%85%A8区乡镇党委换届工作培训会上的讲话

在全区乡镇办党委换届业务培训会上的讲话

熟悉工作程序 把握关键环节

搞好乡镇办党委换届

区委组织部副部长、党建办主任 冷建春

2011年7月29日

总的来讲，乡镇办党代会的组织工作可划分为四个阶段、26个主要环节。四个阶段，即大会筹备阶段、大会预备会议阶段、大会正式会议阶段、大会后续工作阶段。26个主要环节，在大会筹备阶段有9个主要环节，即(1)党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜；(2)向区委呈报召开党员代表大会的请示；这两步各乡镇已经准备到位。(3)党员代表大会代表的选举和审批；(4)起草党委和纪委的工作报告；(5)向区委呈报党委、纪委候选人预备人选；(6)制订选举办法；(7)提出大会主席团组成名单；(8)编制代表名册；(9)发出代表参加代表大会的通知。在大会预备会议阶段有4个主要环节，即(1)开好临时召集人会议；(2)各代表团召开会议；(3)大会预备会议；(4)大会主席团第一次会议。在大会正式会议阶段有10个主要环节，即(1)大会开幕式；(2)审议党委、纪委工作报告；(3)大会主席团第二次会议；(4)大会主席团第三次会议；(5)印制选票；(6)大会选举；(7)大会主席团第四次会议；(8)大会闭幕式；(9)纪委第一次全

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体会议；(10)党委第一次全体会议。在大会后续工作阶段有3个主要环节，即(1)呈报选举结果；(2)材料归档；(3)认真总结。

一、大会筹备阶段

认真做好党代会筹备阶段的各项工作，是开好党代会的基础和前提。前期，各乡镇办已经成立了换届选举筹备工作领导小组及工作机构，召开了党委会研究决定了召开党员代表大会的有关事宜，形成了党委工作报告的初稿，并向区委呈报了召开党员代表大会的请示，领导干部到位后要立即成立换届工作领导小组，筹备阶段接下来还有4个方面的工作： （一）党员代表大会代表的选举和审批 1、发出召开代表大会通知

召开党员代表大会的请示经区委批复后，各乡镇办党委要根据党委决定和区委批复的精神，起草下发《关于召开中国共产党XX乡镇办第X次代表大会的通知》。其主要内容是：(1)召开党员代表大会的时间;(2)大会的指导思想和主要任务;(3)党员代表大会代表的名额、构成比例、分配方案、代表条件、选举办法、选举时间要求等;(4)对所属党组织和全体党员提出希望和要求。 2、指导代表选举工作

乡镇办党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要是：(1)指导党组织按代表分配的名额、结构、条件酝酿推荐代表候选人；(2)指导填写好代表候选人预备人

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选登记表；(3)党委对候选人预备人选审查后，分别指导各选举单位开好选举代表的党员大会。

选好代表，是搞好乡镇办党委换届的前提，也是开好乡镇办党代会的基础。我们要严格按照代表的条件、结构比例、推荐和选举程序等方面的要求，严格把握代表的思想政治素质和议事能力，坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表大会代表选举工作，特别是要严格代表的产生程序。乡镇办党委要以党总支或党支部为单位，划分若干代表选举单位。出席乡镇办党代会的代表，由各选举单位召开党员大会选举产生。分配到各选举单位参选的乡镇办领导干部，与所在选举单位提出的代表候选人一并进行选举,分配的领导代表不需经过基层推荐,直接参加选举单位选举,领导代表要在选举单位召开的代表选举大会上进行陈述，回答党员提问。各选举单位按照分配的名额，采取“两推一选”的办法，按照超出分配代表名额30%的人数，提出代表候选人推荐人选，并与乡镇办党委沟通后进行公示，根据公示情况提出代表候选人初步人选。在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开支委会按不低于代表20%的比例,确定代表候选人预备人选，报乡镇办党委审查。最后由选举单位召开党员大会，选举产生代表，报乡镇办党委审批。注意:代表选举差额比例不低于20%。召开党员大会进行代表选举时，必须有五分之四以上有选举权的党员参加（五种情况的党员可不计入应到会党员人数。即根据《中国共产党基层组织选举工作暂

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行条例》规定：党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意并经党员大会通过，特别注意是要经过党员大会通过并报请

乡镇党委同意，方可以不计算在应到会人数之内：(1)患有精神病

或其他疾病导致不能表达本人意志的；(2)自费出国、出境半年以上的；(3)虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；(5)工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转移走正式组织关系而没有转走的），上述五类人员前期各乡镇已经开展了党员登记。

再强调一下，必须做深入细致的工作，与不能参加选举的党员取得联系并经得同意，以确保选举的有效性。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员的半数始得当选。 要特别注意:

1、按照超出分配代表名额30%的人数，提出代表候选人推荐人选，

2、代表选举差额比例不低于20%。

3、超过实到会有选举权的党员的半数始得当选。 这是三个硬性指标，谁也不能以任何理由突破操作 4、代表资格审查（各选举单位代表选出后要迅速报乡镇党委进行资格审查）

（1）党委成立代表资格审查小组，一般由分管组织工作的副书记、纪委书记及其他熟悉党务工作的党员同志组成。

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（2）代表资格审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序。如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应责令原选举单位进行纠正或撤换。对反映代表的问题，要及时查明情况；如确有问题，不具备代表资格的，要作出取消代表资格的决定。审查时，要注意听取纪检、综治、信访、计生等有关部门的意见，审查工作中的重要问题由乡镇办党委集体讨论决定。

（3）审查结束后，代表资格审查小组写出代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。

（二）修改讨论党委和纪委的工作报告，形成高质量的党委工作报告

党的委员会向同级党员代表大会报告工作并接受审议，是党章规定的党的委员会必须履行的职责，也是党代表大会的重要议程。因此，乡镇办党委应把起草党委和纪委工作的报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。一份好的工作报告必然会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作的作用。乡镇党委书记要牵头组织党委班子系统总结乡镇五年来经济社会发展和党的建设等方面取得的成绩，特别是“5.12”地震以来深入开展学习实践科学发展观、创先争优和理想信念教育活动，抗震救灾和推动科学重建科学发展等方面取得的成绩，认真分析存在问题不足以及面临的发展机遇和挑战，广泛开展调研走访，充分运用调查分析成果，全

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面落实市、区委的重大决策部署，找准工作着力点，进一步理清加快乡镇科学发展的基本思路，科学规划乡镇未来五年发展目标，强化推进乡镇加快发展的措施办法，切实加强乡镇党委自身建设，在此基础上起草好求真务实、鼓舞士气、凝心聚力的党委工作报告。要充分发扬民主，在党代会召开前要广泛征求同级本届代表和同级下一届代表对党委工作报告的意见，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使起草和审议报告的过程，成为学习中央和省委、市委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量、推动发展的过程，成为保障党员权利、密切党群干群关系、有效化解矛盾、促进社会和谐的过程。

党委工作报告主要由两部分组成：一是回顾和总结党委在任期内的工作。包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是提出今后一个时期党委的工作任务及完成任务的主要措施。

起草工作报告，必须抓住四个环节：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从乡镇办实际情况出发，体现乡镇办特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。

各乡镇办党委采取“四上四下”方式形成党委工作报告，即由乡镇办党委书记牵头，运用调查摸底和分析研究成果，组织相关人员形成报告初稿；召集乡镇办副科级以上干部会议进行集中讨论修改，并分送乡镇办重要职能站所主要

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负责人提出修改意见，汇总意见进行认真修改后形成征求意见稿；将征求意见稿交由乡镇办机关干部、村组干部、区级部门派出机构主要负责人、辖区内所属企事业单位主要负责人、“两新组织”主要负责人及“两代表一委员”、普通党员代表、干部群众代表等人员征求意见，由乡镇办党委根据征求意见再次组织修改后形成修改稿；将修改稿分别送相关县级领导、区换届工作指导组、与乡镇办工作密切相关的区级部门征求意见并修改形成讨论稿；将讨论稿提交半数以上乡镇党代表进行讨论修改，最后由乡镇办党委会集体讨论通过后形成正式报告并报区委。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委委员会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。

工作报告要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，提出今后5年乃至更长时间的奋斗目标和具体措施。这是党代会必须完成的一项重要任务，是大会成功的一个重要标志，也是鼓舞士气、凝聚人心的一条重要途径。要把党员群众关注党委换届的重心要引导到关注本地未来五年乃至更长的发展思路上来。

（三）向区委呈报党委、纪委候选人预备人选

根据区委对乡镇办党委、纪委组成名额和工作安排的要求，党委召开乡镇办干部大会，推荐党委委员，并与换届工作指导组研究确定提出候选人预备人选(参加干部大会推荐的参会人员总共三个类别人员参加:乡镇办全体干部、驻乡镇办站所负责人、村支部书记)。会议由党委书记主持，公

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开推荐大会，按得票多少取足所需名额。为了确保选举成功，在确定党委委员候选人初步人选时，一定要引起高度重视，这一关把不好，一旦进入选举程序就不好操控，在推荐时，表述一定要准确，一定要把领导干部介绍清楚（参照主持词）。各乡镇按照换届工作流程确定召开干部大会时间后，要第一时间向换届工作指导组联系，一同确定党委委员候选人预备人选，人选确定后要向区委呈报《关于中国共产党xxx乡镇办第x届委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的请示》和名册。这次换届，乡镇办党委委员职数一般为7名，乡镇办纪律检查委员会一般由3至5人组成（具体名额按照区委批复执行）。关于差额比例，区委要求适当提高候选人的差额比例，确保本次换届的差额比例不少于20%。比如按照7个党委委员名额计算，乡镇办党委委员候选人至少应为9名；8个委员名额的乡镇，候选人至少应为10名。乡镇办党委委员要经过区委常委会差额票决和区委全委会票决，所以在向区委上报党委委员候选人预备人选时要在含差额的基础上增加一名，6个委员就要上报9个侯选人预备人选。7个委员就要上报10个候选人预备人选。乡镇办纪委委员预备人选由乡镇办党委集体研究决定。乡镇干部大会不再推荐组织推荐的人选，8月3日前各乡镇办务必上报党委委员候选人预备人选，大家一定要按时上报，便于在区委常委会上进行差额圈选和全委会票决。 （四）制订选举办法

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党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由上届党委制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表团讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。 选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法。

制订选举办法应注意以下一些问题：(1)必须符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定。(2)内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理办法。(3)程序步骤要清楚，便于操作。(4)文字简明易懂，不能出现产生岐义的文字。我们给大家提供了参考样板，但不要简单照搬，必须结合工作实际，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理办法,同时必须符合《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》

（五）提出大会主席团组成名单

党委根据会议的规模，提出大会主席团建议名单。建议名单一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表团负责人和其他有代表性的人员组成。大会主席团成员建议名单应由各代表团酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。

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（六）编制代表名册

代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等；按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表团，并指定召集人。

（七）发出代表参加代表大会的通知

通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。通知工作一定要仔细，要督办亲自通知到本人。并事先明确是否能准时参会，如遇特殊情况必须向党委提前请假。

以上是筹备阶段的工作程序，这个阶段的工作重点是把握好党代表的条件、名额和构成。党代表的条件除了认真学习党的路线、方针、政策，在工作、生产和社会生活中起模范带头作用，有较高的群众威信和较强的议事能力外，有下列情况之一的，不得作为党代表候选人：一是有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；二是不参加组织生活、缴纳党费不正常，党员先锋模范作用发挥不明显的；三是闹不团结，制造矛盾，社会影响不好的；四是不能完成组织上交办的任务，不关心集体，缺乏责任感的；五是组织纪律观念淡薄，组织参与集体上访的，等等。关于乡镇办党代会代表名额，我们根据目前各乡镇办的党员数和上次换届代表数，已经拿出了一个指导性意见，并以文件（元组发[2011]28号）的形式发给了大家。代表中既要有党员领导干部，也要有生产和工作一线的普通党员。出席乡镇办党代表大会的代表中，各

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会议的一般程序是：(1)清点到会人数；(2)讨论通过选举办法；(3)推选监票人，指定计票人；(4)监票人当众检查、密封票箱；(5)领取并分发选票；(6)说明填写选票方法；(7)填写选票，依次投票；(8)清点票数；(9)计票；(10)由监票人报告计票结果；(11)由主持人宣布当选名单。 （十）党委第一次全体会议

会议的主要议程有2项：(1)选举产生书记、副书记；(2)通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。会议的一般程序是：(1)清点到会人数；(2)讨论通过选举办法；(3)推选监票人，指定计票人；(4)监票人当众检查、密封票箱；(5)领取并分发选票；(6)说明填写选票方法；(7)填写选票，依次投票；(8)清点票数；(9)计票；(10)由监票人报告计票结果；(11)由主持人宣布当选名单。

这里需要把握的重点：一是要熟悉工作流程。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》对党的基层组织选举工作的各个重要环节，都做了明确、具体的规定,要认真贯彻执行条例。同时，要细心学习和研究区委有关换届选举工作的文件和材料，根据本乡镇办实际，制定出各自的换届选举工作方案和工作流程图，保证换届选举工作有计划，按程序，分步骤地有序进行。二是要发扬党内民主。在换届选举的整个过程中，都要按照《条例》的要求组织实施，切实保障党员的政治权利和民主权利。在换届选举时，要讲清领导班子构成的原则和提名候选人的指导思想，讲清党委关于人事安

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排的意图，认真负责地解释和答复他们提出的问题，并改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。三是要严格操作程序。在换届选举工作过程中，要按照规定的程序和步骤进行工作，不能随意简化程序。特别需要注意的是，在具体工作中有很多重要问题要及时向区委请示汇报，如向区委呈报审批的召开党代会请示、党委委员、纪委委员候选人预备人选，一定要做到事前与区委组织部沟通。

四、大会后续工作阶段 （一）呈报选举结果

党委、纪委第一次全体会议结束后，对党员代表大会和党委、纪委一次全体会议的选举结果，要及时呈报区委备案、审批。

（二）材料归档

对大会的有关材料，要按规定分类整理、立卷归档。 （三）认真总结

党委在大会结束后，要对整个换届选举工作进行全面总结，总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，并向区委上报乡镇办党委换届专题报告。

区委组织部印发了《关于认真做好乡镇办党委换届选举工作的通知》（元组发?2011?28号）和换届选举工作指导手册，操作性很强，希望大家严把程序关,不能超越党章和

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基础组织选举工作条例,特别要提醒大家不要犯经验主义错误,希望大家会后认真研读学习文件，要尽快熟悉政策依据,同时要加强乡镇党委领导和操作人员的业务培训, 确保换届的组织者和参与者熟练掌握程序，假如发现有不合服程序的地方,要敢于据理力争。同时，在操作过程中还有不清楚、不明白的地方一定要及时向组织部沟通汇报。指导手册是个工作蓝本，请各乡镇办党委在具体工作中参考,但各乡镇具体情况各不相同,要注意结合实际情况加强调查研究,完善制定办法。采取有力有效的措施确保乡镇办党委换届工作取得圆满成功!

附：联系方式

副部长办公室电话：8724844 肖部长：13320751898 冷部长：13980152169 组织科：8724841

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