昆山推动开发区经贸发展的主要做法及启示

昆山推动开发区经贸发展的主要做法及启示

集美台商投资区管委会 王进法

2010年6月25日

6月10日-17日，集美区委党校2010科级干部班赴昆山市开展了异地委培专题学习考察活动。通过听课交流、参观考察，了解了昆山推动开发区建设和经贸发展的基本情况及主要做法，深受启发。现就如何学习借鉴昆山经验，谈谈自己的几点初浅想法：

一、昆山开发区建设及外经贸发展情况 1、昆山的区位及外经贸发展情况

昆山市现有人口164万，面积921平方公里。区位优势明显，沪宁高速、苏昆沪高速、苏里太高速、苏州绕城高速、同三高速穿区而过，312国道、机场路、沪宁铁路横贯全境。即将开通的城际轻轨和京沪高速铁路更使昆山与上海融为一体。城市环境优良，是国家级卫生城市、中国优秀旅游城市，国家环保模范城市、全国文明城市工作先进城市、国家生态城市，城市绿化率45%，森林公园占地3000亩。综合实力突出，蝉联全国百强县市综合实力第一位，全国最佳投资潜力城市50强第一位，全国十佳节约型城市第二位，全国十大魅力城市之一，改革开放18个典型地区之一。经济发展显著，2008年GDP达1500亿元，人均GDP31969美元，进出口613亿美元，合同外资25.05亿美元。2009年，克服金

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融危机影响，仍然完成进出口总额618.7亿美元，其中出口407.6亿美元，分别增长0.8%和5.4%，在全国、全省、全苏州出口总量的占比分别提高0.66、3.93和6.37个百分点，分别达到3.37%、20.2%和35.7%；实际利用外资16.65亿美元，同比增长3.9%。胡锦涛总书记对昆山取得的成绩大加赞许“昆山不简单！”

2、昆山经济技术开发区发展情况

昆山经济技术开发区1984年底初创，1992年8月获国务院批准，现规划面积115平方公里。累计批准来自欧美、日韩、港澳台等44个国家和地区客商投资的1600多个项目，合同利用外资135亿美元，实际到资76亿美元。其中投资额超过1000万美元项目有485个，上亿美元的项目有38个，独资项目1303个，世界500强企业在开发区投资创办了54个项目。在众多投资商中，台资企业占65%以上，成为台商投资最密集的地区之一。2008年开发区实现地区生产总值843亿元，完成工业总产值3317亿元，进出口总额506亿美元，其中出口中331亿美元。实现全口径财政收入93亿元，地方一般预算收入36亿元。工业生产形成较为完整的电子信息产业链和高科技支柱的民生用品企业群，机械工业正逐渐向汽车零部件和整车生产靠拢，三大主导产业优势凸显。2008年，电子信息产业完成工业产值2321亿元，占全部工业产值的70%。精密机构和民生用品产业分别完成产值562

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亿元和152亿元，分别占总量的17%和5%。全年工业产值超亿元企业230家，其中超10亿元企业48家，全年出口额超过亿美元企业34家。2009年开发区努力克服金融危机的影响，全年完成进出口总额532.23亿美元，其中出口364.61亿美元，分别增长5.2%和10.1%，进出口与出口规模均位居全省开发区首位；实际利用外资6.30亿美元，同比下降20.8%，利用外资规模居全省开发区第六位。

3、昆山高新技术产业园区发展情况

昆山高新区1994年国家科技部批准成立，2005年获国家批准命名为“昆山高新技术产业园区”。现有800多家外企落户，形成了电子信息、精密机械、民生用品等三大产业支柱。其中，电子信息类企业300多家，总投资超过30亿美元，是全球IT产业主要生产基地。以模具为特色的精密机械产业，目前已有富士康鸿准模具、华富电子、牧野等为代表的600家模具企业入驻，基地外还有200多家模具企业，铸就了从精密机械模具开发到整体设备制造的完整产业链，2008年模具产业销售额超100亿元，占全国模具总产值的10%，是全国首家“国家火炬计划模具产业基地”、中国（昆山）精密模具生产基地、省级科技兴贸出口创新基地。以太阳能、风能为特色的可再生能源产业，已集聚茂迪新能源、恒辉新能源、华风风电等太阳能和风能企业20多家，形成以太阳能源产业为主导，引导风能、光热转化、地源热等技

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术领域项目等较为完整的产业链。目前，正规划建设可再生能源主题公园、研发大楼、可再生能源科教展示中心、光伏产业投资平台、光伏产业教育培训中心，太阳能原材料交易中心，太阳能产业生产设备制造中心，光伏组件制造中心，光伏产品客户服务中心，国家级实验室，国家级中试室等。此外，还有以有机发光显示为特色的光电产业，国家“863”项目——清华大学维信诺公司、国内首条拥有自主知识产权的OLED大规模生产线，培育发展光显示和光储备产业；以机器人为特色的数字装备产业，重点发展服务机器人、医用机器人为代表的智能机器人和以焊接为代表的工业机器人及其相关产业；以小核酸为特色的生物医药产业，建成目前国内唯一的小核酸制药生产基地。2009年昆山高新技术产业园区完成进出口总额51.70亿美元，其中出口22.93亿美元，分别下降24.6%和29.1%，进出口与出口规模分别位居全省开发区的第九与十一位；实际利用外资4.74亿美元，同比下降9.6%，利用外资规模居全省开发区第八位。

4、昆山出口加工区发展情况

昆山出口加工区2000年4月经国务院批准设立，同年9月通过8部委联合验收，10月第一个率先封关运作。作为海关特殊监管区域，实行“一次申报、一次审单、一次查验”，24小时通关服务的新通关模式。区内企业不仅有海关提借的简单、快捷的通关便利、还有出口加工区和国家级经济技术

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开发区特有的税收等优惠政策。区内海关、商检、银行、运输、仓储等机构一应俱全，落户企业不出园区即可办理完一切进出口手续。2008年，昆山出口加工区已吸纳外资企业113家，总投资19.5亿美元；年度完成工业产品销售1583亿元，进出口总额352亿美元，其中出口244亿美元；生产笔记本电脑3795万台，数码相机1418万台。2009年，昆山出口加工区积极应对金融危机，不断推进产业升级，外经贸发展取得可喜成绩。完成进出口总额418.62亿美元，其中出口297.45亿美元，分别增长16.2%和20.1%，进出口与出口规模均位居全省出口加工区的首位；实际利用外资0.69亿美元，同比下降17.0%，利用外资规模居全省出口加工区的第四位。

二、昆山开发区及外经贸发展的主要做法及经验 昆山开发区及外经贸发展所取得的成就，主要取决于他们坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持解放思想，坚持科学发展，敢于创业，勇于创新，不断创优，一步一个脚印走出来。

1、以攻坚克难、勇往直前的创业精神兴办开发区 昆山能从一个小小的农业县成为全国经济百强县之首，首要因素就是凭借着一股攻坚克难，勇往直前的创业精神，自费兴办开发区，走出了一条工业立市的发展之路。1984年 5月，国务院批准14个沿海港口城市兴办经济技术开发区后，

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年底昆山县委、县政府就决定在老城区东面建设一个工业小区，定下了东依上海、西托“三线”、内联乡村、面向全国、走向世界的发展目标和路径。“七通一平”的开发建设前后花了1200万元，没有国家投入和补贴。主动寻求与上海的合作，建立了沪昆联营的上海电视机一厂昆山分厂，迈出昆山发展电子信息产业的第一步。接着，又深入内地的大山深处，引来三线军工企业，又兴办了江苏省第一家中外合资企业、第一家外商独资企业。1989年底，经过5年发展的昆山工业小区，经济总量在全国14个沿海城市的开发区中，仅次于广州黄埔开发区和上海漕河泾开发区。1990年4月，昆山开发区被列为江苏省重点开发区，开发面积由起步时的1平方公里扩展到3.75平方公里，后又扩大到6.18平方公里。1991年，昆山开发区的利税总额已经等于江苏省连云港和南通两个国家级开发区总和的两倍。1992年8月22日，国务院正式批准昆山开发区为国家级经济技术开发区。当年新批三资企业66个，合同利用外资3亿美元，完成产值21亿元，销售收入14亿元，利税1亿元，出口创汇1亿美元。

2、以坚持不懈、与时俱进的创新思维推进经济发展 昆山的成功又取决于以坚持不懈、引领时代的创新思维，对发展形势的准确研判及科学决策和果敢行动，不断推进了当地的经济发展。昆山始终把坚持发展作为永恒的主题，牢固树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，

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最困难”的理念，根据不同时期、不同环境，抓住机遇、创造机遇，“五年一步”打造经济发展的“发动机”：如1985年到1991年，采取“东依上海、西托三线”思路，发展联营经济；1992年到1997年，大力发展外向型经济，成功吸引欧美、日韩及港澳台等外资，如台湾地区“四大金刚”企业落户；1997年到2000年，谋划出我国第一个出口加工区。目前，捷安特自行车、六丰机械、樱花卫橱、统一食品等知名企业落户昆山，成为中国实体经济界的骄傲。用18年时间，从引进沪士开始，又吸引了仁宝、纬创等台湾顶级企业，培育出全球最大的笔记本电脑等电子信息产品的制造基地。特别是2000年4月27日，国务院批准设立昆山出口加工区，10月8日，在全国率先封关运作，当年创下进出口上千万美元的业绩。

3、以敢于突破、敢于争取的创优态度提升发展质量 昆山可喜的发展态势，也是其坚持以创优发展为动力，不断提升经济发展质量的结果。从2003年到2005年，昆山就积极谋划发展电子信息产业中的核心产业——光电产业；2005年到2009年，又谋划出光电产业链中填补国家产业空白的高世代线项目。发展光电产业，是昆山电子信息产业向价值链高端延伸、编织新的产业链的一件力作。2005年以“小马拉大车”的胆识，以“四两拨千斤”的智慧成功运筹国际资本、技术和人才团队，建成总投资超过25亿美元的昆山

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龙腾光电有限公司，成为国内产能最高、唯一能生产笔记本电脑液晶显示面板和拥有核心技术自主知识产权的厂商。龙腾光电投运第二年，吸引上下游配套的康佳电子、锐芯微电子、厚声光电、奈普光电、国力真空电子等龙头企业，实现了“核心企业＋配套企业＋集群效应”的链式布局，形成了区域光电产业园与国际产业链协同发展效应。特别是积极筹建海峡两岸平面显示产业合作区、全力打造国家级光电产业园，先人一步，运筹高世代光电项目。在引导中国光电产业核心技术和关键项目突破性发展方面，昆山又一次勇拔头筹。

三、昆山开发区及外经贸发展的启示

昆山开发区及外经贸发展的现状及做法，给予我们许多重要启示，其建设发展的一些经验值得我们认真学习、研究和借鉴。

启示1：应学习借鉴昆山有力的招商手段和良好的服务环境。

昆山市高度重视招商引资工作，把项目引进作为经济发展的核心任务。主要领导负总责，招商工作亲自抓，重点项目亲自谈；①以各开发区、乡镇为单位，从政府部门、社会各界、甚至区内企业中挑选或招聘招商人员，现已建起300多人的专业招商队伍；②采取自办定期培训、委托高校培训、选送出国培训等方式，提高招商人员综合素质，特别是产业

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招商所需的专业知识；③每年下指标、压任务，对招商成绩突出的同志，不仅给与一定的物质奖励，有的还被提拔使用，对招商工作不力的，追究有关领导和人员责任；④每年组织二次以上重大外经贸活动，每次提供200万以上的经费保障；⑤依托现有企业发现信息源，组织小分队对欧美日韩台招商；⑥围绕产业集群，开展产业链招商等等。

在开展好招商引资工作的同时，昆山也十分注重创建良好的服务环境。如每个开发区都设有审批服务中心，集中办理有关手续；简化办事环节，承诺办事时限，做到1000万美元以下的审批项目二天内办结；压缩行政收费，公共服务性项目实行“零收费”；对入住企业反映的问题，当天受理、当天答复、当天解决。为给越来越多的台商提供良好的金融服务，昆山引进了全国第一家台资银行---彰化银行，得到了广大台商的一致好评。

强有力的招商手段和优质的服务环境，引来了大批企业落户。截至2009年底，全市累计引进内资企业3万多家；54个国家和地区的5900多家外资企业落地，累计合同外资250亿美元，实际利用外资140亿美元，其中台资占外资比重达65%。吸引的外资又对当地经济发展做出了巨大贡献，全市80%的销售额由外资创造，99%的出口是外资达成，其中台资企业的出口又占90%以上。

启示2：应学习借鉴昆山完善的载体建设和集聚的产业

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发展。

昆山十分重视载体建设，通过20多年的努力，已在二个国家级开发区（昆山经济技术开发区和昆山出口加工区）两个省级开发区（昆山高新技术产业园区和昆山服务贸易区）和八个乡镇中建成了12个产业基地。其中，昆山服务贸易区含城市核心区、中华商务区、东部新城、蓬朗社区四个商贸服务区；昆山经济技术开发区内就建有出口加工区、保税物流园、光电产业园、新能源汽车产业园、精密机械产业园、数字医疗器械产业园、民生产业园、中小企业园、欧美工业园等九个产业园，形成了光电、计算机与网络设备、通信设备、集成电路、工程机械（特种车辆）、数控设备以及民生产品等七大主导产业。真正实现了“一区多园”的发展格局。

2004年开始规划建设的光电产业园，占地面积11.47平方公里，累计总投资已达25亿美元。园区以光电显示相关的核心产业为目标，围绕TFT-LCD产业设立了生产液晶面板的核心区，生产半导体、玻璃基板的上游配套区和生产彩电、电脑、手机的下游配套区，积极吸引国内外著名光电产业上下游配套企业进驻，共同打造全球液晶显示器基地。同时，园区还大力发展光照明、光能源产业。不仅为园区科技研发、教育培训、生活配套和娱乐休闲等提供极佳条件，还规划建设了变电站、工业水厂、污水处理厂、大宗气体和特种气体

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集中供应站等完整的产业配套设施，以及以现代物流为主的综合服务区。目前，光电产业园已向国家发改委、工业和信息产业部申报国家级平面显示产业基地和国家级光电产业基地。园区内开工项目6个，投资总额21亿美元，注册资本11亿美元。

启示3：应学习借鉴昆山积极的应对举措和可行的政策扶持。

金融危机爆发后，特别是2008年10月以来，昆山出口贸易和代工出口企业普遍遭遇产品价格下跌、盈利能力同比下降和下一个财政年度订单减少等问题。液晶面板企业、纺织、服装、家具等行业中，不少企业面临“接不到订单心慌、接到订单心疼”的矛盾；不少配套生产企业因国际原油、各类原材料价格、国际市场汇率的波动和其他因素的叠加影响而亏损运营。

为缓解企业生产经营压力，切实帮助企业解决当前发展中遇到的困难，昆山市及开发区积极落实国家和地方有关减税和优惠、扶持政策，同时结合自身实际，制订并实施促进企业发展的政策举措，以扶持企业出口、降费减税、提供融资担保服务、奖励企业自主创新和转型发展。

如昆山经济技术开发区就制定了八项新政策：在薪资保证金、海关台账保证金、开工建设保证金、出口加工区车辆进出收费等方面，2009年起开发区全面实行“能减则减、能

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免则免、能缓则缓”政策，缓解企业资金压力；成立开发区担保贷款公司，开展对企业融资，帮助企业解决外贸信用证银行抵押金、加工贸易进口材料银行台账保证金占款等，并为企业发展提供短期融资服务；建立昆山开发区产业发展基金，投资目标企业的股权、产权，扶持高新技术企业及发展前景好的中小企业完成规模扩张和转型升级，促进企业做大做强；加强资金组织，保障企业资金链畅通。针对企业资金流通不足的现状，开发区积极联络银行、银监及各融资平台，为企业融资牵线搭桥；同时，对部分经营好、信誉高，但在短期内出现资金周转困难的企业，给予必要扶助，帮助企业度过难关；对部分已动工，但因资金问题出现停工的项目，协助企业联络相关银行，组织建设资金，确保项目建设不停工。同时，昆山开发区进一步开展行政审批流程的再造，简化办事环节、压缩行政收费，提升效率效能，公共服务性项目实行“零收费”，行政收费实行“零增长”。

强有力的政策举措，确保了经济持续发展。仅昆山出口加工区，2009年进出口额就达418.62亿美元，其中出口297.45亿美元，分别增长16.2%和20.1%；工业销售额达1800多亿元，增长29%；创税15亿元，增长142%。生产出笔记本电脑6000万台、数码相机1800万台，分别占全球生产额的50%和25%以上。

启示4：应学习借鉴昆山产业的转型升级和品牌、服务

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的发展战略。

近几年，昆山市十分重视产业的转型升级，如昆山开发区在2005年就制定了“五年再造一个新开发区”规划：到2009年实现3000亿元工业产值，200亿元财政收入，1000亿元贸易额，让“昆山制造”成功变为“昆山创造”、“昆山服务”。现已达成所有目标，仅工业产值2009年就达3600亿元。目前，昆山开发区又提出了一个新的五年规划：在现有3600亿元工业产值的基础上，新增传统产业产值1000亿元、光电等高新技术产业产值2000亿元、综合保税区产值5000亿元的目标。

为了进一步促进企业转型升级、推进区域经济全面、协调和可持续发展，昆山开发区制定了2008-2010年“三年计划”推进转型升级战略。从2008年9月以来，密集出台并实施了五大政策。其中，在《关于促进企业发展的若干意见》中，明确了金融、财政扶持和要素供给及优化服务等方面20条扶持新政策；在《关于推进台企转型升级的若干政策》中，则定出28项优惠扶持新政策；在《关于实施加快领军型创新型人才引进计划的意见》中，将由政府斥资3亿元引进科技人才，推动自主创新。其推进转型升级的具体做法：

一是运用市场主导和政府引导“两只手”的力量，发展龙头项目和拥有自主知识产权的先进技术，不断优化产业链。如以国资为主导，用“两只手”运筹国际资本和国际先

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进光电产业技术，在组织光电产业链方面实现了新突破，总投资8亿多美元的龙腾光电，目前是国内唯一由国资控股、在笔记本电脑面板生产领域拥有自主知识产权的厂商。2008年10月龙腾光电成功研制出47吋液晶电视面板，标志着中国在TFT-LCD大尺寸电视面板的生产方面，拥有了更大的自主创新能力。

二是积极引进并发展上下游战略合作伙伴企业，特别是把民族企业编织到产业链中。以龙腾光电为龙头，已经引进康佳彩电，正在积极引入电脑、手机产品的民族工业企业，在光照明和光能源项目的建设方面也取得了突破，韩国最大的高亮度LED生产商琉明光电顺利落户，生产太阳能硅片电池的太极能源公司投入建设，正在筹建的龙飞项目是中国大陆第一条7.5代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）生产线项目，全部建成后将形成投资100亿美元、产出3000亿元的产业群。使得这个项目，不仅成为开发区和昆山的新的经济增长点，还有望上升到国家产业发展战略的层面。

三是积极引导“形态产业链”向“内涵产业链”的转变，进一步丰富产业链的内涵。建立产业发展引导基金，投资目标企业的股权、产权，开发区科技公司已投资5亿元扶持高新技术企业及发展前景好的中小企业完成规模扩张和转型升级，促进企业做大做强。主导产业链的各环节的企业之间，不仅形成链式配套供销关系，而且不同的企业在资本运营、

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技术合作等方面你中有我、我中有你，形成一种紧密型的战略合作关系，以主导产品生产企业为龙头，发散出一个产业链，这就形成了集群抵御市场风险的优势。除了光电产业，以三一重机、华恒焊接、牧田工业等为龙头的精密机械产业也形成雄厚的基础，开发区成功引进了投资总额1亿美元的新能源汽车，将为开发区汽车产业的发展奠定了基础。

四是着力推进出口加工区由出口代工型经济向拥有自主品牌和自主知识产权的制造业经济与内外市场并重的贸易型经济转型。如台湾仁宝集团已在昆山投资2.441亿美元，设立了仁宝电脑工业、仁宝系统贸易、仁宝资讯工业、仁宝光电科技、仁宝信息技术、仁宝网路资讯、仁宝电子科技等7家企业，从事笔记本电脑及零组件、相关网络通讯设施的研发、生产及市场开拓，2008年销售额达129亿美元；仁宝集团旗下的无线模组厂智易也在昆山设厂。2009年，在国际金融危机影响之下，仁宝集团加快在中国大陆的生产、研发和销售布局，8月与昆山开发区签订协议，投资1.8亿美元在昆山新建区域销售总部、研发中心和4个生产工厂，大幅提升笔记本电脑和大尺寸液晶电视机的产能，6个项目将于2012年全部建成，其产出规模相当于三年时间在昆山再造一个新“仁宝”。从单一的出口代工转向自主创新、自创品牌的“彩晶模式”、从制造业跨业经营现代物流业的“神达模式”、 从笔记本电脑代工转向开发汽车电子产品实行内外销并举

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的“仁宝模式”，不仅使企业提高了抵御当前国际金融危机带来的国际市场风险能力，更使企业的经营发展逐步享受到高附加值产业链的实惠。

五是促进开发区产业从制造业为主逐步转变为制造业、服务业并重发展。通过企业科技园、留学人员创业园、现代服务业基地、东部新城、东新街等载体，大力发展生产型服务业、现代服务业和传统服务业。2008年昆山开发区新批服务业项目53个，增资项目7个，完成注册外资3.19亿美元，占注册外资总量的近30%。目前，开发区服务业包括以出口加工区保税物流产业为主的生产性服务业，企业总部、采购、分销、研发中心，服务外包产业集聚区三大部分。其中，昆山留学人员创业园的服务外包集聚区，已经吸引150多个研发、服务机构进驻，吸引投资1亿元。

四、几点建议

1、要切实加大产业招商。我区通过改革开放三十年的努力，在招商引资方面取得了显著成就，已形成了机械制造、电子信息、精细化工、轻纺服装四大主导产业和6个产业集群，其中工业产值达100亿元以上的重点产业集群有3个。但也存在产业龙头企业不多，产业链不够完善，产业研发能力不够强等问题。对此，要认真落实省委、省政府《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见》，切实加大产业招商，努力推进我区产业集聚的进一步形成和发展。一是要进一步

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发挥各镇街和招商部门的主导作用，加大项目产业集群招商。各镇街是我区产业招商的第一责任人，必须把加大当地产业集群招商作为重要工作，主要领导亲自抓、负总责。如灌口镇主要围绕工程机械、汽车及零部件等产业开展招商，进一步做大做强工程机械、汽车产业集群。二是要进一步发挥开发区的自身作用，推动区内产业链招商。台商投资区是招商引资的主体，承接着我区绝大部分主导产业并形成产业集群。当前，要借助厦门经济特区扩大到全市的有利机会，充分发挥台商投资区的自身优势，推动区内产业链招商。三是要进一步发挥行业商协会的组织作用，开展行业产业链招商。由区直有关职能部门选定几个行业协会，分析产业现状，编制重点产业招商目录，组织开展行业产业链招商。四是要进一步发挥海西区位优势，突出对台产业招商。抓住台湾新一轮产业调整、转移的机会，加强与台湾有关行业商协会的沟通合作，积极主动承接台湾产业转移，推动闽台项目对接。目前，最主要的是吸引台湾各商协会到我市、我区设立办事机构，及时交流行业资讯和行业技术动态，促进闽台双向投资，实现优势互补、资源共享，共同开发、互惠互利。同时，要尽快组织编制产业链对台招商项目，强化赴台招商，争取双方在电子信息、精密机械、石油精细化工、光机电、新能源新材料等领域实现更多合作，取得更多成效。五是要进一步发挥区直部门的职能作用，完善产业招商体制机制建设。

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每年制定全年招商引资任务，并分解到各镇街和区直有关部门。以内部每月信息、每季度通报等方式，跟踪项目进展情况。各镇街组建一支10--20人规模的产业招商队伍，按区镇两个层面出经费和自训、委托、出国等方式组织专业培训，提高招商人员专业素质。落实奖惩制度，对重大招商成果予以奖励，对有重大贡献者给予提升使用。

2、要积极推进载体建设。台商投资区是我区外经贸发展的主要载体，我区有2个国家级开发区，截止2009年底，全区累计引进外资企业近1000家，累计吸收外资近30亿美元。由于我区开发区面积相对比较小，集美（杏林）台商投资区面积只是昆山经济技术开发区的1/4，更是广州、大连等大开发区的1/20，承接产业落区的能力受限，造成产业基础薄弱，严重影响了投资区的经济总量和经济规模。因此，必须大力推进以投资开发区为主的外经贸发展载体建设。省政府办公厅于2009年10月18日下发了《关于印发福建省台商投资区海关特殊监管区和开发区拓展提升方案的通知》，现在最主要的是要把具体工作做好、落到实处。2009年底，省政府向国务院上报了福州、厦门台商投资区扩区，已获商务部等有关部委原则同意。现在集美区又纳入了经济特区的范围，这又将迎来一个大发展的新平台，必须抓住机会，加快发展。

3、要适时出台政策举措。近几年，区委、区政府高度

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重视台商投资区企业的发展，仅去年为应对金融危机，果断采取了一系列“保企业、保市场、保份额”的扶持举措，出台了支持传统优势特色商品出口和重点出口企业发展的13项政策措施。这些政策措施的实施，使我区优势特色商品出口、一般贸易出口、重点企业出口保持了较好的增长势头。今后，在继续支持传统优势特色商品出口和重点出口企业发展的基础上，区委、去政府还要适时出台更多扶持我区外经贸发展的政策举措。一方面要出台促进开发区发展的政策举措。为了规范开发区管理，提升开发区发展水平，前段时期，区委政策研究室形成了《关于加强集美、杏林台商投资区管理和促进发展的对策建议》，对台商投资区的开发建设发展、整合行政管理要求等提出相关建议，希望区委在台商投资区管理体制和机制等方面出台一些有实质性内容、操作性强的政策。另一方面要出台推动现代服务业与物流业建设的扶持政策。建议区委、区政府从降低物流和经营成本，提升产品国际竞争力；协调海关支持在台商投资区内设臵海关特殊监管场所，实现货物的进口保税和出口退税；支持台商投资区物流信息平台建设，提高货代、铁路部门和船舶公司的信息共享程度，加快推进我区贸易便利化进程，推动海西综合通道建设，使我区外经贸发展形成“新物流、新外贸”的新格局。第三是要积极向上争取赋予台商投资区更多优惠政策。设立台商投资区是国务院赋予的一项特殊政策，应享有国家级经

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济技术开发区相关政策。集美、杏林二个台商投资区经过20多年发展，综合实力位全省开发区前五位，也为全省外经贸发展做出了巨大贡献。要用好台商投资区这张牌，按照国务院《若干意见》精神，积极争取国家有关部门赋予台商投资区先行先试政策。主要有：放宽制造业产业准入条件，允许台商以独资或控股方式到台商投资区投资机械、船舶、冶金等产业；下放台资项目审批权限，争取国家将鼓励类项目5亿美元以下，限制类项目3亿美元以下的台资项目核准和审批权下放给省市（争取先行先试）；简化台资项目审批内容，将台商来台商投资区投资项目（含台资经第三地转投项目）的合同、章程审批简化为表格式审批；争取国土资源部对台商投资区建设用地指标实行“一次下达、封闭运行、定期考核”；争取商务部允许台商投资区享受中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策。

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