第1期（在县委读书会上的讲话）

县 委 办 通 报

第1期

中共新昌县委办公室 2011年1月4日

按：2010年12月31日，县委召开读书会，专题研究“十二

五”规划编制工作。现将县委书记温暖，县委副书记、代县长楼建明同志的讲话予以印发，请结合实际，认真学习贯彻。

温暖同志的讲话

今天，我们专题召开县委读书会。会议的主要任务是讨论研究“十二五”规划编制有关工作，广泛听取意见，科学谋划新昌“十二五”时期发展。今年以来，县里建立了良好的机制，重大事项、事关新昌发展的重大问题请县四套班子领导共同研究，讨论研究，并就多项议题举行四套班子会议，充分听取意见，进一步提升提高，今天也是一样。刚才，县委办和发改局分别汇报了“十二五”规划《建议》起草和《纲要》编制工作，与会的各位领导都作了很好的发言。我看，这次读书会有三个

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特点：一是认识到位、准备充分。大家都很重视此次读书会，事先都作了精心的准备，对工作都进行了科学的谋划。二是重点突出、主题鲜明。始终围绕读书会主题，对县委十二五规划建议和规划纲要进行了认真讨论，对“十二五”规划编制工作提出了许多好的建议意见。三是集思广益、凝聚共识。大家集思广益、畅所欲言、建言献策，对于“十二五”时期的发展，有很多好的思路、好的想法，在战略发展方面的一些问题也有具体措施的思考。可以说，这次读书会既认清了形势背景，又统一了思想认识；既理清了目标思路，又研究了工作举措，达到了预期目的。希望规划编制工作相关人员认真研究各位领导的意见建议，把大家的真知灼见充分吸收到县委“十二五”规划《建议》和《纲要》中。

下面，我在大家谈的基础上，再讲两个方面的问题： 一、科学谋划，进一步加强对“十二五”时期事关新昌发展的重大问题的研究

编制“十二五”规划是县委县政府的一项重要职责，我们必须高度重视，切实加强对“十二五”时期重大问题的研究，进一步增强规划对全县经济社会发展的指导性。

1、充分肯定“十一五”时期成绩。“十一五”时期是新昌发展史上极不寻常的时期。在这几年间，我们新昌相继碰到了环境约束加剧、宏观调控多变和国际金融危机冲击等种种难

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题，同时，新昌自身发展也面临着经济社会转型带来的阵痛。可以说，整个“十一五”时期是国际国内宏观环境变化最难把握的一个时期，是发展不确定性因素明显增加的一个时期，也是县委县政府执政能力经受考验的一个时期。在这样的情况下，全县上下深入实施“创业富民、创新强县”战略，坚持保稳促调，坚持转型升级，坚持以发展解决发展中的问题，重思路谋划，重项目推进，重工作落实，全县经济社会发展取得了显著成绩，在经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面取得了较好的进展。主要表现在以下几个方面：一是区域综合实力更强。预计2010年全县生产总值220亿元，“十一五”期间年均增长约10.8%；人均GDP达到4.8万元，比2005年增长2.1万元，年均增长10.7%；工业增加值年均增长10.7%，第三产业增加值年均增长12.5%；预计2010年财政总收入28.1亿元，比2005年增长1.4倍，年均增长21.8%，其中地方财政收入13.5亿元，比2005年增长1.7倍，年均增长26.8%，全县综合实力显著提升。二是三次产业比例更优。五年来，县委县政府坚持科学发展，深入推进“创业富民、创新强县”战略，启动产业集聚新平台建设，加快推进产业结构调整和优化，积极提升传统产业，培育壮大新兴产业，经济转型升级步伐明显加快，经济发展方式有效转变，三次产业结构由2005年的8.1:59.8:32.1调整为今年的7.0:56.0:37.0，高

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新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达36.5%，新昌县省级高新技术产业园区获批为全国58家科技兴贸创新基地之一。三是城乡面貌更好。五年来，县委县政府始终把促进城乡统筹发展放在突出位置，一手抓城市形象提升，一手抓农村面貌改善，相继创建成功省级文明县城、省级园林城市和省级生态县，城市建成区面积达到19平方公里左右，城市化水平达到51%，比2005年提高3个百分点。城乡面貌在科学发展中越来越好。四是民生改善力度更大。高度重视保障和改善民生工作，财政对民生支出的倾斜力度逐年加大，每年新增财力的80%以上都用于民生事业。五年来，民生方面的投入近40亿元，有效促进了科技、教育、文化、卫生、体育等事业发展，社会大局继续保持和谐稳定。五是改革开放领域更广。社会事业领域改革稳步推进，政府职能加快转变。利用外资和对外贸易跨上新台阶，2010年自营出口总值12亿美元，比2005年增长1.3倍，年均增长约18.4%，实际利用外资2344万美元，比2005年增长40%，年均增长7.0%，上市企业达到6 家。六是人民生活水平更高。2010年预计城镇居民人均可支配收入2.7万元，比2005年增长57.4%，年均增长约9.5%；农民人均纯收入1.1万元，比2005年增长69.5%，年均增长11%，城乡收入差距正在逐步缩小。七是发展基础保障更实。深入开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动，积极实施“满意在基

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层”活动，着力推进创先争优活动，广大党员干部素质得到提高，作风明显改善。坚持正确用人导向，加强干部人事制度改革，有效提高选人用人的公信度。加强党建品牌创新，积极开展“评星晋级”活动和“党员亮分制”工作，基层组织战斗力、凝聚力明显增强。切实加强党风廉政建设，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，全县上下风清气顺、干事创业的氛围日益浓厚。总之，这五年来的发展成就，为新昌未来一个时期经济社会发展再上新台阶，提供了坚实的工作基础、物质基础、思想基础和队伍基础。

2、准确分析“十二五”时期形势。正确分析和把握形势，是推进“十二五”期间各项工作的重要基础。党的十七届五中全会在深刻分析国际国内宏观形势的基础上，作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，强化今年五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。不久前召开的中央经济工作会议深刻分析国内外形势，明确作出了世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期的重要判断。前天召开的全省经济工作会议也明确指出，全省今后的发展正面临着开拓国内外市场的机遇、加快产业转型升级的机遇、加快“走出去”的机遇、深化重点领域改革的机遇、加快改善民生的机遇；并

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强调宏观形势仍然复杂多变，不稳定不确定因素较多，发展还面临着许多挑战。从新昌的情况看，刚才楼县长作了具体的分析，总的来是说既有机遇，也面临挑战。希望全县广大党员干部进一步振奋精神、增强信心、奋发有为，化挑战为机遇，化压力为动力，扎实做好“十二五”时期各项工作，努力开创具有新昌特色的科学发展新局面。

3、科学确定“十二五”总体目标和指标体系。在编制“十二五”规划时，必须进一步明确总体目标和指标体系。

关于指导思想和总体目标。总的要把握两条：一是继续以科学发展观统领全局，深入贯彻落实市委“创业创新、走在前列”战略部署，把推进科学发展、转变发展方式作为“十二五”时期的主题和主线。二是结合新昌实际，继续坚持和发展“十一五”以来被实践证明正确的思路和做法，继续实施“创业富民、创新强县”战略部署。根据以上两条，这次编制时提出的“十二五”时期着力建设科技新昌、生态新昌、休闲新昌、人本新昌，全面建成惠及全县人民的小康社会这样一个总体目标和指标体系，请大家研究。

关于指标体系的设计。指标体系是“十二五”规划的灵魂，是衡量工作推进有没有成效的标准。在制定指标体系时要注重三个兼顾：一是兼顾全面和重点。在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，更要突出那些加强薄弱环节发

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展指标。二是兼顾连续性和阶段性。既要对“十一五”规划主要目标进行科学地继承，又要与产业集聚新平台建设、战略性新兴产业培育、生态文明建设等新要求有机地衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。三是兼顾需要和可能。既要适度超前，鼓舞人心，争取最大限度地缩小与兄弟县市的差距，又要实事求是，切实可行，经过努力可以实现。同时要把握科学、合理、可靠、可行的原则，确保指标体系既规范严密，又具有新昌特色，更能检验和推动工作。

4、努力抓住“十二五”时期发展重点。“十二五”时期我县经济社会发展的重点，主要集中在以下八个方面： 一是加快转变经济发展方式。这是“十二五”规划的主线，必须紧抓不放。要大力发展特色现代农业。通过加强农产品与市场、超市的对接，提升新昌农产品附加值，提高农业效益，形成“一乡一品、一片一品”特色农业布局。要提升发展工业经济。巩固提升胶囊、轴承等传统产业，加快发展总部经济，推进“123”企业培育工程，加强企业创新能力建设，进一步增强工业经济质量和效益，促进新型工业和新型城市化相互提升。要大力拓展旅游商贸业。十一五期间，我县以旅游为龙头的服务业得到了较快提升，但三产占GDP比重还只有37.2%，分别低于全国、全省平均水平5.4和5.8个百分点，多年来一直是我县经济的一条短腿。因此要把发展服务业放在更加突出

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的位置，通过项目推动、投资拉动，加快推进服务业发展，提高服务业在国民经济中的比重。

二是积极拓展发展空间。全力抓好“中心崛起、两翼齐飞”的战略，着力打造好城市建设和产业集聚两大平台。重点是抓好产业平台建设，将其作为整个“十二五”甚至更长时期的中心任务来抓，全力以赴、持之以恒推进各项工作，使平台建设早出形象，成为城市发展的延伸，经济发展的核心，新昌形象的代表。要科学谋划发展布局，继续深化新平台规划，按近期、远期和轻重、缓急科学谋划好，并加快扩容提升步伐。要加快基础设施建设，既要考虑当前，也要考虑长远，统筹谋划，避免重复建设和不必要的浪费。要推进产业集聚和项目落地，切实解决企业的用地需求，抓好土地出让，确保产业顺利集聚、项目顺利落地。

三是积极培育战略性新兴产业。战略性新兴产业发展是事关新昌长远和全局的大事情，是未来发展的制高点，必须高度重视。总的是两个方面的要求：一方面，要符合发展导向。现在从国家到省市都明确了战略性新兴产业发展重点，我们在制订战略性新兴产业发展规划时，要使我县的新兴产业发展方向符合国家和省市的发展导向。另一方面，要体现新昌优势。经过这些年来的发展，我县已经在高端装备制造、生物医药等方面具备了一定的基础，必须把这两大产业作为我县的新兴产业

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重点加以扶持。除此之外，也要积极发展信息网络、新能源、新材料等产业，抢占未来发展的制高点。在“十二五”期间，县里准备每年拿出1.5个亿左右的资金，专门用于战略性新兴产业的培育发展。希望通过5年努力，使我县战略性新兴产业有一个较大的发展，产值有较大幅度的提升。

四是发展壮大中心镇特色镇。努力把中心镇特色镇打造成新昌经济发展的重要增长极，通过五年的努力，使儒岙、澄潭、大市镇等3个中心镇的经济总量在全县GDP中的所占比重提高10个百分点，人口规模超过12万；使回山、镜岭、沙溪、小将等4个特色镇的经济规模进一步扩大。要抓紧科学规划。突出科学性和前瞻性，强化强镇带弱村，强村带偏远村的理念，按照城乡统筹的思路和节约集约的理念，引导人口集聚，优化产业布局，合理利用土地，明确功能定位，拓展中心镇和特色镇发展空间。要加快产业集聚。按照“优化产业布局、促进要素聚集、合理错位发展”的原则，根据区位条件与资源禀赋等，积极发展适宜自身的特色产业。要加大公共投入。要全面推进中心镇特色镇的文体设施、医疗设施、教育设施、商贸设施等各类公建配套设施建设，确保中心镇特色镇早出形象、早出成效。

五是加大民生改善。“十一五”期间，虽然我县以改善民生为重点的社会建设取得了积极进展，但经济发展和社会发展

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“一条腿长，一条腿短”的局面还没有得到根本转变，文化教育、医疗卫生、就业、社会保障、基本公共服务等一些关系群众切身利益的民生问题依然突出。“十二五”时期，要立足经济社会发展的全局，要坚持民生优先、共建共享，推进城乡基本公共服务均等化，必须把保障和改善民生放在突出位置，让全县老百姓享受到更多的发展成果。重点要考虑如何扩大就业、增加城乡居民收入、缩小城乡差距、完善社会保障体系、提高全民健康水平、加强社会管理等。

六是全面提升生态文明建设水平。当前，我们正面临着加快转型升级的重大考验。而推进产业转型升级，靠的是资本和人才的结合，谁的环境好，谁的吸引力就强，资金、技术、人才等生产要素集聚就快。新昌在这方面有得天独厚的条件，如果不将生态资源转化成为生态财富、发展优势，那实在是太可惜了。“十二五”时期，一定要把生态文明建设放在更加突出的地位。要大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，建立以低能耗、低污染、低排放、高附加值为特征的现代产业体系。尤其是要全力发展乡村生态旅游业，充分挖掘各个乡村的优势旅游资源，加大招商引资，加大项目包装，积极鼓励和吸引工业主体参与生态休闲旅游业发展，努力吸引更多的人到乡村旅游，到乡村消费，使老百姓从中享受到实实惠惠的好处。同时，要继续加强环境保护整治和节能减排工作，全面推动新昌走上

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生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

七是切实提升自主创新能力。要加大创新主体培育力度。牢牢抓住企业这个创新主体，扶持企业、引导企业、依靠企业、保护企业，为企业开展自主创新提供全方位服务，努力培育和造就一大批适应并能引领未来发展的创新主体。要全面提升创新平台。新昌现在市级、省级甚至国家级的创新平台都有，关键是要使这样创新平台真正发挥作用。要加强与科研院校的对接和合作，充分利用他们强大的技术、成果转化等方面的优势，提升企业的自主创新能力。要加强与绍兴文理学院的合作，抓紧筹办新昌分院或教学点。要加强人才队伍建设。要进一步完善和落实各项人才政策，加大扶持力度。要加强企业家队伍建设，重视对新生代企业家的培养，帮助和推动他们成长、成功，形成一批企业家梯队。要加强专业技术人才队伍建设，启动实施“5+3”产业人才资源开发战略，组织开展“153”聚才行动，助推新昌经济社会发展。

八是强化要素支撑。当前，新昌发展遇到的矛盾和问题很多，但说到底，是缺少一个全面、完善的支撑体系。因此，“十二五”期间，必须大力加强支撑体系建设。第一，要强化项目支撑。高度重视项目的摸排储备，对社会反映强烈的又涉及到经济社会发展大局的项目要一一梳理。前段时间，我们围绕产业转型、交通道路、基础设施、社会事业以及民生保障等，摸

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排了一批“十二五”时期的重大项目。接下来，我们要在此基础上进一步深入研究、仔细梳理分析，认真研究各位领导提出的意见，强化对接，力争早日落地。与此同时，也要高度重视已规划项目和在建项目的推进速度，努力形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制，全面提高项目支撑水平。第二，要强化资金支撑。现在一些项目和工程推进缓慢，一个很重要的原因就是资金无法及时到位。十二五时期，要重点研究和解决资金保障问题。一方面，要想方设法筹措资金，通过招商引资、企业上市、资本市场融资、政银合作、向上争取等方式，进一步拓宽资金来源渠道，特别要做好地方政府债券的发行工作，化解政府性融资压力。另一方面，也要积极盘活自身资产，发挥资金效益的最大化。第三，要强化土地支撑。要加快推进产业集聚新平台开发建设，为企业提供用地。同时，也要通过清理闲置土地、盘活存量、开发低丘缓坡等各种手段，努力增加土地供给总量。第四，强化体制支撑。完善农村宅基地置换和退出机制，完善土地承包经营权流转机制。深化行政管理体制改革，重点是深化行政审批制度改革，深化强镇扩权改革，激发中心镇特色镇发展活力。

最后，我对“十二五”规划编制工作提几点具体要求： 第一，要体现上级精神。在十二五规划编制中，一定要认真贯彻落实十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，进一

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步充实完善“十二五”规划《建议》和《纲要》，努力使规划编制工作更符合上级精神。

第二，要符合自身实际。无论是总体规划也好，还是19个专项规划也好，编制时一定要符合新昌自身实际，不搞脱离实际的花架子，做到突出重点，体现特色。

第三，要加强相互衔接。正确处理上级精神与新昌实际关系，处理好“十二五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划的关系，处理好过去的规划和部署与今后的新趋势新内容的关系，处理好“十二五”规划与各个专项规划的关系。要听取方方面面的意见和建议，集思广益，博采众长，使规划编制工作更加民主化、科学化。

第四，抓紧修编完善。要在前阶段意见征求的基础上，进一步修改完善我县的十二五规划《建议》，特别是今天读书会各位领导提出的意见和建议，要积极吸纳，经县委常委会审定后形成讨论稿，在年初提交县委全会讨论通过。县政府要根据《建议》制定规划《纲要》，提交人代会通过。

第五，中心镇的规划编制也要加快。上次我在乡镇部门层面开展规划建议意见征求时，曾要求3个中心镇简单编制“十二五”规划，希望3个中心镇抓紧编制，早日拿出文本。

二、关于明年工作的初步打算

明年是十二五规划开局之年，也是中国共产党成立90周

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年，做好明年工作，意义十分重大。

明年全县工作的指导思想初步考虑是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议以及市委市政府的决策部署，深入实施“创业富民、创新强县”战略，以科学发展为主题，以转型提升、创新跨越为主线，深入实施“平台建设突破年、城乡统筹推进年、基层基础提升年”活动，深化生态文明建设，加快推进经济结构调整，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”发展开好局、起好步。

明年工作基调的初步设想是：拓平台谋发展、抓转型求提升、重民生促和谐。拓平台谋发展，就是要把产业集聚新平台建设作为明年工作的重中之重，实施一批重大工业项目，推进一批重大基础设施建设，使平台建设早出形象，成为城市发展的延伸，经济发展的核心，新昌形象的代表。抓转型求提升，就是要努力加快经济转型升级步伐，确定战略性新兴产业培育方向，深入实施企业培育工程，加大企业创新能力建设，着力提高经济增长的质量和效益，努力在发展中促转型，在转型中促提升。重民生促和谐，就是要始终把保障和改善民生放在工作的突出地位，切实解决老百姓生产生活中的利益问题，提高城乡公共服务均等化水平，进一步提升全县人民生活质量和水平，确保社会和谐稳定。

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根据指导思想和工作基调，明年重点抓好七方面工作： 1、加快产业集聚新平台开发建设。树立和强化“有投入才有产出”的理念，积极拓展发展空间，把新平台建设作为新昌发展的重点区域和重点方向，深入实施“平台建设突破年”活动，继续深化平台各项规划，加快基础设施建设。明年，两大园区要加大征地、拆迁力度，推进潜溪江大桥、新昌工业园园区大道等一批重点基础设施项目，并集中力量破解园中村村级留用地建设、预征土地处置等难题。明年园区各项经济指标要全面统计，月度公布，主要看增幅。

2、全面提升经济发展质量和效益。围绕转变经济发展方式这条主线，加快经济转型升级，全面提升经济发展质量。在农业上，要重特色求效益。大力发展现代农业，紧紧围绕名优茶、高山蔬菜、优质水果、山茶油、竹笋等主导产业，加快形成“一乡一品、一片一品”的特色农业布局。借助节会、展销的形式，使新昌更多的特色农产品走向市场。鼓励农业龙头企业、生产基地和示范基地通过土地流转，扩大规模经营。加大科技在农业中的运用，提高特色农产品的亩产出率，更好促进农民增收。工业上，要重创新求提升。加快推动轴承、医药、制冷、胶囊、汽车零部件、纺织机械等特色优势产业块状经济向现代产业集群转型升级，积极培育高端装备制造、生物医药、信息网络、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快实现传统

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10日前开掉，该布置的工作抓紧布置，该明确的工作抓紧明确，确保大家集中精力抓好落实。

第六，要抓紧调整完善各项政策意见。关于这个问题，我已经在会上多次讲过，总的一条，就是相关的政策要及早制订，相关的扶持政策要及早明确，不要等不要拖。我也明确一下，明年1月底前基本完成政策修改，3月中旬前全部下发。

第七，要做好廉洁自律自身建设。继续深入开展创先争优、“深化作风建设年”活动，进一步改进机关作风，提升服务效能。要认真做好村级组织换届选举相关工作，认真总结沙溪试点工作，推进面上工作开展。要创新考核机制，建立绩效考核机制，促进各级各部门带着压力带着动力开展工作。要扎实推进党风廉政建设，春节来临，各级领导干部一定要廉洁自律，洁身自好，筑牢防线，过好年关。

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楼建明同志的讲话

县委对“十二五”规划十分重视，专门制定《建议》，又多次召开座谈会，充分征求了意见，《建议》具有较强的科学性和操作性，必将对“十二五”起到很好的指导作用。根据县委《建议》要求，发改局牵头编制了规划《纲要》，刚才各位领导对“十二五”《建议》和《纲要》谈了很好的意见，很有见地，希望发改局抓紧完善。下面，就“十二五”期间新昌的发展，简单谈三点想法。

一、如何判断“十二五”

“十二五”是新昌实现转型跨越的关键时期，对新昌而言，既是重要机遇期，也是重大挑战期。

(一)“十二五”是新昌的重要机遇期。“十一五”的发展为我们打下了坚实的基础，局面已经初步打开，“十二五”正是乘势而上的关键时期。体现在三方面：一是从空间因素看，优势在显现。“十二五”时期新昌区位优势将加速显现，尤其新昌正式纳入杭州都市圈，以及甬金铁路、上三高速复线等重大基础设施项目实施，嵊新统筹发展作用也在提升，新昌区位条件将大为改善。同时土地空间将有所释放，随着土地总体利用规划调整，农保制约局面基本解决，还有可供开发的低丘缓坡资源近5万亩，产业平台整合也初见成效，发展空间将进一

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步拓展。二是从产业因素看，基础在夯实。新昌这几年厚积薄发，积累了较强实力，工业产业基础好，优势明显，正进入加速期；旅游三产的资源优势明显，已蓄势待发，商贸服务业消费需求趋旺，发展潜力大，即将进入发力期；农业茶叶等特色优势产业品牌培育已见成效，即将进入收获期。三是从人的因素看，内外积极因素在扩张。从内部看，新昌有一支优秀的企业家队伍，这是新昌发展的内涵关键所在。从外部看，外部因素于新昌有利，外界总体看好新昌，尤其随着中房、达利总部等相继签约，拉动效应有所显现，29号土地拍卖就是例子。

(二)“十二五”是新昌的重大挑战期。我们的基础较好，但面临的挑战十分突出。“十二五”时期，一是结构优化任务繁重。从产业结构看，三产严重滞后于二产，商贸服务业是短腿，不但影响城市功能提升，也会影响区域分工。从发展协调性看，城市化明显滞后于工业化，城区品位有待提高，中心镇集聚辐射作用未能有效发挥，节点作用还不明显；农村严重滞后于城市，农民增收、农村面貌改善任重道远。二是要素制约依然存在。主要是土地要素制约依旧十分明显，突出表现在土地指标严重不足、新增建设用地规模十分有限、单位用地效率偏低等。同时政府债务结构不尽合理，项目建设与资金缺口矛盾依旧，资金制约也比较突出。三是稳定压力持续较大。“十二五”是重大项目落地期，但目前宏观环境压力不轻，新昌项

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目推进尤其征迁环境不尽人意，多年积累的矛盾问题尤其是园区遗留问题尚未真正解决，钦寸水库等重大建设推进压力不轻，多种矛盾交织累积，稍有不慎将影响巨大。

所以对于“十二五”要有清醒的认识，“十二五”时期是新昌的爬坡越坎期，既不能盲目乐观，又不能缺少信心，而是要冷静分析、科学谋划，加紧推进各项工作。

二、如何把握“十二五”

着眼“十二五”，在《纲要》编制中，要注意把握好四方面关系，即需要关注把握四个问题。

（一）注意把握工业化与城市化的关系。在推进新型工业化的同时，更加重视新型城市化。“十二五”时期一方面要咬紧牙关加快事关新昌长远发展的重大基础设施建设，推进好甬金铁路、钦寸水库、防洪工程等重大项目，另一方面要加快中心城市、中心镇两大节点建设，尤其要全力提升城市品位，打造山水城市、品质城市。

（二）注意把握改造提升传统优势产业与培育突破新兴产业的关系。在提升发展的同时，更加重视培育突破。为此要更加注重战略性新兴产业培育，集中要素、整合政策，培育形成现代产业体系；要更加注重企业梯队培育，尤其要抓好企业上市、成长型企业梯队培育和总部经济发展等工作；要更加注重创新发展，在抓好轴承、胶囊等优势集群的同时，加快培育制

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冷设备、现代交通装备、纺织机械等新兴产业集群，注重企业自主创新能力提升。

（三）注意把握发展与民生的关系。在加快发展的同时，更加重视务实解决民生问题。为此要把上级要求与新昌实际有机结合，更加重视解决群众的生活环境问题，尤其要重视解决城区旧住宅小区改造、农民饮用水改造、环境保护整治等事关群众切身利益的问题；要更加重视解决农民尤其是低收入农户增收问题，尽快缩小城乡居民收入差距；要更加重视提升群众生活质量，尤其是他们的切身感受。

（四）注意把握科学规划与抓紧实施的关系。在谋划长远的同时，更加重视规划的真正落地。为此要更加注重《纲要》与《建议》的衔接，按照县委《建议》深化《纲要》，指导好今后五年的发展；要更加注重落实项目载体，注重与上衔接，争取重大项目列入省、市规划笼子；要更加重视狠抓落实，尤其抓好开局之年的工作。

三、如何落实“十二五”

着眼“十二五”，立足2011年，重点抓好四方面工作。 （一）关于产业平台建设。必须坚持平台建设先行，完善功能配套，为产业升级和增量发展提供支撑点。

1、抓紧出形象。园区整合已初见成效，但关键在于早出形象。要重抓征迁出让，抓紧项目动工，加快推进园区建设。

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高新技术园区要着眼于产业发展平台、城市拓展空间、创新创业基地、城乡融合节点的要求，核心区块力争一年出形象，主体园区力争三年基本成型。新昌工业园区要着眼于产业发展重点区的要求，力争一年基本拉出框架，三年出形象。

2、抓紧强配套。一方面要完善规划，两大园区要按照新要求，务实编制总体规划和专项规划，并抓好实施。另一方面要强化配套，高新园区核心区块、山枝头区块明年要初步完成配套建设；南岩区块要全面实施拆迁、配套、提升；潜溪区块要实质性全面实施；工业园区大市聚区块要全面拉出框架；城东区块要加快配套提升。2011年初步确定了10项园区项目建设，要重点抓好。

3、抓紧促提升。重点做好三项工作。一是要加快园区扩容，尤其工业园区明年一季度要抓紧报批。二是要强化要素保障，重点是强化土地、资金等要素保障，土地要加大开发复垦力度，做好闲置土地清理，通过加快土地出让、争取债券发行等措施，保障资金需求。三是要解决遗留问题，尤其土地预征等相关问题，要直面问题，力求解决。

（二）关于产业转型升级。重抓工业，紧抓服务业，积极发展现代农业，构建有新昌特色、发展前景好的现代产业体系，全力推进转型升级。

1、优化结构。加快结构调整步伐，形成更为合理的产业

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结构。工业方面，要加快战略性新兴产业培育，抓好“2+X”产业体系，重点发展生物医药、高端装备制造2个战略性支撑产业，培育电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业；要加快现代产业集群培育，争创国家新型工业化基地，打造1-2个战略性新兴产业集群；要加快企业上市步伐，狠抓企业上市工作，大力推进“十百千”工程，优化企业结构。三产方面，加快旅游业发展，打响天姥山旅游品牌，争创国家森林公园，同时项目建设要加快，大佛寺景区改造提升工程明年要全面建设，十九峰景区及外围配套用地明年上半年力争完成规划并尽早启动；加快商贸业发展，尤其要构建若干个大型商贸综合体、商圈，形成旅游、文化、休闲“三位一体”发展新模式。农业方面，按照园区化、休闲化、精品化要求，抓好现代农业发展。

2、完善政策。注重政策的力度，突出重点，集中要素扶持。注重政策的有效性，早出台，抓兑现，涉及明年的经济政策，争取年初基本出台。

3、重抓项目。产业转型升级，抓手是项目，必须加快工业、服务业、现代农业项目的实施，加大考核力度，全力推进实施。2011年我们也初步确定了产业投资项目，工业方面，要加大投入力度，着力推进“521”工程，抓好5个10亿元项目、20个亿元项目和100个千万元项目。服务业方面，加快中国茶市三期、达利商业广场、世贸广场等重大项目建设。同时我们

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要狠抓集约发展，推进节能减排和节约集约用地等工作。

（三）关于新型城市化。加快城镇建设步伐，促进产业和人口集聚，发挥城镇的辐射带动作用。

1、提升城市功能。重点做到三个注重。一是注重城市规划及定位，要提升规划层次，完善规划，敢于花钱做规划，并加强规划严肃性；要研究城市定位，对新昌城市的定位总体看尚未有合适稳定提法，需要深入研究。二是注重统筹推进。重点做好“拓展、提升、改造”文章。拓展，就是拓展建成区范围，加快推进南岩区块、潜溪区块建设，适时启动新民区块建设。提升，就是加快城市新区建设，七星新区要抓紧出形象，加快形成集聚辐射力，以在嵊新统筹中争取有利，尤其在重大商贸业态建设、重要节点区块布局上，资金服从品位，注重统筹推进。改造，就是加快推进旧城改造，加快编制旧城改造设计方案，适时稳步启动成熟区块改造。“十二五”时期从明年开始要加大拆迁改造力度，包括农村住房改造。三是注重城市管理。积极推进城管、环卫、环保等建设，注重加强城区交通管理，理顺机制，尤其要进一步发挥好新昌江和鼓山公园作用。2011年要加快“三馆”、江滨南路东段、体育场路等一批城市基础设施建设，进一步完善城市功能。

2、增强中心镇作用。新昌中心镇建设是短腿，也是潜力所在。要争取使中心镇成为人口集中的新载体、产业集聚的新

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高地、功能集成的新平台。重点抓好三方面工作：一是加大推进力度。结合强镇扩权改革，加大政策扶持力度，统筹资金要足额使用，促进中心镇率先发展，特色镇加快发展。二是重抓项目建设。中心镇建设的目的是人口的集聚和区域辐射，抓手是项目，项目的关键是征迁及土地出让。没有项目，中心镇不可能发展，没有征迁和土地出让，一切都是空话。所以中心镇建设要转变思路，完善考核机制，一切以项目为抓手，以实绩论英雄。2011年重点推进澄潭凤山大街二期拆迁、儒岙污水处理厂、大市聚集镇配套综合工程等中心镇建设等21项中心镇建设项目。三是加速形成形象。要加快实施中心镇“三年建设计划”，按照儒岙、澄潭、大市聚三个中心镇县域功能分工，通过5年努力基本建成区域中心，提升中心镇层次。

3、加快中心村建设。扶持发展新昌农村生态经济，打响“浙东美丽乡村”品牌，力争建成50个特色村。2011年要重点建设大市聚坑西村等10个中心村、特色村。

（四）关于民生工作。民生工作要着眼于实，解决群众实际问题。一是保证公共事业的发展，使教育、文化、卫生等事业能够普惠群众，“十二五”时期要加快资源整合和布局优化。二是努力完善社会保障体系，使群众的住房、就业、养老、就医等问题得到有效解决。三是切实解决民生实事，每年解决一批难点、热点问题，多做一些群众看得见、摸得着的实事。2011

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年要重点推进湖莲潭公园改造（一期）、旧住宅小区环境综合整治、公交车改造提升、农村饮用水改造等为民实事。

发：各乡镇（街道）党委（工委），县级机关各部门党委(组)

中共新昌县委办公室 2011年1月5日印发

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