创新规划理念

创新规划理念 实践科学发展 为建设“首善之区”而努力奋斗

——2008年规划工作总结和2009年工作任务 2008年，在市委、市政府的正确领导下，我局上下团结奋斗、努力拼搏，坚持落实科学发展观，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的新目标以及市里的中心工作，按照“科学规划、民主规划、依法规划”的规划工作总目标和总要求，努力加强规划编制工作，提高规划管理水平，强化服务意识，提升服务质量，坚持“阳光规划”政务公开，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

一、2008年工作回顾

一年来，全局上下结合解放思想和学习实践科学发展观活动，认真思考新形势下规划工作面临的机遇和挑战，不断分析总结、查找问题、学习先进、摸索思考，逐步形成了“强化编制、简化管理、突出效果、引领建设”的规划工作总体思路，并在2008年的工作中进行了初步探索和实践。首先，提出了以加强编制工作作为提升我局各项工作的切入点和抓手的新思路，强化规划编制在规划工作中的先导性和重要性，加强法定规划在行政审批和许可中的法定依据性和主导地位，构建了以战略规划、总体规划（包括各专项规划）、控制性详细规划等法定规划为核心，

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以发展策略研究、城市设计等非法定规划为有效补充的规划编制体系，增强了规划编制对规划管理的指导性。其次，在强化编制的同时，把“简化管理”作为强化编制的目标来落实，探索在加强编制的前提下减少规划审批环节和层次，提高规划审批的整体效率和管理水平。第三，针对以前主要以单一指标来管理的情况以及主动规划意识不强、规划的权威性和引领性不足等问题，我们提出了“突出效果、引领建设”的理念。强调对规划实施的实际效果和城市发展实际需求的分析，不片面简单理解规划成果指标，合理把握规划的刚性和弹性、法定性和灵活性之间的关系，“硬的更硬，软的更软”，以适应城市高速发展和永续科学发展的需要。

（一）着力加强规划编制

在总结多年规划工作经验并借鉴新加坡、香港等城市先进经验的基础上，我们进一步理清规划编制思路，完善规划编制体系，把加强规划编制工作和提高规划编制水平作为提升城乡规划工作的切入点和抓手，科学组织并有序开展了各层次规划编制工作。

1、深化战略规划研究，同步推进新一轮总规编制工作。按照省委提出广州要走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的战略要求，我们重新审视广州的长远发展和定位，深化战略思维，结合市委解放思想调研活动中“广州与国际先进城市竞争力比

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较”、“大力推进经济结构调整”、“推进我市城乡经济社会一体化发展”等6个课题进行深入研究，以更宽视野、在更大范围、更高层次上思考广州市城市发展战略，完成了《广州城市总体发展战略规划》中期成果。初步确定了国际城市、国家中心城市、南方经济中心和综合性门户城市、华南文化教育中心的城市定位，并被《珠三角改革发展规划纲要》采纳；提出了从城市到区域、从制造到创造、从二元到一体、从安居到宜居、从实力到魅力的“区域、产业、城乡、宜居、文化”五项优化与提升的城市发展战略，制订了层级明确的城镇空间结构布局体系。在全国率先探索以城市总体发展战略规划引领“三规统一”的新模式。

在战略规划的基础上，重点完成广州市城乡建设用地、公共服务设施、基础设施布局等新一轮城市总体规划的专题研究工作。

2、完善城乡一体的规划编制体系，统筹推进农村规划编制。按照《城乡规划法》的新要求，为贯彻落实十七大精神和《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》的精神，我们初步建立了城乡一体的规划体系，将镇规划和村庄规划统筹纳入规划编制体系。提出根据不同区域、不同发展阶段的城市化目标，合理划分城市规划区和农村规划区，根据不同发展特点的村镇分类建立目标、编制规划并提出有针对性的管理要求。

我市17个中心镇总体规划的编制和审查工作已全部完成。中心镇的规划工作重点已从编制总体规划转移到全面纳入全市

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总体规划、编制控制性详细规划和实施管理上来。目前各区中心镇已有59项控制性详细规划项目通过审查。积极推进村庄规划编制工作，全市完成规划编制工作的行政村600条，正在编制村庄规划的行政村149条，已编制和正在编制的占全市行政村总数的65.8%。

3、突出抓好重点地区城市设计，实现规划编制和实施管理的有效衔接。结合“中调”战略和中心城区功能的提升，按照市委、市政府的部署，我们集中精力按计划推进了白云新城、琶洲-员村、白鹅潭三个重点地区的城市设计竞赛和规划深化工作。并逐步总结出一套工作模式，即：重点地区在编制控规前设臵城市设计环节，首先制定深入的城市设计，从发展定位、空间效果等方面综合研究、细化规划；城市设计按程序审定以后，再纳入控制性详细规划等法定规划和设计条件中；到了行政环节则简化管理，严格按规划逐块用地实施建设。一年来，我们也正是按照这样一种理念和模式逐步有序地运用于具体的规划管理中，逐步扩大城市设计区域和深化城市设计成果，以实现高水平的规划许可，突出规划实施效果。

4、主动抓好专项规划编制工作，强化规划对建设的引领功能。为进一步强化广州区域中心城市地位，围绕市委、市政府的重点工作，我们完成了多层次、多方面专项规划编制工作，主动规划作用有所加强。

高质量完成《广州市轨道交通线网规划深化》，提出了到2020年和2040年的广州市大的轨网布局，通过轨网发展带动城市交

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通结构的转型，体现对区域发展的引领作用，大大增强了中心城市积聚辐射能力。完成《广州市2010年近期道路建设规划》，提出了到2010年我市的道路基础设施建设计划及资金安排建议，从区域和市区两个层面提出了相应的行动计划。完成《大广州交通网络规划》等多项交通规划研究和决策建议。

围绕亚运建设，完成亚运城规划编制。此外，完成广州市城市户外广告布局专项规划，开展了广州市批发市场布局规划、各区（县级市）商业网点规划和再生资源回收利用的总体规划及网点的控制性详细规划的编制，配合相关部门编制了广州市社区卫生服务设施配臵、中心城区垃圾收运设施布局、广州市污水处理总体规划等专项规划。积极主动为政府各类城市建设决策提供高质量的技术支持。

（二）努力规范规划管理

按照“依法规划”的总要求，在以全新理念开展规划编制工作的基础上，调整、整合内部职能分工，强化决策的规范化和制度化建设，努力探索从“经验管理”向依“规划+法规管理”的转变。

1、规范运行机制，通过规范决策程序和建章立制确保管理公平公正。进一步加强规划决策机构及其制度建设，依法决策。2008年，规委会共召开会议15次，审议议题70项，参会的专家、公众代表和部门代表共186人次，充分发挥规委会科学、民主决策的作用。一年来，我们积极探索，规委会建设在制度创新、

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