青岛市畜产品质量安全体系建设规划

青岛市畜产品质量安全体系建设规划

为了贯彻落实党的十六大精神以及国家有关法律法规和政策，进一步加强我市畜产品质量安全监控工作，提高畜产品质量和安全性，保障畜牧业生产安全和可持续发展，维护公众健康和社会稳定，促进畜产品出口创汇、农业增效和农民增收，确保2008年奥运会在青岛成功举办、加速实现全面建设小康的宏伟目标，创造良好的社会环境，特制定本规划。

一、我市畜产品质量安全体系基本情况和主要问题

（一）基本情况

近年来，在上级各级业务部门和市委、市政府的正确领导下，青岛市畜牧业保持了良好的发展态势，畜牧业已成为拉动农村经济发展，促进农民增收最为活跃、最为实在的增长点和亮点。截止2004年底，全市畜禽饲养量达3.8亿头（只），肉、蛋、奶总量达161.5万吨，人均肉、蛋、奶占有量达215公斤，已达到中等发达国家水平；畜牧业产值达到93.7亿元，占农业总产值的比重达到31%，居全国15个副省级城市第二名;年畜产品出口数量达到31.6万吨,创汇4.2亿美元,占山东省的畜产品出口总量的1/2,占全国的1/5。在大力发展畜牧业生产的同时，我们高度重视畜产品质量安全体系建设，重点抓了畜产品标准化生产、投入品监管和完善检验检测体系等方面的工作。

1、完善畜产品检验检测体系建设，不断加大畜产品质量安全检测力度。1998年以来,在各级政府的关心、重视、支持和有关部门的努力下，我市初步建立了与畜产品质量安全相配套法律系统，包括《青岛市食用农产品监管办法》、《青岛市无规定动物疫病区管理办法》等；组建了青岛市兽药监察所及所属的青岛市畜产

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品质量安全检测中心，初步建立市级畜产品质量安全监测系统。特别是实施国家无规定动物疫病区建设项目以来，市级畜产品质量安全监测系统得到了充实和加强，目前拥有畜产品质量安全检测实验室800m，其中可控温面积710 m，有各类大中型检验仪器设备40多台（套），其中菲尼根气质联用仪、菲尼根液质联用仪、安捷伦液相色谱仪、戴安液相色谱仪、Waters液相色谱仪、日立原子吸收分光光度计等仪器处于国内领先水平，相继于2003年和2004年通过了省级计量认证评审和国家认可委员会组织的实验室认可评审，成为国内畜产品安全及兽药残留检测先期通过国家实验室认可的检测单位，可承检无公害畜产品、药物残留、饲料、兽药等4大类120项648个指标。

近年来，按照《中华人民共和国动物及动物源食品中残留物质控制计划》的要求，先后开展了畜禽产品中土霉素、氯霉素、克伦特罗、呋喃唑酮等残留检测项目，圆满完成了农业部、省畜牧办、市财贸办、市畜牧局下达的畜产品安全检测任务，已具备了一定的畜产品质量安全检测经验。由于畜产品质量安全监测能力的增强，全市畜产品质量和安全性得到较大提高，畜牧业发展和畜产品出口保持了较好的发展势头。

2、积极推进标准化生产，提高生产环节畜产品质量安全水平。抓好生产标准推广工作，推广农业部、省畜牧办制定的无公害畜产品生产标准40多项，规范了肉鸡、生猪、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔等7个主要畜禽品种标准化生产体系，截止去年，实行标准化生产的肉鸡达1亿只、生猪200万头、奶牛3万头、蛋鸡300万只、肉牛10万头、肉羊30万只、肉兔200万只；畜禽标准化生产基地达到798个，其中，肉鸡标准化生产基地325处，占肉鸡总存养量的92％;生猪标准化生产基地202处，占生猪存栏量的80％；奶牛标准化生产基地103处, 占奶牛总存养量的75％;

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蛋鸡标准化生产基地97处，占蛋鸡总存养量的80％;肉牛标准化生产基地22处，占肉牛存养量的45%；肉羊标准化生产示范基地18处, 占肉羊总存养量的30％;肉兔标准化生产基地30处，占肉兔总存养量的40％。

3、加强投入品监管，从源头上确保畜产品安全。引导兽药生产企业进行GMP改造，共有8家兽药生产企业通过了国家兽药GMP验收，占全省的1/5；加大了对兽药、饲料市场的专项治理整顿的力度，2004年共组织执法大检查6次，对全市兽药、饲料经营单位和个人进行了全面的集中清查；加强了对兽药饲料质量的监督检查，抽检兽药产品800批次、饲料产品700批次，抽检数量逐年有所提高；对规模化畜禽饲养场用药、用料实行了登记、审查制度，进一步防止了违规用药现象。同时，按照国家的有关法规，定期向社会公布禁用、限用兽药、饲料及添加剂的品种和名录，有效遏制了违法生产、经营和使用禁用兽药的行为。

（二）主要问题

随着人们生活水平的不断提高，以及我国加入WTO后国际国内市场的不断开放和畜产品贸易的不断增长，对畜产品的质量和安全性提出了更高的要求，对我市畜产品质量安全监测工作带来了新的重大考验，现有畜产品质量安全监测体系与我市畜牧业发展、畜产品生产、消费和出口以及举办奥运会的需要相比，与国家标准和国际要求相比仍有很大差距，突出表现在以下几方面：

1、市级畜产品质量安全监测设施、设备及人员无法满足畜产品安全监管工作开展的需要。青岛市兽药监察所所属的青岛市畜产品质量检验中心实验室面积仅为800平方米，远远低于国家要求的省级畜产品药残检测实验室2000平方米的面积；其次，国家标准及国际畜产品出口所要求的药残检测限的不断提高，亟需充实一部分高档检测仪器设备以及相应的配套设施和设备，以满足

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工作正常开展的需要；第三，随着畜牧业的发展，全市需要实施畜产品质量安全监管的规模化畜禽饲养场达3万多家、市控生猪定点屠宰企业7家、大型出口加工企业有10家、肉类批发市场有4家、集贸市场和超市有25家、兽药生产企业28家、兽药经营单位578家，每年承担的兽药质量监察、畜产品药残和兽药饲料质量检测数量达2000批次以上，是八十年代末的数十倍甚至上百倍。因此1987年核定并沿续至今的市兽药监察所5个差额拨款人员编制已远远满足不了实际工作开展的需要。

2、全市畜产品质量安全监控体系不完善，除市级初步建立畜产品质量安全检测中心外，各市（区）以及大型畜产品产地批发市场均未建立相应的畜产品安全执法监管机构和检测实验室，无法对生产、加工、流通等环节的畜产品实行全方位的质量监控，导致畜产品不安全事件时有发生。

3、缺乏基本的畜产品质量安全监管执法设备。检出质量不合格的畜产品，需要执法部门及时追溯，依法予以处理，并针对存在的问题加强执法监管，防止类似现象再次发生。但是，用于劣质畜产品追溯、处理、监管等所需的执法办案设施和设备仍是空白，严重影响了畜产品安全执法工作的开展和违法案件的查处。

4、畜产品质量安全信息网络体系不健全，无法对生产、加工和流通环节畜产品数量、安全状况进行有效的分析、评估，对劣质畜产品进行及时监督和追查，有效地降低劣质畜产品对人民群众身体健康所造成的危害和对社会造成的负面影响。

5、畜禽标准化生产水平仍不高，尤其是肉牛、肉羊和肉兔标准化生产水平偏低，不适应畜产品质量安全体系建设的需要。

二、畜产品质量安全体系建设的必要性和紧迫性

畜产品质量安全监控体系建设是公益性事业，是各级政府的一项重要职责。建设畜产品质量监控体系是我市新世纪建设现代

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畜牧业，推进全面建设小康社会的一项十分重要而紧迫的任务。

（一）建设青岛市畜产品质量安全体系是建立健全有效的畜产品质量检测控制系统的需要

建立完善畜产品质量安全监控体系是我市有效开展畜产品质量安全检测的基础,在全市畜产品质量监控工作中起技术支撑作用，是连结国内外相关组织与机构，开展重大畜产品质量检测、追溯和预警预报的枢纽。近年来，虽然市级初步建立了畜产品质量安全检测中心，但实验室面积小，仪器设备不齐全、不配套，执法监管和信息网络设施设备缺乏，加之各市（区）和畜产品产地尚未建设相应的畜产品质量安全检测机构，与我市畜牧业发展现状和在全国经济中心城市和开放城市中的地位极不相适应。因此，亟需按照新形势下的要求，在市、各市（区）及畜产品产地建成设施齐全、设备先进、功能和手段完善、运转高效的畜产品质量安全检测体系，全面提高畜产品质量安全水平。

（二）建设青岛市畜产品质量安全体系是提高畜产品安全质量水平，扩大畜产品出口，增加农民收入的需要

改革开放二十多年来，我市的畜牧业生产以每年高于10%的速度递增。但畜产品质量安全检测能力较为薄弱，畜产品兽药残留监控水平偏低，导致畜产品质量无法完全满足国际市场的要求，致使畜产品出口受阻，严重影响了农民群众的养殖效益。为了与国际接轨，满足国际市场对畜产品的质量要求，增强市场竞争力，扩大出口，增加农民收入和企业效益，迫切需要建设青岛市畜产品质量安全监控体系。

（三）建设畜产品质量安全体系是实施国家“食品安全工程”和“无公害食品行动计划”,保障人民群众身体健康的需要

青岛市是全国重要的畜禽及其产品生产、加工和出口基地，年畜禽饲养量达3.8亿头（只），畜产品总产量达到161.5万吨；

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