数字郴州规划

数字郴州规划纲要(2012-2015)

(征求意见稿)

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二零一二年五月十日

数字郴州规划（2012-2015）

目录

数字郴州规划纲要(2012-2015) ........................................................................................ 1 前 言 ............................................................................................................................. 4

(一) (二)

数字城市的概述.............................................................................................. 4 国内外数字城市建设状况和趋势 ..................................................................... 5 1. 国外数字城市建设状况................................................................................ 5 2. 国内数字城市建设状况................................................................................ 5 3. “数字城市”发展的新阶段——“智慧城市”........................................... 10 4. “数字湖南”建设现状.............................................................................. 14 (三) 编写“数字郴州”规划的意义和依据 ............................................................ 15

1. 编写“数字郴州”规划的意义 ................................................................... 15

一、

(一)

2. “数字郴州”规划的依据 .......................................................................... 15 建设数字郴州的条件和环境.............................................................................. 17 基本情况 ...................................................................................................... 17 1. 郴州经济社会发展现状.............................................................................. 17 2. 郴州信息化基础设施建设情况 ................................................................... 19 3. 郴州信息化应用和管理水平....................................................................... 20 4. 存在的问题 ............................................................................................... 21 (二) (三)

现实工作及未来发展需求.............................................................................. 23 建设机遇和有利条件..................................................................................... 25

二、 规划思路.......................................................................................................... 27

(一) 指导思想 ...................................................................................................... 27 (二) 基本原则 ...................................................................................................... 27 (三) 总体目标 ...................................................................................................... 28

1. “十二五”规划目标 ................................................................................. 28 2. 远景展望................................................................................................... 30

(四) 数字郴州的基础框架设计.............................................................................. 30 三、 主要建设任务和重点工程 ................................................................................. 32

(一)

主要建设任务 ............................................................................................... 32 1. 推进“数字郴州”支撑体系建设，实现信息化建设方式转变...................... 32

2. 完善“数字民生”应用体系建设，实现城市生活方式转变 ........................... 34 3. 提升“数字政府”应用体系建设，实现城市管理方式转变 ......................... 36 4. 促进“数字企业”应用体系建设，实现经济增长方式转变 ......................... 38 5. 加快“数字乡村”应用体系建设，实现城镇化发展方式转变...................... 39 (二) 重点建设工程 ............................................................................................... 40

1. 城市网络支撑体系建设工程....................................................................... 40 2. 城市云计算中心建设工程 .......................................................................... 41 3. 城市基础信息资源共享平台工程................................................................ 44 4. “市民卡”建设工程 ................................................................................. 46 5. 数字医疗建设工程..................................................................................... 47 6. 数字教育建设工程..................................................................................... 51

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7. 数字社区建设工程..................................................................................... 52 8. 数字文化建设工程..................................................................................... 54 9. 城市服务热线呼叫平台建设工程................................................................ 55 10. 电子政府协同办公平台建设工程 ............................................................ 56 11. 廉政风险防范平台建设工程 ................................................................... 57 12. 13. 14. 15. 16. (三)

城市发展规划平台建设工程 ................................................................... 59 城市运行管理平台建设工程 ................................................................... 61 城市应急指挥平台建设工程 ................................................................... 68 数字园区建设工程 ................................................................................. 72 “数字乡村”建设工程 .......................................................................... 77

建设进度规划 ............................................................................................... 78 1. 2012年 ..................................................................................................... 78 2. 2013年 ..................................................................................................... 79 3. 2014年 ..................................................................................................... 81

四、

(一) (二) (三) (四) (五) (六) (七) (八) (九)

4. 2015年 ..................................................................................................... 81 标准规范体系................................................................................................... 84 基础设施建设规范 ........................................................................................ 84 应用系统建设规范 ........................................................................................ 84 用户规范 ...................................................................................................... 85 元数据规范................................................................................................... 85 信息分类规范 ............................................................................................... 85 数据转换规范 ............................................................................................... 85 业务系统互操作规范..................................................................................... 86 数据中心管理规范 ........................................................................................ 86 安全管理规范 ............................................................................................... 86

五、 保障措施.......................................................................................................... 88

(一) 组织领导保障 ............................................................................................... 88

(二) (三) (四) (五) (六) (七) (八)

工作机制保障 ............................................................................................... 88 政策体系保障 ............................................................................................... 89 资源整合保障 ............................................................................................... 90 建设管理保障 ............................................................................................... 91 安全体系保障 ............................................................................................... 91 人才队伍保障 ............................................................................................... 92 资金投入保障 ............................................................................................... 93

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前 言

(一) 数字城市的概述

在经济全球化的推动下，城市发展进入了全球性的高速增长阶段。2009年全球城市人口首次超过了农村人口，据联合国预测，到 2050年，全球将有 70%的人口居住在城市。

与此同时，信息网络化发展和交通条件改善，城市分散化的趋势开始显现，城市的中心和辐射作用日益增强和扩展。随着信息技术逐步向日常生活各领域渗透，百姓生活对信息的需求也在急剧增长,城市信息化成为城市发展的新主题和社会发展的新动力。传统的城市发展观念和管理模式己经跟不上现代城市前进的步伐，运用科学、整体、系统的思维来营造信息化城市是21世纪城市发展的必然趋势,城市信息化的发展目标和最终成果就是构建“数字城市”。

“数字城市”来源于美国副总统戈尔1998年提出的“数字地球”概念，它是“数字地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。随着“数字城市”理论研究与技术应用的不断深入，人们对“数字城市”的认识也逐渐从片面趋向统一。

从广义上讲，“数字城市”是指信息化的城市，它与城市国民经济和社会信息化的概念是一致的，即指在城市的生产、生活等活动中，利用数字技术、信息技术和网络技术，将城市的人口、资源、环境、经济、社会等要素数字化、网络化、智能化和可视化的全部虚拟表现，

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服务于城市规划、建设、管理及政府、企业、公众，协调人与环境的关系，实现城市行为的高效运转。

“数字城市”的本质是要将数字技术、信息技术和网络技术渗透到城市生产、生活的各个方面，通过运用这些技术手段，把城市的各类信息资源整合起来，再根据对这些信息处理、分析和预测的结果来管理城市，以促进城市的人流、物流、资金流和信息流的通畅和高效运转。

(二) 国内外数字城市建设状况和趋势 1. 国外数字城市建设状况

在1998年美国副总统戈尔首次提出数字地球这个概念之后，许多国家和地区都将数字城市的研究与建设作为其抢占科技、产业和经济制高点的战略之一。美国于1993年公布“信息高速公路”计划，实现了信息网络全覆盖；1994年公布“国家空间数据基础设施”计划，建立完善了地理信息空间系统；2002年公布了“电子政务法案”，提出以市民为中心大力发展电子政务。韩国、日本、英国、加拿大等发达国家，纷纷推出数字城市建设举措。

2. 国内数字城市建设状况

目前，中国城市的信息化水平只是发达国家的8%—10%左右。我国在数字城市的发展方面，虽然相对还比较落后，我国政府一直高度重视数字城市的发展工作。我国的数字地球战略、举国上下的信息化

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热潮和21世纪城市发展的需求使数字城市成为全国信息化建设的亮点。

2002年7月，原信息产业部发布了《中国城市信息化建设指南》。明确提出了城市信息化建设发展方针：“政府引导、市场运作、合作共建、突出应用、因地制宜、典型示范”。建设目标是通过信息化网上城市服务功能，提高城市管理水平，改善城市环境，提高人民生活之恋个，并为领域信息化、企业信息化和社会信息在当地的发展提供良好的环境。

早在“十五”期间，国家建设部和科技部开展“城市规划、建设、管理和服务数字工程”作为一项重要任务来进行；把数字城市工程作为“十五”国家科技攻关计划重点项目进行组织实施，并对“城市数字化标准规范研究”、“城市数字化工程发展战略与政策研究”、“城市数字化系统集成关键技术研究”、“城市规划综合信息管理系统”、“市政公用业务管理系统”、“建筑市场与交易管理信息系统”、“城市数字化示范应用工程研究”、“风景名胜区保护监管信息系统”等项目进行了重点资助。

目前，全国已有200多座城市开展数字城市建设工作，逐步形成一套具有各自特色的城市信息化建设体系。 1) 数字北京

数字北京围绕加快首都信息社会建设、全面建设数字北京的目标，实施了“三二一”（三大主题计划、三大基础任务、一个专项工程）

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信息化发展战略，即除了“信息惠民、信息强政、信息兴业”三大主题计划外，北京市加快实施信息安全保障体系建设、信息基础设施完善两大基础任务建设，并建设 “数字奥运”专项工程。数字北京的建设为保障2008年北京奥运会成功举办，促进奥运经济可持续发展提供了有力的信息化支撑。

2010年，北京市实现2M宽带全覆盖，20M宽带接入用户数达335万户，覆盖率达50%。光纤到户数200万户，覆盖率28%。3G网络覆盖城乡，北京市累计建设约1.8万个3G基站和5400多个Wifi接入点，3G用户超过254万，无线城市建设初具规模。高清交互数字电视逐步推广，用户已达130万户，覆盖率为26.6%。全市互联网覆盖率全国第一，网民数达到1218万，普及率69.4%。移动电话用户数达到2129.8万户，较2009年增加了17.2%，普及率达121.4部/百人，是全国平均水平的1.89倍。

到2010年，各部门的核心业务信息化基本全覆盖，建成700余个信息系统，覆盖了经济、民生、城市管理、科技文化、社会管理、党政事务等多个领域。全面整合城市运行监测的实施信息，积极推动应急科技手段应用和业务创新，构建“三位一体”城市公共安全长效机制。

建立电子政务项目全流程管理体系，统筹各部门信息化工作。建立了信息化项目全流程管理机制，包括6个阶段、18个环节，实现了从规划到运维的闭环项目管理，提升了信息化项目的规范性和绩效。 建成全市政府地理空间信息共享服务平台，支撑政务地理信息应

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用。目前该平台已支撑了北京市30余个政府部门的61个系统的应用，取得了十分显著的社会效益和经济效益。

建成全市政务信息资源共享交换平台，支撑跨部门数据共享交换。支撑了领导决策、应急指挥、城市运行监测、执法信息共享、人口数据核实、法人组织机构代码数据共享等重大应用。目前共有70个政务部门介入市共享交换平台，开展了400余项跨部门、跨层级共享交换工作，支撑了各部门几十项业务工作，通过该平台累计开展了1亿余条数据的共享交换工作。 2) 数字南京

数字南京建设围绕南京市提出的“加强一个基础、建设三大基地、培育三大中心”的经济结构调整目标，把推进信息化作为全市产业结构调整和产业升级的主动力。抓好面向全社会有影响的关键性应用工程建设，带动全市信息技术设备制造业、软件产业、信息服务业等信息产业的快速发展，形成全市的特色和新的产业优势。

目前，通过在硬件网络平台、信息资源管理、标准规范等方面的全面规划设计，政务数据中心一期建设任务已基本完成。完成了政务内网数据中心、政务外网数据中心两处高标准数据中心机房的建设，可提供标准服务器机柜60个。目前已有25个部门采用不同的方式将信息系统迁入政务数据中心，2011年实现40个部门信息系统的迁入。 基于政务数据中心，建成了政务信息资源共享平台，已在企业法人单位信息共享、实有人口数据交换、市民卡发放与管理、权力阳光

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运行、行政监察监控、综合治税、低收入家庭信息比对等项目建设中发挥了重要作用。通过该平台的企业法人基础数据库，工商、国税、地税、质检等部门在2010年供交换数据130余万条。通过比对，市工商局发现1000余例“无照经营”案源，市国税局清理了1656户税务登记与工商登记不符的信息，市地税局发现并查处各类偷税漏税行为，不征税额约2.2亿元。

通过该平台的实有人口数据库，市民卡公司在发卡时，可直接调用公安户籍系统的二代身份证照片和基础信息，简化了办事流程。截止2010年底，南京是市民卡发卡已超过330万张，2011年底计划实现发卡500万张的持卡目标，并力争用2-3年的努力，市民卡发卡超过700万张，18岁以上居民持卡率达到95%以上。在应用方面，市民卡除了支持基本的社会保障、公共交通和金融支付功能外，在医疗、文化、旅游、教育、交通等领域的应用也取得了实质性进展。在医疗领域，市级6家医院已启动了市民卡与就诊卡功能整合的试点工作，并将在此基础上开展市民卡与健康档案、电子病历的整合共建工作。在文化领域，金陵图书馆新馆已将市民卡作为借书卡使用；在旅游领域，市民卡已开通工院年卡功能，实现刷卡进园以及小额支付的应用；在教育领域，市教育局将推进市民卡实现门禁、考勤、就餐与学生医保功能一体化的校园一卡通项目建设。在交通领域，市发改委将加快推动市民卡与车辆智能卡系统的互利互通，实现通过市民卡缴纳交通费。同时，市民卡在公用事业缴费以及书报亭、农贸市场等小额电子消费领域的应用也在快速发展。

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3) 数字株洲

株洲是湖南省内较早启动“数字城市”建设的城市之一。“数字株洲”已完成电子政务内网网络基础拓展平台及网络安全运行平台、数字应急管理指挥中心（数字政务数码港）、政务中心网络和网上行政审批电子监察系统、“平安城市”治安防控系统、“数字株洲”地理空间框架系统、视频融合平台、政务协同办公系统、12345市长热线系统、应急联动指挥系统、数字化城市管理信息系统、交警支队智能交通系统一期工程、政务督查系统、城市三维仿真系统、GPS共享平台等15个项目。目前在建的项目有：IDC云服务数据中心、全市政务协同办公平台、数字档案馆、全市政府门户网站群、全市电子政务网络安全中心平台、公共自行车租赁系统、地下管线地理信息综合普查管理系统、公共资源交易平台、“卫生云”平台、全市食品安全监管云平台。

3. “数字城市”发展的新阶段——“智慧城市”

2008年IBM公司提出了“智慧地球”战略，其核心是以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和公民相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度，具体包括三个方面：更透彻的感知（Instrument）、更广泛的互联互通（Interconnected）、更深入的智能化（Intelligent），即所谓的“3I”。 智慧城市是“智慧地球”概念的延伸.有学者将智慧城市定义为智慧的经济（Smart Economy）、智慧的公民（Smart People）、智慧的

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治理（Smart Governance）、智慧的移动（Smart Mobility）、智慧的环境（Smart Environment）和智慧的生活（Smart Living）,即在城市环境、公用事业、城市服务、公民和本地产业发展中，充分利用信息通信技术，智慧的感知、分析、集成和应对地方政府在行驶经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能过程中的相关活动与需求，创造一个更好的生活、工作、休息和娱乐环境。

世界上一些发达国家和地区的城市早在IBM提出“智慧地球”概念之前，就已开始了“智慧城市”的探索。 1) 智慧首尔

韩国政府早在2004年就发布了《数字时代的人本主义：IT839战略》报告，提出建设无所不在的 “智慧城市”计划，并与2006年启动了以首尔为代表的“智慧城市”（U-city）建设，其核心是通过建设编目整个城市的互联网，使市民可以随时随地使用或办理各项社会服务。基于建设国际一流“智慧城市”的愿景，首尔政府在规划U-city时构建了“FIRST无法战略目标”（Friendly Government、Intelligent Economy、Secure & Save Social Environment、Tailored U-life Service）和“BEST四项关键建设”（Balanced Global Leadership、Ecological Industrial Infrastructure、Streamlining Social Infrastructure、Transparent Technological Infrastructure）的理念体系。

目前已取得的成效包括：在城市设施管理方面，利用无线传感器

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网络，管理人员随时随地掌握道路、停车场、地下管网等设施的运行状态；在城市安全方面，利用红外摄像机和无线传感器网络，在检测火灾时，可以突破人类视野限制，提高火灾监测自动化水平；在城市环境方面，U-环境系统可以自动的将是否适宜户外运动作为气象和交通信息发送到公民的移动终端上，市民可以智慧化的控制房间的能耗；在城市交通方面，U-交通系统可以实现对公交信息和公共停车信息的管理，并智能的实现支持残障人士出行和控制交通信号；在城市生活方面，首尔在街道或广场安装了生态友好的媒体显示屏，利用电子芯片使LED的能耗降低26.7%。2008年，首尔获得纽约智能城市论坛组织颁发的全球智能城市创新奖。 2) 智慧新加坡

2006年，新加坡启动了具有重要战略意义的《智慧国2015计划（iN2015）》，计划重点关注感应技术、生物识别、纳米科技等技术的发展，政府主要通过四大策略以完成“智慧城市”的建设目标：一是建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础设施；二是全面提高本土信息通信企业的全球竞争力；三是发展普通从业人员的信息通信能力，建立具有全球竞争力的信息通信人力资源；四是强化信息通信技术的尖端、创新应用，以带动包括主要经济领域、政府和社会的改造，提高数字媒体与娱乐、教育、金融服务、旅游与零售、医疗与生物技术、制造与物流以及政府等7大领域的发展水平。 新加坡“智慧城市”建设的成绩引人注目，尤其是智能交通系统，

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使道路、使用者和交通系统之间紧密、活跃和稳定地相互传递和处理信息成为可能，为出行者和其他道路使用者提供了实施、恰当的交通信息，使其能对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断。 3) 智慧纽约

2009年10月，纽约政府宣布启动“互连城市”（Connected City）行动，以增加民众与政府的联系、人与人之间的联系、企业与政府的联系以及企业与民政的联系，要利用信息通信技术，使纽约在信息时代依然走在世界城市的前列。这一行动的重点包括：一是“311”网络版、移动版服务。与苹果公司合作，使纽约的“311”市民服务热线可以通过iPhone手机进行访问。市民可以利用手机的GPS定位系统随时随地将图文并茂的信息传到“311”服务部门。截止2010年1月，“311”服务热线网络版已实现90%的热线服务功能。二是推进“电子健康记录”工作。三是实施“纽约城市IT基础设施服务行动”计划，整顿全市散乱在42个政府部门的55个数据中心，降低运营成本提高管理效率。四是升级改造电邮系统，提高政府官员的工作效率；五是建立“纽约城市商业快递”网站，为全市92%的小企业提供服务。六是向低收入群体普及宽带服务，开展宽带服务进社区、进校园等系列计划，以便让互联网服务于每一个纽约人。七是建立智能提车系统，以便掌握纽约各大停车场的即时车位图像信息，支持停车付费表充值报警和手机等移动设备自助缴费功能，减轻城市交通压力、减少二氧

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化碳排放。

目前，国内许多发达城市也引入了“智慧城市” 治理理念，上海武汉、南京、宁波、扬州等城市纷纷开始智慧城市建设。

“智慧城市”是信息化应用取得良好效益的知识型城市。而“数字城市”是“智慧城市”的基础和重要组成部分。对信息化基础比较薄弱的城市，首先要完善数字城市建设，在此基础上逐步增加城市智能系统工程建设，是实现“数字城市”向“智慧城市”的飞跃。

4. “数字湖南”建设现状

“数字湖南”是湖南省委、省政府提出的“四个湖南”建设的重要内容，是大力推进“四化两型”战略的重要抓手。2011年湖南省政府颁布了《数字湖南规划（2011-2015年）》，提出“数字湖南”是湖南省国民经济和社会发展信息化的阶段性目标，是未来“智慧湖南”发展的必由之路。

规划提出的重要建设任务围绕构建下一代信息基础设施、两化深度融合、公共设施智能化转型、民生服务信息化、电子政务、新一代信息技术产业发展、城乡信息化建设等七大任务展开，重点推进地理空间框架与地理信息服务平台建设、城乡宽带普及与无线城市网络建设、云计算服务平台、“三网融合”建设与推广、重化工业信息技术改造、装备制造业智能化提升、惠民“一卡通”、智慧城市建设、“数字三农”建设等20项重大工程，着力增强信息化发展的支撑能力，提升公共服务能力和全民信息化水平，推动信息化与工业化深度融合，

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14 数字郴州规划（2012-2015）

加快国民经济和社会各领域信息化，为湖南加速信息社会发展奠定基础。

《数字湖南规划》是“数字郴州”规划的编制工作的主要依据，为“数字郴州”建设指明了方向。

(三) 编写“数字郴州”规划的意义和依据 1. 编写“数字郴州”规划的意义

“数字郴州”建设是一项复杂的系统工程，涉及到城市规划、城市建设、城市运行、城市管理的方方面面。如果没有经过良好的“顶层设计”，很难保证“数字郴州”建设能够科学、有序的进行，按时按质的取得建设效果。因此，编制“数字郴州”规划是对郴州城市信息化建设进行“顶层设计”的过程，是根据城市发展的总体战略要求所制定的规范并指导一定时期内城市信息化建设的纲领性文件。研究制定“数字郴州”规划是理清数字城市建设思路、找准建设路径、确保城市健康发展的重要前提。

2. “数字郴州”规划的依据

1) 《2006—2020年国家信息化发展战略》

2) 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

3) 《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》 4) 《数字湖南建设纲要》（湘发[2011]17号）

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5) 《数字湖南规划》（湘政发[2011]44号）

6) 《湖南省人民政府关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》

7) 《郴州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

8) 《关于贯彻实施“两城”规划纲要和“十二五”规划纲要的意见》（郴办发2011[15]）号文件

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一、 建设数字郴州的条件和环境

(一) 基本情况

1. 郴州经济社会发展现状

郴州处于“珠三角”、“长株潭”、“长三角”和海西经济区、大西南两条经济带的交汇腹地，是华南经济圈与内陆经济带的重要通道和节点，特别是武广高铁的开通，使郴州快速融入“珠三角”、“长三角”一小时经济圈，标志着郴州跨入了与广州、郴州的“同城时代”，区位交通优势更加凸显。郴州素有“中国有色金属之乡”、“微晶石墨之乡”、“中国温泉之乡”、“中国银都”和“中国优秀旅游城市”之称，具有得天独厚的资源优势，并已形成有色金属、电子信息、能源、建材、食品医药、化工机械等6大强势产业。

“十一五”期间，郴州抢抓机遇，先行先试，全面推进“两城”建设，已经跻身全省发展的重要一极，正朝着湘南率先、省际领先、湖南争先的目标迈进。

2011年，地区生产总值1345亿元，同比增长14%；人均生产总值2.9万元；财政总收入150亿 元，一般预算收入91.5亿元，分别增长39. 1％和45.9%；城镇居民人均可支配收入17400 元，农民人均纯收入6170元，分别增长13.4％和18.5%；金融机构各项存款余额1127亿元；社会事业全面发展，各项工作取得新进步。三次产业结

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17 数字郴州规划（2012-2015）

构由2006年的15：49.3：35.7调整为11.6：56.4：32，工 业化水平由45.6％提高到52.4%。工业经济提速提质，电子信息等战略性新兴产业加快发展。

强力推进“千亿投资计划”、“百亿城建计划”，扎实开展“三大会战”。武广高铁、宜凤高速公路通车，高速公路通车和在建里程573.6公里，完成干线公路改造450公里，100％的乡镇和94. 1％的行政村通水泥路，全市每百平方公里公路密度由35公里增加到86.6公里。新增发电装机10万千瓦，110千伏以上变电站15座。在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编，中心城区近期规划建设范围实现控规全覆盖，全市所有重点建制镇完成总体规划编制。 社会保障体系更加完善，城镇居民养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，“新农合”在全省率先普及，“新农保”和失业、工伤、生育保险及住房公积金制度覆盖面扩大，城乡低保和优抚水平提高。教育强市建设取得重大进展，义务教育均衡发展，创建义务教育合格学校400所，中心城区及县城新增义务教育学位6万多个。科技合作和产学研结合创新机制更加完善，申请专利3814件，取得省部级以上科技成果 101项，科技进步对经济增长的贡献率52%，荣获国家科技进步先进市，创建国家知识产权试点城市通过验收。国家石墨产品质量监督检验中心落户郴州。公共卫生服务均等化步伐加快，国家基本药物制度全面施行，建设标准化县级医院10个、乡镇卫生院和社区卫生服务中心263个。食品药品安全得到保障，公共文化服务体系不断完善，建成和完善乡镇综合文化站205个、农家书屋2310家、

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18 数字郴州规划（2012-2015）

村级文化活动室854个。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得新突破。人口自然增长率控制在 6.83%以内，人口计生工作进入并保持全省先进，计生协会等工作经验在全国推广。成功创建全国残疾人 工作示范市。广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女、儿童、老龄人、慈善等事业取得新进步。安全生产形势稳定好转。车辆超限超载率从86.49％降到0.13%。推进社会管理创新，以群众工作统揽信访工作，解决了一批突出信访问题；积极创建“法治郴州”、“平安郴州”，“打黑除恶”、“限摩规电”等成效明显，公众安全感及干部队伍建设群众满 意度跃居全省第一。

2. 郴州信息化基础设施建设情况

通过“十一五”建设，郴州市信息化基础设施的建设取得了飞速的发展。光缆、宽带(多媒体)数据网、广播电视网络已覆盖全市所有县市区、乡镇和大部分行政村，形成了以光纤传输为主，双绞线、同轴电缆、微波和卫星通信为辅，能承载各种通信业务和数字电视的信息传输网络。骨干网络已是IPV6，

无线城市建设初具规模。2G通信网络实现全市自然村的100%无缝覆盖，3G通信网络实现城区100%全覆盖，4G通信网络建设开始试点，全市已建成2000个无线接入点，WiFi城区覆盖率达到50%。 全市电子政务内网、外网基本建成，实现了市直部门、区县的全部接入。伴随着电子政务网以及应用系统的建设，根据湖南省电子政

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务外网平台技术规范要求，我市建立了相应的安全保护体系。在网络安全方面，建立网络防病毒、IPS入侵防御系统、防DDOS网关、漏洞扫描工具等专用软件；建立了SSL VPN 网关，提供外网安全远程接入；在外网网络出口上部署了高性能防火墙，并实现双机热备；通过网页篡改系统，实现对门户网站安全保护；同时在外网通过防火墙建立了一个安全的外网数据中心；同时在外网平台上建立了外网行为管理软件，实现对外网接入用户的审计。

全市基础信息资源建设加快推进，07年着手建设空间地理信息框架，2011年完成省级验收。框架提供了丰富的基础空间地理数据，提供了1:1万、1:5000、1:2000、1:1000、1:500等多个比例尺下的主城区基础地理数据，为后续应用的建设提供了良好的数据支撑。

3. 郴州信息化应用和管理水平

以电子政务为先导，全市信息化应用和管理水平不断提高。 公共服务方面，先后建成了全市统一的网上政务服务系统和行政处罚系统，实现了对上述业务的电子监察，有效的推动了“依法行政、阳光运行”的“服务型政府”建设。建成了郴州市政府门户网站群，实现全市各部门统一的政务信息公开、网上办事和政民互动交流，加强政府与公众的沟通渠道建设，连续多年在全省市级政府门户网站评比中名列前茅。作为医疗体制改革的省内试点城市，启动了“区域医疗卫生信息化平台”的建设，安仁县在全省率先建成区域卫生信息化管理系统，实现了居民健康档案和电子病历的互认共享。

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社会管理方面，依托电子政务内网，建成了覆盖全市各部门的电子公文传输系统，为确保政令畅通提供了技术支撑。以“金”字工程为主导的行业管理系统建设进展顺利，金保一期、金盾一期、金财一期等工程已竣工。工商、税务、质检、环保、旅游、民政等部门依托中央集中建设的垂管业务系统实现了主要业务的数字化管理。商务、住建、林业、水利、教育、科技等部门依托省建系统实现了主要业务的数据化管理。规划部门依靠本级投入完成了地下管网系统、规划管理信息系统建设，为“数字规划”奠定了良好的基础；城管部门2011年完成了“数字城管”建设一期工程，结合无线数据采集、地理信息系统实现了网格化的城市管理模式，并初步引入了基于RFID的“物联网”管理技术，实现对主要城市部件的智能化管理。

电子商务应用领域不断拓展，手机缴存话费、支付电费等移动电子商务得到推广应用。全市农村信息服务体系基本形成，95%以上的乡镇建立了农业信息服务站，85%以上的行政村建立了信息服务点，党员干部现代远程教育工程在促进农村信息化建设中发挥了重要作用。

4. 存在的问题

总体来看，我市数字化、信息化建设取得了很大成效，但仍然处在起步发展阶段，工作中还存在一些问题和不足，特别是基础建设、应用整合和数据共享等方面相对滞后，信息化对经济社会发展的支撑作用还有待进一步加强。

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1) 信息化应用总体水平有待提高。

城乡信息化水平差异明显，社会公共事业信息化水平有待提高，电子政务协同能力有待加强，信息资源开发利用和共享相对滞后。 2) 信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。

全社会对信息化重要性的认识有待提高，技术标准的制定相对滞后，信息技术和应用人才十分短缺，多元化投融资机制尚未成熟，信息化建设投入仍显不足。

3) 体制上条块分割，部门各自为政。

我市虽然成立了电子政务工作领导小组，并明确由市电子政务办协调推进电子政务项目建设和管理，但在实际工作中，一些部门刻意避开主管部门的统一管理，直接找领导要项目，找财政要资金的现象仍然大量存在。

4) 建设上重复投资，造成资金浪费。

由于缺乏统一规划和严格审批，各部门各自上马信息化工程，造成了一定的重复建设和资源浪费。一方面，设施设备重复建设。市直大部分单位都建设了自己的中心机房，场地重复建设、设备重复采购、系统重复开发，造成了资金浪费。另一方面，人力资源重复配置。项目的重复建设必然带来人力资源的重复配置，对财政形成了长期性的负担。如果对项目实行集中建设、资金集中利用，完全可以建设投资更少、标准更高、安防更好、运行更稳的大型指挥中心和大型中心机房。

5) 应用上壁垒较多，资源共享困难。

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一是网络不统一，不能共享。由于缺乏统一规划和管理，各部门、各县市区的网络自行建设。由于经费保障的问题，同一级单位不同部门分别选择不同的网络运营商，加之中央、省垂直专网的问题，造成同一单位多套网络且互相隔离的情况，使信息的共享失去通道。二是标准不一，难以共享。由于没有统一的标准体系，各部门在推进电子政务项目建设时，不同的承建商采用的技术标准和接口往往各不一致，造成不同应用系统之间政务内容的自动交换存在技术障碍。三是部门争利，拒绝共享。部分市直部门往往基于自身利益，以种种理由不提供数据，或者附加条件提供数据，制约信息的对接共享，人为造成信息封锁。

(二) 现实工作及未来发展需求

2008年市委、市政府提出要把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的两城建设目标。结合全省“四化两型”社会的建设总要求，在“两城”建设目标的基础上，提出打造“开放郴州、数字郴州、森林郴州、幸福郴州”的“四个郴州”建设要求。 建设“数字郴州”，是郴州转型的重要支撑，需满足未来发展的如下需求： 1. 网络需求

我国政府部门是采用条块管理相结合的政府管理方式，目前虽然我市许多的部门已经建成了本部门局域网，但从业务管理的角度，仍然缺乏业务的纵向网络，这些部门迫切需要一套纵向网络来支持其业

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务的管理。因而许多部门也在筹划建设本级的纵向网络，势必造成网络的多头建设，线路租赁费、管理维护费都显著增加，造成财政的负担。因而必须建立一个统一的网络平台，作为以后新的单位的接入，同时对于那些已经建成纵向网络的委办局也可以考虑逐步整合到统一的网络平台中来。 2. 应用需求

目前，我国政府正在向服务型的政府转变，如何更好的为市民提供服务，借助现代的技术提高工作效率，是“数字郴州”建设的工作重点。须着力建好一系列为民服务的应用系统。同时从规范管理，提高工作效率的角度出发，必须建好电子政务、行业管理、城市运行管理等一系列应用系统。 3. 信息资源需求

以往的信息化建设，都是由每个部门根据本身的业务发展需求而建立的应用系统，造成信息孤岛。而政府部门彼此之间的业务是相互关联的，政府部门在决策的时候往往都需要参考多方面的业务领域。因而必须对目前的资源进行整合，实现部门之间的信息资源互联互通，发挥信息化建设的合力。 4. 安全需求

安全是立体的，多层次的。而目前部门信息化建设从投资考虑仅是考虑一些简单的安全防御需求。必须建立包括数字证书在内的一整套安全平台，实现全面的安全防御。 5. 标准规范需求

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缺乏标准、缺乏规范已是我市各级部门进行电子政务建设的一个现实问题，因而我们必须制定统一的标准规发，包括信息共享、信息管理等多方面，来指导“数字郴州”建设。

(三) 建设机遇和有利条件

1. 国家宏观政策提供了良好发展机遇

“十二五”时期，我国面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展上的新形势、新要求。党中央、国务院高度重视信息化工作，信息化战略地位进一步提升。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确提出要“全面提高信息化水平”，对信息化发展任务进行了系统全面部署，指出要“推动信息化和工业化深度融合”、“实现电信网、广播电视网、互联网‘三网’融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施，推进物联网研发应用”。国家已将新一代信息技术产业作为重点培育发展的战略新兴产业。对“数字郴州”建设带来良好的发展机遇。 2. “数字湖南”建设指明了建设方向

“数字湖南”是省委、省政府提出的“四个湖南”建设的重要内容，是大力推进“四化两型”战略的重要抓手。已出台了《数字湖南建设纲要》和《数字湖南规划》，提出：“围绕构建下一代信息基础设施、两化深度融合、公共设施智能化转型、民生服务信息化、电子政务、新一代信息技术产业发展、城乡信息化建设等七大任务展开，重点推进地理空间框架与地理信息服务平台建设、城乡宽带普及与无线

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城市网络建设、云计算服务平台、“三网融合”建设与推广、重化工业信息技术改造、装备制造业智能化提升、惠民“一卡通”、智慧城市建设、“数字三农”建设等20项重大工程，着力增强信息化发展的支撑能力，提升公共服务能力和全民信息化水平，推动信息化与工业化深度融合，加快国民经济和社会各领域信息化。”这些都为建设“数字郴州”指明了方向。

3. 技术创新与应用突破为“数字郴州”建设提供有效支撑 随着下一代互联网、物联网、云计算、无线宽带等新一代信息技术发展，信息网络向宽带、融合方向发展的趋势进一步显现，信息技术向智能化、集成化方面发展以及与其他产业技术的融合不断加深，这些都为实现对城市建设管理和经济社会发展形成的各种海量数据进行实时采集、传输、处理、整合和分析，提升城市经济社会各领域智能化水平提供了有效的支撑。

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二、 规划思路

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”战略，大力实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，放手先行先试，加速开放崛起，全面推进先进数字技术、智能技术在经济发展、公共服务及社会生活等各个领域的广泛应用，以信息资源开发利用为主线，依托新技术、新业态和新的服务方式，更准确快捷地配置资源、更大程度地降低能耗，努力实现转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展，为全面建成小康社会和加快推进“两城”建设奠定信息支撑基础。

(二) 基本原则

1、整体规划，注重协同。数字郴州规划应当统一的规划基础上，加强政府引导与协调。由过去单个业务系统独立建设，转变成以业务协同为目标的主题式建设。

2、夯实基础，分步推进。把提升信息基础设施能级和夯实数字应用基础放在突出位置，加强统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度；通过分阶段发展，滚动推进实施计划，促进数字城市建设持续深

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入发展。

3、突出重点，聚焦项目。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域，突出针对性、实效性、可操作性，聚焦公共性、基础性、创新示范性、业务协同性项目，强化阶段目标和建设进度，加快信息技术在城市发展各领域的深入应用。

4、创新发展，惠及民生。着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理及体制机制的创新发展，探索新模式，培育新业态，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业切实感受到数字城市建设带来的实惠和便捷。

5、市区联动，示范带动。市和区县两级政府统筹协调推进，支持区县先行先试，加快重点领域、重点区域、重点项目的示范建设，增强辐射和带动作用，促进设施完善、应用渗透和产业发展。 6、政府引导，企业主体。加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持以需求为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与数字城市建设的良好氛围。

(三) 总体目标 1. “十二五”规划目标

到2015年底，数字城市建设基本形成，基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、关键技术取得突破、相关产业国

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际可比、信息安全总体可控的良好局面，为全面实现郴州信息化整体水平继续保持省内领先、迈入全国先进行列的“十二五”规划目标奠定坚实基础。具体体现在：

——宽带城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区，实现二十兆接入能力全覆盖，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视双向数字化率达100%。成为省内通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。

——数字政务体系更加高效、透明。“数字化”、“移动化”全面支撑政府行政管理工作，实现跨部门、跨级别的信息资源共享与业务协同。推进网上办公，“无纸化办公”覆盖率达到70%；完善城市管理、城市安全和应急指挥等信息化工程，使政府运行、服务和管理更加高效；全面推进行政权力运行综合电子监察体系建设，使政府运行更加透明。

——数字服务体系更加完善、便捷。继续推进郴州市政府门户网站的信息资源整合、服务资源整合，通过各种信息化手段和应用丰富和改善社区居民生活服务。提高家庭信息化水平，50%以上的市民能通过网络享受工作、生活、学习等服务。人人拥有电子健康档案，重要食品安全信息实现可追溯，网格化管理100%覆盖全市域，动态交通出行信息多渠道获取，市民生活品质得到明显提升，城乡居民的幸福指数普遍提高。

——数字产业体系更加健壮、活跃。新一代信息技术产业成为数

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字城市发展的有力支撑。在集成电路、通信和网络设备、云计算等领域接近国内先进水平；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，形成一批具有竞争力和创新活力的企业；把郴州打造成为省内新一代信息技术创新引领区和产业集聚区，成为现代信息服务业发展高地。

2. 远景展望

2015年之后，在初步实现“数字城市”建设目标的基础上，进一步扩大信息技术在城市生活的覆盖范围，实现“全面数字化”。 在“全面数字化”的基础上，重点推进“智能感知”、“智能决策”、“智能控制”技术的全面应用，实现泛在、融合、安全的信息化基础设施，实现政务、商务、事务各领域比较广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和上规模的智慧产业基地，逐步从“数字郴州”走向“智慧郴州”。

(四) 数字郴州的基础框架设计

数字郴州建设要突出信息资源的开发利用，加强资源共享，减少重复建设，进一步完善、深化顶层设计，突出项目带动和模式创新。“数字郴州”基础框架概况来讲包括一个中心、两大平台、四大体系、四大支撑。一个中心是指“云计算中心”，这是整个“数字郴州”建设的核心基础；二大平台是指“数据共享平台”和“业务协同平台”，是解决数据资源、应用资源有效整合、高效协同的关键所在；四大体系是指数字民生应用体系、数字政府应用体系和数字企业应用体系和

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数字乡村应用体系，这是数字郴州建设的主要内容；四大支撑是指网络环境支撑、安全保障支撑、标准规范支撑、管理制度支撑，为“数字郴州”建设的平稳推进提供技术和管理的支撑。基础框架如下图所示：

数字城市统一门户数字民生应用体系市民卡数字医疗数字教育数字社区数字文化市民热线数字政府应用体系协同办公廉政防控发展规划运行管理应急指挥数字企业应用体系企业办公电子商务物流管理客户管理数字乡村应用体系农村政务电子商务信息服务知识服务….数据共享平台信息资源目录空间地理信息框架数据交换工具业务协同平台服业务组合务组业务流程合宏观经济信息数据库业务模型人员变动服服务发布务管服务注册理服务注册服务变更共享数据中心地理信息数据库人口基本信息数据库法人基本信息数据库服务总线云计算中心物理资源管理虚拟资源管理资源调度管理运营维护管理安全控制管理容灾备份管理标准规范支撑技术标准数据标准实施标准网络环境支撑电子政务外网电子政务内网政务专网下一代互联网下一代广电网无线宽带网安全保障支撑电子政务外网电子政务内网政务专网下一代互联网下一代广电网无线宽带网管理制度支撑组织领导政策支持考核评估

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三、 主要建设任务和重点工程

(一) 主要建设任务

1. 推进“数字郴州”支撑体系建设，实现信息化建设方式转变

以“第三代无线通信(3G)”、“下一代互联网(IPV6)”、“新一代广播电视网”建设为核心，大力推进“三网融合”工作，大力扩容互联网出口带宽。

推进下一代互联网建设。以下一代互联网架构(IPV6)的推广为契机，积极推动各大运营商加快“光进铜退”进程，建设集IP化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”，实现“二十兆到户、百兆进楼、千兆出口”的网络服务能力，为“数字郴州”搭建一条信息高速公路。加快建立基于城域网的地址规划模型，协调各大网络运营企业做好IPV6地址规划工作，开展新一代互联网(IPV6)部署试点，实现新旧网络平滑过渡，为数字郴州的构建一个灵活、高效、安全、高扩展的网络传输系统。

完善无线宽带网络建设。进一步加大无线宽带WIFI热点覆盖密度，完善与3G网络的应用融合，尽快将郴州建设成为在省内居领先水平的无线宽带城市。通过无线宽带城市建设带动相关研发机构和产业聚集，建立创新驱动机制和技术产业化机制，，增强郴州无线通信产业的创新发展能力和核心竞争力。

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加快新一代广播电视网(NGB)建设。加快制定我市NGB发展规划，明确发展目标、主要任务、实施步骤和相关配套措施，加快升级改造NGB传输骨干网络、NGB业务平台、NGB管理系统(对业务、内容、网络和用户实现智能化的监控和管理)，实现广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源的共享，实现高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等业务的集成功能，为用户提供更加优质、更加高效的全方位、“一站式”服务。

大力推进“三网融合”工作。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。 提升基础设施智能化水平。加大信息技术在城市公用事业和基础设施建设、管理领域的推广应用力度，试点引入传感器、物联网等技术提升对城市运行感知监测能力，建立先进的地下管网、交通、电力、供水、供气等行业监测、控制与管理系统，实现管控一体化目标，大幅提高基础设施的可控性、安全性和可靠性，显著提升城市管理的精细化、人性化和智能化水平，努力营造安全、有序、祥和的城市环境。 推进计算资源整合共享。依托“云计算”中心的服务器资源、软件资源、网络资源和人才资源优势，建设基础设施共建平台、应用软件开发平台、信息资源共享平台和技术咨询服务平台，构建全市“云计算服务平台”。统筹规划和建设全市电子政务的外网服务平台、内网办公平台，逐步实现我市电子政务统一规划、统一建设、统一应用、统一管理。推广以数字证书、电子身份认证为核心的网络信任体系，保障信息基础设施及重要应用系统的安全。加快推进政务数据中心及

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其它关键业务系统异地灾备中心建设，健全灾难恢复机制。 加强基础数据库建设。以支持各领域、各行业信息化融合发展和信息资源整合为目标，按照“统一规划、统一标准、分类采集、共享使用”的原则，建设市政务数据中心。重点加快建设和完善城乡一体化的宏观经济、实有人口、企业法人基础数据库，整合共建城市空间基础地理信息系统。

构建城市分布式数据库系统，加强社会保障、教育科研、医疗卫生、土地、住房、交通等专业数据库建设，为数字城市应用体系建设提供全面、及时、准确的信息资源，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。

将规划、国土部门掌握的基础地理空间数据，与城建、公安、城管、安监、环保、民政等部门提供大量的城市部件坐标进行整合，形成全面、准确的基础地理空间数据库，大力推进城市规划、土地资源、城市建设、园林绿化、环境保护等领域信息资源共享。

建立健全政务信息共享交换的规范和机制，制订和完善政务信息资源目录体系、交换体系的技术标准，加强对政务信息采集、存储、共享、安全等环节的管理，规范各区县、各部门的信息交换工作，逐步消除“信息孤岛”现象，提升政府行政效率。

2. 完善“数字民生”应用体系建设，实现城市生活方式转变

坚持以人为本，以先进信息技术为手段，创新服务模式，拓宽服务渠道，完善服务体系，提高服务质量，推进公共服务均衡、优质、

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高效发展。

加快推进“数字城市门户”建设。整合政府门户网站和服务热线，在“12345”市民热线、中国郴州网站基础上，打造“城市数字门户”，与市民卡、政务数据中心等综合性公共服务平台无缝联接，在各类政务、商务、事务办理方面为市民提供方便快捷的公共服务，在金融、票务、充值、缴费、电子商务、物流配送等方面提供全方位的信息增值服务，全面提高为民办事服务水平。

推进教育、文化、卫生领域应用系统建设。加强教育信息基础设施建设，推进各级各类学校全面实现多媒体教学。大力推进教育资源数字化开发工作，加快建设教育基础信息数据库和教育资源公共服务平台，促进基础教育资源大众化、网络化应用，促进优质教育资源充分利用和均衡配置。推进以数字图书馆、数字博物馆等为重点的文化信息资源共享工程，发展数字广播、数字电视、数字电影、移动电视、流媒体等新兴文化业态，加快公共文化信息资源开发和信息服务体系建设，促进信息技术在保护民族民间文化、打造精品文化产品等工程中的广泛应用，营造文明和谐的群众网络文化环境。推进“区域医疗卫生信息平台”建设，加快居民健康档案、电子病历的整合应用和“同城互认”、“双向转诊”、“远程医疗”、“疾控预警”、“药品监管”等公共医疗服务建设。

推进数字社区应用系统建设。完善社区信息化基础设施，加强社区管理、服务标准化、信息化建设，推动以区县为单元的社区管理与服务综合信息平台建设，为市民提供更加便利、更加舒适、更加放心

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的家庭服务、养老服务和社区服务。逐步完善并整合社区内社会保障、计划生育、民政福利、社区管理等应用系统，为市民提供一站式信息服务。

3. 提升“数字政府”应用体系建设，实现城市管理方式转变

进一步提升城市综合管理能力。采用RFID、高速影像识别、GPS、GIS等技术形成的综合解决方案，以提高城市交通管理、指挥和调度水平为目标，加快建设以全面感知为基础、具有省内先进水平的智能交通系统，提高交通运行效率，保障城市畅通有序。汇集权属单位管线基础数据，建设城市地下管网数字化工程，推进各部门业务协同，逐步整合交通、通信、水、电、气等城市生命线的运行监控信息，为应急管理、行业监管、企业管理提供综合信息服务，建立新型网络化、智能化“城市运行管理中心”，实现对城市运行的精确、综合监管，提高城市管理整体效率。

进一步扩大城市视频采集及监控范围，全面整合公安、企事业单位现有监控系统，加快建立移动监控系统，实现对城市部件和事件的全面可视化监控。加强市、区县两级具有城市管理职能的部门业务系统之间的信息共享和业务协同，完善工作规范和管理流程，构建全市网格化巡防管理机制，实施城管、公安等执法部门联合巡防，市容管理与治安管理对接。

加快建设完善覆盖全市的应急指挥信息平台，实现市级信息平台和各专项应急指挥平台、区县应急指挥中心的信息共享、协同联动，

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形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制，显著增强城市防灾、减灾、救灾能力。进一步强化公共安全信息化建设，加快推进社会治安综合治理信息平台建设，实现多部门协同综合指挥调度，促进“平安城市”建设。

完善市场监管体系。加强各职能部门的信息共享与执法协作，以财政、税收、工商等关键业务系统为核心，推动建立统一的市场监管综合执法信息平台，实现执法信息共享、业务协同和政务公开，提高协同监管能力。提高住房、银行、税务等部门的信息共享水平，加快建立房地产市场监督管理信息系统，实现房地产市场主要数据的自动采集、动态分析和预警预报，为房地产市场趋势分析和政策制定提供更全面、更准确、更及时的数据支撑，提高对建筑和房地产市场的监管水平。加快建设覆盖全社会的产品质量与食品安全监管网络，健全信息公开与披露制度，为市民提供准确、及时的信息服务。建设事故隐患、重大危险源、危险化学品等数据库，提高安全生产监管的信息化水平，提升生产事故预防和处置的能力。进一步加强税务信息化建设，加快完善综合治税信息平台，强化税源监控信息的及时性、全面性、准确性，保障税收稳步增长。

加快诚信体系建设。积极促进企业和个人信用体系建设，利用企业基础信息比对、综合治税保障等信息系统，逐步建立完善企业信用征信体系；依托市民卡项目逐步建立个人信用数据库和管理平台；由行业自律组织牵头，按照特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立权威公正的第三方信用服务机构，健全信用信息共享机制，完善在

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线信用信息服务平台。严格信用监督和失信惩戒机制，对交易诚信度高的企业进行推荐，对交易诚信度低的企业向消费者警示，为电子商务发展创造良好的信用环境。

建设丰富的行政办公业务应用体系，包含信息通讯、公文管理、会议管理、领导日程、任务交办、行政审批、信访管理、政务督察、接待管理、车辆管理等丰富的行政办公业务系统，加入个人办公空间、通讯录、知识库等扩展应用，并在今后不断采集需求，对办公业务系统进行扩展，各项应用系统之间充分的进行数据共享，打造覆盖面广、业务应用丰富、运行高效的办公业务应用系统。将政府门户网站作为系统登录入口，实现单点登录，方便多窗口、多应用间灵活切换。 建设覆盖全市政府机关、各委办局的移动办公应用体系，包含基础的政务办公业务功能和更多的通信、移动化扩展功能，打破传统办公模式，让不受时间、空间的限制，提高办公效率。移动政务网上办事系统需要在智能手机上部署相应的客户端软件，系统部署后才能访问系统。

4. 促进“数字企业”应用体系建设，实现经济增长方式转变

积极推进重点行业、骨干企业电子商务应用，支持其应用电子商务开拓市场；鼓励大型商贸企业、购物中心和连锁超市等商贸服务企业建立自己的网站和网上商城，完善电子购物体系；建立中小企业信息化服务平台，基于云计算中心，为企业提供安全、可靠、经济、便捷、按需定制的信息化服务。大力推进移动电子支付等先进信息技术

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在服务行业中的普及应用，鼓励金融机构积极发展各类电子支付和结算工具，大力推广使用网上银行、手机银行等在线支付工具。加快旅游、会展、酒店、餐饮等服务信息化，构建高效便捷的网上旅游综合服务平台。推动房地产开发经营、中介和物业管理信息化，发展网上购房、租赁、拍卖和评估等新型服务。倡导以网络为载体的绿色生产生活方式。

5. 加快“数字乡村”应用体系建设，实现城镇化发展方式转变

按照以工促农、以城带乡的要求，加快统筹城乡信息化建设步伐。完善农村信息基础设施和农村综合信息服务体系，加强涉农信息资源开发利用，推动信息化与现代农业的紧密结合，促进农业发展方式转变，加快现代农业建设，提高农业农村信息技术应用水平。 推进数字三农信息服务体系建设。大力推进信息技术在农业各环节的应用，引导农业生产经营向精细化、集约化、智能化方向发展。加快涉农信息资源整合，统筹建设支撑多种网络资源和终端形式的综合信息服务平台和集约化农业综合基础数据库，发展专业性信息资源服务平台，推广深化农业农村信息化应用。以农产品批发市场、商贸物流中心和商品集散地为依托，发展农产品电子商务，面向农业大户、农村经济合作组织和农业企业提供电子商务服务。大力推进重点农产品质量追溯系统、动植物监测检验、市场价格监测等涉农信息系统建设，保障农产品质量安全和农民增收。促进城乡信息基础设施建设一

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体化，加快实施农村信息化民生服务工程，推进远程医疗、远程教育、农产品安全追溯、乡镇及村政务管理与综合服务等民生信息化建设。

(二) 重点建设工程

根据数字郴州主要建设任务，安排如下重点工程：

1. 城市网络支撑体系建设工程

1) 建设目标

进一步提高公民、企业、政府之间的信息互联能力，提高宽带网络、无线网络、广播网络的覆盖范围和传输能力，为“数字城市”的各类应用体系奠定安全、稳定的通信支撑体系。 2) 建设内容

城市网络支撑体系的主要建设内容包括： a) 高性能光纤网络建设

推进光纤入企、光纤入户、光纤入校、光纤入班，推进宽带向政府、公共服务机构和社区中心覆盖，并逐步向乡镇和行政村延伸；提高宽带接入速率，全面提升宽带性能，实现城市光网城区100M全覆盖、乡镇20M全覆盖、建制村8M全覆盖；力争2015年前全面部署IPv6。

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