讲义 现今中国政府体制下存在的弊端

现今中国政府体制下存在的弊端

——腐败

所谓阳光之下必有阴影，阴影之下必有糜烂。风光的背后总会有肮脏的交易。

摘要：作为政治本身来说，腐败似乎是政治的伴生物，寄生于各种政治有机体之中，成为当今世界的一大公害。政治学者何增科称之为“政治之癌”。 尤其是改革开放以来，我国社会进入到了深刻的转型过程中。随着我国社会转型的加速，经济领域活动的扩展，政治权力向经济领域的渗透，腐败现象呈现新的蔓延形势和复杂性。反腐行动刻不容缓。

近年来，随着公民政治觉悟的提高，对于政治问题的关注度也随之提高。来自各方面的调查和报道显示，腐败现象蔓延已经成为人民群众高度关注的头号问题：

一是在法制日报、法制网、中国平安网和法制日报手机报就广大网友关注的两会热点问题的调查中，反腐倡廉位列第一。

二是在人民网调查的众多热点选项中，“反腐倡廉”名列贫富差距、教育公平等众多网友关注热点问题榜首。

三是2008年以来，“反腐”连续3年成为调查最受关注的热词。 四是在人民论坛杂志发起的“未来10年10个最严峻挑战”问 卷调查中，第一大挑战为“腐败问题突破民众承受底线”，6688位受访者认为“腐败问题突破民众承受底线”是未来10年的最严峻挑战，占受访人数的82.3%。

关键词：权力 腐败 反腐败 现状 对策

政府体制：政府体制是一个国家的政府组织形式。具体的说，就是政府职能机关的划分，如我国的公安局，检察院，法院。 政体：政体是一个国家的政权组织形式。君主立宪制和民主共和制。 政府制度：政府制度是政府在某一时期所实施的管理制度，比如我国的西部大开发，十一五计划等等。

弊端：由于工作上有疏漏而发生的损害公益的事情。

腐败：原意是食品因变质而产生臭气、刺激味和毒性物质的一种自然现象，现在多指是运用公共权力谋取私人利益。 反腐败：基本与廉政一起出现，多是反腐倡廉。

一、 研究背景及意义

“大量的数据事实告诉我们，并不是改革开放或市场经济导致了腐败，而是改革开放和市场经济把并无多大改变的绝对权力导向了‘经济’领域和其他领域，实现了腐败大面积和深度的扩散。”随着我国社会转型的加速，使政府腐败具有了顽固性、传染性、再生性、可转移性、渗透性等特点。

十七大报告中提到，我们党的政治任务就是预防腐败和惩治腐败，它是我们党一直都在彻底贯彻的任务。十七大报告同时强调，面对腐败的问题，要从根本上预防，综合治理各种腐败现象。不仅要对腐败现象进行严格的惩治，还要重视对腐败现象的高度预防。中共中央在“十二五”规划中提到，在未来的几年里，我国要持续地进行体制改革，努力遏制腐败现象的产生，并构建预防和惩治腐败的基本框架，这深刻反映了我们党反腐倡廉的决心。由此我们可以看到，反腐机构的构建显然已经成为我国反腐工作的重心所在。目前我国的监督机制、教育制度以及其他的各项制度也还有很多问题存在，它们可能对我国政府反腐倡廉工作有一定的干扰作用。所以，这个阶段，必须在充分了解我国基本国情的基础上，构建积极有效的惩治腐败、预防腐败的战略措施，这样才能从根本上解决各种腐败现象。 二、 国内外政府官员贪污腐败问题的现状 1、 国外政府官员贪污腐败问题的现状

1992年意大利干部违纪违法罪件中，牵涉了4名前总理，10多名前政府部长和近1／3的参众两院议员，导致了3名部长辞职，5个执政党和1个在野党的总书记下台，三级议会和政府中4000余人被指控贪污。1993年春，韩国通过新闻曝光、群众举报、财政审计、官员财产登记、存款实名、清查财产等一系列手段，查处了上至总理、内阁部长、将军、国会议员，下至一般官员在内的1800多人或被解职或被判刑。另外，巴基斯坦、波兰、保加利亚等国家都开展过反腐败运动。

其中，菲律宾前总统埃斯特拉达因受贿、贪污腐败被弹劾并起诉，最终被罢免职务；赞比亚前总统奇卢巴因被指控犯有“窃取国家资源罪”被警方逮捕；以色列总理沙龙因涉嫌腐败面临被起诉的

窘境；同样涉嫌腐败导致韩国民选总统卢武铉被弹劾。 2、 我国政府官员贪污腐败问题的现状

权力是腐败的基础和根源。权力过度的集中导致各级党委、政府及有关部门的主要负责人——俗称“一把手”的领导干部违纪违法现象引人注目。

根据中央纪委、监察部案件管理部门提供的信息显示：1997年10月至2002年9月全国纪检监察机关共立案861917件，结案842760件，给予党纪政纪处分846150人，在受处分的党员干部中县（处）级干部28996人，厅（局）级干部2422人，省（部）级干部98人。2004年1-8月，仅八个月内就有36名高官“双规”和接受审查。1-7月全国检察机关共立案查处贪污受贿的嫌疑人22913人，县处级1767人，厅级109人。2009年全年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，其中县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。可以毫不客气说，当今中国颇具影响的索贿受贿腐败大案，大部分是一把手或者“准”一把手所为。 三、 腐败的成因（内因和外因）即心理和环境 1、 我国人口众多，管理难度大

我国是当今世界上人口最多的国家，而正是因为如此，我国的官僚机构庞大，并且，政府官员数量之多也是世界上最多的国家之一，所以，官僚机构的庞大也是造成我国政府腐败现象的原因之一。

吃空饷行为：前段时间报道16万被清退发布情况显示，截至目前，全国应清理清退公务用车119846辆，实际清理清退114418辆，占95.5%。截至9月25日，全国共清理清退 “吃空饷”人数为162629人。在各省区市中，河北、四川、河南清理“吃空饷”人数位居前三位。其中河北共清理“吃空饷”人员55793人，四川清理清退“吃空饷”的人数为28466人，河南共清理清退“吃空饷”人员15022人。

2、 经济基础与上层建筑发展不同步

改革开放以来，我国各方面均发展迅猛，除政治体制改革以外的各项改革都取得了巨大成效。但在发展的同时也出现了许多问题。国力大大加强，国际地位大幅提升。但贪污腐化、贫富严重不均、资源浪费巨大、每年上万亿的公款消费等问题日益凸现。

3、 党员干部的道德观念淡薄

当前，我国正处于快速的社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的走失，引起道德行为失序，从而引起权力的腐败、贪污、受贿、以权谋私等。

4、 党员干部放松学习，人生观、世界观、价值观发生严重扭曲

由于不注重学习，他们曲解党的政策方针；对党规党章视而不见，知法犯法；动摇了共产主义信念，曲解了马克思唯物主义思想，沉溺于金钱娱乐的世界中不可自拔；他们忘记了党的优良传统；为了满足自己的私欲极尽奢华、贪污受贿。因此，不讲学习。不加强世界观的改造，就不可能做一名合格的共产党员，更不可能做一名合格的党的领导干部。 5、未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治

过去，在高度集中的经济体制下，对人们进行说服教育、道德规范教育，通过把外在的价值体系内化为人们的价值取向。但是这种方法存在一定的局限性，很多地方性反腐败文件没有一定的公信力，腐败之风并无收敛。究其原因，不论说服教育还是道德约束，都没有国家强制力的保障为后盾。而法律作为一种特殊的规范，不仅具有说服教育和道德规范的功能，还具有强制性和约束力。但是，由于我们缺少执法守法的传统，致使法制建设严重滞后，没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对政府腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以，一方面造成人们道德缺失、思想混乱、世界观扭曲；另一方面造成反腐败工作缺乏必要的法律依据和手段。

6、 共产党的党员任用体制和管理机制极其落后

在在干部任用中，主要领导的意志就是圣旨。虽然现在任用体制正在进一步完善，公务员考试严格遵循公平、公正、公开的原则，但是这些没有什么背景、不靠裙带关系的干部一般升职空间不大。在干部管理上，干部监察系统如同“需”设，按需要设立，要双规谁、处理谁、处理到什么程度，基本以领导意志为主。没有有效的监督，这就导致了领导意志的不容侵犯，就不会对腐败现象真正的遏制，造成贪污腐化现象日益严重。因此，在社会主义市场经济体制下，加强政治伦理建设，就是要以德倡廉，筑起人们坚强的道德防线，培养人们“不腐败、反腐败”的思想观念，从而从根源上抑制腐败现象的滋生和蔓延。薄熙来案例

公式：犯罪动机+犯罪机会+条件一犯罪阻力=犯罪实现

腐败动机=贿赂一道德损失一[(被发现和制裁的机会)X(所受处罚)]>薪金+廉洁的道德满足感 也就是说，当贿赂之所得减去从事该行为所承受的道德损失和法律风险后仍大于其工资收入和廉洁带来的道德满足之时，官员就会产生从事腐败的动机。

腐败条件=垄断权+自由处理权一责任制 也就是说，当官员享有垄断权和自由处理权而又无须对权力的行使承担必要的责任时，他就具备了从事腐败行为的条件。

四、 腐败的危害

（一） 腐败对经济发展的危害

1、 侵占公共财产，掘取公共财富，造成经济损失 数据： 腐败犯罪造成的经济损失可以从检察机关查处犯罪过程中挽回的经济损失得以局部反映。1993年至1997年检察机关通过办案为国家和集体挽回直接经济损失229．2亿余元。②1998年至2002年，检察机关通过办案，为国家挽回直接经济损失220多亿元。③2003年检察机关通过办案挽回直接经济损失43亿多元。④2004年检察机关通过办案为国家挽回直接经济损失45．6亿元。

2、 扰乱经济秩序，使经济失去良好的投资和发展环境

3、 妨害社会资源的有效配置和生产要素的合理流动，阻碍社会经济健康发展

4、 加大了经济活动的成本

5、 影响国家或地区经济计划的整体实现，并导致国家优惠政

策的滥用

（二） 腐败对政治的危害

贪污罪的目标就是让私人占有公共财物。私分国有资产、私分罚没财物罪也是对公共财产实行私人占有。受贿是出于个人获利的目的，用手中权力交换财物，慷国家之慨，损国家之利，以成行贿人之私。公职人员滥用职权，瞎指挥，乱干预，会给国家造成巨大经济损失。公职人员懈怠责任，玩忽职守甚至能够造成国家财产几百万元、上千万元、上亿元的损失，这些损失可能极其巨大，并且有的暂时还体现不出来。一些公职人员还可能为攫取公共财富，损公肥私，内外勾结，甚至充当间谍，刺探和出卖国家的政治军事情报。 1、破坏国家公共管理职能：

（1）使国家政令、法律和制度不能得到真实、全面的贯彻执行

（2）助长官僚主义，增大办事成本

（3）扰乱国家机关的正常活动，降低政府效能 （4）阻碍政府改革 2、影响政治稳定：

（1）降低执政党的执政能力

（2）破坏执政党形象，损害执政党的先进性 （3）失信于民，使得公众支持率降低

（4）危害国家政策统一和稳定，削弱国家整体控制力 （5）动摇执政党的执政之基

（三）腐败对民主和法治的危害

1、破坏社会主义民主

2、破坏法治建设，危害法治基础 3、使法律失去应有的权威和尊严 （四）腐败对社会发展的危害

1、破坏按劳分配制度，形成分配不公，影响正常的社会关系，危害社会公正和社会稳定

2、加剧社会失范和无序，导致社会结构性腐败，使得社会组织涣散

结构性腐败：只找到了一个解释：所谓“结构性腐败”是指由于社会

政治经济体制的不完善、不健全，某些人利用职务之便和手中权力在不

直接影响自身组织和团体利益的前提下，进行的不直接违规甚至貌似合理的腐败行为，如以权谋私、权钱交换、任人唯亲、公款请客送礼、出国旅游、奢侈浪费、假公济私等等。这种腐败行为与非结构性腐败相比具有社会必然性、隐蔽性和不违规性等特征，因而很难查处和清除。

3、造成人力资源浪费和损失 4、酿造个人和家庭悲剧

5、影响社会全面综合发展与和谐进步 6、危害年青一代，波及国家未来 （五）腐败对文化道德的危害

1、败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准

2、影响社会价值取向，扭曲价值目标，冲击社会心理

3、弱化公众舆论对腐败的监督，扰乱、扭曲公众对腐败的客观评价

4、助长腐败文化，破坏廉洁文化

5、弱化法律和纪律意识，淡化法治观念

6、腐败犯罪加剧极端利己主义和金钱至上主义

利己主义：只顾自己利益而不顾别人利益和集体利益的思想。利己主义是指把利己看作人的天性，把个人利益看作高于一切的生活态度和行为准则。其特征是：从极端自私的个人目的出发，不择手段地追逐名利、地位和享受。追逐个人名利，历来是一切利己主义者的人生目的。

金钱至上：拜金女和凤凰男 社会普遍存在

五、治理腐败的对策与措施

（一）加快法制社会建设步伐，构建法制防腐反腐机制

一是要认真修订完善现有法律。要更严、更细、更有利于公正实施；二是要尽快制订目前空缺的一些重要法律，如《新闻法》、《公职人员财产申报法》等；三是要做好普法工作。全面提高公民知法、守法、护法意识；四是要提高司法机关自身的执法水平，提高公、检、法、司干警综合素质；五是要赋予司法机关更大的司法自主权，减少实际存在的非正常干预；六是要加强司法监督，强化公正执法，有效

遏制司法腐败。 （二）加快政治体制改革步伐，构建与市场经济体制相适应的更加民

主的政治制度

一是加速各级官员“直选”进程。通过改革，建立民主政治制度，让人民群众掌握干部升降和荣辱的命运，干部才会将人民群众的冷暖放在心上；二是进一步落实好公民政治权利，让“代表”和“委员”更好体现人民群众意愿；三是提高“三会”代表、委员素质，更好发挥“三会”作用。

（三）改革和完善经济社会管理体制，解决好“跑部钱进”、官多为

患、“三公消费”、行政成本高昂等“体制性腐败”问题 一是改革资源分配方式。我国是高度集权的社会主义国家各级资源分配的政策法规，其界定不是那么明确和固定到位，进而形成了“跑部钱进”的国情。因此，要完善和改革经济社会管理体制，杜绝形形色色、各显神通往上跑的腐败现象；二是减少纵向行政管理层级。取缔不在宪法规定内的层级体系；三是横向减少各级党政部门和县乡数量。不但降低管理成本，减少腐败，也有利于增强县乡宏观调控能力和发展活力；四是减少党政领导职数和控制公职人员编制总数；五是改革和深化政府政务信息公开制度, 便于人民群众行使知情权、监督权，接受下级的监督，接受人民群众的监督，特别是接受纳税人的监督，进一步实现党政工作公开透明、公正公平、高效运转，建设阳光政府；六是建立有效的“三公消费”管理制度，杜绝不正之风。 （四）加大对腐败分子的惩处力度

一是要奖励、保护举报人，特别是加强举报人的保密制度；二是要提高案件查处率和办案质量，实行严格的案件查办责任追究制；三是严格执行量纪量刑的统一从重标准，取消从轻和弹性规定；

中国法律与其他国家的法律相比，较为突出的特点就是量刑的范围幅度和区间比较大，并没有严格的规定，如故意伤害罪的量刑：何为重伤？法医鉴定标准也有一定的灵活性。这就为贪污受贿与腐败埋下了隐患。与美国进行对比

四是建立纪检监察、政法、检察、公安、法院、审计等机关领导组成的反腐败案件查办协调领导小组，形成协调配合的工作机制。 （五）以“扩权强责”为原则，改革反腐败机关管理体制，增强反腐

败力量

一是对纪检监察、审计等反腐败机关实施中央垂直领导，排除地方干扰；二是赋予纪检监察机关类似或超强于香港廉政公署的办案权力和手段，有权使用公安、检察等机关的相关强制权力；三是大大提高纪检监察机关干部的待遇和素质，同时，对纪检监察机关干部建立必要的安全保护措施和防止其滥用职权的相关措施。 （六）加强精神文明建设，开展好以领导干部为重点的廉政勤政和传

统文化教育，引导和激励全体公民洁身自爱，为文明社会建设多作奉献。

一是加强党的理想、信念、宗旨教育，树立正确的人生观、世界观和价值观；二是加强廉洁自律有关规定、党内监督条例、党内纪律处分条例等的学习教育；三是重视新闻舆论监督。采取有力措施推进新闻舆论监督工作，发挥好这一有力武器在反腐败中的不可替代作用； 媒体对腐败的监督主要表现在对腐败活动的揭露及其信息传播方面。“揭露贪腐、告知公众”是媒体监督的根本，也是媒体用以监督权力的唯一武器。媒体的监督是公众监督的代理，它利用公众赋予的监督职能实行对侵害公众利益的公权力的监督，而它本身并不是一个与立法、司法、行政并行的权力主体。媒体利用的是它的传播功能，让“不轨的权力”暴露在公众的“检视”之下，从而让权力受到来自公众的压力，才是媒体监督功能所依托的内核。

可见，媒体监督功能发挥的本质以及核心就是生产信息，并公之于众，从而对权力的违规使用行为施以舆论的压力。媒体在对政治腐败实施监督过程中生产出的政治信息，在西方有一个通用的名字，就是“政治丑闻”。在西方，“政治丑闻”(Political Scandal)已成为新闻界和政界的一个惯用语，被赋予了特定的含义。美国社会学家汤普森(Thompson)定义“政治丑闻”是发生在政治领域或者对政治领域产生影响的“涉及政治人物的任何违法、违规或违背道德的行为或事件”①。美国学者霍华德·廷伯(Howard Tumber)说，“如果腐败与政治同岁的话，那么丑闻也不是什么新鲜东西”，丑闻与政治在任何国家、任何社会总是紧密相连的②。尽管部分西方学者认为政治丑闻会存在于任何大众媒介具有监督功能的政治形态中，尽管在我国，大众媒介

对政治腐败的监督也会产生此类信息，但在我国的语境下，在官方或者大众媒介的话语中却很少用“政治丑闻”一词，只用“批评性报道“、”负面新闻“等词来涵盖此类政治信息。 我国对于媒体的应用还较之外国有太大的差距

四是发挥好正、反两方面典型的作用；五是重视传统文化精华教育。

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