现代财政管理与行政事业单位国有资产管理关系探讨

现代财政管理与行政事业单位国有资产管理关系探讨?行政

管理

现代财政管理与行政事业单位国有资产管理关系探讨

杨正华陈蔚欧阳光辉

（湖南省财政厅资产管理处湖南?长沙）

摘要：本文在我国完善国有资产管理体制、加快推进现代财税体制改革的背景下，从现代财政与行政事业单位国有资产管理的内在联系入手，探讨了现代财政管理对行政事业单位国有资产管理的基本要求,为深化国有资产管理体制机制改革提出相应的策略构根。

关键词:现代财政制度；行政事业单位;国有资产管理

—、引言

建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想。加强行政事业单位国有资产管理是财政工作的重要组成部分,也是完善财政治理体系、建立现代财政制度的基础环节。行政事业单位国有资产作为一项公共财产,其最终所有者为全体国民,现代财政的本质属性决定,只有通过财政管理活动才能让全体国民对公共财产的所有者权益最终得以实现，使国有资产的公共属性惠及广大民众。正因如此，国务院1998年批准的财政部"三定"方案即明确规定，由财政部负责"拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行^（6况进行监督"。多年来，各级财政制定出台了一系列规章制度,对国有资产管理活动进行了全面规范。

然而,—些部门和单位长期囿于"部门意识",习惯从"部门"的角度来看待和理解财政，认为财政政策就是财政部门的政策，财政出台的制度办法只能在财政系统执行，忽视了财政政策的社会性、公共性及其内含国家权利的强制性。这样一种有失

偏颇的认识和观念，使得财政部门代表国家出台的相关文件制度未得到很好的执行，一些文件制度明确的资产管理体制、管理原则形同虚设，财政的国有资产综合管理主体地位不断弱化，影响了行政事业单位国有资产管理的进一步良性健康发展。基于此,本文从分析现代财政管理与行政事业单位国有资产管理的内在联系人手,看重探讨现代财政管理对行政事业单位国有资产管理的本质要求,以期厘清一直以来困扰资产管理的一些根本性问题,找到统一思想认识、优化制度设计的基本策

略和途径。

二、现代财政管理与行政事业单位国有资产管理的内在联系

我国现代财政管理发轲于1998年开始的公共财政体制建设，是新时期为适应国家治理能力现代化建设需要，在融入了财税体制改革的时代特征基础上提出的新的战略构想。它与公共财政一脉形成,具有公共性、非营利性、法制性等基本特征。现代财政管理与行政事业单位国有资产管理具有密不可分的内在联系,两者均以市场失灵和公共产品(public goods)理论为逻辑起点。

1.公共产品理论与行政事业单位国有资产管理的范围

公共产品理论是建设现代财政制度重要的基础理论。理J顷政府与市场及政府各部门间的关系是建立现代财政制度的主线。根据公共产品理论,行政事业单位国有资产范围可以界定如下:第一,从效率的角度来看,—方面，政府负有提供各种纯公共产品的职能，而纯公共产品在实物形态上无法像私人产品一样可以分割到每一个人的手里,因而纯公共产品就应归属于国有资产,由国家代表全体人民来拥有它的公共产权，这些国有资产包括国防部门、司法机关及其他各级政府履行其职责所必须的装备、设施等，主要体现为各行政单位所拥有的国有资产。另一方面，许多公共性很

强的准公共产品近似地也可作为纯公共产品来对待，也应由国家作为国有资产来管理。这些物品包括公共卫生设施、文化、教育、体育设施等等。这些资产主要表现为各级各类事业单位所拥有的国有资产。第二,从公平的角度来看，政府为履行社会保障职能，实现收入的再分配所拥有的一部分社会资产，也属行政事业单位国有资产管理的范畴。因此，现代财政理论认为, 那些政府履行其规范的现代财政职能所必须的资产均应纳入到行政事业单位国有资产的管理范同中来。超配资产应该通过财政调控等措施进行重新分配，以便发挥出资产应有的使用价值。

2.行政事业单位国有资产管理是现代财政管理的重要职能

财政管理一般具有资源配置、收入分配、稳定经济等职能。行政事业单位国有资产主要形成于财政预算分配活动，是行政事业单位履行职能的基础。从广义上看,资产不仅包括实物形态的经济资源，也包括以资金、有价证券等形态存在的流动资产。行政事业单位国有资产能否科学合理配置和有效使用是公共部门能否顺利地为社会提供公共产品和公共服务的重要物质保障。因此,行政事业单位国有资产的性质和作用决定了它在现代财政体系中的重要地位,而管理这部分资产也必然会成为现代财政的重要职能之一。

3.建设现代财政制度要求加强行政事业单位国有资产管理

现代财政是为满足社会公共需要，以政府为主体进行的分配活动。现代财政要求对财政收支活动的全过程进行监督,以提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。行政事业单位国有资产主要是由财政性资金形成的。行政事业单位国有资产的管理是预算管理的延伸,与部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、"收支两条线"管理改革一样,都是现代财政的重要内容。

三、现代财政管理对行政事业单位国有资产管理的基本要求

党的十八届三中全会把财政工作的重要性提升到了国家治理的基础和重要支柱高度，并提出了建立现代财政制度的战略思想，这对规范和加强行政事业单位国有资产管理提出了新的更高的要求。

1在管理体制上应做到相关主体责权利关系明确

国有资产管理体制是有关国有资产管理的各种机制、组织安曲湘规贝啲总称,其基本功能在于对国有资产管理的权限在相关管理主体之间进行适当划分，以正确处理各方面关系，实现各主体按照国家方针、政策的要求,完成国有资产管理的目标和彳壬务。在现代财政体系下，行政事业单位国有资产管理体制的作用就是要合理确定和调整有关方面的责权利关系，保瞳国有资产管理良性有序运转。基于当前资产管理体制上存在的部门职责不清、管理关系不顺等问题,首要的是要以立法形式出台资产管理制度和办法,从法律层面明确资产管理的原则、目标、任务和分工等内容”从根本上理JII页财政管理与财政资产管理及财政资产管理与其他部门单位资产管理的关系。这其中,明确所有权管理主体是核心。行政事业单位国有资产所有权归国家，具体由各级政府分级监管。各级财政部门作为肩负”为国理财”使命的公共部门，天然具有对行政事业单位国有资产实施综合管理的主体资格,相应享有资产的收益权、处置权和调剂权等权利,这也是行使国家公共财权的必然要求。在此基础上,国有资产管理的具体职能需要在主管部门和行政事业单位之间进行必要的配置。其结果是要达到在纵向上中央与地方, 横向上财政部门、主管部门和行政事业单位之间实现合理集权与分权,以充分调动各种积极因素,达到国有资产管理的预期效果。

2.在管理目标上应追求社会效益与经济效益的协调平衡

财政管理目标是财政管理活动的基本依据，也是检验和考核财政管理成效的标准。行政事业单位国有资产的性质决定它不宜按照单纯的械本效益"观念来确定其管理目标。对行政事业单位国有资产而言，其主要功能是为政府运行和社会事业服务，对这部分资产的管理所费的成本是无法通过收费来弥补的。

因而, 在现代财政框架下对于这部分资产的管理，应以追求社会效益为主，以实现"配置合理、使用充分、讲求绩效；的目的。

3?在管理原则上应遵循资产管理与预算管理、财务管理紧密结合

—方面，资产管理和预算管理互为前提和基础。预算管理是规范和加强资产管理,通过增量来调节、控制存量的最有效手段,同时,资产管理也是预算管理的重要基础,有效开展资产管理工作,及时提供准确、完整的资产信息数据, 有利于深化部门预算管理改革，科学编制预算。另一方面，在现代财政I匡架下, 强调资产管理与预算管理相结合,既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要,也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效保证；而强调资产管理与财务管理相结合,则对提高各单位资产管理水平和规范程度,保障资产的使用效益具有十分重要的意义。

4在管理机制上应健全以财政为主导的综合监管体系

在现代财政管理体制框架下，抓好行政事业单位国有资产管理应落点于构建起良性有序的监管机制。为此，一是要看眼于资产生命周期大循环的整个过程进行监督和规范,在制度、规程、考核、问责等方面形成完整的体系。突出资产管理的系统性、整体性和协同性,将资产管理融入到财政管理全过程,形成资产管理、绩效管理、投资评审、政府采购、国库集中支付、财政监督与预算管理”六位一体”的运行机制。二是要构建集目标管理、过程管理、分类管理、信息化管理等多种方式为一体的管理

机制。强化财政对资产的综合管理职能,突出资产管理中的监督、协调、服务功能,使行政事业资产保障公共产品和公共服务供给的社会效益得以实质的体现。三是要树立大局意识、创新意识和改革意识,立足于建立现代财政制度,推进资产与预算、财务管理相结合,形成规范统一的国有资产配置机制、使用机制和处置机制。切实处理好存量资产与增量预算之间的关系, 推动预算管理体制改革进一步深化，提高资金分配的规范性和公平性；充分发挥资产管理与预算管理结合的优势，建立符合实际需要的预算与实物资产相结合的定额标准体系和调剂制度,实现资源的统一分配和共享共用；同时，积极引入市场竞争机制,通过拍卖、联营、租赁等形式逐步实现对行政事业单位闲置资产的集中处置,公开、公正、公平地实现行政事业单位国有资产有序流转。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/e3cq.html