第1讲 大纲变化情况及第一章安全生产管理基本理论（2011年新版）

大纲变化情况：

一、整体结构由11个部分调整为19个部分，对“生产经营单位的安全生产管理”的内容进行了合并或重组；增加了“安全生产标准化”、“安全文化”、“特种设备安全管理”、“相关方安全管理”的内容，在“重大危险源管理”部分，增加了重大危险源应急救援的内容；删除了“职业健康安全管理体系”的内容；“事故应急救援”标题修改为“应急管理”，“事故预警机制”有关内容调整至“应急管理”部分，“职业危害与职业病管理”标题修改为“职业危害预防和管理”。 二、增加了37%的内容。

三、大纲要求较以前更简洁，增加了要求灵活运用的内容。 大纲要求：

1、掌握事故、事故隐患、危险源的分类，运用因果连锁理论、系统安全理论等事故致因理论和方法，辨识和分析生产经营过程中造成事故的原因、存在的隐患和问题，根据事故预防的基本原则，制定相应的事故预防措施。

2．安全生产监管监察。掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。 本讲要点

1、安全生产、 安全生产管理

2. 事故、事故隐患、危险、重大危险源 3.安全、本质安全、安全生产管理 4．安全生产管理的原理与原则； 5．事故致因理论；

6．事故预防原理与基本原则。 7．我国安全生产管理方针及其含义 内容讲解：

第一章 安全生产管理基本理论 第一节 安全生产管理基本概念 第二节 现代安全生产管理理论 第三节 我国安全生产管理概述

第一节 安全生产管理基本概念

一、安全生产、安全生产管理

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(一)安全生产

安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 (二)安全生产管理

安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。 二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (一)事故

综合来讲，在生产过程中，事故是指造成人员伤亡、职业伤害、财产损失的意外事件。

按照导致事故发生的原因，根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986），将工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。 (二)事故隐患

国家安全生产监督管理总局颁布的第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，将“安全生产事故隐患”定义为：“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。”

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 (三)危险

根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。从

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危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。

一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即： R＝ｆ(F，C) 式中R——危险度； F——发生事故的可能性； C——发生事故的严重性。 (四)海因里希法则

这个法则是1941年美国的海因里希从统计许多灾害开始得出的。当时，海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1 666件，轻伤48 334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为l：29：300，国际上把这一法则叫事故法则，见图l-l。这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。

对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完全相同，但这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。

事故法则说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。 (五)危险源

从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。 第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。 (六)重大危险源

广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。

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《中华人民共和国安全生产法》第九十六条对重大危险源作出了明确的规定：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足式(1—2)，就是重大危险源。 n

∑qi／Qi≥1 (1—2) i=1

式中 gi——单元中物质i的实际存在量； Qi——物质i的临界量； N——单元中物质的种类数。

在《危险化学品重大危险源辨识》(GB 1 8218--2009)标准(见附录一)中，表1将容易引发事故的78种化学品按照《危险货物分类和品名编号》归类，划分为爆炸品，易燃气体、毒性气体，易燃液体，易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，氧化性物质、有机过氧化物、毒性物质6大类9小类，给出了78种典型危险化学品属于重大危险源的临界量。表2给出了其他爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物、毒性物质6大类9小类属于重大危险源的临界量。 三、安全、本质安全 (一)安全

安全，泛指没有危险、不出事故的状态。汉语中有“无危则安，无缺则全”；安全的英文为。safety，指健康与平安之意；梵文为sarva，意为无伤害或完整无损；《韦氏大词典》对安全定义为‘‘没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁”。

生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失”。 工程上的安全性，是用概率表示的近似客观量，用以衡量安全的程度。

系统工程中的安全概念，认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。安全是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全工作贯穿于系统整个寿命期间。 (二)本质安全

本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括两方面的内容：

(1)失误一安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身

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具有自动防止人的不安全行为的功能。

(2)故障一安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。

上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。

本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为我们的奋斗目标。

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