关于我县开发区企业发展情况的调查报告

关于我县开发区企业发展情况的调查报告

为加快我县“工贸重县”建设进程，进一步推动开发区企业健康迅速发展，近期，县政协组织相关部门对我县开发区企业发展情况进行了深入调查，摸清了现状，找出了主要问题和制约因素，提出了意见和建议，现将调研情况报告如下：

一、开发区企业发展情况

泗水经济开发区成立于2002年6月，2006年3月被省政府批准设立为省级开发区，2008年6月与金庄镇“区镇合一”。开发区自成立以来，开发区企业不断发展壮大，项目建设不断推进，从2004年只有4家企业入驻，至2005年下半年入区企业开始逐渐增多，2006年至2008年三年内每年新增入区企业都不低于20家。截至2010年6月，开发区共有企业80家，其中已建成投产企业57家。2009年全区实现产值8.2亿元,同比增长24.7%；工业增加值1.7亿元，同比增长40.1%；出口1106万美元，同比增长156%；上缴税金2651万元，同比增长56.8%；从业人员达到4000余人。全区年产值超过500万元的企业有22家，上缴税金在50万以上的企业有10家，其中100万以上的有3家。可见，开发区整体功能已发挥功效，经济效益已显现，社会效益已扩大，对我县科学发展跨越发展起到了积极的带动作用。

我们按照不同产业进行了深入调查，进一步分析企业发展情况：

1、纸加工业。现有企业 10 家，其中投产企业9家，主要产品为无碳复写纸、铜版纸及热敏纸，2009年实现产值3.7亿元，是目前开发区配套最齐全、规模最大的产业。凯特纸业是其中的龙头企业，计划总投资10亿元，现一期已投产，年生产无碳复写纸及热敏纸4万吨，09年实现产值 29904万元，利税3444万元。

2、包装印刷业。现有企业11家，其中投产企业6家，主要从事塑料包装、纸箱包装的印刷及加工，2009年实现产值12360 万元，骨干企业为宏大伟业印务和勇嘉包装。宏大伟业印务09年实现产值6437万元，利税 207万元，并与济宁大千置业公司合作，计划投资1.1亿元，新上可降解包装项目，目前生活区及仓库基本完成，车间主体正在施工，已完成投资2100万元。勇嘉包装09年实现产值2725万元，利税 61万元，并投资5000万元，新上年产3000吨环保包装材料项目，已于今年6月中旬投产。

3、农副产品加工业。现有企业10家，其中投产企业5家，主要从事蔬菜、水果、花生和牛羊肉的加工，以及饼干、馍片的生产，2009年实现产值15615亿元，新绿食品和田尔农业是其中的龙头企业。新绿食品09年实现产值3247万元，利税635万元。田尔农业速冻生产线09年7月投入试生产，

另外一条冻干生产线计划于今年9月份试生产，现该企业已在星村镇建立一处面积为1100余亩的种植基地。

4、机械制造业。现有企业23家，其中投产企业16家，主要从事机床附件、食品机械、面粉机械等加工和制造，2009年实现产值5135万元，山东工具和方达机械是其中的骨干企业。山东工具于09年5月开工建设，现已投产。方达机械09年实现产值1260万元，利税61万元，并试生产出了我县首台数控机床整机。

5、医药化工业。现有企业11家，其中投产企业6家，主要产品为生物医药、保健品、兽药及新材料等，2009年实现产值 10952万元。主要企业有:永春堂生物科技，09年实现产值3460万元，利税383万元，目前正在进行在美国纳斯达克主板上市的工作；高旭化工，09年实现产值1710万元，利税-163万元；金昱隔热材料，09年实现产值788万元，利税 54万元。

6、服装玩具业。现有企业11家，其中投产企业8家，主要从事休闲服装及毛绒玩具的加工，2009年实现产值7081万元，圣斯服饰和和顺玩具是其中的骨干企业。圣斯服饰为荷兰独资企业，09年实现产值1056万元。和顺玩具为美国独资企业，09年实现产值4596万元，利税479万元，并开工了新厂区，计划总投资600万美元，目前车间和厂区绿化已基本完成，计划今年8月份投产。

二、存在的主要问题

调查中发现，开发区虽然对我县经济发展起到积极带动作用，但也存在一些不可忽视的问题，不及时解决势必会阻碍开发区的整体发展。

（一）企业个头小，形不成规模效益。目前开发区虽有57家投产企业，但产值只有8.2亿元，其中凯特纸业一家的产值就占了35%。绝大多数企业规模偏小，形不成龙头带动，也就形不成产业链。如区内机械加工企业有23家，但产值只有5135万元，作为骨干企业的方达机械的产值也只有1260万元，占其中的24.5%。由于没有规模，缺乏龙头，区内多数机械加工企业一直各自为战，没有形成产业协作。在金融危机的冲击下，佳易机械、龙飞机械、华立机械、中泰机械等一批小企业遭遇生存危机。

（二）不能实现设计要求，造成大量土地闲置。据相关部门的调查数据显示，开发区企业建筑密度大多数都在30%以下，建筑容积率不足0.5。土地利用率达到35%以上的企业只有26家，未达到35%的有21家（有10家企业正在供地或正在建设）。57家企业总占地面积约2200亩，实际建设面积只有740亩，平均建筑密度34.69，低效利用土地面积280亩，远远没有达到规划设计条件和国家、省、市有关土地利用强度的要求。

（三）经济总量少，对财政的支持度小。我县对开发区的投资是很大的，建设局、国土局、开发区管委会共投资基础设施配套建设资金就达24385万元，平均每亩地分摊基础设施配套建设支出9.54万元，可见我县对开发区的建设投资是巨大的。但是，纵观几年来开发区企业运营的情况来看是不乐观的，全区57家投产企业2008年上缴税金1690万元，2009年上缴2651万元，2010年1－5月份上缴672万元，其中有近三分之一的企业没有产生任何经济效益，另外，欠税企业多达20多户，欠税严重。可见开发区企业整体效益不高，对财政的支持力度小。

（四）少数企业没有达到设计要求，甚至成为包袱企业。有的企业建设周期长，生产未达到设计规模，征地后一直建设施工，尚未正常生产经营，无销售收入和经济效益；有的企业以占有土地资源为目的，无能力无资金投资生产，并且无法联系到企业法人和负责人，如大发昆虫、圣东商贸、富美斯工贸等，现已成为包袱企业。

（五）产业布局不合理，资源不能重组利用。调查中发现，开发区包装印刷业的11家企业都是利用蒸汽生产，利用热力公司蒸汽的企业只有少数，并且费用很大，受季节的影响严重，热力公司不供汽就不能生产，如圣达硅胶受其影响现已停产。该行业的企业又不是在同一区域，热力管网建设不完善，铺设管道困难重重，都是自安锅炉生产，影响了该行业的整体发展。

（六）用工匮乏、资金短缺制约了企业发展。在调查的六家不同行业的企业中，用工匮乏、资金短缺是影响企业发展的主要原因。据初步统计，目前园区企业用工缺口在2000人以上，中宏服饰公司所需工人1000名，现缺少300多名，龙昕电工公司缺少专业技术人才100多名，永春堂缺少专业人才40名，方达缺专业技术工人40人，山东工具用工缺口160人，新绿食品用工缺口150人，凯特纸业也因缺工曾一度停了两条生产线。已建成投产的57家企业中，有8家企业受资金影响无法生产运营，有近半数的企业资金短缺影响了生产效益，用工匮乏和资金短缺已成为制约企业发展的重要因素。

三、存在主要问题的原因

（一）项目个头小，制, 约了产业规模。前几年县委县政府为迅速加快开发区建设步伐，单方面提高企业数量，有的乡镇忽视了招商引资的质量和效益，项目前期论证不充分，引进了一些技术含量低、产品档次差的“垃圾企业”。县内企业搬迁入园或是改头换面入园成为投资的主要形式，县内企业就有37家，占到了65%，没有强大的资本，形不成产业规模。许多企业本来资金就捉襟见肘，把钱用在买地、建厂房后，就没有了流动资金。想通过银行融资，但又缺乏必要的贷款条件。在2008年以前开工建设的企业中，目前处于停滞或停产状态的有大发昆虫、富美斯工贸、圣东商贸、恒生工具、星诚鞋业、圣达硅胶、金峪花生油等7家企业。

2008年后入区的项目虽然规模都比较大，但部分项目仍然进展缓慢。目前由于缺乏资金，琪丰服饰春节后一直未复工；易中科技一期虽投产，但产值一直较低，二期车间至今没有投产。天福制药由于遇到药品批号问题，投资进度受到严重影响。

（二）土地瓶颈的束缚，征地难度加大。目前在谈和在建的康师傅牛肉粒、中天薄膜、力伟新材料、可降解包装、开普动力等大项目，都要求提供国有土地使用证，另外还有20多个投资额低于5000万元的项目无法落地。而市里每年分配给我县的土地指标只有300亩左右，今年开发区项目用地缺口至少在1000亩以上。向农村征地也存在诸多困难，由于我县对失地农民是一次性货币补偿，目前的补偿标准与农户的期望之间差距较大。开发区征地个别村庄，人均耕地只有约2分地，大部分农民完全失去土地，少数农民仅剩少量土地。

（三）企业经营水平不高，管理不科学。目前园区企业产品大部分停留在“引、仿、跟”上，没有自己的品牌，更没有自主知识产权。区内只有方达机械和永春堂生物科技两家企业设有专门的研发机构，省级著名商标也只有“方达” 和“永春堂”两个。大部分企业没有引进先进的管理模式和手段，产品结构不合理、“两高一资”产品、初级产品多，高技术、高附加值产品较少，市场竞争力不强。大多是“家长式”管理和粗放经营，这样更增加了企业成本，降低了利

润。此外，还有部分企业不是独立核算，而是通过母公司进行结算，如高旭新材料、中宏服饰、同济纸业等，由此也造成了县内税收的流失。由于企业利润普遍偏低，也影响了企业的快速膨胀，部分企业甚至长期闲置土地。目前被列入第一批闲置土地整治范围的企业还有6家未整改到位。

（四）企业招工条件不能满足求职者需要，造成招工困难。自2009年下半年经济复苏以来，园区企业普遍出现了“用工荒”问题。原因是，一方面由于我县劳动力流出较多，另一方面职工待遇偏低，但更重要的是企业自身没有根据劳动力结构的变化而改变用工环境。现阶段的劳动力结构出现了许多新的变化，一是现毕业的大中专毕业生不仅仅满足于打工挣钱，更希望得到发展的机会；二是80后、独生子女占了大部分，他们对劳动环境、劳动强度和工资待遇比较看重；三是法律意识、公平意识增强，要求得到法律要求的待遇和应有的尊重。我县企业普遍存在工作环境差、工资待遇低、劳动保险缺失、管理不规范等问题，有的甚至不能提供基本的吃、住条件。

四、意见建议

（一）完善扶持政策，发挥导向作用。坚持“工贸重县”的发展思路不动摇，进一步完善工业发展扶持政策。突出工业重点，认真研究解决企业发展中的问题，抓紧完善扶持企业政策，加快推进工业经济发展。在完善招商引资企业扶持政策的同时，高度重视本地现有企业的发展，研究出台相应

的用地、资金、税收等优惠政策，鼓励现有企业做大做强，减少企业外流。整合各项扶工、支农资金，突出奖励重点，提高使用效益，更好发挥财政资金的导向、激励作用。

（二）深入开展企业闲置土地整治。加大土地资源整合力度，依法处理闲置土地，探索建立正常的工业用地退出机制，引导企业用好用活现有土地存量，拓展企业发展空间。跟踪落实第一批剩余6家企业的闲置土地整改工作，及时启动第二批。同时，强化对土地使用税的征收，做到应收尽收。通过以上综合措施，迫使长期处于停产或停滞状态的企业把土地转让给有实力的企业。积极推行土地置换，通过异地调整，最大限度提高土地利用率，将节余出的土地指标主要用于开发区项目建设。

（三）建立企业入园的准入机制。相关部门要把好项目“入园关”，严格项目入园预审，提高入园企业门槛，大力引进投资强度大、科技含量高、配套能力强、无污染的企业，推进园区土地的集约、节约利用。进一步加大招商引资力度，实行限制与鼓励相结合，做到有取有舍、有扬有弃。通过项目入园预审，杜绝高污染、高能耗行业和企业，提高入园项目整体质量。

（四）培育龙头企业、引进带动项目。建立县级领导包扶重点企业制度，定期召开现场办公会，及时解决企业发展中遇到的问题，帮助企业做大做强。建立激励企业管理创新的机制，培育一批科学管理的先进典型，设立管理创新奖项，

推动科学管理的普及。注重引进知名品牌和知名企业，靠“名牌”扩大园区知名度，带动园区发展。如BOPP项目的引进将会极大地带动我县包装印刷业的发展；开普动力项目的落地，也将对我县机械制造行业发展起到很好的推动作用。

（五）着力破解企业“融资难”。在当前信贷政策宽松的有利时机，要鼓励各商业银行转变营销观念，创新服务方式，开发金融产品，加大支持企业发展力度，提高企业发展的贷款规模。健全企业发展融资担保体系，重视帮助解决担保机构运作中的困难和问题，鼓励担保公司做大做强，发挥担保公司和小额贷款公司的作用。

（六）推进体制机制创新，营造良好发展环境。体制改革方面，学习外地先进经验，从行政许可、效能监察、预算融资等方面建立协调机构，进一步提升政府统筹能力、协调能力，有效解决政策冲突和资源浪费等问题。在机制创新方面，修订完善主要行业的发展规划、经济开发区功能规划、产业导向目录和入园标准，增强规划的科学性和实施刚性，增强导向约束；抓好预算分配公平和财政资源、国有资产整合，建立大融资平台体系，为开发区建设和产业发展提供融资保障。

（七）着力加强人才队伍建设。组织各种形式的企业家培训，进一步提升企业家的素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的企业家队伍。引导企业发展完善人才制度，建立灵活的薪酬制度和较为完善的福利

保障制度，创建能够吸引人才、留住人才的良好环境。帮助企业与职业技能培训机构之间建立协作关系，开展“订单培训”；每年定期举办企业用工招聘洽谈会；努力为企业解决员工吃、住、购物、娱乐等生活问题，营造良好的工作、生活环境。

九日

政协泗水县委员会办公室

二O一O年六月二十

保障制度，创建能够吸引人才、留住人才的良好环境。帮助企业与职业技能培训机构之间建立协作关系，开展“订单培训”；每年定期举办企业用工招聘洽谈会；努力为企业解决员工吃、住、购物、娱乐等生活问题，营造良好的工作、生活环境。

九日

政协泗水县委员会办公室

二O一O年六月二十

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