一带一路

一带一路是“丝绸之路经济带”（一带）和“21世纪海上丝绸之路”（一路）的简称，是中共中央总书记习近平在2013年9月和10月分别提出的经济合作概念，属于跨国经济带，一度被称为“中国版马歇尔计划”，但《人民日报》有评论员否论此说法。

一带一路不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。一带一路”战略,是伟大“中国梦”的合理延伸。

“丝绸之路经济带”简称一带，是习近平在2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学

作重要演讲时提出，沿着陆上丝绸之路，发展中华人民共和国和这些国家的经济合作伙伴关系，计划加强沿路的基础建设，也计划消化中国过剩的产能，并带动西部地区的开发。

丝绸之路经济带连接亚太地区及欧洲，而中间经过的中亚地区有丰富的资源，像上海合作组织中的中华人民共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦斯坦都在丝绸之路上，其他5个观察员国及3个对话伙伴也在丝绸之路沿线，

丝绸之路经济带的核心区域包括西北的新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏，西南的重庆、四川、广西、云南以及内蒙古。

一带一路示意图

一带一路的线路？ 1、北线A: 珲春---延吉---吉林----长春---蒙古国---俄罗斯---欧洲

2、北线B：北京——俄罗斯——德国——北欧

3、中线：北京——西安——乌鲁木齐——阿富汗——哈萨克斯坦——匈牙利——巴黎

4、南线：泉州——福州——广州——海口——北海——河内——吉隆坡——雅加达——科伦坡——加尔各答——内罗毕——雅典——威尼斯

连云港与一带一路的关系？

连云港是新亚欧大陆桥的起点。

新亚欧大陆桥，又名"第二亚欧大陆桥"，是从中国的江苏连云港市、到荷兰鹿特丹港的国际化铁路交通干线，国内由陇海铁路和兰新铁路组成。大陆桥途经江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、新疆7个省、区，65个地、市、州的430多个县、市，到中哈边界的阿拉山口出国境。出国境后可经3条线路抵达荷兰的鹿特丹港。中线与俄罗斯铁路友谊站接轨，进入俄罗斯铁路网，途经阿克斗亚、切利诺格勒、古比雪夫、斯摩棱斯克、布列斯特、华沙、柏林达荷兰的鹿特丹港，全长10900公里，辐射世界30多个国家和地区。亚欧大陆桥陇海-兰新城市带主要城市有连云港、商丘、开封、郑州、洛阳、西安、兰州、乌鲁木齐、徐州等。

与新亚欧大陆桥相比，一带一路涉及到的范畴更加广泛，新亚欧大陆桥只是中国直通欧洲的物流通道，具体如下表所示：

一带一路主要合作走廊

参考资料1 人民网：解读28省政府报告中“一带一路”建设方向

2013年，习近平提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想；2014年，李克强在政府工作报告中提到抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。虽然目前国家暂未出台“一带一路”具体规划，但“一带一路”作为国家战略，将在2015年进入实质操作阶段成为各省份的共识。截至目前，全国已有28省份召开地方两会，各地政府工作报告均不同程度地提到了“一带一路”。“积极融入、参与 一带一路 ”被频繁提及，“积极”成为各省份的共同态度。

建设“新丝绸之路经济带” 交通基础设施先行

核心区域：广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等 新丝绸之路经济带主要覆盖我国西南、西北地区，诸多西部省份在“一带一路”建设规划中均提到了加快加强航空、铁路、公路等交通基础设施建设。其中，重庆将增加“渝新欧”开行班次和集装箱运量，贵州争取开通黔渝新欧货运专列，甘肃将实现中欧货运班列“天马号”常态化运营，宁夏计划把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家的门户机场，形成便捷高效的空中通道。

与其他省份重点建设陆上、空中丝绸之路相比，宁夏多了一条“网上丝绸之路”。宁夏回族自治区政府工作报告中提到，将突出互联网、工商、卫生、农业合作等中阿交流活动，以网上贸易、云计算、云服务、大数据展示为重点，全面启动中阿网上丝绸之路建设，构筑中阿网上贸易大通道，带动双方能源、农业、科技、教育、医疗等领域的合作交流。

夯实海陆联运打造“21世纪海上丝绸之路”

核心区域：江苏、浙江、福建、广东、海南等

东南沿海省份在建设“海上丝绸之路”时，注重利用临海优势，推进与东南亚地区在海上互联互通；同时，优化通关环境，让通关更便利快捷。

浙江省提到要积极谋划和推进港口经济圈建设，加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设，稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化；福建省表示将实施全省统一的“单一窗口”，推进两关两检通关一体化。

文化与经济并行构建“一带一路”全面繁荣

历史上，“丝绸之路”的作用不仅仅在于打通了交通、促进了贸易，还带来了文化的交流。如今，构建新时期的“丝绸之路”，文化也是不可或缺的一部分。在各地政府工作报告中，陕西、甘肃两省对此作出了较为详细的规划。

陕西将支持本省高校与中亚国家国立大学联合办学或建立校际合作关系，加快建设中亚教育培训基地；深化国际文化旅游合作，与丝绸之路沿线国家共同开展文物保护和考古研究，进一步提升陕西文化的国际知名度和影响力。

甘肃省致力于在丝绸之路沿线国家举办“甘肃文化周”，拓展面向中西亚及中东欧的国际演出市场，实施“甘肃文化精品翻译工程”等文化走出去项目。围绕建设丝绸之路沿线国家和地区的重要旅游目的地，打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，支持发展客源地旅游包机业务。

除了“一带一路”覆盖的核心区域，其他省份也对“一带一路”这一国家战略表现出热情，纷纷摆出了“积极融入 一带一路 ”的主动姿态。

山西省表示要积极对接国家“一带一路”战略，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区。

黑龙江以贯彻“一带一路”战略为契机，加大铁路、公路、口岸等互联互通及电子口岸建设力度，推动跨境通关、港口和运输便利化，加强对俄全方位交流合作。

江西省将对接中欧国际铁路班列，扩大本省至宁波、厦门、深圳铁海联运，组织实施“一带一路”文化交流合作专项计划，拓展与沿线国家的开放合作。 参考资料2

各地备战“一带一路”战略：逐鹿节点城市

国家已经开始编制“一带一 路”建设方案,各地表现出了极大的兴趣。一些原本未被纳入的省份,比如黑龙江、吉林、山东、河南、内蒙古等地提出了加入的强烈诉求，并提出了线路走向。

继过去连云港、日照、黄骅自称为欧亚大陆桥新起点后,随着“一带一路”规划编制加快,多地提出了新的欧亚大通道起点的说法。

本报记者 定军 特约记者 周钰严

陈海银 罗瑞兴 北京、广州报道

起了个大早，赶了个晚集。

对于很多沿海城市而言，其在全国和全球的定位，近期仿佛才有了醍醐灌顶的新概念。 世界海洋城市总部发展研究院院长、辽宁师大区域经济研究所所长李靖宇教授告诉21世纪经济报道记者，下一步辽宁要加快建设辽东半岛到山东半岛的海底“蓝色新干线”（海底高铁），纳入国家十三五规划。

这样可以形成21世纪东北方向海上丝绸之路的战略依托，形成从中国经过俄罗斯和东欧地区直达欧洲市场腹地的海上战略通道。这会改变辽宁过去的区域定位。

“辽宁沿海区域本来具有”一带一路“的基础优势，但在战略上没有统一的明确定位，所以没有把当年闯关东形成的东北丝绸之路传统继承下来，更没有承担起建设21世纪东北方向海上丝绸之路的国家使命。”他在谈到辽宁如何改变经济低迷的态势，寻找新发展路径的定位时说。

今年1-2月，辽宁规模以上工业为-4.5%，大幅低于去年4.8%的增速，为全国倒数第一。目前辽宁正在寻找新的发展路径，其区域定位重塑造就是一起。

此前国家已经开始编制“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）建设方案， 各地表现出了极大的兴趣。一些原本未被纳入的省份，比如黑龙江、吉林、山东、河南、内蒙古等地提出了加入的强烈诉求，并提出了线路走向，不少省市如愿以偿。

正如李靖宇所想，目前不只是辽宁，天津也开始重新进行所在地在国家“一带一路”规划的重新定位。

西北大学丝绸之路研究院首席经济学家白永秀，对各地提出新欧亚大陆桥起点持肯定态度。

他认为，欧亚大陆桥的起点从传统意义上来说是以陇海线为主体的连云港。“但是欧亚大陆桥的含义非常广泛，与丝绸之路经济带一起，现在已经上升为国际经济一体化的代名词，是广泛影响的经济带，所有地区都可以参与进来，城市之间争夺起点的意义不大。”他说。 多地构建欧亚大通道新起点

继过去连云港、日照、黄骅自称为欧亚大陆桥新起点后，随着“一带一路”规划编制加快，多地提出了新的欧亚大通道起点的说法。

其中3月16日，辽宁省委召开扩大会议时提出，要主动抢抓国家“一带一路”重大发展机遇，加快辽宁参与中蒙俄经济走廊建设步伐，加强与周边国家和地区的经贸合作，努力构建联结亚欧大通道的出海口。

提出类似新定位的也有天津和广西。

3月16日、17日，天津市委代理书记、市长黄兴国在会见广西党委书记彭清华，广西主席陈武率领的广西区党政代表团时也指出，天津和广西都处在陆丝路和海丝路的结合点上，都面临着推进“一带一路”建设的重大历史机遇，都肩负着沿海地区开发开放的重任。 2015年的天津政府工作报告，也首次提出了“‘一带一路’重大战略深入实施，天津作为亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊主要节点和海上合作战略支点，桥头堡作用更加凸显”的定位。

2015年广西政府工作报告提出，该地要打造“一带一路”有机衔接重要门户、构建西南中南地区开放发展新的战略支点的战略。今年两会期间，中央决策层对广西定位则还增加了新的内容。比如发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势， 构建面向东盟的国际大通道等。

对此， 国际路桥运输工作委员会秘书长林备战指出， 其实像天津、辽宁的营口和大连等地，早就有发货前往新疆或者满洲里再到欧洲方向历史了。“连云港往新疆方向是往西的，天津往西或者往北，以及大连等地往北，都有自己的优势。”他说。

另有专家告诉21世纪经济报道记者，天津、辽宁其实早就有铁路往欧洲发货的历史，只是碍于面子，不好和连云港一样说是欧亚大陆桥的起点，其实完全没有必要，因为像天津发货前往欧洲的专列也不少。

此前有说法是，2014年天津班列运输量达到10.5万标准箱，主要是通过满洲里再转往俄罗斯和欧洲，这比重庆通过阿拉山发往欧洲（走兰新线再往西）的货物总量还多。

21世纪经济报道记者获悉，从连云港往西到郑州，再到西安、兰州、新疆，再到中亚、欧洲，这条线路，其实比青岛、天津直接发货往新疆方向要远。原因是，天津、青岛往西走铁路到新疆，再到欧洲，基本上是一条直线。

也正因为此，不少专家认为，天津、青岛、黄骅港等地都说是欧亚大陆桥的起点，或者一带一路的节点城市（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点）的说法，并不是没有根据。事实上，像天津、青岛本身也有货物发往欧洲。

黄兴国此前也表示，陆上丝绸之路的东部起点，原来认为是连云港，但是经过国家发改委研究所的研究，从天津出发到欧洲要更近。所以说，天津是东部最近的起点。

不过，有意思的是，很多发往欧洲的货物，其实远远不止目前老的欧亚大陆桥，而是更多地绕行哈尔滨、满洲里的线路。比如苏州发货到欧洲，没有走陇海线和兰新线这一常规的欧亚大陆桥，而是舍近求远到哈尔滨，再到满洲里，再到俄罗斯、欧洲。其中仅仅2014年从满洲里海关出境的“苏满欧”就有34列，共计2816个标准集装箱。

对此，中国国际货运代理协会秘书长刘学德告诉记者，最主要的原因是，俄罗斯的货运价格便宜。尽管走俄罗斯要远一些，实际最终货物发往欧洲的要更便宜。

各地“一带一路”线路新构想

有意思的是，今年各地纷纷提出了自己的“一带一路”构想，这使得各地的线路出现了精彩纷呈的局面。

比如天津有三大海陆联运通道。一条是通往满洲里，一条通往新疆阿拉山口，第三条通往内蒙古二连浩特，分别从此地前往俄罗斯、中亚和蒙古国，再转向欧洲。

黄兴国在今年两会媒体开放日称，天津的定位是中、蒙、俄经济走廊的主要节点，与俄罗斯的合作有基础，今后的发展前景非常广阔。天津会发挥好港口航运的优势，通过满洲里货运物流通道，加大中俄两国之间物流业合作发展，进一步扩大原油、东线天然气管道方面的合作。

有意思的是，辽宁、吉林、黑龙江也有一带一路线路的构想。

其中黑龙江提出的东部陆海丝绸之路经济带，主要是指打造以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主的战略通道，该通道将对接俄欧亚铁路，发挥最大运能。

吉林提出利用俄的扎鲁比诺万能港，提出了“借港出海”的思路。从该港货物上岸后，可以走珲春，再往内蒙古阿尔山、蒙古国，再到俄罗斯或欧洲。

辽宁2015年的政府工作报告提出，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。加大铁路、公路、口岸等基础设施互联互通建设力度，积极推进巴新铁路建设。

当代中俄区域经济研究院院长宋魁就指出，各地要实现互联互通，黑龙江的打造以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主的战略通道，这是中央已经批复了的，国务院也批复了黑龙江将建设通往俄罗斯的铁路、航空、水运、管道等，还要改善通关条件，实现贸易区免签，建立中俄边境贸易区，形成跨境产业链，实现大物流带动互联互通，带动中俄产业升级、文化合作。

因此，黑龙江将给陆海丝绸之路经济建设带路，肯定要连接到哈尔滨，哈尔滨有集装箱中心，有大的内陆港，非常方便货物的集散，完全可以实现义乌、苏州的货运专列一站式往欧洲运输

世界海洋城市总部发展研究院院长、辽宁师大区域经济研究所所长李靖宇认为，争取早日开通从烟台到大连，经过沈阳、长春、哈尔滨等东北区域中心城市，直到俄罗斯海山崴的铁路，形成东北丝绸之路经济带的基本轮廓，形成21世纪东北方向海上丝绸之路的战略依托，形成从中国经过俄罗斯和东欧地区直达欧洲市场腹地的海上战略通道。

21世纪经济报道记者获悉，不只是东北三省的一带一路设想需要整合，其实西北、西南各地一带一路构想，也需要与其他地区整合。

比如2015新疆政府工作报告提出，紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进新疆丝绸之路经济带核心区建设。加快落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，加快五大中心建设。按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设。突出与周边国家道路联通、信息相通。

其他的四川、云南、广西也提出了一带一路的新构想，这包括往东南亚以及印度洋的通道。

对此，铁路专家张江宇指出，连云港在过去很多年一直是欧亚大陆桥的起点，这是具有历史意义的。现在出现了 “一带一路”战略，要进行全面布局，从面上布局就可以有多个支点和起点，这是顺应新时期战略布局需要的；如果只有单一支点无法适应现在的变化。“这些问题在战略布局前期出现也是可以理解的，最终中央会明确出合理的规划方案。”他说。 他认为，新疆这三条线路有其合理性和必要性，应该说是比较骨架型的布局，那究竟是两个还是三个骨干还要等进行比较性研究后才能确定，其次也有可能作为支线。 国家需要尽快统筹各地

线路构想

有意思的是，目前各地提出的线路，很多已经无意插柳地链接了起来，成为新的通道，这的确使得一带一路的支点城市会增加。而这些线路，与一些周边国家提出的丝绸之路构想如何衔接，需要尽快确定。

西北大学经管学院研究院首席经济学家白永秀指出，从各地提出的构想看，未来从上海到新疆之间可能会出现新的亚欧大陆桥通道。

他认为，目前各地开始编制一带一路方案，以及建设一带一路节点城市，同时各地都开设发往欧洲的专列，需要给予控制，要顺应市场化的需求，以市场为导向。

根据了解，目前新疆提出的一带一路南通道，是从库尔勒通向成都的铁路，目前部分已经开工。而成都到上海已经有了客运专线，但是经过长沙，成都到上海也有货运线路（借助沪昆铁路）。按此看，从新疆到上海的确未来可以构建一个与陇海、兰新（欧亚大陆桥）平行的通道。

类似的，新疆的一带一路北通道，可以从新疆直达包头，而包头可以有铁路到天津或者大连，这样从东部天津、大连或者青岛，也有线路直达新疆，再到欧洲，这条线路，比连云港到新疆的距离要短。

但是，这只是往西的欧亚大通道，相对黑龙江等往北的通道，云南、内蒙古、广西也提出往南、往北的通道。

比如2015年云南政府工作报告提出，立足于云南在“一带一路”战略中对南亚东南亚的辐射，发挥桥头堡建设部际联席会议作用， 加快云南连接周边国家的综合交通等基础设施建设，加强与周边国家交通基础设施和运输体系的对接与沟通。

内蒙古2015年政府工作报告提出，编制推进丝绸之路经济带建设实施方案，争取将内蒙古向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。

广西2015年的政府工作报告提出，充分利用泛北部湾、大湄公河次区域等合作平台，争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资，加快南宁-新加坡经济走廊建设，推进与周边国家互联互通。

按此看，未来中国内地发货往欧洲的通道，将有往北、往西、往南多条通道，每个方向也有可能有几条。相应无论是内陆城市，以及沿海城市，可能都会有一带一路的节点城市产生，特别是那些有一带一路交汇点的城市，这包括大连、营口、天津、青岛、威海、连云港、上海、泉州、温州、宁波等等。事实上温州、泉州、厦门、天津，甚至义乌，以及南宁都提出了一带一路节点城市的概念。

加快与周边国家线路衔接

不过，一带一路毕竟涉及到其他国家。还需要与其他国家的线路衔接。

比如韩国之前提出丝绸之路快线，之前中国和匈牙利、希腊签署的协议，提出要建中欧陆海快线，这些线路需要尽快确定。

铁路专家张江宇认为，韩国提出线路的海上部分，是中国国际布局的一部分，可以看到是从东北方向到韩国整个会形成一个扇形的面。中央有非常宏大的战略规划，产生的影响可能会达到未来三十年到五十年，要分步骤完成。国家现阶段要将能够打通的线路尽量打通，估计在五到十年内会逐渐成形。“有些国家如果不加入的话，实际上会失去在东北亚的话语权。”张江宇说。

此前，从重庆、成都、西安、武汉、苏州、义乌、南昌等地，都开通了发往欧洲的专列，不过几乎所有的线路都亏损严重，主要依靠政府补贴。中国国际货运代理协会秘书长刘学德认为，国家需要尽快出台顶层设计，解决各自为政的问题。

目前联合国工业发展组织等部门，正在推进丝绸之路沿线工业园区的建设，下一步将成立一带一路城市联盟，并建立市长论坛。不过上述联盟和论坛并不设定限制，任何想参加的城市都可以加入。同时依靠上述联盟和市长论坛，一带一路沿线的城市的投资和贸易，有望被带动起来。

林备战指出，连云港是最早开始进行欧亚大陆桥运输的城市，虽然其本身的经济不十分发达但其优势在于起步早，周边货源充足并且可以进行日韩到东南亚的过境运输。

而重庆起步较晚，线路较短，多进行电子产品的运输，它的优势在于有周边基础产业的支撑，目前已经形成了市场规模。这两个地区各有优势，各有特点，都可以在未来继续发展。

目前各地线路都有利弊，像辽宁的线路技术很厚实。比如营口到满洲里再到俄罗斯的国际班列，目前每周都有5-6班的列车发出；大连到欧洲的国际班列也已经开通。因此，辽宁线的建设已经有了一定的基础。下一步上海链接新疆走一条线路，是比较科学的规划。 各地线路概念很多，比较混乱，从长远来看，一些缺少货源，不合理的班列终将会被市场化所淘汰。从国家层面来说，确实需要有一个总体的指导规划。明确各个省区的优势，差异性对待。

21世纪经济报道记者获悉，韩国货物发往欧洲，最初是通过连云港进行运输，之后为了进行口岸竞争，逐渐开辟了其他港口。目前比较成熟的港口有连云港和青岛两个，即两地都可以发货前往欧洲。其中每周固定有两班货船从釜山发往连云港。

林备战认为，韩国要建立发往欧洲的快线，也可以通过辽宁营口港 。而关于中欧陆海快线目前还停留在概念阶段，启动还有待时日。

参考资料3 “一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市发力 连云港—阿拉木图中亚班列正式首发

中国证券网讯（记者 朱贤佳）据连云港新闻网报道，装载着106个集装箱的中亚班列（连云港—阿拉木图）25日11时18分，缓缓驶出中哈（连云港）物流基地铁路专用线，12天后，将到达它的目的地———哈萨克斯坦阿拉木图。班列的正式首发，是连云港市推进“一带一路”交汇点建设的又一重大举措，标志着连云港融入国家“一带一路”战略和深化国际经贸合作又迈出了新的步伐。江苏省副省长史和平，哈萨克斯坦国有铁路公司总裁马明，连云港市委书记杨省世共同推杆启动班列开通。市长赵晓江主持首发仪式。

史和平表示，“一带一路”战略的深入实施，为中哈两国密切合作交流、拓展合作领域提供了广阔空间。连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，处于“一带一路”交汇点，在国家“一带一路”战略总体布局中占有重要位置，落户连云港的中哈物流合作基地成为两国深化经贸合作的重要实体平台，也是江苏融入“一带一路”建设的“前沿阵地”。 马明表示，当前，哈萨克斯坦高度重视国际物流过境运输业务的发展，更加看重与连云港这一新亚欧大陆桥东桥头堡的交流合作。连云港至阿拉木图班列首发，将进一步奠定连云港横贯亚欧大陆走廊通道起点的战略地位，有利于连云港这一中亚和上合组织成员出海通道功能作用的发挥。下一步，哈萨克斯坦将充分发挥自身的战略区位优势，更加深入参与到和连云港的投资合作中来，全力支持中亚班列过境运输事业的延伸发展，推动更多货物从连云港港口进出，实现双方互利共赢。 杨省世在致辞中说，近年来，连云港已经承担了全国50%以上、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，成为我国沿线地区和中亚国家的重要出海口与国际贸易平台，被国家“一带一路”战略规划确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市和上海合作组织出海基地。作为“一带一路”战略提出后首个“落地”的实体项目，中哈（连云港）物流合作基地正在日益显现出良好的平台集聚效应和示范带动作用。连云港至阿拉木图国际出口班列的开通标志着连云港与哈国铁公司深化合作、扩大共赢，取得了一项新成果，也标志着双方共同推进“一带一路”建设又向前迈出了坚实的步伐。

参考资料4 管清友：中国“一路一带”将改变世界经济版图

2014年11月06日 17:33来源： 采编：

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11月6日，习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议时指出，发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。设立丝路基金是要利用我国资金实力直接支持“一带一路”建设。 民生证券研究院执行院长管清友认为，顶层设计“一路一带”，这是继第六次能源安全战略，第七次创新驱动发展战略会议之后，中央财经领导小组专题讨论我国全面开放国家战略。 我们认为，“中国版的马歇尔计划”则是低估了“一路一带”对于中国改变世界经济版图的影响和作用。

加快设立多个开放性金融机构。10月24日，21个国家签署亚洲基础设施投资银行备忘录，为亚洲各国之间基础设施互联互通提供资金支持。中央财经领导小组会议提出成立丝路基金，专门用于“一路一带”建设。这是加快落实三中全会的决定，“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”区别于西部大开发等区域规划，“一路一带”战略获得国际多边组织以及我国专项基金的资金支持，解决战略发展最重要的瓶颈，保障战略落地。

一、“一带一路”国家战略，指明我国中长期发展方向

(一)“一带一路”是我国中长期最为重要的国家战略

1。大国外交，形成全方位开放格局

习近平出访路线本涵盖“一带一路”沿线主要国家。自2013年9月，习近平首次提出“一带一路”以来，出访哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度尼西亚、德国、蒙古、塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡和印度等国家，访问期间，习近平多次强调双方共建丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，如中哈共建油气管道建设，加强油气开发和加工合作；中蒙促进亚欧跨境运输；中国与东盟国家加强海上合作，发展好海洋合作伙伴。

一带一路在亚洲各国逐步形成共识。“一带一路”在亚信峰会、中国-东盟领导人会议等国际会议上成为最受关注的主题，各国领导人认同感不断加强。

2。区域协同，加快产业转型升级

“一带一路”打破原有点状、块状的区域发展模式。无论是早期的经济特区、还是去年成立的自贸区，都是以单一区域为发展突破口。“一带一路”彻底改变之前点状、块状的发展格局，横向看，贯穿中国东部、中部和西部，纵向看，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。这将改变中国区域发展版图，更多强调省区之间的互联互通，产业承接与转移，有利于我国加快我国经济转型升级。

领导人重点调研新疆、福建、宁夏、陕西。“一带一路”几乎覆盖中国大多数省区，地方也在积极主动融入该战略，其中，国家领导人重点调研新疆等地区，确定新疆丝绸之路经济带核心区的战略地位，推动福建建设通向中西部和东南亚的运输大通道，发展陕西临空经济产业构筑空中丝路。地方战略目标明确，功能定位清晰，重点开发特色资源和优势产业，改变各地同质化发展问题。

3。成立多边金融机构，解决资金瓶颈

三中全会决议中提到，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设。10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个的国家签约，亚洲基础设施投资银行进入筹备，中国出资500亿美元，持股50%，主要用于“一带一路”上的铁路公路、通信管网、港口物流等基础设施建设。我们预计，未来仍会有专业的金融机构成立，为“一带一路”建设提供资金保障。

亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行的建设等俱是“一带一路”的资金保障。“一带一路”的推进也有利于扩大在周边区域人民币跨境使用，推广人民币支付系统。对鼓励中资企业在境外设立机构，鼓励沿线国家金融企业来华设立机构也有帮助。

(二)国际合作走廊构架陆上丝绸之路

中巴、孟中印缅、新亚欧大陆桥以及中蒙俄等经济走廊基本构成丝绸之路经济带的陆地骨架。其中，中巴经济走廊注重石油运输，孟中印缅强调与东盟贸易往来，新亚欧大陆桥是中国直通欧洲的物流主通道，中蒙俄经济走廊偏重国家安全与能源开发。

资料图

二、“一带”直击战略问题，通路是“一带”的抓手

“一带一路”直击三个战略问题，其中通路、通航和通商是“一带一路”解决战略问题的发力点，10月24日签约成立的亚洲基础设施投资银行是非常明确的信号，指明了“一带一路”的突破口将是“三通”，“三通”范畴下的相关行业和个股将率先直接受益于“一带一路”建设的落地，其中通路是丝绸之路经济带首要解决的问题，通路的畅通对于解决中国的三个战略问题意义重大。

(一)“一带一路”直击三个战略问题

“一带一路”作为中长期最为重要的发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化这三个重要的战略问题。

1。中国的过剩产能的市场问题

过剩产能对经济的运行造成了很大的问题，通常健康且创利的产业产能利用率应当在85%以上，而据国际组织测算，中国全部产业产能利用率不超过65%。中国传统的出口国较为单一和狭窄，美国、欧洲和日本占据出口的核心国位置，占比很高，但这些传统的出口市场已经开拓得较为充分，增量空间已经不大，国内的过剩产能很难通过他们进行消化，在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市场是很好的抓手。

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2。中国的资源获取问题

中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高，现在这些资源主要通过沿海海路进入中国，铁矿石依赖于澳大利亚和巴西，石油依赖于中东，渠道较为单一。中国与其他重要资源国的合作还不深入，经贸合作也未广泛有效的展开，使得资源方面的合作不稳定和牢固。“一带一路”新增了大量有效的陆路资源进入通道，对于资源获取的多样化十分重要。

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3。中国的战略纵深开拓和国家安全的强化问题

我国的资源进入主要现还主要是通过沿海海路，而沿海直接暴露于外部威胁，在战时极为脆弱。我国的工业和基础设施也集中于沿海，如果遇到外部的打击，整个中国会瞬时失去核心设施。在战略纵深更高的中部和西部地区，特别是西部地区，地广人稀工业少，还有很大的工业和基础设施发展潜力，在战时受到的威胁也少，通过“一带一路”加大对西部的开发，将有利于战略纵深的开拓和国家安全的强化。

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(二)通路是“一带”的抓手

“一带一路”直击了中国的三个重要的战略问题，而通路、通航和通商则是“一带一路”解决战略问题的发力点。

要解决中国的产能过剩，需要通盘考虑，如前所述，“一带一路”是系统性解决此问题的最好抓手，

从现实来说，考虑到西部基础设施薄弱，为了更好的外联内呼，打通顺畅的交通动脉是第一位的，也符合“一带一路”的题义，即首先着手的必将是通路、通航。 “一带”主要是从通路着手，通路所推进的地区基础设施薄弱，提升空间更大，其对接的是西部广阔的腹地，将在交通设施建设和油气管道建设上发力。

交通设施建设：包括铁路、公路、口岸、民航。重点方向是中亚、南亚、东南亚。中老、中泰、中缅、中巴、中吉乌等铁路项目可能会优先考虑。中塔公路、中哈公路可能会成为重点改造的路段。

油气管道建设：西北、西南、东北、海上都是油气运输的战略通道。包括中俄、中亚天然气管道，中缅油气管道都会作为重点项目建设。西南电力通道、中俄电力通道都会进行部署，建设或升级改造。

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民生宏观团队：管清友、张瑗、朱振鑫、牟云磊、李奇霖

(责任编辑：DF010)

参考资料5

2015-01-30 01:07

核心提示： 一位参与了上述实施方案起草的专家对《每日经济新闻》记者表示，2014年12月国家主席习近平在江苏考察时，讲话中明确了江苏处于 “一带一路”交汇点的地理位置。

每经记者 周程程 发自北京

江苏，作为“一带一路”的地理交汇点，在国家战略的规划中占尽地利。如何借助“一带一路”这一国家战略来助推经济发展，发挥自身的地理优势，成为了江苏省政府的重要课题。

1月8日，江苏省连云港市召开市常务会议，研究审议《关于推进2015年“一带一路”交汇点建设的实施方案》。而在日前召开的江苏省“两会”中，江苏省省长李学勇在作政府工作报告时指出，全省要深入落实国家“一带一路”战略，特别要加快“一带一路”交汇点、连云港东中西区域合作示范区及中哈物流中转基地建设。

昨日（1月29日），一位参与了上述实施方案起草的专家对《每日经济新闻》记者表示，2014年12月国家主席习近平在江苏考察时，讲话中明确了江苏处于 “一带一路”交汇点的地理位置。

上述专家表示，确定“一带一路”交汇点在江苏，而不是此前所说的连云港这个单一城市，是将“一带一路”这个国家战略作为整个江苏省的大事来看待；相关配套文件《连云港“港产城”联动建设方案》预计将在2月初公布。

定位江苏为“一带一路”交汇点

“习主席的讲话对江苏的发展尤为重要，这个概念对于江苏是很新的。”上述专家说，在“一带一路”大概念下，江苏作为“交汇点”，就是确定了主通道为路桥通道，即新亚欧大陆桥作为丝路经济带的一个重要的载体。这也确定了连云港的作用，确定其双向开放的功能。

此前，《上海证券报》报道，国家“一带一路”规划已经获批，即将正式出台，新疆以及连云港两大起始点将率先突破。

1月8日，连云港市召开市十三届政府第21次常务会议，研究审议《关于推进2015年“一带一路”交汇点建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

上述专家表示，《实施方案》主要涉及道路、贸易、政策等方面具体建设问题。例如，在道路联通上，规定了包括出海通道，中哈物流二、三期工程，港口的航运，连接徐州和连云港的高铁建设，以及新机场的建设等方面内容。

在贸易联通上，方案提出要加强商务中心的建设，明确要加大对中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会的支持力度；成立专门机构，引进专门的高端会展建设相关设施，以使其成为“一带一路”战略上在国内外有影响力的品牌。此外，在政策沟通上要通过政策的创新推进园区的建设，通过政策的沟通，以提升口岸功能。

同时，江苏近期将召开沿海城市推进会，举全省之力打造连云港这一“一带一路”出海口。

除涉及道路、贸易、政策等方面外，实施方案包含三个大类具体项目，即港口、城市和产业，实施方案明确了围绕这三个方面的各个部门的工作。

上述专家表示，这也是源于连云港作为“桥头堡”，需要完成城市功能与形象的要求。为此，连云港规划了一个配套文件，即《连云港“港产城”联动建设方案》，目的在于使港口、产业、城市之间联动起来发展。该文件涉及具体各个部门相关联系的工作重点，是连云港“一带一路”建设的精髓所在。

连云港配套方案2月将出台

“《实施方案》是相对静态地分散于各个部门部署工作，而 ‘港、产、城’联动建设方案则是形成一个动态的联动效应。”在江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高看来，‘港产城联动’发展是连云港发展的大方向。若三者间孤立发展，会出现挤压空间、争夺资源等不协调的现象。

古龙高对《每日经济新闻》记者举例说，连云港的港口、城市、产业相对都集中在东部地区，若连云区的港口发展不考虑城市的发展，而是散货杂货都将堆在城区，则城市发展与港口争夺空间，且污染城市环境。

对于具体该如何联动发展，上述参与方案起草的专家表示，涉及到产业布局调整的问题，可以将一些项目向两翼转移，为城市腾出空间，将其用于港口与“一带一路”的相关功能建设。连云港作为交汇点节点城市，其发展对于江苏，乃至整个“一带一路”建设尤为重要。

据上述专家透露，《连云港“港产城”联动建设方案》市人大代表、政协委员、与各个部门都已讨论征求意见完毕，已经形成了一个成熟的方案，预计将在江苏省“两会”结束后，即2月初公布。

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