桐城市城市总体规划 - 图文

《桐城市城市总体规划（2003——2020年）实施评估报告》征求公众意见的公告

为进一步适应城市发展的需要，根据市委、市政府工作报告的部署，市政府决定修编《桐城市城市总体规划（2003-2020）》，现已委托安徽省城乡规划设计研究院完成《桐城市城市总体规划（2003——2020年）实施评估报告》。依据城乡规划法的要求，现将评估报告予以公示，征求公众意见。请公众以回帖或信函方式发表意见。信函请寄桐城市住房和城乡建设局规划处，信函上注明“评估报告征求意见”。市住房和城乡建设局将意见收集整理后予以上报。 特此公告

桐城市住房和城乡建设局

二○一一年四月二日

目 录

第一章 评估背景........................................................................................................ 1

一、评估依据......................................................................................................... 1 二、评估目的与任务............................................................................................. 2 三、评估范围、对象与期限................................................................................. 4 四、评估思路......................................................................................................... 4 第二章 现行总体规划实施情况与评价.................................................................... 6

一、城市阶段性目标的落实情况......................................................................... 6 二、市域城镇体系规划的实施情况................................................................... 10 三、中心城区总体规划的实施情况................................................................... 18 四、规划决策机制的建立及运行情况............................................................... 40 五、规划管理技术措施建立和运行情况........................................................... 41 六、土地、交通、产业等相关政策对规划实施的影响................................... 42 七、专业规划及控制性详细规划的制定情况................................................... 44 八、规划实施总结和综合评价........................................................................... 44 第三章 现行总规修改必要性分析.......................................................................... 50

一、泛长三角区域一体化发展........................................................................... 50 二、促进中部地区崛起规划............................................................................... 51 三、安徽省“十二五”特色城镇化发展战略要求........................................... 51 四、皖江城市带承接产业转移示范区规划；................................................... 52 五、合肥经济圈城镇体系规划的要求............................................................... 53 六、安庆市城市总体规划的要求....................................................................... 53 七、重大交通、水利建设工程布局带来的影响............................................... 54 八、总结............................................................................................................... 54 第四章 现行总规修改的相关建议.......................................................................... 56

一、修编总体目标............................................................................................... 56 二、修编主要内容............................................................................................... 56 三、创新工作思路............................................................................................... 59 四、创新工作方法............................................................................................... 59

桐城市城市总体规划（2003——2020年）实施评估报告

第一章 评估背景

一、评估依据

l、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)； 2、《城市规划编制办法》(2006年)；

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37—90)； 4、《安徽省城乡规划条例》（2010年）

5、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)；

6、安徽省建设厅文件《关于开展“十一五”规划中期评估工作的通知》(建计函[2008]69号)。

7、《桐城市城市总体规划(2003—2020年)》；

8、《桐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 9、《桐城市城市近期建设规划(2003—2010年)》； 10、《合肥经济圈城镇体系规划》(2008年)；

11、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(2010年)。 12、《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划》（2011年）

13、国家其他有关法律法规及技术规范。 二、评估目的与任务 (一)评估目的

城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为20年，由于规划期时间跨度较长，所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要。通过评估，不但可以监督检查规划的执行情况，而且也可以及时发现规划实施过程中存在的问题，提出新的规划实施应对措施，为规划的动态调整和修改提供依据。

为了贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国办发[2002)13号)等国家有关法律法规和政策，落实和深化《安徽省城镇体系规划(2005～2020)》、《皖

江城市带承接产业转移示范区规划》、《合肥经济圈城镇体系规划》等上位规划；为了实现把桐城市建设成皖西南区域性中心城市之一和合肥经济圈南翼门户城市以及安庆市北部的核心城市的战略目标；对现行城市总体规划实施情况进行评估，是切实发挥城市总体规划对城市发展的调控和引导作用，促进城市全面协调可持续发展的重要举措，也是城乡规划工作的重要组成部分，在对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上，提出下一步实施的建议，统筹城乡发展，加快城市化进程，促进桐城市经济社会更好更快发展。 (二)评估主要任务

对现行总规实施情况、存在问题进行全面分析和评价，具体包括： 1、规划执行情况规划发展目标的实现情况，城市发展方向和用地布局的落实情况，城市人口规模的增长情况，城市建设用地规模的控制情况，规划决策机制的运行情况等。

2、规划实施中存在的主要问题。 3、规划实施总结和综合评价。

4、现行总规下一步实施建议或总规修改的建议。 三、评估范围、对象与期限 (一)评估范围

评估的范围为桐城市域全部范围1571平方公里，重点为现行总规中心城区规划区范围，约270平方公里。

(二)评估对象

评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、中心城区城市规模、中心城区建设用地构成、中心城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。 (三)评估期限

评估的期限为现行城市总体规划纲要通过至今的时段，即：2004～2010年。 四、评估思路

阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题和偏差；分析出现的偏差的原因；说明出现的偏差对原规划实施的影响。

同时，分析国家、安徽省、安庆市以及桐城市重大发展战略和国家、区域重大建设工程等要素对桐城市现行总规实施中城市规模、空间布局、交通组织等方面产生的重要影响。从而，明确现行总规下一步实施目标和重点以及总规修改的必要性。

第二章 现行总体规划实施情况与评价

一、城市阶段性目标的落实情况 (一)主要经济社会指标实施评价

1、2010年桐城经济社会发展目标

地区生产总值增长15%以上，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标。

2、2009年桐城经济运行情况

2009年，全市实现地区生产总值115亿元，增长15%；财政收入8.6亿元，增长18.5%；固定资产投资91.4亿元，增长37.3%；社会消费品零售总额30.8亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入11500元，增长10%；农民人均纯收入6288元，增长10.4%。

工业经济逆势上扬，增势强劲。规模工业总产值135.4亿元，增长37.3%。

农业农村稳步发展，活力彰显。全市实现农业总产值29.1亿元，增长5.6%。

三产服务业积极向好，更加繁荣。实现三产服务业增加值31亿元，增长10.2%。金融创新成果丰硕。

3、主要社会经济指标实施完成情况对比

主要社会经济指标实施对比表

年份指标 2005年(现状) 2009年(现势) 2010年(规划) 实施情况 提前完成 地区生产总值 55.5 115亿元 111亿元 固定资产79.6亿元236.7亿元 150亿元 提前完投资累计 （2001-2005） （2006-2009） （2006-2010） 成 工业增加值 经济 三次产业22.6：46.6： 结构比例 30.8 发25.3： 47.7：27.0 15：49：36 36.9亿元 54.9亿元 展 城镇居民指人均可支标 配收入 农村居民 人均纯收入 地方财政收入 社会消费品零售总额 7798元 11500元 11000元 提前完成 3728元 6288元 4990元 提前完成 提前完成 3.32亿元 8.6亿元 8亿元 16.2亿元 30.8亿元 4、2009年桐城社会经济发展目标实施效果情况

从实施完成情况来看，主要社会经济指标中大部分指标均已提前完成。

2009年全市115亿元超过总规近期111亿元的目标；人均GDP15252元，超过3000美元目标；全市固定资产投资累计已完成236.7亿元，超过150亿元的目标；城镇居民人均可支配收入11500元，超过11000元的目标；农村居民人均纯收入6288元，超过4990元的目标。

(二)城市人口与用地规模实施评价

1、2010年规划目标

现行总规近期至2010年城市人口规模19万人；城市建设用地规模20平方公里；

人均城市建设用地105平方米；城镇化水平40％以上。 2、2009年城市人口与用地规模情况

2009年末桐城市区户籍人口15.79万人，其中：非农业人口7.43万人；农业人口8.36万人。

根据人地对应的原则，桐城市中心城区常住人口包括四部分人口，即中心城区建成区范围内的户籍非农业人口、居住于建成区范围内的户籍农业人口和在公安部门登记的暂住人口以及未落户常住人口。

2009年中心城区现状人口约18.99万人，其中户籍人口15.79万人，未落户常住人口3.2万人（绝大部分为高校在校学生和工业园企业工作人员，以及未登记的暂住人口）

3、城市人口与用地规模实施效果评价 (1)存在偏差

2009年桐城市镇化率已达41.45％，达到近期城镇化40%以上基本目标。

2009年中心城区建设用地规模21平方公里，人均建设用地110平方米。

2005年中心城区用地规模为14平方公里，至2009年底，中心城区用地规模每年增长约1.75平方公里，高于近期规划建设用地每年增加1.5平方公里的规划目标。

(2)偏差产生的原因

市区现状人口规模已达到2010年近期规划19万人的预期目标，主要原因：第一、第二产业发展良好，提供了较多的就业岗位；第二，第三产业和教育事业发展，服务业人口和学生数量增加。

随着《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的全面实施，迁入和驻入桐城市中心城区的人口以及暂住人口的规模可能会有新的大幅增长。

2009年中心城区城市建设用地规模21平方公里，超过现行总规近期至2010年城市建设用地20平方公里的目标，建设用地总量已提前实现目标。主要原因：第一、现状老城区存量土地消化迅速，大量房地产项目开工建设；第二，城北、城南分别伴随龙眠、文昌街道办的迁入，加快了对城市建设用地开发利用；第三，经济开发区发展迅速，众多项目陆续建成投产。

中心城区人口规模与用地规模实施对比表

指标年份 人口规模 (万人) 14 19 19 用地规模 (平方公里) 14 21 20 人均建设用地 (平方米／人) 100 110 105 2005年 2009年 2010年(规划) (3)对现行总规实施的影响自现行总规编制以来，桐城市经济实现了快速的发展，社会经济各项指标均有明显增长，主要社会经济指标超出或接近2010年规划目标的预期。

中心城区人口规模总量保持较缓慢平稳上升态势，城市建设用地规模增加迅速，中心城区人口规模和城市建设用地规模实际增长超出了现行总规近期规划预期。现行总规对城市用地的客观发展已超过规

成并超出基本农田保护目标。

(6)规划实施期间，市域大气环境质量达国家二级标准；水源地总氮最高超标1.49倍，水质降为国家三类水质。

4、实施效果评价 (1)存在偏差

中心城区用地扩张较快，用地规模已超出原有规划预测的近期数值。

(2)偏差产生原因

桐城市老城区在过去几年中，用地布局主要集中在消化现状旧城用地和东部的民营经济开发区的扩展上。近年来，桐城经济开发区发展迅速，工业用地需求快速上升，当前开发区10平方公里用地已基本建设完成，工业用地仍不能满足城市发展需要，开发区扩区势在必行。

(3)对现行总规实施的影响

随着桐城市工业化实施进程加快，中心城区各工业园区用地将快速扩张，现行总规安排的工业用地发展空间明显不足，同时总规实施中存在部分工业土地利用率不高的现象，有待在总规的下一步实施中挖掘潜力，并在总规修编中提供工业用地进一步发展的空间。

2009年底省政府批准在桐城设立双新经济开发区，规划面积按10平方公里控制。新的省级开发区的设立，将以镇级市的形态存在，在成为城市新的发展级的同时也将带来桐城南部城镇空间的重组。

(二)市域综合交通规划

1、现行总规内容 （1）结构网络

206国道、沪蓉高速公路、合九铁路基本都呈南北走向，省道桐纵线东西走向，形成“卅”字型布局。市域县道乡道布局规划以206国道和桐枞线为主骨架，道路出口均以相适应的技术等级路线与干线路网连接。县道乡道布局应避免穿越沪蓉高速、合九铁路，尽量与206国道和桐枞线相接。

（2）构筑三类重要通道。

通相邻市县公路：具体规划为：到庐江将张卅线、乐孔线分别改建为二级公路和三级公路；到潜山将椒水线提升为三级公路、徐刘线为二级公路；到舒城续建鲁峪线，根治断头路，与舒城县境内的舒汤线相连；到怀宁续建双白路，与怀宁—金拱线联接。

通乡镇公路：主要包括桐舒线，二级公路；范毛线，二级公路；徐刘线，二级公路；桐龙线，二级公路；卅双线，二级公路；桐挂线，三级公路；张卅线，二级公路；乐孔线，三级公路；童新线，三级公路；江大线，三级公路；青棋线，三级公路等。

通中心村、一般行政村公路：实施村村通公路计划，主要包括梅香大道，二级公路；沙铺至青草大桥，四级公路；铜锣至界牌石，四级公路；唐湾至望曹，四级公路；杨树至胡冲，四级公路；中义至杨头，四级公路；卅铺至胡埠，四级公路；罗岭至公元，四级公路等。

(3) 沟通到重要旅游资源的连络线

主要沟通通达龙眠山景区、嬉子湖景区、小龙山自然保护区的交通线路，以及嬉子湖景区和小龙山自然保护区之间的跨湖交通。

（4）水运

水上交通以满足货运要求为重点，内河航道重点建设鲟鱼长江港口码头。

2、规划强制性内容 (1)消防规划

扩建一级站一个，新增二级消防站4个。消防道路的宽度不应小于3.5M，净高不应小于4．0M。

(2)人防工程规划

人员掩蔽工程按人口0.5平方米/人计算。 (3)抗震工程规划

规划区建设按7度抗震防灾的有关规定执行。

重点工厂企业，生命线系统工程设施、重大工程项目建设按7度标准采取抗震措施。

3、实施情况

市域综合交通体系和交通设施建设基本上是按现行总规及专项规划有序地进行实施。

合安城际铁路工程目前期工作全面启动。 4、存在的问题

合安城际铁路重大工程的建设，对桐城市经济与社会发展产生的

重要作用还需要进行深入分析研究，对桐城市对外交通体系和城市空间布局产生的重大影响，需要进行认真研究，并应在总体规划中予以具体落实。

城市综合防灾体系及设施建设基本按照上述规划强制性内容要求执行。

(三)基础设施工程规划

1、现行总规内容 (1)供水工程规划

保留一水厂，作为城市水量、水压调压站，近期扩建，使其日供水规模达到2.5万吨；在城市西部建设二水厂，近期日供水能力达5万吨，远期扩建至15万吨。

(2)污水处理工程规划

城区规划污水处理厂2座。规划在开发区设污水处理厂一座，日处理能力为5万T／日、占地面积7.0公顷；同时在城南区规划污水处理厂一座，日处理量为8万T／日，占地面积10公顷。

(3)防洪工程规划

市区防洪标准达50年一遇。 (4)供电工程规划

在城北、城南各新建110KV变电所1座，同时“十五”期间在新安新建110KV变电所1座，新架220KV变至新安110K KM/LGJ—185。在金神、黄铺、卅铺升级3座35KV变电所为110KV变电所，架设220KV

变至它们的110KV线路。

(5)燃气工程规划

规划市区划分为三区，进行燃气输配，各区燃气供应既相对独立、自成体系，又互为联系，便于检修、调峰等要求，以保障供气。

(6)环卫工程规划

规划保留市域现状蔡店垃圾处理场，远期在范岗镇西设置一座垃圾处理场。主要采用堆肥和焚烧处理方法，并附建一座垃圾回收综合利用工厂，进行资源再生回收利用工作，变废为宝。

2、执行情况

在现行总规和有关专业规划指导下，基础设施工程建设在分期有序进行，市政基础设施取得了显著成绩,但也仍存在一些问题，基础设施的现代化、网络化水平还不高，基础设施整体水平仍然难以适应经济跨越式发展的需要。

三、中心城区总体规划的实施情况 (一)城市发展方向

1、现行总规内容

对于中心城区的发展，规划确定方针为“东进、南拓、西引、北调”。

东进：城市东部是民营经济开发区，同时也是城市向高速公路开口的方向，是桐城新的经济增长点，是城市新区的有机组成部分，在

道路系统是城市的骨架和动脉，其布局合理与否，直接关系到城市能不能经济合理的发展，所以道路系统的布局结构至关重要。本次规划到2020年，届时人口、城市用地、经济等于现在相比都将有较大的发展，对道路布局结构提出了更高的要求。规划中注意做到道路功能分清，系统分明，是城市各分区之间有方便、安全、经济的交通联系。

(1)现行总规内容

桐城城市被龙眠河、合九铁路分割为三个片区，在保证三个片区之间有良好交通联系的基础上，在各自片区道路系统采用环形—方格网的布局，考虑了城市交通流量，流向分布，并结合地形、地势以及城市发展用地的特点，使城市中心区与各组团、组团与组团之间联系方便，同时又使得街坊划分整齐，利于建筑布置，交通分散，灵活性大。做到了交通性道路、生活性道路功能分明，互不干扰，快速便捷，联系方便。

桐城联系道路由“二环”构成，外环为新环东路、新环北路、新环南路和206国道组成；内环由文昌大道、龙眠路和盛唐路构成，前者为交通性外环，后者为生活性内环。

(2)实施情况

经过近年来的实施，加大城区进出主干道和新区道路系统建设力度，构建比较完善、适度超前的城市交通网络。先后建成206国道绕城西的同康路；城区接高速路口的龙腾路及开发区路网；行政中心区的文昌路及其路网；南北贯穿东城区的盛唐路及其路网；改造了连接

东西城区的龙眠路；老城区的和平路、羊子路；基本拉开了桐城市区“三轴、三区、四中心”的发展框架。

近年来，区路网建设稳步推进。政务新区文一路、文二路、文三路、昌平路工程相继完成竣工验收，政务新区路网建设已完成90%，为政务新区下步建设打下良好基础；相继完成了盛唐北路工程、盛唐南路工程、和平路桥工程、南山路桥工程、海峰路桥工程、龙眠西路进行改造工程、明秀路沥青改造工程、背街小巷的路面硬化及排水配套工程，开发区基本完成10平方公里规划区域的道路框架。

至2009年，道路新建、扩建长度14.37公里，新建、建面积29.11公顷。

(3)存在的问题、产生偏差的原因及存在影响

随着城市空间的扩展等对城市交通网络形成一定的冲击，城市主干道及对外交通干道将进行必要梳理，城市路网骨架也应作出相应周整。

6、静态交通规划 (1)现行总规内容 ① 城市广场

保留现状人民广场、月辉广场、日华广场、龙安广场作为绿地广场，改造和修建盛唐路文化广场。

规划城市广场两处，一处是市政广场，位于文昌大道北、龙眠河西侧，是以市民集会、旅游、购物为主题的城市广场；另一处是文化广场，位于中一路以南、盛唐路以东、中六路以北、中五路以南，是

以文化、休憩、娱乐为主题的城市广场。

2、停车场

规划停车场面积需24公顷。停车场主要布置在商业区、城市出入口及城市汽车客运站等。规划桐城停车场八处，其中城西片三处、城中片三处、城东片四处。

3、公共加油站

根据城市总体功能布局，道路网布局和加油站布点原则，规划布置10~15个左右的加油站，结合城市公共停车场设置加油站，以小型为主。

(2)实施情况、产生偏差的原因及存在影响

现状广场得以保留并改造，规划两处广场仍未建设。老城区结合道路改造辟建地面临时停车场地。新城区中各专业市场及各组团新建的商业中心根据用地大小新修停车场；同时各新开发地块严格按照桐城市建筑物配件指标建设停车场或地下停车库。

7、公共交通规划 (1)现行总规内容

设公交保养场两处，分别位于桐城的汽车客运站附近，与规划的公交站场用地一并设置。

规划公交线路采用主干线与驳运线相结合的布局形式，沿同安路、盛唐路和龙眠路-龙腾路设置公交走廊，加强三区之间的公交联系。同时向周边城镇方向延伸，加强与中部城镇群内部的交通联系。提高中心城区的线网密度与站点覆盖率。

桐城结合中部的汽车客运总站和南部国道入城口设置两处公交换乘枢纽，方便居民的换乘需要。

(2)实施情况、产生偏差的原因及存在影响

近年来，城市中心区公交与市域内公交能在城乡统筹内得到统一设置、统一管理，公交线路得到进一步优化，公交场站建设与设置能统筹排，其运营进入更加良性化发展。同时公交停靠站结合城市道路改造重新优化布点，使市民出行更加方便。

8、城市绿地系统规划 (1)现行总规内容

桐城西有龙眠山、境主庙水库；西有牯牛背水库，城市中间还有西山，龙眠河贯穿市区，自然景观和人文景观独特。规划在市区内形成环、轴、块、点相互渗透成网状的结构模式，并概括为“一圈、六带、七园”的布局结构。这种结构有机的将城区绿地与自然山水景区结合在一起，强化自然生态环境向城区渗透效果。

“一圈”，即环绕桐城外围的自然山体、生态农田所形成的绿色空间圈。

“六带”：

龙眠河沿岸的滨河公园，形成穿城而过的绿带，成为体现龙游独特人文、山水景观的亮丽风景带。

铁路两侧控制60-100米防护绿带，部分地区可开敞与城市公园结合布置。

龙眠路-龙腾路绿化走廊

文昌大道绿化走廊 同祥路绿化走廊 望溪路绿化走廊

“七园”，即在规划期内重点建设的五个市级综合公园和两个纪念性公园，在桐城山水景观和人文景观的基础上，这七个公园创造了综合性的游憩环境。

(2)实施情况

近年来，桐城市加快了风景园林建设，实施了文化公园工程、滨河公园、文昌大道两侧分车带草坪工程、桐城桥小游园工程、龙眠东路绿化景观工程、盛唐南路中段中间景观带、分车带绿化工程、梦谷东路行道树栽植工程、南山路绿化工程，加强了单位庭院、小区和近郊荒山绿化,城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到了35.6%、30.8%和8.0平方米。

中心城区现状建设用地汇总表（2009年底）

序号 用地 用地名称 代码 1 2 3 4 5 6 7 8 R C M W J S U D 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政设施 特殊用地 面积(ha) 占建设用地比例 (％) 27.86 18.97 26.06 0.81 0.23 15.2 1.86 0.16 人均 (m2／人) 30.91 21.02 28.90 0.9 0.25 16.86 2.06 0.17 587.23 399.54 549.12 17.11 4.8 320.33 39.17 3.28

示范区规划》的逐步实施，城市经济职能进一步增加，大量的就业机会必然刺激人口向城镇的大规模集聚，直接导致城镇建设成区面积的迅速扩展，各类工业园区统筹规划，合理布局，推进现有开发园区转型升级，高水平打造承接产业转移的载体，加快了基础设施的投入，促进工业向园区集中，形成市域分工明确、特色明显、整体协作、互联互动的产业园区，不仅改变了城市原有的空间形态，而且还成为城市功能结构优化调整的重要载体，有利于城市空间结构的逐步优化。

城市职能的增加和城市空间结构的优化，迫切需要在观行总规实施中予以调整和城市总体规划修编中完善。

在现行总规实施中，政府各有关部门密切配合，严格执行国家土地、交通、产业等相关政策，严格控制建设过程中的各个环节，集约、高效利用城市空间资源，确保城市健康持续发展。 七、专业规划及控制性详细规划的制定情况

主要围绕城市“东进”战略，编制了桐城经济技术开发区控制性详细规划。

同时在城市总体规划指导下，陆续组织编制了城市给水工程规划、排水工程规划、旅游发展规划等法定层面的专业专项规划，以及编制了商业网点规划。

同时，进一步加强对重要区域、重要地区的规划编制或专题研究工作，组织编制了龙眠河景观整治规划、龙眠路道路综合工程规划、同康路道路整治工程规划以及龙腾路道路整治工程等规划。

八、规划实施总结和综合评价 (一)实施总结与综合评价

现行总规重点解决了桐城市城市发展战略和总体目标、用地发展方向和空间布局、基础设施和公共设施配套、近期建设等一系列重大问题，同时对城市生态环境、人居环境和景观风貌等现代化城市建设的重要内容提出了具有可操作性的建设控制要求和实施措施。

现行总规实施以来，桐城市紧密围绕城市发展目标和职能定位，坚持城市规划引领城市发展，强化城市规划调控和引导作用，城市经济发展和建设取得了长足进步，城市建设逐步走向合理布局、规范建设、快速发展的轨道，在城市总体规划的指导下，桐城市城市功能不断完善，人居环境明显改善，城市面貌焕然一新，城市品位逐步提升，城市框架进一步拉开。主要体现在以下几个方面：

1、市域城乡统筹战略得以贯彻实施

根据城市总体规划指导，近年桐城市重点加强了统筹城乡发展空间、统筹城乡经济发展和统筹城乡基础设施建设；桐城市农业农村工作以科学发展观为指导，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，着力创新农村经营体制机制，全面启动农村土地流转工作，加快都市型现代农业和新型农村社区居民点建设进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，推动城乡统筹发展。

2、总体规划调控和指导作用明显增强

近年来，为了保证现行总规更好的贯彻实施，切实发挥总体规划

对城市发展的调控和引导作用，桐城市针对城市未来重点开发建设的地区(或地段)，根据总体规划提出的“东进、南拓、西引、北调”城市空间发展战略，组织开展了大量的专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划。这些规划大多已经或正在有序地付诸实施，规划控制指导作用得到充分体现。

3、城市空间结构和用地布局明显优化

现行总规对桐城市城市空间结构进行了合理化构建，城市组团格局日益明朗。规划提出的“东进、南拓、西引、北调”的城市空间发展方向和策略是正确的，尤其是对城市近期建设起到了较强的指导作用，同时也为拉开城市发展框架，实现城市空间战略性跨越指明了方向。

目前，城东新区渐成雏形，城市整体用地布局得到明显优化。 4、城市综合功能和承载能力明显提高

近年来，在现行总规及专项规划指导下，桐城市强力推进城市市政基础设施和公共服务设施建设步伐，城市内外交通条件得到明显改善，城市城南污水处理厂正式投入运营，一批市级公共服务设施相继启动建设。城市综合承载能力和带动辐射能力明显增强。

5、城市人居环境和品位形象明显提升

紧紧围绕改善投资环境与人居环境、将桐城市建设成为环境优美、充满活力的宜居、宜业、宜游型中等山水园林城市的目标，控制规模、完善功能、保护文化、美化环境，积极引导老城区工业企业“退城进园”、“退二进三”，加大建设公共基础设施和文化设施力度，

更加注重对历史文化遗存区域的挖掘整理、保护开发，通过保护与改造，进一步整合传统文化资源。不断提升城市文化软实力，增强城市魅力，改善人居条件，为申报国家级历史文化名城夯实基础。

6、规划实施管理走向规范化和制度化

近年来，桐城市紧密结合现阶段城市规划工作新的形势和要求，着力推进城市规划实施和管理的规范化与制度化建设，通过规划委员会制度等决策机制的建立和运行，通过建立健全和完善各项管理规定及措施，切实规范规划管理各个环节，使城市规划实施和管理工作迈上了新台阶。 (二)有待解决的主要问题

随着桐城市经济社会不断深入发展，城市正步入跨越式发展期和矛盾高发期，生态、环境、土地、水等基础资源日趋紧张，导致人口、社会管理、公共产品提供等问题频现，城市总体规划实施工作面临严峻挑战。

虽然现行总规实施中取得了较大成效，但也存在和面临不少亟需解决和思考的问题。主要表现在：

1、桐城区域中心城市的功能亟待提升

合肥经济圈规划建设使得桐城市的区域中心地位显著提升，而从目前桐城的综合经济实力、区域服务能力、城市发展水平、基础设施配置和对外开放度等方面来看，都还不能支撑其所承担的区域经济中心地位，城市综合功能亟待提升。

2、城市空间结构与用地布局有待进一步优化在总体规划的指导下，城市三大组团格局日益成型。城市组团内部服务配套功能急待完善。城东组团主要以经济开发区为主体，服务型建设用地比例偏低、建设滞后，人居环境较差，难以满足高端投资者和白领的生活服务需求，更制约了开发区向更高层次迈进。

全市的商贸服务业态相应集聚于老城区，城市商业副中心和区级中心培育力度不足，也引发了较为明显的交通问题。

在国际国内产业转移的大背景下，桐城市近年二产发展速度较快，产业用地需求激增。根据现状统计，工业用地比例约占全市现状建设用地的26.2％，工业用地比例已明显突破国家标准上限，而开发区的发展将进一步增加对工业用地的需求。

3、经济开发区基本开发完毕，扩区建设刻不容缓

近年来随着桐城市的“入圈入带”，城市工业发展势头迅猛。桐城经济开发区的总体定位为：“皖江承接平台、文都产业新城”，发展经济开发区不但是城市工业发展的需要，同时也是桐城“东进”发展东部新城的战略要求。到2009年底，桐城经济开发区10公里规划控制用地以基本开发完毕，为了更好的适应“入圈入带”的需求和满足城市发展扩张的需求，开发区扩区发展刻不容缓。

4、城市交通拥堵现象仍然存在，路网结构有待调整

近几年，桐城市政府加大了对城市干道的建设投资力度，随着对城市干道的改造，城市交通能力得到了较大的改善。但由于城市结构性问题的存在和老城区道路系统不尽合理，目前桐城主城区交通混

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