，再生资源产业规模已达2400亿美元，超过汽车行业，成为美国最大的支柱产业。

和中国分散的小型回收公司不同，欧美国家的垃圾产业多数为几家大型回收公司掌握。例如，英国在1992到2001年间，15家最大的公司的市场占有率从30%上升到60%。法国日处理10吨以上垃圾的工厂有350多家。 面对庞大市场和广大商机的垃圾回收产业，中国企业必须高度重视起来。事实上，当前垃圾处理产业来说也垃圾回收产业正在迅速发展成为一个庞大的产业链条，所以对于当前中国的必须引起足够的重视。做大做强企业，以大企业带动小企业，从而带动整个产业。从国外的发展来看，对具有规模优势的企业来说，垃圾处理是一个稳定的行业。因为人们的生活每天都会产生垃圾，而且随着城市化的发展，会越来越多，也就无需担心其产业的前景问题。而且随着全球气候的变暖，环境保护的压力也变得越来越大，这也给垃圾回收的发展提供了一个促进因素。

像越秀的分类得公司实现了政府、公众和企业的共赢，这中方式是非常值得提倡的。 四、结论

垃圾分类是长期的工作，仅靠政府不行，光有公众的热情不够，单由企业处理也不能完成，而必须是三者分工合作，只有形成源头上由公众参与分类，回收市场上企业完成回收利用，清运和最终处理靠政府做好配套措施的垃圾处理链才能把垃圾分类事业越做越好。

附录：参考文献

北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法_解读

王 莉,刘应宗 城市餐厨垃圾分级回收处理模式探索 西北农林科技大学学报(社会科学版)

周兴宋 美国城市生活垃圾减量化管理及其启示 王东辉 浅谈城市垃圾回收物流

应俊辉 我国和日本垃圾分类及处理比较分析丽水师范专科学校学报 付小勇, 刘诚, 黄玉兰 模糊环境下的城市生活垃圾逆向物流网络设计 运 筹 与 管 理

王子彦 关于我国城市生活垃圾分类回收产业化的分析 东北大学学报( 社会科学版)

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